Эндаумент – фонды как форма реализации государственно-частного партнерства в высшем образовании Текст научной статьи по специальности «Науки об образовании»

Батурина Ольга Андреевна

Baturina Olga Andreevna ФБГОУ ВПО «Владивостокский государственный университет экономики и сервиса» FBGOU VPO "Vladivostok State University of Economics and Service"

старший преподаватель, аспирант Lecturer, post-graduate student E-Mail: [email protected]

Масюк Наталья Николаевна

Masyuk Natalya Nikolaevna ФБГОУ ВПО «Владивостокский государственный университет экономики и сервиса» FBGOU VPO "Vladivostok State University of Economics and Service"

Директор института права и управления Director of the Institute of Law and Management Доктор экономических наук Профессор, академик РАЕН E-Mail: [email protected]

Экономика, предпринимательство

Эндаумент - фонды как форма реализации государственно-частного партнерства в высшем образовании

Endowment as a form of public - private partnership in university

Аннотация: В статье характеризуется значение при реализации государственночастного партнерства в сфере образования эндаумент-фондов. Эндаумент-фонд формируется за счет пожертвований или специальных целевых взносов, средства которого инвестируются и дают регулярный доход, часть которого используется для развития учреждений высшего образования. Использования такой формы взаимодействия позволяет образовательным учреждениям получать стабильный долгосрочный источник финансирования.

The Abstract: The article characterized the value of the implementation of public-private partnership in university endowment funds. Endowment fund is through donations and specialpurpose contributions. Funds invest and provide regular income, part of which is used for the development of university. The use of this form of interaction allows university to have a long-term source of financing.

Ключевые слова: Эндаумент-фонды, государственно-частное партнерство, формы государственно-частного партнерства.

Keywords: Endowment funds, public-private partnerships, forms of public-private partnership.

* * *

Согласно Концепции модернизации образования в РФ должен действовать новый организационно-экономический механизм высшего образования. Предлагаемый Концепцией подход предполагает отказ от режима полного бюджетного финансирования высшего профессионального образования (ВПО) и переход к системе инвестирования в него.

Вопрос финансирования в условиях перехода высшей школы в систему рыночных отношений стоит особенно остро. Последние требования правительства к эффективности высших учебных заведений (далее вуз) таковы: научно-исследовательская деятельность - не менее 50 тысяч рублей от науки на одного преподавателя, доходы вуза из всех источников - не меньше 1 миллиона 100 тысяч рублей на одного сотрудника и общая площадь помещений - не менее 11 квадратных метров на 1 студента [7].

Соответственно вузам приходится дополнительные источники финансирования, особенно на долговременной основе. В этих условиях возрастает значение внебюджетной деятельности, образовательные учреждения разворачиваются в сторону государственно-частного партнерства (далее ГЧП), как источника финансирования образовательной и научноисследовательской деятельности.

Задачами внедрения механизмов ГЧП в сферу высшего образования являются:

- расширение имущественной и финансовой базы вуза за счет привлечения внебюджетных источников финансирования;

- обеспечение конкурентоспособности, стимулирование сближения фундаментальных и прикладных исследований;

- обеспечение конкурентоспособности образовательных программ, повышение их качества;

- повышение эффективности управления государственным имуществом в области профессионального образования;

- создание инновационной инфраструктуры вуза;

- удовлетворение динамично изменяющегося спроса на рынке труда, усиление инновационной составляющей образования и науки.

Различают институциональную (связанную с общественными институтами) и программно-проектную (контрактную) форму ГЧП. Российская и зарубежная практика применения форм ГЧП в сфере высшего образования представлена в таблице 1.

Одной из наиболее эффективных и перспективных форм партнерства является механизм создания эндаумент - фондов образовательных учреждений.

Модель финансирования с помощью фондов целевого капитала (эндаумент-фондов) реализуется в России с начала 2007 г. после принятия соответствующего Федерального закона от 30 декабря 2006 г. № 275-ФЗ [5].

Таблица 1

Направления ГЧП в образовании

Российская практика Зарубежная практика

1) создание исследовательских центров в форме юридических лиц 1) образовательные ваучеры от предприятий и стипендии

2) строительство и реконструкция объектов недвижимого имущества образовательных учреждений на основе концессионного соглашения 2) частное управление государственными школами

3) создание совместных образовательных структур (базовые кафедры вузов) 3) участие негосударственного сектора в материально-техническом обеспечении образовательного процесса

4) открытие бизнес - школ 4) контракты на предоставление вспомогательных профессиональных услуг

5) учреждение эндаумент - фондов вузов 5) эндаумент - фонды

6) создание совместных образовательных проектов бизнеса с университетами

7) льготное кредитование и образовательные кредиты

8) грантовая и стипендиальная поддержка

9) строительство новых объектов имущества для образовательных учреждений

Целью создания эндаумент - фонда образовательного учреждения выступает совершенствование материально-технической базы, повышение заработной платы преподавателей, а также стипендий учащимся, развитие научно-исследовательской деятельности.

В качестве задач, как правило, выделяют расширение доходной базы образовательного учреждения, повышение его финансовой стабильности, обеспечение контроля за эффективность использования средств.

Инициатором учреждения эндаумент - фонда является само образовательное учреждение, а также инициатива создания может исходить от частного сектора, заинтересованного в развитии партнерства с вузом.

Мотивы участников эндаумент - фонда различны: для компаний это может быть подготовка более квалифицированных кадров, выражение социальной ответственности, проведение прикладных научных исследований; для университета это получение дополнительного стабильного источника финансирования на долговременной основе, более качественная интеграция с бизнес - средой, повышение качества образовательных услуги; для выпускников - желание помочь в благодарность за полученное образование [7].

На текущий момент большую часть средств в эндаумент-фонды вносят компании, доля пожертвований физических лиц невелика, тогда как в США доля компаний находится на уровне 25%.[3]

На сегодняшний день в России отмечается положительная динамика: эндаумент - фонды вузов представлены 45 фондами ( на 2010 г.их зарегистрировано было 23), их количество продолжает расти; общая сумма накопленных в российских фондах целевого капитала средств составляла в 2010 г. 2,2 млрд. руб. На рисунке 1 представлены данные по объему капитала основных и наиболее успешных эндаумент фондов РФ (информация представлена на основе данных, размещенных на сайтах вузов и их эндаумент - фондов).

800

700

600

500

400

300

200

100

0

710

385 380

280

207 203

Размер фонда, млн руб.

□ Специализированный фонд управления целевым капиталом для развития МГИМО

□ Фонд формирования целевого капитала «Фонд развития социально-экономических наук и образования»

□ Европейский университет в Санкт-Петербурге

□ Фонд управления целевым капиталом «Развитие Санкт -

Пет ербу ргс кого гос у дарст в енного университета»

□ Фонд целевого капитала РЕШ

□ Фонд управления целевым

капиталом ФГОУ ВПО «Финансовая академия при Правительстве РФ»

Рис. 1. Крупнейшие эндаумент фонды России (2011 г.)

Но по сравнению с США, где такая форма пополнения бюджета вузов используется достаточно давно, можно сделать вывод, что развитие данного инструмента в России происходит крайне медленно. На 2012 г. В США 823 эндаумента, общий объем средств составляет более 408 млрд. дол. [3]

Основными направлениями использования средств эндаумент - фондов в сфере высшего образования России являются:

1. Поддержка и развитие образовательной, научно-исследовательской и техниковнедренческой деятельности:

- разработка и проведение образовательных и исследовательских программ, осуществление научно-исследовательской и научно-практической деятельности;

- поддержка аспирантов, компенсация расходов по участию в международных олимпиадах и конференциях финансирование стипендий и грантов, в том числе для студентов (например, грантов на оплату обучения талантливых студентов из регионов и малообеспеченных семей);

- финансирование научных центров и изданий научных журналов;

- организация круглых столов и конференций, учреждение, проведение региональных конкурсов и олимпиад;

- поощрение молодых ученых.

2. Проектная деятельность:

- реализация и финансирование инновационных и инвестиционных проектов;

- возведение храма (при МГИМО храм Александра Невского),;

- софинансирование капитального строительства.

3. Повышение качества образовательных услуг в соответствии с требованиями потребителей - предприятий работодателей

4. Социальная политика:

- содействие развитию кадрового потенциала;

- социальная поддержка сотрудников и студентов (например, приобретение квартир для молодых сотрудников и преподавателей, а также создание для них программ оздоровительного отдыха и лечения);

- поощрение лучших преподавателей вуза;

- именные профессорские позиции для ведущих российских и иностранных преподавателей.

5. Совершенствование материально-технической базы

Из направлений использования средств, приведенных выше, наиболее популярные: финансирование инновационных и инвестиционных проектов, модернизация материальнотехнической базы, грантовая поддержка студентов, аспирантов и преподавателей.

Недостатком распоряжения средствами является то, что часть средств фондов тратится на обеспечение текущих нужд образовательного учреждения.

Учитывая то, что образовательное учреждение имеет право использовать только те средства, которые получены в качестве доходов от управления средствами фонда, то по сравнению со странами, где механизм эндаументов распространен, фонд в котором целевой капитал состаляет 1 млрд.рублей в среднем может использовать из 20 привлеченных в фонд рублей только 1 рубль [4].

Опыт мирового использования в сфере образования механизма эндаумент - фондов подтвердил свою эффективность. Главное преимущество данного механизма заключается в получении образовательными учреждениями долгосрочного источника финансирования образовательных, научных и других программ, что является крайне важным в современных условиях существования образовательных учреждений.

ЛИТЕРАТУРА

1) "Государственно-частное партнерство: проблемы, тенденции, перспективы" / Материалы Круглого стола Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ М., 2008 г.

2) Д.А.Дегтярев, А.В.Стельмах Эндаумент-фонды в образовательном фандрайзинге: мировой опыт и Россия// fund.mgimo.ru

3) Бирюков Е.С. Эндаументы в США и России //

http://www.mgimo.ru/news/experts/document229065.phtml

4) Теория и практика функционирования фондов целевого капитала в высшем об-

разовании России: Сборник практических рекомендаций для участников Международной научно-практической конференции «Теория и практика функционирования фондов целевого капитала в России», МГИМО (У) МИД России, 27-29 апреля 2010 г. / под. ред. Е.С. Бирюкова, Д.А. Дегтерева, А.В. Стельмаха. - М.: МГИМО, 2010. - 148 с.

5) Федеральный закон № 275-ФЗ от 30 декабря 2006 г.

6) Фрумкин К. Эндаументы: три года в эмбриональном состоянии // Финанс. 2010.

№ 22 (353). 21-27 июня. С. 23-25

7) http://www.rg.ru/2012/11/02/vuzi-site.html

Рецензент: Терентьева Татьяна Валерьевна, доктор экономических наук, проректор по НИР ФБГОУ ВПО «Владивостокский государственный университет экономики и сервиса»