CC BY
20УДК 69.003:620.9
ЭКОНОМИКО-ПРАВОВЫЕ ОСОБЕННОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКИХ
РЕСУРСОВ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ
Цопа Н.В., Ковальская Л.С.
В статье рассматриваются особенности использования энергетических ресурсов в строительной отрасли с экономической и правовой точек зрения. Рассмотрены теоретические подходы к трактовке понятийно-терминологического аппарата энергосбережения и энергетической эффективности в строительстве. Особое внимание уделено вопросам эффективности использования энергетических ресурсов при строительстве объектов. Экономически обоснован показатель для определения энергетической эффективности строительного производства. Ключевые слова: ресурсы, энергетические ресурсы, строительство, строительная отрасль, энергосбережение, энергетическая эффективность.
В современных условиях хозяйствования на экономические результаты строительной отрасли в значительной степени влияет эффективность потребления ресурсов. К производственным ресурсам относятся те из них, которые непосредственно используются в строительном производстве и на разных его стадиях превращаются в завершенный объект. Бесперебойное снабжение строительной отрасли энергетическими ресурсами позволяет своевременно выполнять строительно-монтажные работы и обеспечить получение прибыли. Рациональное использование энергетических ресурсов предприятиями строительного комплекса является чрезвычайно важным и актуальным направлением научных исследований.
Проблемы использования энергетических ресурсов рассмотрены в работах многих ученых-экономистов, среди которых В.Н. Авдеенко, В. А. Котлов [1], А.Г. Аганбегян [2], Б.Т. Клияненко [3]. Большинство работ данных ученых посвящено использованию энергетических ресурсов промышленными предприятиями. Вместе с тем недостаточно разработанными остаются экономико-правовые вопросы использования энергетических ресурсов в строительном комплексе. Особенно актуальной является данная проблема в связи с изменением нормативно-правовой базы при вступлении Республики Крым в состав Российской Федерации. Поэтому целью данной работы является выявление экономико - правовых особенностей использования энергетических ресурсов в строительном производстве, согласно основных документов нормативно-правовой базы РФ.
В экономической теории используется достаточно много трактовок термина «ресурсы». В большом энциклопедическом словаре ресурсы (от французского resource - вспомогательные средства) - это денежные средства, ценности, запасы, возможности, источники средств и доходов [4]. Такое толкование дает возможность считать, что в составе ресурсов строительного предприятия учитываются основные и оборотные активы (денежные средства, ценности, запасы), собственный и привлеченный капитал (источники средств) и результаты деятельности предприятия (доходы). В экономической энциклопедии под редакцией Мочерного С.В. утверждается, что ресурсы -это «основные элементы производственного потенциала, которые имеет в распоряжении система и которые используются для достижения конкретных целей экономического развития. Система любого уровня охватывает такие ресурсы как: естественные, технические, технологические, кадровые, пространственные, часовые, структурно-организационные, информационные, финансовые, нематериальные» [5, с. 37].
В общей совокупности, независимо от натурально-вещественного состава и экономических признаков все производственные ресурсы в строительном производстве следует разделять на материальные, нематериальные, трудовые и финансовые.
Само строительное производство состоит из процессов, конечным результатом выполнения которых является строительная продукция, под которой понимают как отдельные части строящихся и реконструируемых объектов, так и законченные здания и сооружения. Строительная продукция включает в себя введенные в эксплуатацию промышленные предприятия и цехи, жилые дома,
здания общественного назначения и другие, вновь построенные и реконструированные объекты.
Материальные и нематериальные ресурсы относятся к категории авансированных, то есть к началу производства их надо приобрести. Под трудовыми ресурсами понимается часть населения страны, которая владеет физически-умственными способностями, которые нужны для работы в народном хозяйстве, работает, или занятая поисками работы. Финансовые ресурсы необходимы для обеспечения непрерывности строительного производства. Они используются для получения прибыли, а результат деятельности строительного предприятия превращают в денежную форму:
Д ^ р (РС + СП + НА) ... П ... Т ^ Дг (Д + ПР) (1)
где Д - авансированы денежные средства; Р - приобретенные ресурсы предприятия; РС - рабочая сила; СП - средства производства; НА - нематериальные активы; П - строительное производство; Т - строительная продукция (работы, услуги); Д1 - средства, полученные от продажи строительной продукции, увеличены на величину реализованного прибавочного продукта (прибыли).
Трансформация всех видов производственных ресурсов в строительную продукцию осуществляется с использованием разных видов энергии: механической, электрической, тепловой т. д. При этом энергетическими ресурсами (английской - energy resources) являются все доступные для строительного производства и хозяйственно-бытового использования источники разнообразных видов энергии. Следовательно, энергетические ресурсы это объективные носители энергии, которые используют для транспортировки энергии от места ее возникновения к конечному потребителю или к следующей степени превращения.
При группировке расходов по экономическим элементам топливо и энергия всех видов, которые использованы на технологические и другие операционные цели, в том числе на эксплуатацию транспортных средств, отопления и освещения помещений, на выработку из топлива тепло-и электроэнергии относятся к материальным расходам. Исходя из такого положения, энергетические ресурсы часто объединяют с материальными ресурсами. Большинство экономистов, среди каких В.Н. Авдеенко, В. А. Котлов [1], А.Г. Аганбегян [2] определяют энергетические ресурсы как один из основных в составе широкого перечня материальных ресурсов. Так, Б.Т. Клияненко [3] утверждает, что по своей форме энергетические ресурсы относятся к материальным ресурсам, потому что имеют материальную форму и с помощью их использования удовлетворяются материальные потребности общества.
В то же время некоторыми исследователями энергетические ресурсы рассматриваются как своеобразный элемент средств производства, т.к. некоторые виды энергетических ресурсов не имеют материально-вещественной основы (электроэнергия, тепло) и поэтому не формируют производственных запасов, а используются в производственном процессе фактически.
Энергетические ресурсы, в определенной мере, незаменимые. Их отсутствие или недостаток могут привести к замедлению, или полному прекращению строительного производства. Особенная роль энергетических ресурсов в строительстве позволяет выделить их в самостоятельный, отдельный ресурс в составе производственных ресурсов, который имеет как материальный, так и нематериальный характер.
Особенные условия возникновения и специфический характер использования энергетических ресурсов требует уточнения их определения.
В Федеральном законе [6] используется следующая трактовка данного понятия: энергетический ресурс - носитель энергии, энергия которого используется или может быть использована при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, а также вид энергии (атомная, тепловая, электрическая, электромагнитная энергия или другой вид энергии).
В целом вопросы эффективного использования энергетических ресурсов принято рассматривать с трех позиций: экономии первичных энергоресурсов путем уменьшения технологических потерь при их добыче и транспортировке, потерь на переработку и превращение; экономии используемых энергоресурсов за счет внедрения автоматизированных систем учета их расходов и управления технологическими процессами; экономии конечной энергии, которая достигается вне-
дрением новых технологий, технического оборудования и выпуска высококачественной наукоемкой продукции.
Ограниченные запасы энергетических ресурсов, их высокая стоимость, обусловливают необходимость повышения организационно-технического уровня строительного производства, которое в свою очередь дает возможность снизить уровень потребления энергии. При этом, энергосбережение невозможно рассматривать только как прямое снижение расходов энергоресурсов. Ведь тогда бы это означало стремление отказываться от этих ресурсов и прекращение развития человечества.
В Федеральном законе [6] указано, что энергосбережение - реализация организационных, правовых, технических, технологических, экономических и иных мер, направленных на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования (в том числе объема произведенной продукции, выполненных работ, оказанных услуг).
В современных экономических реалиях существенно изменились подходы к управлению использованием энергетических ресурсов строительных предприятий. Если раньше при увеличении объемов строительно-монтажных работ основным направлением обеспечения потребностей в энергии было наращивание ее производства в государстве, то теперь первоочередным заданием является экономное расходование энергетических ресурсов и снижение потребления энергии на производство единицы строительной продукции.
Большинство экономистов сходятся в том, что энергосбережение - это своеобразный источник энергии, которая стоит в несколько раз меньше, чем ее производство. Экономя энергию сегодня мы, по сути дела, сохраняем первичные энергоресурсы, которые пошли бы на ее производство и тем самым обеспечиваем будущие поколения такими ресурсами, т.е. соблюдаем законы устойчивого развития.
При рассмотрении проблематики использования энергетических ресурсов наряду с термином «энергосбережение» употребляется термин «энергоэффективность», отождествление которых в течение определенного времени встречалось в работе некоторых ученых. Современные взгляды по теории энергоэффективности и мероприятиям, направленным на снижение ее уровня на промышленном производстве, представлены в работах [1-3]. Большинство из них определяет «энергоэффективность» как способность экономической системы к снижению стоимостной составляющей топливно-энергетических ресурсов в материальных расходах на производство промышленной продукции, то есть только относительного уменьшения показателей использования энергетических ресурсов.
Следует отметить, что заменять термин «энергосбережение» на термин «энергоэффективность» не корректно, т.к. в этом случае увеличение выпуска строительной продукции и объемов СМР можно было бы прогнозировать за счет абсолютного увеличения расходов энергетических ресурсов, что не отвечает стратегическим направлениям развития экономики. Увеличивать объемы СМР возможно за счет сохранения, или уменьшения абсолютного значения энергетических расходов, которые являются частичным случаем проявления энергоэффективности, потому что также обеспечивает уменьшение удельных расходов энергетических ресурсов на единицу строительной продукции.
Безусловно, что по содержанию это разные понятия, ведь «энергосбережение» необходимо рассматривать как определенную деятельность, направленную на экономное расходование первичных и вторичных энергетических ресурсов, а «энергетическая эффективность - характеристики, отражающие отношение полезного эффекта от использования энергетических ресурсов к затратам энергетических ресурсов, произведенным в целях получения такого эффекта, применительно к продукции, технологическому процессу, юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю» [6]. Таким образом, энергетическую эффективность строительного производства (ЭЭСП), с экономической точки зрения, можно представить как соотношение валовой выручки от реализации строительной продукции и строительно-монтажных работ (ВР) к затратам энергоресурсов (ЗЭР).
ЭЭСП= (2)
ЗЭРЗЭР 4 7
Требованиям энергетической эффективности должны соответствовать возводимые здания, строения, сооружения, согласно Постановления Правительства Российской Федерации от 25 января 2011 г. № 18 «Об утверждении Правил установления требований энергетической эффективности для зданий, строений, сооружений и требований к правилам определения класса энергетической эффективности многоквартирных домов». Требования энергетической эффективности зданий, строений, сооружений согласно законодательству должны включать в себя: показатели, характеризующие удельную величину расхода энергетических ресурсов в здании, строении, сооружении; требования к влияющим на энергетическую эффективность зданий, строений, сооружений архитектурным, функционально-технологическим, конструктивным и инженерно-техническим решениям; требования к отдельным элементам, конструкциям зданий, строений, сооружений и к их свойствам, к используемым в зданиях, строениях, сооружениях устройствам и технологиям, а также требования к включаемым в проектную документацию и применяемым при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, строений, сооружений технологиям и материалам, позволяющие исключить нерациональный расход энергетических ресурсов как в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта зданий, строений, сооружений, так и в процессе их эксплуатации [7].
Для достижения энергетической эффективности в строительстве необходимо использовать комплексную деятельность, направленную на реализацию средств и методов, применение которых в совокупности или по отдельности обеспечивает достижение оптимального уровня энергопотребления в ходе строительных работ, баланса между расходами на оплату энергоресурсов и полученными производственными результатами на более высоком уровне, нежели текущий.
Необходимость внедрения мероприятий энергосбережения на строительных предприятиях объясняется как внутренними мотивами - необходимостью технической, технологической или организационной перестройки строительного производства в результате несоответствия их международным или национальным стандартам, так и внешними потребностями рынка, при которых объемы использования энергоресурсов определяются в зависимости от уровня цен на ресурсы и их дефицитности.
С одной стороны, рыночная экономика активизирует механизмы саморегуляции при решении вопросов экономного использования энергетических ресурсов за счет действия таких факторов как цена, спрос, конкуренция, а с другой - инертность мышления руководителей предприятий замедляет действие таких механизмов.
Снижение расходов энергетических ресурсов решает и целый ряд общеэкономических вопросов. Во-первых, при этом снижаются расходы на производство строительной продукции (производственная себестоимость), которая способствует росту производительности труда, фондоотдачи, увеличению прибыли и рентабельности производства. Во-вторых, энергетические ресурсы это составная часть оборотных средств предприятия и их экономия позволяет сэкономить финансовые ресурсы для использования их в расширенном воспроизводстве. В-третьих, экономия энергоресурсов позволяет увеличить возможности инвестирования в строительное производство. В четвертых, снижение энергоемкости продукции и широкое использование вторичных энергетических ресурсов способствует уменьшению негативного влияния на окружающую среду.
ВЫВОДЫ
Эффективное использование энергетических ресурсов является основным заданием управления строительной отраслью. Решение этого вопроса является первоочередным в ближайшей перспективе, что, в свою очередь, влияет на формирование целостной системы управления процессами энергосбережения, формы и методы которого опираются на опыт развитых стран мира и учитывают отраслевые особенности организационной, технической и технологической структуры строительства.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Авдеенко В .Н. Производственный потенциал промышленного предприятия / В. Н. Авде-енко, В. А. Котлов. - М.: Экономика, 1989. - 245 с.
2. Интенсификация и эффективность социалистического производства / [А.Г. Аганбегян, Л.И. Абалкин, Г.М. Сорокин и др.]; Отв. ред. Г.М. Сорокин; АН СССР, Ин-т экономики. - М.: Наука, 1988. - 405 с
3. Клияненко Б.Т. Роль системы «управления по результатам» в эффективном использовании производственных ресурсов / Б.Т. Клияненко, В.В. Макаров, В.Н. Яценко // Економша. Менеджмент. Пщприемництво. - Луганськ, 2000. - № 2. - С. 24-26.
4. Большой энциклопедический словарь. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.b-e-s.ru/017-0/рес#tabview=tab 16
5. Екожтчна енциклопедiя: у 3-х т. / гол. ред. Б. Д. Гаврилишин. Т. 3.: П - Я / вщп. ред. С. В. Мочерний. - К.: Академiя, 2002. - 952 с.
6. Федеральный закон Российской Федерации от 23 ноября 2009 г. № 261 -ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
7. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 января 2011 г. № 18 «Об утверждении Правил установления требований энергетической эффективности для зданий, строений, сооружений и требований к правилам определения класса энергетической эффективности многоквартирных домов».
