CC BY
15
Статья посвящена рассмотрению проблем энергосбережения и повышения энергоэффективности российской экономики, реализации ее составляющих: технико-экономической, экологической и инновационной.
Ключевые слова: энергосбережение, энергоэффективность, экология, инновации, правовые основы охраны окружающей среды, новые источники энергии
Энергосбережение: тактика или стратегия?
О. А. МАТВЕЕВ,
кандидат экономических наук, Институт экономики РАН, Москва
E-mail: O.A.MTV@mail.ru
Вопрос поставлен
В последнее время и в мире, и в России вопросы энергосбережения приобрели особую актуальность. Правительством Российской Федерации разработана Концепция по стимулированию сбережения энергетических ресурсов. В 2009 г. принят федеральный закон «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности», а также внесены изменения в ряд действующих законодательных актов, направленные на повышение энергетической и экологической эффективности российской экономики.
В концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации в качестве первоочередной поставлена задача обеспечить снижение энергоемкости ВВП к 2020 г. не менее чем на 40% по отношению к 2000 г. Усиливающееся внимание к вопросам энергосбережения не случайно - энергоемкость российской экономики в разы превышает показатели развитых стран, более половины тепла теряется. По оценкам Министерства энергетики РФ, экономия за счет реализации разработанных мер по энергосбережению может составить не менее 100 млрд м3 газа в год1.
1 Нефть и жизнь.- 2009.- № 1 (45). - С. 8. © ЭКО 2010 г.
Потребность в энергоресурсах будет возрастать, но независимо от возможного исчерпания тех или иных видов из них, энергосбережение должно оставаться одним из приоритетных направлений развития нашей страны. Оно ведет к уменьшению трудовых и материальных затрат на жизнеобеспечение общества, снижению нагрузки на природную среду, высвобождению ресурсов для модернизации экономики и росту жизненного уровня населения. Поэтому повышение эффективности использования потенциала энергосбережения - не сиюминутная, а стратегическая задача развития российской экономики. Энергорасточительный «образ жизни» экономики - это путь в никуда.
Категория энергосбережения многогранна и многоплано-ва. Принципиально важно подчеркнуть диалектическое единство трех составляющих энергоснабжения: технико-экономической, экологической и инновационной. По своей природе они взаимосвязаны и взаимообусловлены, но внутренне противоречивы. Развитие данной экономической категории, как и любой иной, осуществляется на основе преодоления ее внутренних противоречий.
Экологическая и инновационная составляющие
К сожалению, при рассмотрении проблем энергосбережения этим составляющим не придают должного внимания. Реализуя оперативные решения по стабилизации и выводу из кризиса экономики, нельзя забывать о долгосрочных приоритетах, ведь наступит послекризисный период, и следует быть готовыми к новым вызовам. Наиболее угрожающие из них - необратимые изменения климата и ухудшающееся состояние среды обитания человека. Экологические проблемы, как и переход на инновационный путь развития, сегодня особенно актуальны.
По мнению ряда ученых (С. Ю. Глазьев и др.), в настоящее время формируется воспроизводственная система нового, шестого уклада. Его основа - биотехнологии, нанотехно-логии, технологии материалов и информационные технологии. Важнейшей особенностью этого уклада должно стать создание экологически чистой экономики, которую можно назвать
составной частью формирования шестого уклада, его качественной характеристикой.
В сегодняшнем мире экологические проблемы - в частности, загрязнение атмосферы, приобрели особую остроту. На долю России приходится примерно 17,4% общих выбросов парниковых газов. Следует иметь в виду, что 65% территории нашей страны находится в северной части земного шара (25% приходится на Арктику), природная среда которой очень уязвима. В то же время там сосредоточены такие виды производств, как цветная металлургия, теплоэнергетика, лесная, деревообрабатывающая, целлюлозно-бумажная, химическая и другие отрасли промышленности, которые по шкале, оценивающей угрозу для природной среды, относятся к чрезвычайно экологически опасным. Северные территории представляют собой экологический ресурс всей планеты, значит, проблемам энергосбережения, экологии и инновационного развития этих территорий должно быть уделено особое внимание.
Законодательная база
Широкомасштабное загрязнение воздушного бассейна в настоящее время является одним из грозных вызовов XXI в., противостояние которому требует решительных действий от каждой страны и всех государств вместе. Российская Федерация еще в 2004 г. ратифицировала Киотский протокол и, как свидетельствуют расчеты, в состоянии выполнить принятые обязательства по стабилизации выбросов в атмосферу. В Российской Федерации действует закон «Об охране атмосферного воздуха», который создает правовые основы охраны атмосферного воздушного бассейна, в частности, устанавливает важнейшие принципы государственного управления в данной области и соответствующие полномочия органов власти разных уровней, определяет механизмы контроля за выбросами загрязняющих веществ в воздушный бассейн и вредным физическим воздействием на атмосферный воздух.
Нормативы предельно допустимых выбросов вредных для атмосферы ингредиентов заданы в законе на таком уровне, чтобы они в совокупности (от всех источников) не превышали предельно допустимой концентрации загрязняющих
веществ в воздухе. Кроме того, в документе предусмотрен обширный набор запретительных мер в отношении внедрения открытий, изобретений, рационализаторских предложений и новых технических систем (в том числе приобретаемых за рубежом), ввода в эксплуатацию и использования технологических процессов, оборудования и других объектов, не удовлетворяющих установленным требованиям по охране воздуха. Регламентированы также условия по применению средств защиты растений, минеральных удобрений и других препаратов, ограничивающих загрязнение воздуха.
В целом определенные данным Законом нормы составляют комплексную систему профилактического характера, направленную на предупреждение загрязнения воздушного бассейна.
Другой важный нормативный акт - федеральный закон «Об охране окружающей среды» - также отчасти нацелен на регулирование выбросов и поглощения парниковых газов. Он предусматривает как экономические, так и административные меры в указанной области: в частности, устанавливает размер платы и лимитов на выбросы загрязняющих веществ, определяет механизмы экологического страхования и возмещения вреда окружающей среде, экологической сертификации и экспертизы, задает критерии предоставления налоговых и иных льгот. Существенной новацией стало введение в закон норм об основах формирования экологической культуры, предполагающей всеобщность и комплексность соответствующего образования.
В концепции «2020» предложена новая модель экологической политики государства, стимулирующая снижение воздействия на окружающую среду от всех источников загрязнения, усиление институтов, направленных на сохранение природной среды, и, наконец, развитие экологического бизнеса. Поставлена задача сокращения числа городов с высоким и очень высоким уровнем загрязнения (не менее чем в 5 раз), количества людей, проживающих в неблагоприятных экологических условиях (не менее чем в 4 раза), а также задача восстановления к 2020 г. безопасной среды обитания в регионах экологического кризиса (где сейчас проживает около 1 млн чел.).
ОТРАСЛЬ
5 ЭКО №2, 2010
Следует особо подчеркнуть, что в условиях нынешних трудностей, вызванных финансово-экономическим кризисом, велико искушение отказаться от решения экологических проблем в широком смысле, включая борьбу с изменением климата, и сосредоточить усилия на восстановлении экономики. Но это - ложная дилемма. Во-первых, состояние окружающей среды продолжает ухудшаться: нарастает загрязнение атмосферы, рек и водоемов, почвы. Во-вторых, глобальное изменение климата - явление уже реальное: за последние 100 лет среднегодовая температура на земле выросла на 1 градус. При этом 0,4 градуса (40%!) «дали» последние 10 лет. Интенсификация процессов, обусловленных глобальным потеплением, налицо. На северных территориях потепление за 100 лет составило 2 градуса.
Прогноз изменения климата показывает, что возникшие тенденции как в мире в целом, так и на северных территориях, сохраняются и усиливаются. К 2015 г. на северных территориях России ожидается дальнейшее повышение температуры воздуха зимой на 1 градус, летом - в среднем на 0,4 градуса2. Последствия этих процессов, если не будет основательных действий (в рамках государственной политики и стратегии), окажутся разрушительными. В первую очередь, они будут связаны с отступлением вечной мерзлоты, что приведет к значительным изменениям прочности зданий. Они уже произошли практически на всех северных территориях. А при увеличении среднегодовой температуры на 2 градуса несущая способность свай фундаментов сократится вдвое. В Якутске, например, по имеющимся расчетам, масштабы разрушения зданий могут стать катастрофическими, а по всем северным регионам под угрозой окажется более 25% жилого фонда.
Все это дает основание говорить, что выход из кризиса и переход к экологически чистой экономике неразрывны. Реализация стратегической линии требует осуществления целого комплекса мер, обеспечивающих защиту и улучшение окружающей среды, растительного и животного мира, а также рациональное ресурсопользование, в том числе неистощитель-ное ведение лесного хозяйства.
2 Материалы «круглого стола» Совета Федерации «О комплексном подходе к вопросам обеспечения безопасности населения в северных регионах Российской Федерации». - М., 2008. - С. 8.
Утилизация нефтяного попутного газа
Переход к экономике с низким уровнем потребления углеводородов (которые являются основным фактором загрязнения атмосферы), экологически чистому производству невозможен без инновационных технологий.
Сегодня ситуация в России такова: до трети попутного газа сгорает на факельных установках. Что в результате? Во-первых, значительные экономические потери - сгорает ценнейшее химическое сырье (этан, пропан и др.) стоимостью более 350 млрд руб. (для сравнения: дополнительные ассигнования из федерального бюджета на покрытие дефицита бюджета Пенсионного фонда в 2009 г. составили 300 млрд руб.). Во-вторых, в атмосферу ежегодно выбрасывается до 400 тыс. т вредных веществ, что серьезно сказывается на обострении экологической обстановки.
Согласно данным Минприроды, ресурсный потенциал нефтяного попутного газа в соответствии с государственным балансом составляет 2,3 трлн м3, в том числе 2,2 трлн - на суше3. Нетрудно подсчитать возможный ущерб экономике и окружающей среде из-за нерешенности данной проблемы.
Крупнейшим источником энергопотребления, а, следовательно, и потенциальным источником энергосбережения является жилищно-коммунальное хозяйство. На его долю приходится более 25% потребляемых энергоресурсов. Соответственно и выбросы двуокиси углеводородов в атмосферу составляют значительные объемы - многие предприятия, обеспечивающие электроснабжение населения, работают на мазуте и каменном угле. Последний, как известно, считается наиболее грязным топливом по составу выбросов вредных веществ в атмосферу. Внедрение энергоресурсосберегающих технологий, повышение эффективности мер по энергосбережению для жилищно-коммунального хозяйства северных территорий трудно переоценить.
В последние годы в некоторых из них накоплен определенный опыт энергосбережения в ЖКХ. Возьмем Республику Саха (Якутия), один из крупнейших регионов Российской
3 Финансовый контроль. - 2009. - № 1 (86). - С. 39.
ОТРАСЛЬ
5*
Федерации. Ее территория - 3,1 млн м2, население - около миллиона человек.
В республике на 2009-2012 гг. разработана адресная Программа сбережения тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии и газа. Программой предусматривается:
- создание материально-технической базы достоверного учета потребляемых видов энергии;
- внедрение системы экономического стимулирования жилищных организаций за экономию энергоносителей при обеспечении комфорта проживания;
- выявление реальных потерь в инженерных сетях;
- упрощение процедуры контроля качества предоставляемых услуг.
По замыслу разработчиков Программы, ее реализация позволит ЖКХ (при определенном повышении оплаты коммунальных услуг населением) выйти в режим самофинансирования без дотаций из республиканского бюджета. В 2008 г. их размер составил более 6,7 млрд руб. Чтобы учесть социальные интересы населения, этот шаг предполагает осуществление широкого внедрения энергосберегающей техники на объектах ЖКХ.
Вместе с тем, как показывает практика, пока не созданы реальные экономические условия и финансовые механизмы, стимулирующие энергосбережение и соответствующий спрос на инновационную технику, приборы, технологии. Как следствие первый этап реализации Программы энергосбережения, включающий оснащение средствами учета расхода энергоресурсов и воды с целью сокращения платежей на 15-20%, носил локальный характер.
Инновационные технологии
Создание экологически чистой экономики невозможно (и вряд ли кто станет возражать) без перехода на инновационный путь развития, причем для северных территорий такой переход имеет особое значение.
Для северных регионов жизненно необходима максимальная ресурсоэффективность добычи полезных ископаемых, позволяющая извлекать не 30% нефти из земного пласта,
а вдвое больше. Без использования новейших технологий, которые уже есть в мире, это невозможно. Сегодня на наших нефтедобывающих предприятиях из пятидесяти базовых технологий используется лишь восемнадцать. Принципиально важно также перейти на основе инновационных технологий к глубокой переработке. Сказано и написано по этому поводу немало. Но дело движется, прямо скажем, ни шатко ни валко. Востребованность российскими компаниями таких технологий невысока, хотя разработанные новейшие технологии в этих отраслях обеспечивают не только экономическую эффективность, но и являются крупным природосберегающим фактором.
Трудно переоценить и возможности инновационных технологий для поиска и использования альтернативных источников энергии. Одним из видов возобновляемой энергии служит сила течения рек.
Сегодня существуют технологии использования малых турбин для выработки электроэнергии без строительства дамб и плотин. Внедрение речных турбин для обеспечения малых и отдаленных поселков электроэнергией было бы хорошей альтернативой дорогостоящему завозу дизельного топлива в районы Крайнего Севера.
Возможной альтернативой нефти и газу для производства электроэнергии могло бы стать использование силы ветра. Ветряные генераторы обеспечивают производство большей части потребляемой электроэнергии. Только в странах Евросоюза ветроэнергетика снабжает электроэнергией 25 млн чел. И на российском Севере ветряные электрогенераторы можно было бы установить повсеместно. В Канаде для выработки электроэнергии успешно используется солнечная энергия.
Безусловно, для развития и эксплуатации возобновляемых источников энергии нужны новые специалисты. Эту задачу в силах решить ведущие университеты Севера и Сибири, а также академические институты России.
