CC BY
205
Городенцев Герман Александрович
кандидат юридических наук, доцент, заместитель начальника кафедры теории и истории права и государства
Краснодарского университета МВД России ________________________________________________(тел.: +78612583414)
Экстремизм как историко-правовой феномен: концептуализация понятия и основные теоретические подходы к изучению
В статье автор обобщает и систематизирует концепции исследования экстремизма в междисциплинарной области научного знания, формулирует собственный оригинальный подход к изучению данного явления.
Ключевые слова: экстремизм, историко-правовой анализ.
G.A. Gorodentsev, Master of Law, Assistant Professor, Deputy Head of a Chair of Theory and History of Law and State of the Krasnodar University of the Ministry of the Interior of Russia; tel.: +78612583414.
Extremism as historical and legal phenomenon: conceptualisation of concept and the main theoretical approaches to studying
In the article the author generalizes and systematizes concepts of research of extremism in interdisciplinary area of scientific knowledge and formulates own original approach to studying of this phenomenon.
Key words: extremism, historical and legal analysis.
июня 2006 г. Государственная Дума РФ приняла в первом чтении поправку к Закону «О противодействии экстремистской деятельности», расширяющую определение понятия «экстремизм» и, соответственно, круг действий, подпадающих под весьма жесткие санкции данного закона. На наш взгляд, это было вызвано увеличением угрозы, которую несет для России рассматриваемое явление, и ростом преступлений экстремистской направленности, который постоянно фиксируют сводки УВД.
Экстремизм - сложное и многофакторное явление современной российской действительности, которое приводит к деструктивным последствиям для социума. Большое влияние на его активизацию оказывают этнический и религиозный вопросы в современном обществе. Экстремизм и терроризм существовали на протяжении всей истории России, но особую угрозу для государственности и общественного устройства они составили именно на современном этапе. В последние десятилетия стали проявляться значимые противоречия в этнической и религиозной структуре нашей страны, ее общественно-политической жизни, вызванные коренными трансформациями в жизни россиян.
Достижения XXI в., всеобщая компьютеризация и информатизация общественных процессов не только принесли пользу социуму, но и активизировали новые формы девиантного поведения, такие как использование Интернета
и социальных сетей в деле вербовки новых членов для экстремистских и террористических сообществ. Интернет-пространство упрощает скорость распространения информации экстремистской и террористической направленности, позволяет злоумышленникам выступать анонимно. Проблема использования новых технологий в экстремистских целях особенно затрагивает такую незащищенную часть общества, как молодежь.
В связи с этим просто необходимо детальное научное осмысление терроризма и экстремизма как историко-правовых феноменов, которые формировались на протяжении всего времени развития России, трансформируя свою форму и вектор, но оставаясь деструктивным проявлением для социума. Значимым фактором предотвращения преступлений экстремистской и террористической направленности является эффективная и успешно функционирующая законодательная база, которая регулирует санкции и нормы в данной сфере.
Экстремизм как общественно-правовой феномен находится на стыке изучения различных дисциплин, таких как теория государства и права, социология, социальная психология и т.д. В современной гуманитарной теории существует многообразие подходов к изучению и трактовке данной дефиниции, разрабатываются научные и правовые концепции определения экстремистских проявлений.
Характерным примером международного закрепления дефиниции «экстремизм» стала Шан-
13
хайская конвенция от 15 июня 2001 г. «О борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом». В ней как «экстремизм» расценивается «какое-либо деяние, направленное на насильственный захват власти или насильственное удержание власти, а также на насильственное изменение конституционного строя государства, а равно насильственное посягательство на общественную безопасность, в том числе организация в вышеуказанных целях незаконных вооруженных формирований или участие в них» [1, с. 3947].
Резолюция Парламентской Ассамблеи Совета Европы, принятая в 2003 г., содержит следующее определение: «экстремизм представляет собой форму политической деятельности, явно или исподволь отрицающую принципы парламентской демократии и основанную на идеологии и практике нетерпимости, отчуждения, ксенофобии, антисемитизма и ультранационализма» [2].
В российском законодательстве также существует понятие экстремистских проявлений и обоснование санкций в отношении лиц и групп, их допускающих. В соответствии с ч. 2 ст. 19 Конституции РФ государство является гарантом равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Согласно ч. 5 ст. 13 Конституции РФ запрещаются создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. Часть 2 ст. 29 Конституции определяет запрет пропаганды или агитации, возбуждающих социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, а равно пропаганды социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства.
В Федеральном законе от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» понятие «экстремизм» рассматривается через деятельность общественных и религиозных объединений, организаций, средств массовой информации, физических лиц по планированию, организации, подготовке и совершению действий, направленных на насильственное изменение основ конституционного строя и
нарушение целостности Российской Федерации; подрыв безопасности Российской Федерации; захват или присвоение властных полномочий; создание незаконных вооруженных формирований; осуществление террористической деятельности; возбуждение расовой, национальной или религиозной розни , а также социальной розни, связанной с насилием или призывами к насилию; унижение национального достоинства; осуществление массовых беспорядков, хулиганских действий и актов вандализма по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды, а равно по мотивам ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы; пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности [3].
Некоторые авторы понимают под экстремизмом «деятельность по распространению таких идей, течений, доктрин, которые направлены на: ликвидацию самой возможности легального плюрализма, свободного распространения и обмена идеями; установление единственной идеологии в качестве государственной; разделение людей по классовому, имущественному, расовому, национальному или религиозному признакам; отрицание абсолютной ценности прав человека» [4, с. 23]. По нашему мнению, применение данного определения вызывает сомнение, т.к. экстремизм все же включает не только распространение, но и реализацию деструктивных идей на практике. В качестве примера можно привести ваххабизм на Северном Кавказе, который выражается не только в распространении экстремистской литературы, материалов, идей, главным образом среди безработной кавказской молодежи, но и в вовлечении людей в акты насилия, нападения на сотрудников власти и правоохранительных органов.
Несколько иную позицию по определению сущности экстремизма дает А.Г. Хлебушкин. Исследователь трактует экстремизм как «способ радикального отрицания общественных норм, основанный на приверженности крайним взглядам и действиям» [5, с. 34]. В данном случае мы можем наблюдать расширительное толкование экстремизма, которое выражается в радикализме, но при этом можно констатировать сужение, умаление прав и свобод граждан и общественных объединений, что недопустимо и противоречит принципам международного права и Конституции РФ.
С позиции политологического подхода определяет экстремизм Р.А. Амирокова. Она считает, что это «многомерное и сложное социаль-
ное явление, выступающее и как идеология (философия), и как практика, и как механизм этносоциальной и религиозной мобилизации, и как принцип и инструмент политической жизни» [6, с. 11]. Можно согласиться с данным определением, однако следует добавить, что в нем не учитывается значимый историко-правовой компонент, детерминирующий изучение проявлений экстремистской направленности.
А. Хоровинников рассматривает социальный аспект экстремизма, утверждая, что «экстремизм» является социальным явлением деструктивно-деятельностного характера, которое в различных моделях общественного устройства имеет особые предпосылки возникновения и характерные условия существования. При этом автор дифференцирует экстремизм и патриотизм, национализм, расизм. По его мнению, склонностью к данному феномену обладают индивиды без прочного социального и экономического статуса, а именно молодежь [7, с. 7]. В данном определении, на наш взгляд, не в полной мере учитывается идеологический аспект экстремистской деятельности, т.к. идеология является стержневым регулятором проявлений экстремизма. Социально-политическую обусловленность экстремистских проявлений учитывает в своей концепции и И.Л. Морозов, который рассматривает экстремизм как социальнополитическое явление, состоящее в стремлении определенных активных групп общества или отдельных индивидов добиться немедленного разрушения существующей государственной системы и построения более справедливого общества на идеологической основе конкретных политических концепций и доктрин [8, с. 212-214].
С точки зрения А. Г. Залужного, экстремизм является олицетворением определенного рода негативных проявлений, имеющих своей целью породить у членов мирового сообщества сомнения в возможности поддержания стабильности в мире на принципах демократии, уважения прав и свобод человека и гражданина [9].
В отечественном нормотворчестве трансформация законодательного определения «экстремизм» проходила не совсем однозначно. Началом одного из этапов борьбы с экстремизмом в российской законодательной истории было принятие в 1903 г. Уголовного уложения, которое систематизировало правовые нормы и санкции, регламентирующие соблюдение законности и порядка в Российской империи и борьбу с посягательством на изменение строя. Как утверждает С.Л. Рогов, среди государственных преступлений по объекту посягательства в Уголовном уложении 1903 г. выделяются три основные группы: посягательства на внутренние основы государства (на
саму государственную организацию, на целостность государственной территории и на символы государственной власти); посягательства на внешнюю безопасность государства; посягательства на иностранное государство. По мнению исследователя, в сфере законодательного закрепления составов государственных преступлений в Уложении 1903 г. была осуществлена политическая воля правительства на укрепление правовых основ самодержавия, охрану уголовным законодательством тех изменений в социально-экономическом строе общества, которые ощущались и осуществлялись, прежде всего, активно действовавшей и развивавшейся российской буржуазией [10].
В Уголовном кодексе РСФСР, принятом 2-й сессией ВЦИК XII созыва и введенном в действие постановлением ВЦИК 22 ноября 1926 г., понятие экстремизма отсутствует. Нет его и в УК РСФСР 1961 г., как не было и законов, посвященных противодействию экстремизму. Это, впрочем, понятно, поскольку в недавнем прошлом проблемы борьбы с экстремизмом не стояли так остро, как в современный период. В Советском Союзе, в России долгое время считалось, что у нашего народа после Второй мировой войны выработан стойкий иммунитет против фашизма, поэтому нет никакой надобности ужесточать законодательство для противодействия экстремизму. Любые проявления недовольства в социальной, политической, экономической сферах идеологи коммунизма объявляли результатом антинародного воздействия западной пропаганды. Носители таких убеждений получали клеймо проводников враждебной социалистическому строю идеологии, а их попытки отстоять собственную точку зрения попадали под действие статей действовавшего тогда УК РСФСР, например ст. 70, «Антисоветская агитация и пропаганда». Такой подход жесткого контроля идеологической сферы со стороны государства, безусловно, ограничивавший свободу убеждений и права граждан, играл, тем не менее, положительную роль с точки зрения предупреждения проявлений экстремизма. Практическая реализация сколько-нибудь масштабных акций становилась невозможной уже потому, что конфликту на стадии его зарождения давалась весьма жесткая идеологическая и правовая оценка, а к реальным и потенциальным участникам политически мотивированных насильственных действий государство незамедлительно применяло комплекс административных и воспитательных мер воздействия [11, с. 474].
Таким образом, можно сделать вывод о том, что экстремизм является исторически сложившейся практикой деструктивного протеста экс-
15
тремальных групп населения, опасной формой выражения протестных взглядов и радикализма в обществе. Экстремизм на протяжении всей истории человечества подрывал основы государственного строя и общественной жизни, нес дестабилизацию и многочисленные жертвы не только среди объектов экстремистских проявлений, которыми, как правило, являлись представители власти и правоохранительных органов, но и среди невинных граждан. Историко-правовой анализ экстремизма позволяет выявить основные причины и последствия возникновения и функционирования феномена
1. Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (Шанхай, 15 июня 2001 г.) // Собр. законодательства РФ. 2003. № 41.
2. URL: http://www.coe.inWr/parliamentary_ assembly (дата обращения: 04.09.2013).
3. О противодействии экстремистской деятельности: федер. закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ: принят Государственной Думой 27 июня 2002 г., одобрен Советом Федерации 10 июля 2002 г.
4. Истомин А.Ф., Лопаткин Д. А. К вопросу об экстремизме // Современное право. 2005. № 7.
5. Хлебушкин А. Г. Экстремизм: уголовноправовой и уголовно-политический анализ. Саратов, 2007.
6. Амирокова Р.А. Политический экстремизм в современном политическом процессе России: дис. ... канд. полит. наук. Черкесск,
2006.
7. Хоровинников А.А. Экстремизм как социальное явление (философский анализ): авто-реф. дис. . канд. филос. наук. Саратов, 2007.
8. Морозов И.Л. Левый экстремизм в современном обществе: особенности стратегии и тактики // Полис. 1998. № 3.
9. Залужный А. Г. Экстремизм: сущность и способы противодействия // Современное право. 2002. № 11.
10. Рогов С.Л. Государственные преступления в российском законодательстве и правоприменительной практике середины XVII -начала XX веков: дис. ... канд. юрид. наук.
Н. Новгород, 2012.
11. Екимов С. О. Административная деятельность органов внутренних дел: учеб. / под ред. В.П. Сальникова. М., 2005.
экстремальных проявлений, сформулировать конкретные практические рекомендации по противодействию угрозе экстремизма, выраженные в законодательном регулировании и деятельности правоохранительных органов. Особенно важна профилактика экстремистских и террористических явлений, которая заключается не только в идеологическом и пропагандистском воздействии на население, но и в просветительской работе, а также в повышении уровня жизни населения, что позволит предупредить возникновение угрозы экстремальных проявлений.
1. Shanghai Convention on fight against terrorism, separatism and extremism (Shanghai, June 15, 2001) // Coll. legislation of the Russian Federation. 2003. № 41.
2. URL:http://www.coe.int/t/r/ parliamentary_as-sembly (address date: 04.09.2013).
3. About counteraction of extremist activity: fed. law of July 25, 2002. № 114-FL: accepted by the State Duma on June 27, 2002, approved by the Federation Council on July 10, 2002.
4. Istomin A.F., Lopatkin D.A. To a question of extremism // Modern right. 2005. № 7.
5. Hlebushkin A.G. Extremism: criminal and legal and criminal and political analysis. Saratov,
2007.
6. Amirokova R.A. Political extremism in modern political process of Russia: diss. ... Master of Political sciences. Cherkessk, 2006.
7. Horovinnikov A.A. Extremism as social phenomenon (the philosophical analysis): auth. abstr. ... Master of Philosophy. Saratov, 2007.
8. Morozov I.L. The left extremism in modern society: features of strategy and tactics // Policy. 1998. № 3.
9. Zaluzhny A.G. Ekstremizm: essence and ways of counteraction // Modern right. 2002. № 11.
10. Rogov S.L. High treasons in the Russian legislation and law-enforcement practice of the middle by XVII - the beginnings of the XX centuries: diss.... Master of Law. N. Novgorod, 2012.
11. Yekimov S.O. Administrative activity of law-enforcement bodies: textbook / ed. by V.P. Salnikov. M., 2005.
___________________________________ 16
