CC BY
6АГРОХИМОБСЛУЖИВАНИЕ
ЭКСПЕРТНОЕ СОПРОВОЖДЕНИЕ СТРАХОВАНИЯ УРОЖАЯ -ВАЖНОЕ НАПРАВЛЕНИЕ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАУЧНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
Н.З. Милащенко, акад. РАСХН, ВНИИА
В Государственной программе развития сельского хозяйства подчёркнуто: для достижения прогресса ставку нужно делать на освоение наиболее эффективных инновационных технологий с надёжной страховой защитой от рисков. В начале 2009 г. завершена разработка проекта концепции совершенствования сельскохозяйственного страхования, осуществляемого с государственной поддержкой. Концепция определяет основные направления формирования единой государственной политики в области развития сельскохозяйственного страхования на долгосрочный период. Стратегической целью является создание эффективной системы сельскохозяйственного страхования с государственной поддержкой, обеспечивающей предоставление доступных для подавляющей части сельхозтоваропроизводителей услуг по страхованию и комплексную защиту сельхозпроизводства от основных рисков, включая страхование доходов сельхозтоваропроизводителей. Проект концепции направлен на рассмотрение в министерства и ведомства, а также представителям органов власти в субъекты РФ.
В концепции предусматривается создание системы независимой экспертизы при страховании урожая как неотъемлемого звена всей системы страховой защиты. Наличие такой экспертизы позволяет объективно оценивать ущерб при страховых случаях с разделением причин снижения урожая на технологические (ответственность страхователя) и агроклиматические (ответственность страховщика). Экспертиза при страховании урожая стимулирует заботу страхователя о повышении качества исполнения технологии в соответствии с достижениями сельскохозяйственной науки, что повышает устойчивость производства и эффективность государственной поддержки страхования.
Создание системы независимой экспертизы является базовым элементом в организации инфраструктуры сельхозстра-хования, позволяющим плавно перейти к новым принципам организации поддержки сельхозстрахования. При этом субсидии из бюджетов (федерального и региональных) могут быть использованы как инструмент повышения технологической дисциплины при реализации проектов и программ развития сельского хозяйства.
При осуществлении сельхозстрахования будут применяться два основных типа экспертизы: предстраховая экспертиза в сочетании с экспертизой состояния посевов в период вегетации и экспертиза, связанная с оценкой страховых случаев с разделением причин снижения урожая на технологические и агроклиматические. Экспертиза должна проводиться по утвержденным единым методикам, что позволит избежать возникновения конфликта интересов при проведении экспертизы. В системе агроэкспертизы особые требования предъявляются к экспертам. Экспертами могут быть специалисты в экспертируемой сфере аграрного производства, иметь диплом доктора или кандидата наук или быть специалистом с высшим образованием и достаточным опытом работы в данной сфере. Таких авторитетных специалистов в системе зональных и отраслевых НИУ Россельхозакадемии, аграрных университетов, центров и станций агрохимслужбы имеется достаточно.
Основные мероприятия первого этапа в формировании системы агроэкспертизы в агростраховании должны предусматривать разработку типового регламента проведения независимой оценки, включая требования к типовому договору на проведение независимой экспертизы, формы специального удостоверения независимого эксперта по сельхозстрахова-
нию, типовой формы бланка экспертного заключения, определение требований к порядку аттестации независимых оценщиков на основе принятых профессиональных стандартов их деятельности, установление стандартов отчётности независимых экспертов. Необходимо отметить особую важность организации обучения независимых экспертов. Указанные мероприятия планируется реализовать на базе ФГУ «Федеральное агентство по государственной поддержке страхования в сфере агропромышленного производства» Минсель-хоза России.
Система независимой экспертизы в агростраховании формируется с учётом зарубежного опыта и четырехлетнего опыта в нашей стране. За эти годы по поручению страховых компаний, страхователей и арбитражных судов проведено около 200 экспертиз. Опыт свидетельствует о том, что при проведении агроэкспертизы имеют большое значение не только вышеперечисленные организационные вопросы, но и очень важно организовать научно-методическое и информационное обеспечение этого вида деятельности, что потребует активного участия научных учреждений Россельхозакадемии, ВУЗов, а также центров и станций агрохимслужбы. При этом первоочередное значение будет иметь информация по вопросам: разработки методического пособия по проведению независимой экспертизы при заключении договоров страхования, оценке страховых случаев при страховании урожая сельскохозяйственных культур и многолетних насаждений, посадок многолетних насаждений с государственной поддержкой; разработки регламента функционирования системы независимой экспертизы, включая требования к типовым документам при её проведении; сбора и обработки необходимой информации, позволяющей составить статистическую основу для расчета тарифного плана и создания финансово-экономического обоснования тарификации сельхозстрахова-ния по природно-климатическим зонам страны и страховым продуктам.
Необходимо завершить в каждом НИУ оформление регистров технологий возделывания сельскохозяйственных культур рекомендуемых в зоне деятельности научного учреждения. Известно, что технология производства конечной продукции (урожай) сельскохозяйственной культуры в целом есть синтез многочисленных секторов знаний, которые формируют конкретные требования к технологическим процессам производства. В них отражены, с одной стороны, параметрические требования сельскохозяйственных культур, а с другой, условия создания для растений оптимальных почвен-но-агрохимических характеристик, эффективного использования земельных ресурсов и гидрометеорологических условий.
Зональные технологии, рекомендованные научными учреждениями, обеспечивают максимальную устойчивость урожая при отклонении агрометеорологических условий от сред-немноголетних показателей. НИУ Географической сети опытов с удобрениями необходимо уточнить рекомендации по вопросам оптимизации питания растений и фитосанитарного состояния посевов с учетом инноваций в зональных технологиях возделывания сельскохозяйственных культур.
Страховаться должен урожай, выращиваемый по утвержденной в хозяйстве и согласованной со страховщиком технологии. Такой документ мы называем «Паспорт технологии». Форма его соответствует форме, принятой в опубликованных регистрах технологий в Минсельхозе России и в зональных научных учреждениях.
В каждом субъекте Российской Федерации с учётом природно-климатического районирования необходимо подготовить материалы для независимых экспертов по вопросу «О влиянии агроклиматических, почвенно-агрохимических и технологических факторов при отклонении их от нормы или нарушении технологии на снижение урожая», уточнить агроклиматические риски по зонам и степень их опасности для формирования урожая, разработать предложения по расширению числа «страховых продуктов» за счёт новых (страхование качества продукции, страхование доходов, страхование отдельных рисков, страхование рисков в проектах длительного исполнения, например, проектов по окультуриванию почв и других).
Научные учреждения должны поднять вопрос о необходимости увязки системы страхования урожая с инновационными процессами в земледелии. Существующая система страхования никак не увязана с инновационным процессом в земледелии. Об этом свидетельствует известный порядок: страховать можно только средний урожай за 2-5 лет. При таких правилах сельхозпроизводитель, работая по освоению новой технологии, в течение 2-5 лет не может рассчитывать на страховую защиту с государственной поддержкой. В основном по этой причине сельхозпроизводители, работающие по новым технологиям, как правило, урожай не страхуют, хотя желание у них сделать это имеется. На практике их могут застраховать, но без государственной поддержки. Кому выгодна существующая система? Она удобна финансистам и работникам органов управления сельским хозяйством, поскольку упрощает систему распределения средств на господдержку страхования урожая. Эту категорию работников совершенно не волнуют инновационные процессы в сельском хозяйстве. Такое положение удобно страховым компаниям, для которых страховать урожай на уровне среднего за 2-5 лет всегда менее рискованно. В то же время эта система неприемлема для сельхозтоваропроизводителя, который на свой страх и риск занимается освоением более эффективных технологий, без государственной поддержки страхования.
Таким образом, в реальной жизни наблюдается глубокое непреодолимое противоречие между аграрной политикой государства по освоению инновационных технологий с надёжной защитой урожая от рисков и существующей практикой страхования урожая с государственной поддержкой. При наличии такого противоречия государственная поддержка страхования урожая никак не способствует инновационному процессу в сельском хозяйстве.
Эту проблему можно успешно разрешить, если государственную поддержку страхования осуществлять также при наличии предстраховой экспертизы, в задачу которой должны входить оценки по следующим вопросам: соответствует ли принятая (осваиваемая) технология рекомендациям научных учреждений региона, почвенно-климатическим условиям зоны, экономическим и техническим возможностям хозяйства; гарантирует ли технология получение планируемой урожайности (с учётом опыта её использования при экспериментальной проверке в научных учреждениях, на полях данного хозяйства и в данной природно-климатической зоне); обеспечивает ли технология экологическую безопасность с учётом требований технического регламента.
Известно, что в качестве экспертов выступают авторитетные, признанные в регионе, а также страхователем и страховщиком, учёные и организации, поэтому их заключение может быть основанием для получения государственной поддержки при страховании урожая, который выращивается по новым технологиям. При освоении очень «рискованных» технологий должно быть возможным урегулирование отношений между страхователем и страховщиком за счёт использования франшизы, когда часть риска, связанного с освоением новых технологий, может взять на себя страхователь. Создание системы страховой защиты при освоении более эффективных технологий возделывания сельскохозяйственных культур, безусловно, будет стимулировать научно-технический прогресс в сельском хозяйстве. В этой системе трудно переоценить значение независимой экспертизы, в частности предстраховой экспертизы.
Краткий обзор проблем, возникающих при страховой защите интересов сельхозтоваропроизводителей, свидетельствует о важной роли высококвалифицированных учёных научных учреждений Россельхозакадемии, высших аграрных учебных заведений, центров и станций агрохимслужбы. Опираясь на достижения науки можно в короткие сроки и квалифицированно решить стратегическую задачу - создание эффективной системы сельскохозяйственного страхования с государственной поддержкой. В связи с этим в апреле 2009 г. Бюро отделения земледелия Россельхозакадемии рассмотрело вопрос о научно-методическом и информационном обеспечении независимой экспертизы при страховании урожая сельскохозяйственных культур и поддержало инициативу об участии учёных Россельхозакадемии в научной разработке проблем, возникающих в процессе становления современной страховой защиты урожая.
Expert support of crop insurance is an important activity of scientific institutions
N. Z. Milashchenko
D.N. Pryanishnikov All-Russian Scientific Research Institute of Agrochemistry, ul. Pryanishnikova 31a, Moscow, 127550 Russia
