CC BY
39
ЭКО. - 2013. - №9
СУКНЕВА С.А., НАБЕРЕЖНАЯ AT., ТРУБИНА A.B., БАРАШКОВА A.C.
Экономико-демографическое развитие Республики Саха (Якутия)
С.А. СУКНЁВА, доктор экономических наук. E-mail: [email protected]
А.Т. НАБЕРЕЖНАЯ. E-mail: [email protected]
А.В. ТРУБИНА. E-mail: [email protected]
А.С. БАРАШКОВА, кандидаты экономических наук,
E-mail: [email protected], Научно-исследовательский институт региональной экономики Северо-Восточного федерального университета имени М.К. Аммосова, Якутск
В статье приведены результаты комплексного анализа экономико-демографического развития Республики Саха (Якутия) за последние 20 лет. Определены тенденции и перспективы изменения отраслевой структуры экономики, доходов и занятости населения, формирования производственной и социальной инфраструктуры. Выявлены региональные факторы успешного воспроизводства и риска депопуляции населения. Предложены меры по укреплению демографического фактора социально-экономического развития региона. Кпючевые слова: социально-экономическое развитие, региональная производственная и социальная инфраструктура, рынок труда, население, демографическое развитие, семья
Экономика и социальное развитие
Данные о динамике валового внутреннего продукта (ВВП) Российской Федерации и валового регионального продукта (ВРП) Республики Саха (Якутия) в сопоставимых ценах 1991 г. показывают более значительное снижение как абсолютных показателей ВРП республики, так и темпов его роста по сравнению с общероссийскими (рис. 1).
В отраслевой структуре производства ВРП с 1991 по 2012 гг. наблюдалось сокращение доли отраслей, производящих товары, с 71,5 до 58,2%, при увеличении доли отраслей, производящих услуги, - с 28,5 до 41,7%. В структуре производства товаров 83,6% занимают отрасли промышленности, далее следуют строительство - 10,3%, сельское хозяйство - 5,6%. Удельный вес транспорта и связи в производстве рыночных видов услуг составляет 15,1%, торговли и общепита - 16,3%.
Доходы и расходы консолидированного бюджета Республики Саха (Якутия) за период с 1990 по 2010 гг. показаны в таблице 1. Доходы бюджета за 2010 г. составили 105 млрд руб. -
—О—ВВП РФ щ ВРП РС(Я)
Рис. 1. Динамика производства ВВП Российской Федерации и ВРП Республики Саха (Якутия) в 1991-2010 гг. (в сопоставимых ценах 1991г.), %
114% от уровня 2009 г. и 134% - 2008 г. Исполнение бюджета за 2010 г. показывает профицит 3,8 млрд руб. (в 2009 г. -2,0 млрд руб.).
Таблица 1. Доходы и расходы консолидированного бюджета РС(Я) в 1991-2010 гг., млрд руб.
Показатель 1991 1995 2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Доходы, всего 6,7 6,6 25,0 51,8 56,0 65,4 79,6 92,9 105,0
Расходы, всего 6,5 8,4 24,3 64,5 60,7 66,1 83,3 90,7 101,2
Дефицит/профицит 0,2 -1,7 0,6 -12,8 -4,7 -0,7 -3,7 2,0 3,8
Источник: рассчитано по данным ТО ФСГС по Республике Саха (Якутия).
Расчет индикаторов «автономности» бюджета показывает высокую степень зависимости доходов регионального бюджета от поступлений из федерального бюджета, что в среднем за 1991-2012 гг. составило 36,2%, доля доходов консолидированного бюджета в ВРП республики - 26,3%. За 1990-2012 гг. собственная налоговая база Республики Саха (Якутия) значительно сократилась, что коснулось как налоговых, так и рентных источников доходов бюджета. Это следствия ужесточения бюджетной политики РФ в отношении бюджетов субъектов Федерации и выпадения неналоговых доходов от АК «АЛРОСА» (ЗАО). Финансовая зависимость региона от решений федерального правительства возросла.
Рассмотрим динамику поступлений налогов в региональный и федеральный бюджеты (табл. 2). Согласно данным Управления Федеральной налоговой службы РФ по РС(Я),
в среднем 76,7% налоговых сборов по республике поступают в ее консолидированный бюджет, 8,2% - в федеральный, 15,2%- в местные бюджеты. В ключевых отраслях экономики (алмазно-бриллиантовый комплекс, нефтегазовая, энергетика, угледобыча) республиканская собственность, а следовательно, и доходы от ее использования были утрачены, что также усугубляет зависимость от решений федеральных структур.
Таблица 2. Налоговые поступления в консолидированный
бюджет Республики Саха (Якутия) и бюджет РФ в 2005-2012 гг., млрд руб.
Поступления в бюджет 2005 2008 2009 2010 2011 2012*
РС(Я) 23,8 38,9 37,6 47,2 41,4 46,4
РФ 10534,3 6509,10 12645,80 17835,50 4403,00 4171,00
Источник: данные УФНС РФ по Республике Саха (Якутия). *Январь-ноябрь 2012 г.
При маловероятном сценарии полного выпадения рентных доходов и отсутствия федеральной помощи регион может оказаться фактически банкротом: по оценкам экспертов, будут покрыты лишь 30-35% расходных обязательств республиканского бюджета.
Республика Саха (Якутия) отличается высокой стоимостью жизни населения (до двух и более раз) по сравнению с центральными областями России, значительной глубиной имущественного и социального расслоения, а также существенной внутрирегиональной дифференциацией уровня жизни и доходов1. В таблице 3 приведены основные показатели денежных доходов населения Республики Саха (Якутия) за последние 10 лет. Номинальные величины среднедушевых денежных доходов, заработной платы и пенсий имеют устойчивую тенденцию к росту. Более информативными являются сопоставимые показатели, рассчитанные в ценах базисного периода, к примеру, дореформенного 1990 г. (выделены курсивом). Для более полного учета ценового фактора также
1 Набережная А. Моделирование и оценка уровня жизни населения региона. -Якутск: Изд-во ЯНЦ СО РАН, 2007.- С. 115; Набережная А. Экономико-статистическая оценка уровня жизни населения региона// Региональная экономика: теория и практика. - 2008. - № 12(69). - С. 88-91.
требуется сопоставление денежных доходов и нормативной стоимости жизни населения, за которую принят прожиточный минимум в среднем на душу населения (строки 6-9 табл. 3). В динамике реальных доходов и реальной заработной платы в ценах 1990 г. отмечается некоторая стагнация: реальные доходы в 2009-2010 гг. перестали компенсировать инфляционный рост цен. Реальная заработная плата имела ярко выраженный экстремум в 2008 г., затем произошло незначительное снижение в 2009 и 2010 гг.
Таблица 3. Динамика показателей денежных доходов населе-
ния Республики Саха (Якутия) в 2000-2010 гг., руб.
Показатель 2000 2005 2008 2009 2010
1 Среднедушевые денежные доходы 3967,7 11391,4 18740,8 21272,0 22745,4
2 Реальные денежные доходы в сопоставимых ценах 1990 г 194,0 364,8 430,2 448,0 451,9
3 Номинальная заработная плата на 1 работника, руб. 4539,1 13437,0 23815,9 26532,6 27512,4
4 Реальная заработная плата в сопоставимых ценах 1990 г 248,0 430,3 564,3 558,8 546,6
5 Средний размер назначенной месячной пенсии с учетом компенсационных выплат 1130,8 3557,0 5909,7 8692,1 10402,0
6 Прожиточный минимум 1972 4705,0 7321,0 8542,0 9486,0
7 Среднедушевые денежные доходы, % к ПМ 180,4 242,1 248,0 249,0 239,8
8 Номинальная заработная плата на 1 работника, % кПМ 230,1 285,6 325,3 310,6 290,0
9 Среднемесячная назначенная пенсия, % к ПМ 57,3 75,6 80,7 98,3 109,7
10 Индекс потребительских цен на товары и услуги, % 117,4 112,1 109,0 112,5 106,0
Источник: рассчитано по данным ТО ФСГС по РС (Я).
Таким образом, с усилением вертикали власти и централизации финансовых ресурсов произошло снижение финансовой самостоятельности региона, значительно сократились как налоговые, так и рентные источники доходов бюджета.
Региональный рынок труда
и занятость населения
Предложение на рынке труда формируется из числа экономически активного населения, численность которого в Республике Саха (Якутия) в последнем десятилетии ХХ века постоянно снижалась: по сравнению с 1992 г.
к 2001 г. она сократилась на 22,7%, с незначительным увеличением численности в последующие годы (рис. 2).
Тыс. чел.
1992 1995 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2010
□ Экономически активное население
□ Мужчины
□ Женщины
Рис. 2. Динамика экономически активного населения
Республики Саха (Якутия) в 1992-2010 гг., тыс. чел.
В структуре экономически активного населения республики преобладают мужчины, лишь в 2002 г. заметен перевес женщин (на 0,33%). Разрыв между числом мужчин и женщин с 2003 г. стал значительно меньше по сравнению с предыдущими годами и не превысил отметки 2,5%, тогда как в 1995 г. перевес мужчин в структуре экономически активного населения составил 9,3%.
В распределении численности занятых по видам экономической деятельности для республики характерна высокая доля занятых в непроизводственной сфере - 69,3% (по данным за 2010 г.)2.
Как видно из рисунка 3, предложение рабочей силы (численность незанятого населения) в республике значительно превышает спрос (число заявленных вакансий), особенно в середине 1990-х гг.
Пик роста численности безработных зафиксирован в 1998 г., когда нагрузка на одну заявленную вакансию превысила 10 чел. В настоящее время наблюдается снижение нагрузки до 2,6 чел. на одну вакансию.
В разрезе экономических районов республики напряженность на рынке труда наблюдается повсеместно, исключение составляет лишь Южный район, где соотношение между
2 Труд и занятость в Республике Саха (Якутия): Стат. сб. / ТО ФСГС по РС(Я). -Якутск, 2011. - С. 89.
Чел.
18000 16000 14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0
Чел.
12 10 8 6 4 2 0
22222222222
I Нагрузка на 1 вакансию —□— Численность незанятого населения —ф— Число вакансий
Рис. 3. Динамика численности незанятого населения
(левая шкала), заявленных вакансий и коэффициента нагрузки на 1 вакансию (правая шкала), чел.
численностью незанятого трудовой деятельностью населения и количеством вакантных рабочих мест значительно ниже среднереспубликанского уровня (табл. 4).
Таблица 4. Динамика показателя нагрузки незанятого населения на 1 вакансию в 2000-2010 гг., чел.
Район 2000 2005 2010
Центральный 77,6 42,1 25,7
Западный 16,5 24,2 21,8
Восточный 9,1 10,6 11,4
Северо-Восточный 8,6 10,7 23,5
Северный 11,6 7,3 8,2
Южный 1,2 1,5 0,7
В среднем по РС (Я) 2,8 3,6 2,6
При высоком значении показателя нагрузки отмечается некоторое снижение напряженности на рынке труда в Центральном, Западном и Южном районах Якутии, что связано, прежде всего, с ростом числа вакансий в этих районах в связи с реализацией крупных инвестиционных проектов (строительство нефтепровода «ВСТО» в Южной Якутии, железнодорожных путей в Центральной Якутии, разработка месторождений угля, алмазов, газа в Западной Якутии). Тревожным фактором является значительное (более чем вдвое) увеличение рассматриваемого показателя в Северо-Восточном районе республики.
Еще одна серьезная проблема регионального рынка труда -при относительно высоком образовательном уровне населения в республике не хватает квалифицированных и опытных работников отдельных профессий и квалификаций, прежде всего, в профилирующих отраслях (промышленность, электроэнергетика, транспорт и связь). Так, в 2009 г. по сравнению с 1995 г. потребность в работниках промышленности возросла почти вдвое, причем наибольшую долю в заявленных вакансиях во всех отраслях занимают рабочие профессии: в 2009 г. из 5281 заявленных вакансий они составили 78,5%.
С начала 1990-х гг. на рынке труда республики произошло ухудшение практически всех основных показателей, в том числе снижение уровня экономической активности населения и рост безработицы. Состояние регионального рынка труда можно оценить как напряженное, так как практически во всех экономических районах республики, за исключением Южного, коэффициент нагрузки незанятого населения на одну вакансию превысил среднереспубликанский уровень, поскольку квалификация местного населения не отвечает требованиям современного рынка труда, особенно в приоритетных отраслях экономики.
Чтобы удовлетворить потребности предприятий ведущих отраслей экономики в специалистах узкого профиля, оптимально и целесообразно применение вахтового метода. В последнее время работа вахтовым методом практикуется на россыпных алмазных месторождениях на северо-западе Якутии, строятся рабочие поселки, рассчитанные как на долгосрочное, так и на временное проживание привлекаемых работников. Вместе с тем необходимо повышать конкурентоспособность местных трудовых ресурсов, привлекать преимущественно местное население на строительство и эксплуатацию объектов инвестиционных проектов, что снизит напряженность на региональном рынке труда, а также приведет к росту уровня и качества жизни населения региона в целом.
Демографический потенциал региона и перспективы его развития
Возрастной и гендерный состав населения республики формировался на протяжении длительного периода хозяйственного освоения и заселения территории за счет миграционного
притока населения, а также высокого уровня рождаемости в результате сохранения традиционной модели демографического поведения коренных народов республики.
До 1990-х гг. численность населения Республики Саха (Якутия) росла высокими темпами. С 1991 по 2012 гг., как и во всех северных регионах России, население Якутии сократилось на 14,6% - с 1119,0 до 955,9 тыс. чел. (рис. 4). Одновременно снижался удельный вес населения в трудоспособном возрасте (хотя в начале 2000-х гг. в республике отмечалось абсолютное его увеличение). Причиной стало влияние «демографической волны» - вступления в трудоспособный возраст многочисленного поколения детей, родившихся в середине 1980-х гг. К настоящему времени структурный фактор пополнения трудовых ресурсов себя практически исчерпал, начиная с 2008 г. в республике численность населения в трудоспособном возрасте сокращается, при небольшом росте общей численности населения.
Человек
Рис. 4. Динамика численности населения Республики Саха (Якутия) в 1989-2011 гг., чел.
На протяжении последних двух десятилетий в результате миграционного оттока потери населения республики составили более 250 тыс. человек (рис. 5). Сохраняющийся естественный прирост частично компенсирует миграционную убыль, но в последнем десятилетии ХХ века отмечалось снижение рождаемости и повышение смертности, нисходящая динамика сочеталась с негативными изменениями в составе населения, обусловленными деформацией демографических структур3.
3 Сукнёва С.А. Демографический потенциал развития населения Северного региона. - Новосибирск: Наука, 2010.
Рис. 5. Соотношение естественного и миграционного
прироста населения Республики Саха (Якутия) в 1985-2011 гг., тыс. чел.
Изменение возрастной структуры, миграционный отток молодежи и снижение рождаемости привели к старению населения республики. По данным переписи 2010 г., средний возраст жителя республики увеличился на три года в сравнении с переписью 2002 г. и составил 33 года4. Ввиду того, что процессы смертности, рождаемости, миграции зависят от возраста человека, изменение возрастного состава оказывает непосредственное воздействие на весь процесс демографического развития.
Естественный прирост населения определяется двумя разнонаправленными процессами: рождаемостью и смертностью. По рождаемости республика входит в первую десятку регионов России. Относительно высокий уровень рождаемости сохраняется за счет сельской местности. Несмотря на снижение среднего числа детей с 3,212 в 1990 г. до 2,641 в 2011г., суммарный коэффициент рождаемости сельского населения республики сохраняется на уровне расширенного воспроизводства (2,15). В городской местности среднее число детей в расчете на одну женщину репродуктивного возраста остается ниже уровня простого замещения поколений (1,789), а ориентация на низкую рождаемость все более укореняется в образе жизни и системе ценностей.
4 О кратких итогах Всероссийской переписи населения 2010 года по Республике Саха (Якутия). - Якутск, 2012. - С. 6.
На снижение рождаемости оказывают влияние происходящие в республике изменения репродуктивного и матримониального поведения. Все больше становится незарегистрированных браков: в 2002 г. их доля составляла 13,1%, а в 2010 г. - 17,8%5. Важной характеристикой современной модели репродуктивного и матримониального поведения является рост доли внебрачных рождений - с 17,9% в 1990 г. до 37,8% в 2010 г., причем этот показатель практически одинаков в городской и сельской местности6.
К настоящему времени семейная структура населения Республики Саха (Якутия) сочетает в себе черты современной (европейской) и традиционной (патриархальной) моделей семей. Около 9/10 населения проживает в семьях того или иного количественного и качественного состава.
Ограничение числа детей в семьях происходит вследствие нестабильных супружеских отношений, угрозы распада брака, самого развода, рассматриваемого как основной деструктивный фактор демографического развития семьи. Конфликтную ситуацию в браке вызывает, как правило, комплекс причин, воздействие которых во многих случаях приобретает характер цепной реакции. В результате исследования было выявлено, что возникновение, влияние конфликтогенных факторов на устойчивость брака - это результат изменения места брака в иерархии жизненных ценностей индивида в рамках процесса модернизации демографического поведения в целом7.
Динамика числа разводов населения демонстрирует умеренно волнообразный характер, в отличие от процесса брач-ности, характеризующегося волнообразно-убывающей траекторией (рис. 6).
Коэффициент устойчивости браков (число разводов на 100 зарегистрированных браков) в 2000 г. был равен 69,0, а к 2011 г. снизился до 52,8. Некоторый спад активности бракоразводных процессов со второй половины 1990-х гг. сопровождался тем не
5 О кратких итогах Всероссийской переписи населения 2010 года по Республике Саха (Якутия). - Якутск, 2012. - С. 7.
6 Демографический ежегодник Республики Саха (Якутия) 2012: Стат. сб. / Саха (Якутия) стат. - Якутск, 2012. - С. 81.
7 Барашкова А.С., Сукнёва С.А. Конфликтогенные факторы брачного поведения населения Якутии //Регион: экономика и социология. - 2011. -№ 4. - С. 116-132.
На 1000
населения 12 _
О Браков в городской местности —■— Разводов в городской местности
—А— Браков в сельской местности —•— Разводов в сельской местности
Рис. 6. Динамика числа браков и разводов в Республике Саха (Якутия) (на 1000 населения) в 1990-2011 гг.
менее усилением неустойчивости браков в каждом новом по-колении8, особенно в сельских районах, где до 1960-х гг. не было зарегистрировано ни одного случая расторжения брака.
Непреложным фактом является то, что от развода родителей в первую очередь страдают дети. Развод, особенно пред-разводная ситуация, не может не затрагивать положения ребенка в семье, не сказаться на его здоровье, в том числе психическом, поведении, учебе. Указание в записи акта о расторжении брака только общих несовершеннолетних детей затушевывает истинное число детей у разведенных супругов. Тем не менее, судя по данным архива Управления ЗАГС Республики Саха (Якутия), доля распавшихся семей с детьми за 1980-2003 гг. остается устойчиво высокой (от 60 до 70%), со значительным территориальным разбросом показателя.
Ситуация со смертностью в республике во многом схожа с общероссийской (болезни системы кровообращения, внешние причины и онкологические заболевания), но уровень смертности от внешних причин заметно выше среднероссийских показателей, что выводит их на второе место в структуре региональной смертности. В последние годы возрастает уровень смертности от болезней системы кровообращения и онкологических заболеваний, что связано, прежде всего, со старением населения, а также омоложением смертности от сердечно-
8 Барашкова А.С. Устойчивые тенденции брачного поведения населения в северном регионе. - Демографическое развитие: вызовы глобализации. (Седьмые Валентеевские чтения): Международная конференция/ Под ред. В.А. Ионцева и др. - М.: МАКС Пресс, 2012. С. 236.
сосудистых заболеваний. Понижение младенческой и смертности от внешних причин положительно повлияло на увеличение средней ожидаемой продолжительности предстоящей жизни. В 2010 г. средняя продолжительность жизни населения республики составила 66,75 лет (по России - 68,9 лет), мужчин - 61,0 год (63,1 года), женщин - 73,1 лет (по России - 74,9 лет). То есть эти показатели почти на два года ниже среднероссийского уровня9.
Таким образом, к числу региональных факторов успешного воспроизводства населения можно отнести сохранение положительной динамики естественного прироста населения, определяемой относительно высоким уровнем рождаемости, снижением смертности и повышением продолжительности жизни. Миграция является фактором сокращения численности и трансформации демографической структуры населения. Неблагоприятные изменения норм репродуктивного и матримониального поведения, характеризующиеся увеличением уровня разводимости, снижением среднего числа детей в семьях, ростом внебрачных рождений, повышением уровня безбрачия, также отрицательно сказываются на показателях воспроизводства населения. Ведь перспективы демографического развития республики определяются сформировавшимся демографическим потенциалом. Поэтому основная роль в обеспечении положительной динамики населения должна отводиться регулированию миграционных потоков и перераспределению их в пределах республики, повышению само-сохранительной культуры, улучшению здоровья и снижению потерь от предотвратимой смертности и сверхсмертности мужского населения, сокращению безбрачия и увеличению потребности семей в детях с целью достижения массовой среднедетности.
Необходимым условием экономического развития любого региона является как можно более полный учет специфических региональных факторов, поэтому все вопросы социально-экономического развития на региональном уровне должны обязательно рассматриваться в увязке с особенностями протекания демографических процессов.
9 Демографический ежегодник Республики Саха (Якутия) 2012: Стат. сб. / Саха (Якутия) стат. - Якутск, 2012. С. 169.
