CC BY
123
ИНФОРМАЦИЯ. СОБЫТИЯ
ПхноІїк
Электронный документооборот между органами государственной власти, местного самоуправления и Росреестром: возможности и способы
Е.С. Якимчук
менеджер компании «ТехноКад»* (г. Москва)
Екатерина Сергеевна Якимчук, [email protected]
Информационное взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления с Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Росреестр) при ведении государственного кадастра недвижимости регламентируется Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон № 221 -ФЗ). Органы государственной власти и местного самоуправления обязаны направлять в орган кадастрового учета документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости. В соответствии со статьей 15 Закона № 221-ФЗ «перечень и содержание документов, направляемых органами государственной власти и органами местного самоуправления в орган кадастрового учета в случаях, установленных частями 1-3 настоящей статьи, порядок их направления, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, требования к формату таких документов в электронной форме устанавливаются Правительством Российской Федерации».
С 14 февраля 2014 года вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2014 года № 71 «Об утверждении Правил направления органами государственной власти и органами местного самоуправления документов, необходимых для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченных в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости, а также о требованиях к формату таких документов в электронной форме» (далее - Постановление № 71). Этим документом были внесены изменения в действовавшее ранее постановление Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 года № 618 «Об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости». Так, согласно пункту 18 Постановления № 71 «при информационном взаимодействии документы, в том числе карта (план) объекта землеустройства, представляются в виде электронных документов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключае-
* Информацию о компании см. на стр. 3 обложки.
Подписка в любое время по минимальной цене (495) 331-9789, [email protected]
№ 6 (153) 2014
ИМУЩЕСТВЕННЫЕ ОТНОШЕНИЯ В РФ
мых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. При отсутствии у органов местного самоуправления технической возможности использовать единую систему межведомственного электронного взаимодействия и подключаемые к ней региональные системы межведомственного электронного взаимодействия органы местного самоуправления представляют документы, необходимые для ведения государственного кадастра недвижимости, в орган кадастрового учета с использованием официального сайта органа кадастрового учета в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» или на электронных носителях».
В настоящее время на всей территории Российской Федерации филиалы федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата» (далее - ФГБУ «ФКП») работают в разных режимах: от приема документов по электронной почте до их приема на электронном носителе. Но к любому виду передачи данных предъявляется единое требование: документы должны быть подготовлены в виде XML-документов в соответствии с утвержденными и опубликованными на портале Росреестра XML-схемами и заверены квалифицированным сертификатом ключа проверки электронной подписи (далее - КСКП ЭП) уполномоченного лица.
Межведомственное взаимодействие регламентируется Постановлением № 71, а требования к электронной подписи, необходимой для придания электронным документам юридической значимости, - Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 63 «Об электронной подписи».
Таким образом, для корректной работы и максимального использования возможностей межведомственного электронного взаимодействия органы местного самоуправления должны иметь КСКП ЭП, выданный на имя уполномоченного лица, а также программное обеспечение, позволя-
1 Газета PCWeek/RE. 2014. № 8 (863). С. 8.
Подписка в любое время по минимальной цене (495) :
ющее формировать соответствующие XML-документы и подписывать их.
Изготовление сертификатов ключей проверки электронной подписи осуществляется удостоверяющими центрами (далее - УЦ), которые входят в число УЦ, аккредитованных Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, и в единое пространство доверия электронных подписей на территории Российской Федерации. Такие УЦ представлены в официальном перечне на портале Рос-реестра.
Формирование XML-документов об изменении категории, площади, адреса земельного участка, характеристик объектов капитального строительства, формирование карт (планов) и запрос сведений требуют специального программного обеспечения, позволяющего создавать такие документы. Следует помнить, что документы на бумажных носителях, на основании которых готовится XML-документ заявления в Росреестр, должны быть представлены в виде сканированных образов, подписанных электронной подписью лиц, уполномоченных заверять копии таких документов.
Сегодня система межведомственного электронного взаимодействия (далее -СМЭВ) не позволяет осуществлять работу в должном объеме и качестве, демонстрирует, например, перебои при обмене электронными документами. Заместитель директора по информационным технологиям муниципального бюджетного учреждения «Информационно-технический центр» города Рыбинска (Ярославская область) Сергей Трофимов высказал мнение о том, что «в настоящее время СМЭВ реализована в весьма сложном и дорогом варианте, и это повлекло неоправданные затраты средств и времени» 1. Также о состоянии СМЭВ высказался заместитель начальника управления информационных технологий администрации губернатора Ульяновской области Ярослав Егоров: «Если же оце-
-9789, [email protected]
ИНФОРМАЦИЯ. СОБЫТИЯ
нить состояние дел в среднем по стране, то сейчас проект находится на этапе развертывания СМЭВ» 2. Пытаясь найти выход из сложившейся ситуации, органы местного самоуправления вынуждены представлять в кадастровую палату электронный носитель с соответствующей информацией. Это влечет множество неудобств, финансовых затрат (электронный носитель), труда и времени (посещение органа кадастрового учета для передачи документов). Альтернативой и решением таких проблем могут выступить решения, предлагаемые сторонними разработчиками, например настольное приложение «ТехноКад-Экспресс», которое эффективно используется на всей территории Российской Федерации в структурах, связанных с управлением земельными и имущественными отношениями, и зарекомендовало себя как универсальный комплекс для обеспечения прямой коммуникации с органами кадастрового учета.
Настольное решение «ТехноКад-Экспресс» было разработано исходя из требований к XML-схемам, опубликованных на сайте Росреестра (http://rosreestr.ru), и Постановления № 71 и является одним из самых доступных программных средств для электронного взаимодействия государственных организаций с Росреестром. Решение тесно интегрировано с удостоверяющим центром компании «ТехноКад», который аккредитован в соответствии с законодательством Российской Федерации и выдает сертификаты, соответствующие актуальным требованиям Росреестра.
«ТехноКад-Экспресс» позволяет осуществлять законченный цикл электронного документооборота с органами кадастрового учета и регистрации прав. Любой пользователь, будь то физическое или юридическое лицо, работая в системе «ТехноКад-Экспресс», может:
• формировать пакет документов в электронном виде и отправлять их для государственного кадастрового уче-
та объектов недвижимости, включая межевые и технические планы в виде электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью;
• запрашивать сведения из государственного кадастра недвижимости (далее - ГКН) и Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) (выписки о земельных участках, кадастровые планы территорий, выписки о зарегистрированных правах и т. п.) в электронном виде;
• получать из Росреестра сведения ГКН и ЕГРП в установленном законодательством объеме в виде электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица кадастрового органа.
Взаимодействие в рамках системы осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными документами Министерства экономического развития Российской Федерации и Росреестра.
Для использования приложения не требуются специальные знания и длительное обучение. Решение позволяет максимально просто формировать XML-документы, подписывать их электронной подписью, прикладывать сканированные образы, подписанные КСКП ЭП уполномоченного лица, отправлять их в орган кадастрового учета и получать ответные документы как в электронном виде, заверенные электронной подписью сотрудника, выдавшего документ, так и на бумажном носителе с синей печатью.
Можно привести множество примеров осуществления успешного электронного документооборота между органами государственной власти и местного самоуправления и Росреестром посредством системы «ТехноКад-Экспресс», в частности в
2 Там же.
Подписка в любое время по минимальной цене (495) 331-9789, [email protected]
№ 6 (153) 2014
ИМУЩЕСТВЕННЫЕ ОТНОШЕНИЯ В РФ
Московской области. С начала 2014 года уже более трехсот государственных организаций воспользовались возможностями программы: отправили заявки в орган кадастрового учета и получили ответные документы.
С целью развития этого направления компанией было разработано облачное решение «ТехноКад-Муниципалитет», которое имеет большие преимущества. Например, пользователь «не привязан» к одному месту и может работать с любого персонального компьютера при наличии Интернета и соблюдении правил информационной безопасности. Также к ряду преимуществ функционала и инструментария облачного решения можно отнести возможность работы с кадастровыми планами территорий, подгружая графическую часть. «ТехноКад-Муниципалитет» позволяет вести реестр земельных участков, объектов капитального строительства, где отображается вся ин-
формация, представленная в выписках. Эти данные могут подгружаться к карте. Кроме того, непосредственно с карты можно выполнять запросы сведений ГКН и ЕГРП, используя публичные сервисы или механизмы «ТехноКад-Муниципалитет».
Для реализации законодательства в части электронного взаимодействия существует множество решений, которые стремительно развиваются, позволяя исключать возможные ошибки, потерю времени и масштабные трудозатраты.
Сегодня для быстрой и качественной работы открывается все больше и больше возможностей. Конечно, новые технологии требуют времени для изучения и адаптации, и этому способствует совершенствование нормативной правовой документации, которая регламентирует, облегчает и улучшает деятельность органов местного самоуправления и органов государственной власти.
Окончание. Начало на с. 70
III. Несоблюдение судом процессуальных сроков, установленных для публикации судебных актов в сети «Интернет», не является безусловным основанием для отмены судебных актов
(Общество «Мособлстройреставрация» v Общество «Сады Майендорф». Дело № ВАС-18692/2013)
Открытое акционерное общество (ООО) «Мособлстройреставрация» обратилось с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Сады Майендорф» о взыскании денежной суммы.
Судом первой инстанции требования ОАО «Мособлстройреставрация» были удовлетворены. Решение суда первой инстанции было оставлено в силе судебными актами судов апелляционной и кассационной инстанций.
ООО «Сады Майендорф» подало надзорную жалобу, в которой указывало на нарушения процессуального права, допущенные в ходе рассмотрения дела в нижестоящих судах. В частности, суд первой инстанции в одном заседании завершил подготовку дела и рассмотрел его по существу, при том что ООО «Сады Майендорф» направило в предыдущий день через систему «Мой арбитр» возражение на рассмотрение дела в отсутствие представителя. Кроме того, суд апелляционной инстанции опубликовал в Картотеке арбитражных дел информацию о проведении заседания по апелляционной жалобе за 7 дней до судебного заседания, в то время как нормативно предусмотренный срок составляет 15 дней.
Передавая дело на рассмотрение Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, коллегия судей отметила указанные нарушения процессуального права.
Однако Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации посчитал, что нарушения не повлияли на принятие правильного по существу судебного акта, и оставил в силе решение первой инстанции и постановления апелляции и кассации.
Подписка в любое время по минимальной цене (495) 331-9789, [email protected]
