CC BY
968
УДК 340
Петров Андрей Владимирович
адъюнкт кафедры теории и истории права и государства Краснодарского университета МВД России; заместитель начальника отдела обеспечения участия территориальных органов МВД России в деятельности Антитеррористической комиссии и Оперативного штаба ГУ МВД России по Краснодарскому краю [email protected]
Экстремизм: понятие
И ВИДЫ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
Andrei V. Petrov
adjunct department of theory and history of law and state, Krasnodar University of the Ministry of Interior of Russia; deputy head of the Department of the territorial bodies of the Ministry of Interior of Russia participation in the activities of the anti-terrorist Committee and the Operational headquarters of the Chief Department of the Ministry of Interior of Russia in Krasnodar region.
Extremism: concept
AND TYPES IN MODERN RUSSIA
Аннотация. В статье раскрывается понятие экстремизма и экстремистской деятельности. В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации проявления экстремизма достаточно разнообразны - от возбуждения гражданской ненависти или вражды до функционирования многочисленных незаконных вооруженных формирований, ставящих перед собой цели изменения конституционного строя Российской Федерации и нарушения ее территориальной целостности. С учетом проявлений экстремисткой деятельности на территории современной России осуществлена ее классификация по направленности и выделены основные виды: религиозно - политический экстремизм, националистический экстремизм, молодежный экстремизм, гей-национализм.
Ключевые слова: экстремистская деятельность, религиозно - политический экстремизм, националистический экстремизм, молодежный экстремизм, гей-национализм.
Annotation. In the article the concept of extremism and extremist activities are disclosed. In accordance with the current legislation of the Russian Federation, extremism is quite diverse - from instituting a civil hatred or hostility to the functioning of the many illegal armed groups that aim at changing the constitutional system of the Russian Federation and its territorial integrity. With regard to the manifestations of extremist activity on the territory of modern Russia its classification on the orientation and the basic types of religious-political extremism and nationalist extremism, youth extremism, gay nationalism is implemented.
Keywords: extremist activities, religious - political extremism, nationalist extremism, youth extremism, gay nationalism.
Считается, что слово «экстремизм» происходит от латинского слова «extremus» -«крайний», то есть нечто, выходящее за определенные рамки, нормы [1, с. 1023].
В действующем российском законодательстве отсутствует понятие «экстремизм», однако оно имеется в международных нормативно - правовых актах.
Согласно п. 3, ч. 1, ст.1 Шанхайской конвенции от 15 июня 2001 года «О борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом» экстремизм -это какое-либо деяние, направленное на насильственный захват власти или насильственное удержание власти, а также на насильственное изменение конституционного строя государства, а равно насильственное посягательство на общественную безопасность, в том числе организация в этих целях незаконных вооруженных
формирований или участие в них, и преследуемые в уголовном порядке [2].
Данную Шанхайскую конвенцию подписали: Республика Казахстан, Китайская Народная Республика, Кыргызская Республика, Российская Федерация, Республика Таджикистан и Республика Узбекистан. В январе 2003 года она была ратифицирована и с 29 марта того же года вступила в силу в России.
В российском законодательстве в Федеральном законе от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» дается понятие экстремистской деятельности (экстремизма) в большей части дублирующее указанную выше конвенцию.
Статья 1 Закона трактует экстремистскую деятельность как:
160
а) деятельность общественных и религиозных объединений, либо иных организаций, либо редакций средств массовой информации, либо физических лиц по планированию, организации, подготовке и совершению действий, направленных на:
- насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации;
- подрыв безопасности Российской Федерации;
- захват или присвоение властных полномочий;
- создание незаконных вооруженных формирований;
- осуществление террористической деятельности либо публичное оправдание терроризма;
- возбуждение расовой, национальной или религиозной розни, а также социальной розни, связанной с насилием или призывами к насилию;
- унижение национального достоинства;
- осуществление массовых беспорядков, хулиганских действий и актов вандализма по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды, а равно по мотивам ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы;
- пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности;
- воспрепятствование законной деятельности органов государственной власти, избирательных комиссий, а также законной деятельности должностных лиц указанных органов, комиссий, соединенное с насилием или угрозой его применения;
- публичную клевету в отношении лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, при исполнении им своих должностных обязанностей или в связи с их исполнением, соединенную с обвинением указанного лица в совершении деяний, указанных в настоящей статье, при условии, что факт клеветы установлен в судебном порядке;
- применение насилия в отношении представителя государственной власти либо на угрозу применения насилия в отношении представителя государственной власти или его близких в связи с исполнением им своих должностных обязанностей;
- посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенное в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность;
- нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда здоровью и имуществу граждан в связи с их убеждениями, расовой или
национальной принадлежностью, вероисповеданием, социальной принадлежностью или социальным происхождением;
- создание и (или) распространение печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных материалов (произведений), предназначенных для публичного использования и содержащих хотя бы один из признаков, предусмотренных настоящей статьей;
б) пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения;
в) публичные призывы к осуществлению указанной деятельности, а также публичные призывы и выступления, побуждающие к осуществлению указанной деятельности, обосновывающие либо оправдывающие совершение деяний, указанных в настоящей статье;
г) финансирование указанной деятельности либо иное содействие в планировании, организации, подготовке и совершении указанных действий, в том числе путем предоставления для осуществления указанной деятельности финансовых средств, недвижимости, учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной, факсимильной и иных видов связи, информационных услуг, иных материально-технических средств [3, с. 1].
Как мы видим из вышеуказанных понятий, проявления экстремизма достаточно разнообразны - от возбуждения гражданской ненависти или вражды до функционирования многочисленных незаконных вооруженных формирований, ставящих перед собой цели изменения конституционного строя Российской Федерации и нарушения ее территориальной целостности.
В самой статье Федерального закона выделено 4 вида экстремисткой деятельности: непосредственно совершение действий экстремистского характера, призыв и пропаганда совершения указанных действий, финансирование деятельности экстремистского характера.
Экстремизм также характеризуется своими внутренними квалифицирующими признаками, поэтому при его определении необходимо учитывать не только проводимую государственную политику и состояние социальной обстановки в стране, но и сущность экстремизма.
Научно-практическое обобщение тех или иных явлений позволяет классифицировать экстремизм по направленности - на экономический, политический, националистический, религиозный, молодежный, экологический, духовный и др. При этом экстремизм может быть также смешанного характера.
На сегодняшний день на территории Российской Федерации наибольшую опасность представляет деятельность религиозно - политических экстремистов и прежде всего сторонников радикального течения ислама - ваххабизма [4, с. 1113-1116].
161
Сегодня ваххабизм распространен в Саудовской Аравии, а также в ряде стран Персидского залива, Пакистане, Афганистане. Ваххабитские группы проникли и в некоторые европейские страны. В России ваххабизм, судя по некоторым источникам, появился в годы «перестройки» и большее распространение произошло на территории Северного Кавказа, и прежде всего в Республиках Дагестан и Чечня. Деятельность ваххабитов постепенно приобретала агрессивный характер. В представителях традиционного ислама они видели смертельных врагов. Всех, кто возражал им, не соглашался с их идейными и идеологическими установками, ваххабиты зачисляли в безбожников, кафиров [5] и т.п.
Укрепляясь политически, создавая, вооружая джамаатские группы, лидеры ваххабитов исподволь готовили захват власти в мусульманских регионах Северного Кавказа, прежде всего в Чечне и Дагестане. Доктринальное, идеологическое и политическое противостояние ваххабитов с представителями традиционного ислама, а также с властью - основные причины, приведшие к политическим и военным потрясениям в Дагестане и Чечне в августе 1999 года. Эти обстоятельства определили особенности распространения ваххабизма на Северном Кавказе.
Проведенные контртеррористические операции, а также мероприятия по противодействию экстремистской деятельности позволили стабилизировать ситуацию на Северном Кавказе. В то же время террористическая деятельность сторонников данного течения распространилась на большую часть Российской Федерации, и, к сожалению, не искоренена до настоящего времени, хотя количество террористических актов на территории России значительно снизилось.
Другим не менее актуальным на территории Российской Федерации проявлением экстремистской деятельности можно назвать националистический экстремизм. Национализм отвергает интересы, права других наций, провозглашает верховенство одной нации над другими. Он органически связан с сепаратизмом, направлен на развал многонациональных государств.
Представление об ущемленности национальных ожиданий, так же, как и претензии наций на приоритетные права, являются не только одним из истоков общественной напряженности в настоящее время. Есть достаточно оснований полагать, что и в обозримом будущем их воздействие не уменьшится.
Под влиянием постоянного неудовлетворения собственным национальным статусом у значительной части общества сформировалась установка на активные действия в конфликтной ситуации на стороне своей национальной группы. Это ярко проявилось на Северном Кавказе, особенно в осетино-ин^шском конфликте, когда в результате действий национал - экстремистских элементов пролилась кровь, с обеих сторон имелись жертвы и разрушения, появлялись беженцы и заложники.
В сложном положении российские власти вынуждены были пойти на применение силовых методов для создания необходимых условий с целью локализации конфликта и его преодоления. Разгорающиеся и тлеющие очаги межнациональной конфронтации в южных оконечностях нашего Отечества создают серьезную опасность ее расширения и распространения вглубь. Ощущение нестабильности социального климата повышает тревожность массового сознания, делает население восприимчивым к разным видам «фобиям», страху за завтрашний день, порождает стремление избавиться от «чужих» или, во всяком случае, ограничить их права в надежде обеспечить себе безопасность и благополучие.
Отдельным видом экстремисткой деятельности можно назвать молодежный экстремизм. Данные проявления отличаются от взрослого меньшей организованностью, стихийностью. При этом непосредственное отношение к его деятельности могут иметь взрослые, которым молодежь своим противоправным поведением зачастую стремится подражать. Молодежный экстремизм как массовое явление последнего десятилетия выражается в пренебрежении к действующим в обществе правилам и нормам поведения.
Именно молодежь чаще совершает преступления агрессивного характера. Негативное воздействие к представителям той или иной национальной, расовой, религиозной группы, сформировавшееся под воздействием пропаганды экстремистских идей, а также на основании собственного жизненного опыта под влиянием определенных факторов (избытка свободного времени и его неорганизованности, отсутствия возможности или желания продолжать образование и, как следствие, невозможность трудоустроиться на высокооплачиваемую работу, не-сформированности или ограниченности интересов) толкает молодежь на участие в экстремистской деятельности.
Отдельную роль в этих проявлениях занимают футбольные болельщики, вернее организованные фан - группы, которые имеют свою символику, четкую организованную структуру и принимают активное участие во всех противостояниях, иногда выражающихся в открытых массовых драках и беспорядках.
Активизация молодежного экстремизма в настоящее время представляет серьезную опасность для российского общества.
Как наиболее яркий пример вовлечения молодежи к совершению экстремистских действий, можно привести массовые беспорядки, произошедшие в Москве 11 декабря 2010 года.
В этот день на Манежной площади собралось, по разным данным, от 5 до 10 тысяч футбольных болельщиков и представителей неформальных объединений националистического толка, на митинг посвящённый памяти болельщика «Спартака» Егора Свиридова. Молодой человек погиб в ходе нападения группой выходцев с Се-
162
верного Кавказа на компанию футбольных фанатов, произошедшей 6 декабря 2010 года.
Действия правоохранительных органов в ходе расследования убийства были восприняты в обществе как покрывательство подозреваемых, что и спровоцировало протесты. Митинг на Манежной площади перерос в столкновения с милицией. В результате беспорядков пострадали более 10 человек, несколько десятков фанатов были задержаны.
После событий 11 декабря 2010 года по городам России прокатилась волна протестов и столкновений с выходцами с Северного Кавказа. Протестные настроения охватили Санкт-Петербург, Сыктывкар, Воронеж, Самару, Курск, Калининград, Ярославль, Псков, Тольятти, Калугу, Рязань, Саранск, Пензу и Ростов-на Дону.
В настоящее время в деятельности российских футбольных фан - групп наблюдается некоторое затишье, в то же время можно с полной уверенностью прогнозировать их активизацию в период подготовки и проведении на территории Российской Федерации Чемпионата Мира по футболу «FIFA - 2018».
Необходимо отметить, что в последние годы на территории Российской Федерации проявляется еще одно движение, связанное с защитой прав и свобод представителей сексуальных меньшинств. Особое недовольство представителей ЛГБТ (гомосексуальные, бисексуальныеи, трансгендерные люди) вызвало принятие в 2013 году на федеральном уровне закона против «пропаганды гомосексуализма». Активизировались общественные дискуссии вокруг правового положения ЛГБТ-людей в России.
ЛГБТ-сообщество получило невиданную ранее поддержку со стороны российских журналистов и общественных деятелей. Руководство России заявило, что в стране отсутствует дискриминация и нарушение прав ЛГБТ-граждан. По мнению правозащитников, дискриминация ЛГБТ-граждан
Литература:
1. Российский энциклопедический словарь; Гл. ред. AM. Прохоров. М. : Научное изд-во «Большая Российская энциклопедия», 2000. Т. 2. С. 1023.
2. О борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом Шанхайская конвенция от 15 июня 2001 года. СПС Конультант Плюс.
3. Статья 1 Федеральный закон от 25.07.2002 № 114-ФЗ (ред. от 29.04.2008) «О противодействии экстремистской деятельности» С. 1.
4. Дзуцев X.B. Ваххабиты на Северном Кавказе -религия, политика, социальная практика / X.B. Дзуцев, АН. Першиц // Вестник Российской академии наук. 1998. Т. 68. № 12. С. 1113-1116.
5. Али-заде АЛ. Кяфир. Исламский энциклопедический словарь. М. : Ансар, 2007. 400 с. (Золотой фонд исламской мысли). 3000 экз.
в России носит массовый и систематический характер, а большинство случаев остаются неизвестны общественности. На фоне указанных явлений поддерживается новая социологическая концепция «Гей национализм» - формирование в рамках освободительного движения ЛГБТ-сообщества новой нации. Сторонники гей-национализма считают, что гей-сообщество -это не группа людей с определенными сексуальными практиками, а нация, имеющая собственную идентичность, культуру и историю [6].
Данная концепция была подхвачена многими правозащитниками и используется в ходе открытых выступлений против Правительства Российской Федерации. В настоящее время противостояние осуществляется в рамках действующего законодательства, однако нельзя исключать возможность использования данного противостояния третьими лицами для дальнейшего разжигания и совершения экстремистских действий.
Раскрытые в данной статье виды экстремисткой деятельности на территории Российской Федерации, конечно, не являются исчерпывающими. Экстремистские проявления в современном мире многогранны и разнообразны. Вызваны, прежде всего, социальной дезориентацией части граждан, их недостаточном образовании, кризисном состоянии общества, слабости институтов общественного контроля и неэффективности правовой системы.
В целях профилактики и недопущения распространения экстремистских проявлений требуется комплексный подход к осуществлению противодействия, который включал бы в себя меры регулирующего, запретительного и профилактического характера. Как показывает анализ международного и национального опыта по противодействию, наиболее эффективными в этой области мерами являются совершенствование правовой базы, укрепление и совершенствование деятельности спецслужб, усиление борьбы с финансированием экстремизма и терроризма, а также активизация разъяснительной и пропагандистско-идеологической работы.
Literature:
1. Russian encyclopedic dictionary; edited by A.M. Prokhorov. M. : Scientific publishing house «Great Russian Encyclopedia», 2000. Vol. 2. P. 1023.
2. On combating terrorism, separatism and extremism. Shanghai Convention of 15 June 2001 // informational and legal system ConsultantPlus.
3. Article 1 of the Federal law dated 25.07.2002 № 114-FZ (as amended on 29.04.2008) «On countering extremist activity» P. 1.
4. Dzutsev Kh. V. Wahhabis in the North Caucasus -religion, politics, social practice / Kh.V. Dzutsev, A.I. Pershits // Bulletin of the Russian Academy of Sciences. 1998. 68. № 12. P. 1113-1116.
5. Alizadeh A.A. Kyafir. Islamic encyclopedia. M. : Ansar, 2007. 400 p. (Golden Fund of Islamic thought). 3000 copies.
163
6. Дискриминация по признакам сексуальной ориентации и гендерной идентичности в сфере здравоохранения, образования, занятости и социального обеспечения в Российской Федерации. Российская ЛГБТ-сеть, 2011. 35 с.
6. Discrimination on grounds of sexual orientation and gender identity in health care, education, employment and social security in the Russian Federation. Russian LGBT network. 2011. 35 p.
164
