CC BY
48УДК 342.9
Юридические науки
Щекина Диана Станиславовна, студентка 2 курса магистратуры, Крымский филиал ФГБОУ ВО «Российский государственный университет правосудия».
Россия, г. Симферополь e-mail: yuliatsey@mail.ru
ЭЛЕКТРОННЫЕ ДОКАЗАТЕЛЬСТВА В ПРОИЗВОДСТВЕ ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
Аннотация: В статье рассмотрены теоретические и практические проблемы применения электронных доказательств в производстве по делам об административных правонарушениях по законодательству России. С учетом существующей судебной практики, проведено исследование проблемных аспектов использования электронных доказательств при рассмотрении дел об административных правонарушениях. Освящены вопросы, связанные с правильностью сбора, получения и сохранения электронных доказательств для их дальнейшего использования в административно-юрисдикционном процессе.
Ключевые слова: административное правонарушение, доказывание, электронные доказательства, электронный документ.
Abstract: The article deals with the theoretical and practical problems of using electronic evidence in proceedings on cases of administrative offenses under Russian law. Taking into account the existing judicial practice, a study of the problematic aspects of the use of electronic evidence in the consideration of cases of administrative offenses was carried out. The issues related to the correctness of the collection, receipt and preservation of electronic evidence for their further use in the administrative-jurisdictional process are consecrated.
Keywords: administrative offense, proof, electronic evidence, electronic document.
В современный период в административно-юрисдикционном процессе широкое распространение получили электронные, или цифровые, доказательства. Однако, при их использовании государственные органы сталкиваются с многочисленными проблемами, связанными в недостаточным уровнем правового регулирования в данной сфере. Даже сам термин «электронные доказательства» в настоящее время не закреплен в процессуальном законодательстве России. Кодекс об административных правонарушениях РФ (далее - КоАП РФ) тоже не имеет термина «электронные доказательства» и трактовки многих других понятий, связанных с использованием их в производстве по делам об административных правонарушениях.
Согласно ч.1 ст.26.2 КоАП РФ «доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные» [1]. Под фактическими данными понимают доказательства, устанавливающие или опровергающие обстоятельства, подлежащие доказыванию, а также источники, из которых субъектами доказывания получены такие данные, что указывает на их двойное значение. В производстве по делам об административных правонарушениях участники производства оперируют не самими фактами, а сведениями о их, то есть определенной информацией, имеющей надлежащую процессуальную форму, так как полученные сведения о фактах без надлежащего процессуального закрепления не являются доказательствами.
Электронные доказательства являются фактическими данными касательно события административного правонарушения, предоставленными в электронной форме. Как отмечает М.В. Анисифорова «по своей правовой сущности доказательство, полученное при снятии информации со специального устройства для видеофиксации или взятые с лица объяснения не имеют кардинальных отличий с точки зрения своей доказательственной значимости. В обеих содержатся фактические данные, имеющие отношение к конкретному делу и на основании которых будет принято окончательное решение о
привлечении гражданина или организации к административной ответственности» [5]. Однако, на практике проблемы возникают при возможности принятия и оценке электронных доказательств органом, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении.
Доказательства должны быть надлежащими, допустимыми, достоверными и достаточными, что в совокупности является критериями оценки собранных и изучаемых доказательств. При исследовании судом электронных доказательств с точки зрения их принадлежности, допустимости и достоверности возникают трудности, поскольку четкая процедура сбора и исследования таких доказательств, порядок установления личности, которая разместила или получила определенную информацию, на уровне закона не определена.
Одним из достаточно новых для административного процесса видов электронных доказательств является снимок экрана (скриншот). Определение «скриншот» и порядок его использования в доказывании по делам об административных правонарушениях законодательно не закреплен. Признание «скриншотов» доказательствами вызывает определенные сложности на практике.
Например, в качестве электронного доказательства судом был принят скриншот с адреса сайта правонарушителя в сети «Интернет». На данном скриншоте содержалась информация о том, что «в Интернете начался сбор подписей за легализацию марихуаны в Крыму» [3]. По данному делу правонарушителя привлекли к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 6.13 КоАП РФ. Однако, в другом деле суд указал, что сведения, содержащиеся в скриншоте на л.д. 70 не могут быть приняты судьей во внимание и не являются допустимыми доказательствами по делу, так как «из акта изготовления скриншотов следует, что к нему были приложены лишь скриншоты сайта https://twitter.com, тогда как вышеуказанный скриншот был получен с другого сайта - 2ip.ru, доказательств достоверности сведений,
полученных из указанного сайта, оспариваемое постановление не содержит»
[4].
Необходимо отметить, что «скриншот» может быть принят, как доказательство только при условии соблюдения следующих условий: снимок экрана должен быть заверен лицом (лицами), участвующим в деле (или нотариусом); на распечатке должен быть указан точный адрес интернет-страницы, с которой сделан снимок; на распечатке должно быть указано точное время, когда был сделан снимок. Соблюдение этих требований является необходимым для признания доказательства надлежащим, допустимым и достоверным.
Так, одним из видов электронных доказательств сервисы по просмотру истории веб-страниц: веб-архивы (например, Wayback Machine, веб-архив.ру). В некоторых случаях правонарушители намеренно удаляют информацию, ранее размещенную в интернете. Для определения того, было ли совершено административное правонарушение, можно использовать вышеуказанные сервисы. Однако, на практике возникают определенные сложности, связанные с тем, что задаваемая в поиске дата отличается от реальной, что приводит к ошибкам в судебном разбирательстве, доказательство не может быть признано допустимым и достоверным.
Следующим проблемным вопросом, которому почти не уделяется внимание исследователям и практикам, является вопрос надежности потенциальных цифровых доказательств, имеющих происхождение из цифровых устройств, сетей, баз данных государственных органов. Его важность объясняется тем, что цифровые доказательства могут быть неустойчивыми по природе. Они могут изменяться, портиться или разрушаться во время неправильной обработки или проверки. Работающие с цифровыми доказательствами должны быть компетентными в отношении идентификации и управления рисками. Неправильная работа цифровых устройств для обработки может сделать потенциальные цифровые доказательства непригодными для использования в доказывании административного правонарушения. То есть
наряду со снятием информации с устройства нужно фиксировать время ее снятия, кто такое снятие выполнил и имеет ли это лицо соответствующие права, а также обезопасить эту информацию непосредственно в базе данных от порчи, корректировки и уничтожения. Иначе речь пойдет об утрате цифрового доказательства, что может привести к закрытию производства по делу об административном правонарушении.
В современный период в качестве доказательной базы по делам об административных правонарушениях используется значительный объем цифровой информации из информационных баз государственных органов (записи камер видеонаблюдения, средств видеофиксации и т.п.). При использовании таких доказательств рассматривающий дело орган, кроме проверки информации, которая распечатывается непосредственно из базы данных и подается, как доказательство материалов дела об административном правонарушении, должен обязательно проверять подлинность и целостность электронного доказательства, в том числе правильность снятия цифровой информации и правомерность присоединения к материалам дела.
Одним из путей решения заявленных проблем может стать законодательное закрепление основных понятий, касательно электронных доказательств в КоАП РФ. Также совершенствования правового регулирования требует порядок получения, закрепления, фиксации, хранения, предоставления электронных доказательств. Сегодня в России действует ГОСТ Р ИСО/МЭК 27037-2014 «Информационная технология. Методы и средства обеспечения безопасности. Руководства по идентификации, сбору, получению и хранению свидетельств, представленных в цифровой форме» [2]. В дальнейшей перспективе положения этого стандарта следует имплементировать в законодательство об административных правонарушениях.
Итак, в современный период административно-процессуальное законодательство России лишь частично решает проблемные вопросы касательно правил использования электронных доказательств в административно-юрисдикционном процессе. Необходимо на законодательном
уровне закрепить понятие электронных доказательств, их основных видов, а также упорядочить порядок получения, закрепления, фиксации, хранения, предоставления электронных доказательств.
Библиографический список:
1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 №195-ФЗ // Доступ из справ. - правовой системы «КонсультантПлюс».
2. ГОСТ Р ИСО/МЭК 27037-2014 Информационная технология. Методы и средства обеспечения безопасности. Руководства по идентификации, сбору, получению и хранению свидетельств, представленных в цифровой форме // Официальное издание. М.: Стандартинформ, 2014 год.
3. Решение Севастопольского городского суда от 23 сентября 2016 г. по делу № 12-351/2016 // Доступ из справ. - правовой системы «КонсультантПлюс».
4. Решение Таганского районного суда от 15 января 2022 г. по делу № 18366/2022 // Доступ из справ. - правовой системы «КонсультантПлюс».
5. Анисифорова М.В. Использование электронных средств доказывания в производстве по делам об административных правонарушениях, связанных с наркотиками // Вестник ВГУ. Серия: Право. 2020. №4 (43). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ispolzovanie-elektronnyh-sredstv-dokazyvaniya-v-proizvodstve-po-delam-ob-admmistrativnyh-pravonarusheniyah-svyazannyh-s (дата обращения: 03.03.2023).
