CC BY
20Энергодиалог России и Европейского союза
Анастасия Дубровина
Энергетический фактор на протяжении многих лет является одной из ключевых составляющих, формирующих уровень экономического, социального и политического развития государств, а изменения внешних и внутренних условий неизбежно меняют характер взаимодействия, в том числе и в области поставок газа.
Согласно Энергетической стратегии России на период до 2030 г., принятой в ноябре 2009 г., страна взяла курс на максимально эффективное использование своего энергетического потенциала для полноценной интеграции в мировой энергетический рынок, укрепления своих позиций и получения наибольшей выгоды для национальной экономики [14].
Российские приоритеты подробно изложены в выступлениях Президента Российской Федерации, его Указе от 7 мая 2012 г. № 605 «О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации» [5], Концепции внешней политики Российской Федерации (утверждена Президентом Российской Федерации В.В. Путиным 12 февраля 2013 г.) [12], а также в Послании Президента России Федеральному Собранию (12 декабря 2013 г.) [9].
Энергетическая политика Евросоюза в отношении России оказывает существенное влияние на развитие международных отношений во всём мире.
ДУБРОВИНА Анастасия Сергеевна - аспирант Дипломатической академии МИД России. E-mail: neldi@mail.ru
Ключевые слова: Россия, Европейский союз, Украина, США, энергетическое партнёрство, «Южный поток».
Газопроводы, по которым поставляется газ в Европу, проходят по территории сопредельных с Российской Федерацией государств - Украины и Белоруссии и по дну Балтийского моря. И если контрактные поставки газа по «Северному потоку» не вызывают сложностей, а возникшие вопросы со стороны Правительства Белоруссии отрегулированы после приобретения «Газпромом» «Белгаза», то украинский вопрос продолжает оставаться проблемным.
Политический кризис на Украине и перспективы развития российского газового проекта
Энергетическая дипломатия является одним из основных инструментов внешней политики России.
В своей работе МИД России особое значение придаёт дипломатическому сопровождению крупных международных энергетических проектов, в их числе - строительству газопровода «Южный поток», призванного сыграть важнейшую роль в обеспечении гарантированного и бесперебойного снабжения европейских потребителей российским природным газом.
Так, в Форталезской декларации, принятой по итогам VI саммита БРИКС (г. Форталеза, Бразилия, 15 июля 2014 г.), отмечено: «...Памятуя о том, что ископаемые виды топлива остаются одним из важнейших источников энергии, мы вновь заявляем о том, что, по нашему мнению, использование возобновляемых и экологически чистых энергоресурсов, научные исследования и разработки в области новых технологий и повышение энергоэффективности могут стать важными движущими силами устойчивого развития, дать новый импульс экономическому росту, а также способствовать снижению стоимости энергии и повышению эффективности использования природных ресурсов.
Учитывая динамичный характер связи между возобновляемыми и экологически чистыми источниками энергии и устойчивым развитием, мы вновь заявляем о важности продолжения международных усилий, направленных на поощрение использования возобновляемых и экологически чистых источников энергии и энергоэффективных технологий с учётом национальной политики, приоритетов и ресурсов.
Мы выступаем за укрепление международного сотрудничества в вопросах более широкого использования возобновляемых и экологически чистых источников энергии и обеспечения всеобщего доступа к энергоресурсам, что имеет большое значение для повышения уровня жизни населения наших стран» [16].
Россия в лице «Газпрома» предложила строительство трубопровода «Южный поток» по дну Чёрного моря. Специалисты «Газпрома» и ЕС доказали, что этот проект будет экологически безопасным, экономически выгодным и позволит решить проб-л ему Украины: исключить зависимость от политической ситуации в Киеве и как следствие - несанкционированный отъём газа. Вместе с тем реализация проекта «Южный поток» выгодна и Украине, поскольку поставки газа могут осуществ-
ляться не только в сопредельные государства, но и на Украину [3].
Перспектива безопасного и взаимовыгодного газоснабжения Европы стала понятна всем и приобрела особую актуальность после отмены проекта Nabucco (нереализованный проект магистрального газопровода протяжённостью 3300 км из Туркмении и Азербайджана в страны ЕС, прежде всего Австрию и Германию).
Компания South Stream Transport («Южный поток транспорт») получила разрешение на строительство газопровода «Южный поток» на территории России, позволяющее начать сооружение технической инфраструктуры, всех ниток газопровода на суше, четырёх микротуннелей и около 3 км газопровода для соединения с Единой системой газоснабжения ОАО «Газпром». Укладку труб в российских территориальных водах планируется начать в ноябре 2014 г.
Значительным шагом для реализации проекта «Южный поток» стало принятие окончательного инвестиционного решения по строительству газопровода в Австрии (2014 г.).
В рамках визита Президента России В.Путина в Австрийскую Республику председатель правления ОАО «Газпром» А.Миллер и генеральный директор компании OMV (главного партнёра «Газпрома» в Австрии) Г.Ройсс подписали Соглашение акционеров совместной проектной компании South Stream Austria GmbH.
Документ предусматривает взаимодействие сторон при реализации проекта строительства австрийского участка газопровода «Южный поток» с пропускной способностью 30-32 млрд куб. м в год от границы с Венгрией до конечного пункта в Баумгартене.
Ввод в эксплуатацию австрийского участка газопровода намечен на конец 2016 г. [15].
Переговоры в энергетической сфере совпали с повышением роли России не только в мировой энергетической политике, но и в глобальной политике в целом.
Безусловно, данное обстоятельство вызвало ответную реакцию со стороны США. Запуск «Южного потока» лишает американских политиков возможности дискредитировать «Газпром» якобы из-за неспособности договариваться с «Нафтогазом» Украины и критиковать российскую газовую политику, а в дальнейшем выступать «третейскими судьями» в решении газовых споров между ЕС и Россией.
На совещании Совбеза России (22 июля 2014 г.) Президент России В.Путин заявил: «Сегодня в мире всё чаще звучит язык ультиматумов и санкций, а само понятие государственного суверенитета размывается, неугодные режимы, страны, которые проводят независимую политику или просто стоят на пути чьих-то интересов, дестабилизируются. Для этого в ход идут так называемые «цветные революции», а если называть вещи своими именами - государственные перевороты» [11].
Для решения собственных проблем США инициировали и политический кризис на Украине, создающий вызовы и угрозы, которые напрямую затрагивают национальную безопасность России. Это очередной этап мировой борьбы за территории и ресурсы с использованием технологий «цветных революций», в которых главной ударной силой выступа-
ют неформальные группы экстремистской и террористической направленности. В своей деятельности они проповедуют лозунги, которые созвучны современной общезападной антироссийской риторике.
По словам Президента Украины П.Порошенко, Украина планирует полностью отказаться от поставок российского газа, заменив их с октября 2014 г. так называемым реверсом из Словакии. Глава Украины считает, что Европа должна помочь стране в покупке газа, который будет стоить на 100 долл. дешевле российского, и добавил, что Украина сама готова активно разрабатывать газовые месторождения, в том числе заниматься добычей сланцевого газа. По его словам, «2015 г. может быть последним годом, когда Украина покупает газ у России. Не нужен нам этот газ, проживём без него. Новая украинская власть может продемонстрировать независимость не только политическую, но и экономическую» [4].
В том, что Украина сможет получить существенную выгоду от ревер-сных поставок газа, сомневается президент Союза нефтегазопро-мышленников России Г.Шмаль. Это связано с тем, что и в Словакию газ поставляется из России, поэтому словацкая сторона вряд ли будет продавать его по цене ниже той, по которой сама приобретает у «Газпрома». Поэтому Украина вряд ли сможет отказаться от поставок российского газа, а идея добывать сланцевый газ кажется ему сомнительной.
Он пояснил: «Вы знаете, что к сланцевому газу отношение неоднозначное. В Европе к нему относятся отрицательно, а в США его добыва-
ют, и это влияет на ценовую политику. Учитывая, что Украина - регион густонаселённый, нужно аккуратно относиться к сланцевому газу, особенно учитывая технологии добычи, которые негативно влияют на экологию. Поэтому я думаю, что перспективы Украины в добыче сланцевого газа не очень велики» [2].
В последнее время возник ряд новых проблем, оказывающих влияние на энергетические перспективы Европы, в том числе политический кризис на Украине и навязанные США европейским политикам «экстремистские» решения по отмене ранее принятых договорённостей о реализации проекта «Южный поток». Последнее является попыткой вытеснить Россию с европейского рынка сбыта углеводородов и лишить нашу страну реальных источников дохода.
В этих условиях Россия стремится проводить внешнюю политику, выстраивая на международной арене коллективные действия в интересах укрепления безопасности и урегулирования конфликтов за счёт поиска разумных компромиссов, а также через развитие плодотворного диалога и сотрудничества со всеми государствами.
В настоящее время отношения между Россией и Евросоюзом в сфере поставок газа претерпевают изменения, обусловленные, с одной стороны, перспективой трансформации европейского газового рынка, а с другой - глобализацией мирового рынка газа за счёт увеличения объёмов торговли сжиженным природным газом (СПГ), а также возможного роста добычи сланцевого газа.
Однако ряд стран, в том числе Норвегия, начинают испытывать
сложности с добычей природного газа из-за истощения их ресурсной базы, а в других (Ливия) - из-за нестабильной политической ситуации и фактически идущей гражданской войны. Что касается добычи сланцевого газа, то она, по мнению экспертов, является дорогостоящим проектом и сможет лишь частично восполнить падение добычи традиционного газа.
СПГ, в том числе из США, придёт на европейский рынок лишь в том случае, если цены в Европе существенно возрастут. Иные страны-экспортёры могут предложить газ, но в меньших объёмах, чем Россия, или по более затратным схемам из-за сложности его транспортировки. Европе также необходимо признать реальность: на данный момент регион не является наиболее привлекательным рынком сбыта природного газа, так как страны Азии и Южной Америки предлагают гораздо более интересные условия для бизнеса [6].
С экономической точки зрения американский СПГ не может быть предложен европейским потребителям по конкурентным ценам. К тому же США в настоящее время не обладают достаточными объёмами для его экспорта. При этом большая часть американского СПГ в ближайшей перспективе, скорее всего, будет направлена в страны Тйхоокеанско-го бассейна, где цены намного более привлекательны. Добыча сланцевого газа в Европе связана с большими финансовыми затратами, осложняется развитой урбанизацией региона и возникающими в связи с добычей экологическими проблемами. Если решения будут продиктованы политикой и необходимые объёмы
СПГ будут поставлены в ЕС, тогда европейцам следует приготовиться к тому, чтобы платить больше, чем за российский газ.
Важно отметить, что США, предлагая сжиженный газ на европейский рынок (для снижения зависимости Европы от России), пытаются позиционировать СПГ в качестве политического оружия против «Газпрома», а значит, и России.
В Вашингтоне многие конгрессмены пытаются использовать американский сланцевый газ как оружие против России. Но СПГ из США может поступить в Европу не ранее чем через два-три года, а из Восточной Африки - только через 10-15 лет и то при условии, что к тому времени африканские поставщики не найдут более выгодные рынки сбыта в Китае, Индии и Японии.
На этом фоне США, страны ЕС, Канада, Австралия и Япония вводят экономические санкции против России. В ответ Правительство России принимает единственно правильное решение - вводит адекватные ответные санкции и начинает осуществлять реструктуризацию экономики страны.
По мнению профессора В.В.Што-ля, «реализация независимого внешнеполитического курса, невзирая на все санкции против России, зависит только от политической воли руководства страны. Надо очень хорошо понимать, что Запад стремится стравить Россию и Украину, но нельзя довести дело до открытой конфронтации. Это будет во вред и нам, и самой Украине» [13].
Разжигание прямого военного конфликта между Украиной и Россией выгодно именно Соединённым Шта-
там - с целью разорвать как политические и экономические связи обеих стран, так и торговые отношения России с ЕС. Итогом такого военного конфликта, безусловно, станет экономический спад в Евросоюзе, России и, скорее всего, распад Украины по «югославскому» сценарию. Именно такого развития событий старается избежать Российская Федерация, реализуя взвешенную внешнюю политику, направлен- ную на деэскалацию конфликта в Донбассе.
Несмотря на украинский кризис, Россия продолжает выполнять условия долгосрочных газовых контрактов.
Европа импортирует 150 млрд куб. м российского газа в год. Отказаться от таких объёмов европейцам попросту невозможно, а замена другими источниками будет означать увеличение затрат на 20-30%, потому что это потребует строительства дорогостоящей инфраструктуры, тогда как газопроводы из России уже давно окупились. Такой вариант был бы проигрышным как для Европы, так и для России.
На пресс-конференции «Экспорт и повышение надёжности поставок
Российско-китайс
На этом фоне 21 мая 2014 г. «Газпром» сделал важнейший шаг в направлении диверсификации экспорта. Тридцатилетний контракт на поставку газа в Китай объёмом 38 млрд куб. м ежегодно позволяет корпорации приступить к масштабному освоению газовых запасов Восточной Сибири.
Председатель правления ОАО «Газпром» А.Миллер подписал приказ о начале практической реализации
газа в Европу» («Газпром», июнь 2014 г.) было отмечено, что в Европе продолжает расти спрос на российский газ.
Так, в 2013 г. объём реализации газа «Газпромом» в страны дальнего зарубежья составил 174,3 млрд куб. м газа (треть от общего объёма потребления газа в Европе). Лидером стала Италия, объём экспорта в которую по сравнению с 2012 г. увеличился на 67%. На 42% вырос объём реализации газа «Газпромом» в Великобританию, на 21% увеличился экспорт в Германию. Выручка от реализации газа в дальнем зарубежье в 2013 г. превысила 1,687 трлн
руб. [8].
Отдельное внимание на пресс-конференции было уделено ситуации на Украине.
В частности, было отмечено, что «Нафтогаз» Украины должен продолжать погашать задолженность за российский газ. Также рассматривались вопросы, связанные с дальнейшей работой компании в области наращивания экспорта СПГ, переговорами по ценам экспортных контрактов, а также развитию диалога с Европейской комиссией [1].
|й газовый диалог
инвестиционных проектов «Газпрома», касающихся этих поставок. Уже с конца мая с. г. все профильные подразделения и дочерние общества компании приступили к осуществлению проектов по созданию газодобывающих, газотранспортных и газоперерабатывающих мощностей для организации поставок газа в КНР.
Все эти инвестиционные проекты связаны с использованием газа Якутского центра газодобычи. А посколь-
ку газ в Восточной Сибири сложно-составной, то он будет поступать сначала на газоперерабатывающий и гелиевый заводы, а затем извлечённый этан пойдёт на газохимический комплекс.
В.В.Путин, выступая в Шанхае (КНР, 21 мая 2014 г.), отметил: «Что касается контракта, то, действительно, в газовой отрасли России, да и Советского Союза, это эпохальное со-бытие. Это самый большой контракт во всей истории газовой отрасли СССР и Российской Федерации в страновом измерении по объёмам» [10].
Потребление газа в Китае стремительно растёт.
Если в 2010 г. этот показатель составлял 107 млрд куб. м, то в 2013 г. -уже 167,6 млрд куб. м (из которых
50,6 млрд куб. м было импортировано).
По словам старшего экономиста Института экономики и технологий при Китайской национальной нефтегазовой корпорации ^ШО) Сюй Бо, к 2020 г. Китай увеличит объём потребления природного газа с нынешних 167 млрд куб. м до 420 млрд. В свою очередь, Институт энергетических исследований РАН делает более скромный прогноз в отношении потребления газа в КНР в 2020 г. -365 млрд куб. м. Правда, к 2030 г. этот показатель, по мнению российских учёных, достигнет 587 млрд, а к 2040 - 746 млрд куб. м. Очевидно, что поставки российского газа на китайский рынок будут неуклонно расти, поэтому 38 млрд куб. м - это только первый шаг [7].
Перспектива диверсификации российской экономики как фактор стабилизации энергодиалога
Укрепляя международные позиции России, руководство страны своевременно ставит задачи и о диверсификации экономики.
Конечно, сырьевая компонента в отечественной экономике России при определённых условиях вполне приемлема, тем не менее страна, претендующая на место в команде мировых лидеров, - а Россия именно таковой и является, - не может удовлетвориться только этим. И в этой связи базовой отправной точкой в противодействии санкциям становится необходимость проведения реиндустриализации, т.е. возрождения производства с выбором отраслей, которые могли бы стать локомотивами для нашей экономики.
Безусловно, военно-промышленный комплекс должен быть прочной
основой для решения вопросов, касающихся возрождения отечественной электроники, создания новых современных производств и технологий разработки программного обеспечения.
Всё чаще высказываются мнения о необходимости возрождения Госплана - как структуры, укомплектованной высококлассными менеджерами, способными давать по каждому вопросу несколько вариантов развития и действий, выстраивать логистику связей и т.д. Именно в таком контексте специалисты сумеют решить исключительно сложную задачу организации эффективной работы промышленности в условиях осложнившейся геополитической ситуации.
Несомненно, базой реиндустриа-лизации должно стать машиностро-
ение, которое было и всегда будет основой индустриальной мощи любого государства.
Модернизация машиностроения, в том числе и станкостроения, приведёт к полному перевооружению производства, его автоматизации и роботизации.
Что касается увеличения поставок газа в Китай с целью снижения зависимости от энергетической политики Европы, то для России это не только возможность, это - диверсификация. «Газпром» не может себе позволить зависеть от условий, определяемых политическими процессами, поэтому необходимо монетизи-ровать ресурсную базу в азиатской части России и выйти на премиальный рынок стран Азии. При этом свободные ресурсы Китая, в том числе капиталы, вполне могут быть привлечены в газонефтедобычу и переработку в нашей стране.
В ответ на санкции ЕС предлагается в рамках контракта не увеличивать поставки европейским потребителям с перспективой полного отказа от них, а высвобождаемые при этом средства перенаправлять на развитие газохимической отрасли с увеличением внутреннего потребления газа.
С увеличением внутреннего потребления появится возможность перестройки систем отопления и энергоснабжения. Возможные потери «Газпрома» необходимо компенсиро-
вать. Необходимо учитывать и региональные интересы.
Очень важно, что «Газпром» ведёт системную работу в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке, реализуя государственную Восточную газовую программу, стратегическая задача которой - создать в этом регионе современную развитую газовую инфраструктуру и объединить её с Единой системой газоснабжения страны.
Весьма перспективны разра- бот-ки Ковыктинского месторождения в Иркутской области, где превалирует так называемый жирный газ с высоким содержанием этана, гелия, и т.д. Это потенциальный ресурс для более динамичного развития химического комплекса Восточной Сибири, который может стать крупнейшим и самым эффективным в России по про-извод ству полимерной продукции. На сегодняшний же день предприятия в городах Саянске, Ангарске и Усолье-Сибирском Иркутской области пока испытывают нехватку углеводородного сырья.
С другой стороны, своевременным является предложение о строительстве в Мурманске и Крыму заводов по сжижению газа, что позволит снизить зависимость от стран-тран-зитёров. Возникающие уже неоднократно в этом контексте проблемы являются подтверждением необходимости строительства таких предприятий.
При этом реализация проекта «Южный поток» при условии урегулирования политических рисков, искусственно создаваемых Евросоюзом, конечно, может принести России весомые дивиденды. У нас для этого есть необходимые ресурсы, кадровый потенциал, передовые достижения науки, а также понимание того, что нужно без промедления действовать.
Примечания
1. «Газпром» - крупный инвестор в энергобезопасность Европы. 3 июня 2014 // URL: http: //www.gazprom.ru
2. Европа сдаёт назад / / URL: http://rusplt.ru/world/evropa-sdaet-nazad-9591.html
3. Иванников И. Проект «Южный поток»: промежуточные итоги // Обозреватель-Observer. 2014. № 4. С. 62-71.
4. Информационное агентство REGNUM // URL: http://www.regnum.ru/news/polit/ 1804859. html# ixzz33 OcItfLJ
5. Концепция внешней политики Российской Федерации. Утв. Президентом Российской Федерации В.В.Путиным 12 февраля 2013 г. // URL: http://www.kremlin.ru
6. Медведев А. Санкции не влияют на наш бизнес // URL: http://www.gazprom.ru
7. Подписание газового контракта с Китаем // URL: http://www.kremlin.ru
8. Пресс-конференция «Газпрома»: Экспорт и повышение надёжности поставок газа в Европу // URL: http://www.gazprom.ru/press/conference/2014/export-to-europe
9. Послание Президента России Федеральному Собранию (12 декабря 2013 г.) // URL: http: //www.kremlin.ru
10. Путин В.В. Выступление. 21 мая 2014 года. Шанхай // URL: http://wwwkremlin.ru/news/
11. Путин В.В. Совещание Совбеза РФ (22 июля 2014 г.) // URL: http://news. kremlin. ru / ref_notes/4738
12. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 605 «О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации» / / URL: http://www.kremlin.ru
13. Штоль В.В. Украина: реформы или крах? // Обозреватель-Observer. 2014. № 5. С. 6-33.
14. Энергетическая стратегия России на период до 2030 г Утв. распоряжением Правительства РФ от 13 ноября 2009 г. № 1715-р / / URL: http://www.kremlin.ru
15. «Южный поток» // Газпром. 2014. № 7-8. С. 4 // URL: http://www.gasprom.ru
16. VI саммит БРИКС. г. Форталеза, Бразилия, 15 июля 2014 г // URL: http://wwwkremlin.ru
г
Подписка на 2015 г.
на журнал «Обозреватель-ОЬэегоег» в каталоге «Газеты и журналы» агентства «РОСПЕЧАТЬ»:
47653 — на полугодие 36789 — на год
