CC BY
41
РАЗВИТИЕ АПК
ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОДЕРЖАНИЕ ОТНОШЕНИЙ СОБСТВЕННОСТИ И ИХТРАНСФОРМАЦИЯ ВАГРОПРОМЫШЛЕННОМ КОМПЛЕКСЕ: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА
Д. В. КОНДРАТЬЕВ, кандидат экономических наук, доцент кафедры менеджмента и права E-mail: [email protected]
Г. М. ШАРИПОВА, аспирант кафедры менеджмента и права Тел. : 8(909) 064-59-35 Ижевская государственная сельскохозяйственная академия
Раскрываются сущность и содержание экономической природы собственности, позволившие авторам установить необходимое экономическое содержание отношений собственности в условиях интенсивно развивающейся рыночной экономики. Представленные в работе результаты оценки современного состояния и тенденций развития отношений собственности в агропромышленном комплексе (АПК) Удмуртской Республики позволили определить признаки и причины неадекватности отношений собственности требованиям времени, а также обосновать необходимость и методы их трансформации.
Ключевые слова: собственность, отношение собственности, трансформация, преобразование, реформирование, адаптация.
Низкий уровень и недостаточно высокие темпы роста эффективности сельскохозяйственного производства в значительной степени (по оценкам авторов — на 40 %) обусловлены преобладанием в отрасли неэффективных и малоэффективных собственников, а также неадекватностью существующей системы отношений собственности требованиям интенсивно развивающейся рыночной экономики России. Содержание категории собственности и вопросы, касающиеся перехода прав собственности,
рассматриваются органами власти и судами обычно с формальных юридических позиций, т. е. по фактам наличия документально оформленных прав и отсутствия использования не по целевому назначению.
Значительное число современных собственников земельных, иных имущественных долей и отдельных имущественных комплексов на селе не имеютжелания или не способны выступать в качестве самостоятельных частных собственников: это может обязывать их совершать сделки с собственностью; быть ее представителем в обществе; осуществлять контроль за ее состоянием, использованием и нести за нее ответственность; осуществлять материальные расходы, связанные с управлением. Наличие собственности требует дополнительных затрат труда, времени, средств, а также обладания определенными знаниями и деловыми качествами. Интенсификация, модернизация и рост аграрного производства требуют поиска экономических механизмов, интенсивного преобразования форм и отношений частной собственности на селе, а также ускоренной, без задержек, передачи прав собственности эффективным собственникам.
Эффективный собственник, по мнению авторов, — это физическое или юридическое лицо,
являющееся владельцем свыше 70 % потенциальной полезности объекта собственности, обеспечивающее его высокую конкурентную позицию и справедливое распределение объема извлеченной полезности между участниками производственных отношений, в которых данный объект собственности был задействован.
В литературе категория «собственность» обычно рассматривалась и рассматривается как юридическая категория. Само по себе возникновение необходимости изучения вопросов собственности связано с возможностью и эффективностью правового закрепления прав на имущественные и неимущественные объекты и ценности. Развитость юридической науки сделала ее силой, дающей возможность защищаться и нападать, наказывать и миловать. Сегодня даже армии с мощным оружием даютменьшие праваи основания, чем юридическое право.
Сами по себе нормативно-правовая и юридическая сферы деятельности человека являются надстройкой общества, созданной для грамотной аргументированной защиты человеческих сообществ от действий себе подобных. Несмотря на то, что юридическое поле основывается и исходит из нормативно-правового описания основных правил существования и функционирования различных общественных сфер жизнедеятельности человека, в том числе и экономической сферы, часто используется для достижения личных целей частных лиц. Так, например, в отношении собственности — это ограничение доступа к собственности лиц, не обладающих формальными правами на собственность с целью получения удовлетворения от единоличного обладания, с целью простого накопления собственности, сохранения накопленного капитала, с целью последующих спекуляций количественно ограниченными объектами или объектами, представляющими особую ценность для общества или отдельных граждан.
С одной стороны, это, конечно, защищает в том числе и отдельные экономические интересы формального собственника, но, с другой стороны, ограничивает возможности общества контролировать и обеспечивать эффективное использование собственности, а также интересы потенциальных реальных собственников. Реальный собственник — лицо, реально извлекающее пользу в виде различных экономических благ в процессе владения, распоряжения или пользования объектом собственности. В первую очередь речь здесь идет о недвижимых объектах собственности, занимающих
или составляющих часть жизненного пространства человеческого общества (земля, в том числе со зданиями, водоемы, леса, крупные движимые объекты и так далее, недвижимые имущественные комплексы). Такие объекты, находясь в руках неэффективных или формальных собственников, приносят ущерб отдельным гражданам и обществу в целом самим своим существованием. Формальный собственник — лицо, имеющее документально оформленное, признаваемое обществом законное право на владение, распоряжение или пользование объектом собственности. Ущерб в данном аспекте связан в первую очередь с неэффективным или вредоносным использованием жизненного пространства, которое принадлежит обществу.
Сложно согласиться с современным формальным толкованием термина «собственность», рассматриваемого в узкой трактовке как «принадлежность вещей индивидам, их группам», ав широкой — «принадлежность, реализуемая посредством прав владения, пользования, распоряжения». Безусловно, наличие отношений собственности связано с существованием общественной жизнедеятельности людей и изначально обусловлено необходимостью установления и закрепления степени принадлежности различных вещей отдельным людям (их группам), членам общества, а также способов реализации права принадлежности. Однако сам по себе факт юридического толкования собственности как принадлежности и использования вещи кем-либо тем или иным способом, на взгляд авторов, не позволяет раскрыть и в полной мере реализовать истинную природу, сущность и экономическое назначение собственности. Собственность — это не просто сама вещь (явление, процесс, иной объект), принадлежащая субъекту (индивиду, их группе, коллективу и т.д.), и предоставляющая субъекту возможности ее использования в определенных целях и различными способами. Все перечисленное — это лишь внешние проявления существования и функционирования института собственности, элементы формы собственности.
Сущность собственности скрыта в структуре ее полезности, распределенной по получателям составляющих ее компонентов. Содержание собственности включает в себя такие основные характеристики, как состав компонентов полезности; значение каждого компонента; состав получателей полезности; распределение компонентов полезности между получателями; структура каждого компонента полезности; связь между условиями извлечения компонентов полезности и ее извле-
каемыми значениями (размерами). Таким образом, собственность и по существу, и в экономическом плане — это некоторая абстрактная субстанция, выраженная возможной (потенциальной) к извлечению и присвоению индивидом (их группой, обществом в целом) полезностью, величина которой зависит от условий ее извлечения.
Формальная и содержательная составляющие категории собственности в совокупности формируют институт собственности и представляют собой единое целое. Однако, как это часто бывает в жизни, форма расходится с содержанием и не всегда ему соответствует, что прямо свидетельствует в данном случае о несовершенстве института собственности. Так, например, в организациях в правовой форме сельскохозяйственных производственных кооперативов (СПК), которые сегодня преобладают в отрасли сельского хозяйства Удмуртской Республики, формально равными по праву на управление по всем юридическим основаниям признаются все пайщики-крестьяне, а по праву на дивиденды — все пайщики в соответствии с их трудовым участием. Однако реальными получателями полезности от собственности в первую очередь экономически несостоятельных СПК выступают обычно не столько сами СПК, не столько пайщики, ни даже пользователи по договорам аренды, а обычно наиболее трудолюбивые и предприимчивые работники, члены отдельных личных подсобных хозяйств (ЛПХ) и иногда крестьянских (фермерских) хозяйств К(Ф)Х, т. е. реальные собственники. Последние на основе реализации своих деловых качеств и способностей обеспечивают целенаправленную эффективную эксплуатацию отдельных частей ресурсного потенциала и перераспределение результатов деятельности несостоятельных хозяйств, обычно преследуя при этом личную выгоду. Многие из них в последующем перерастают в довольно крупных и успешных аграрных предпринимателей, формирующих свой собственный земельный фонд и производственно-технический потенциал. Наряду с указанным положительным фактом несовершенство отношений собственности создает также предпосылки для формальной смены собственников, спекуляций с собственностью, дробления объектов собственности, разбазаривания собственности, разрушения отдельных объектов собственности посредством ненадлежащего использования, разворовывания, и других негативных тенденций. Следует отметить, что негативные тенденции преобладают и в последнее время усилились последствиями международного
финансового кризиса. Их носителями и исполнителями выступают несостоявшиеся руководители сельскохозяйственных организаций, рейдеры, в ряде случаев внешние управляющие, отдельные асоциальные субъекты сельского общества.
Пьяницы, воры, аморальная молодежь становятся завсегдатаями сельского общества в условиях усиления диспаритета в распределении социальных благ между городом и деревней и вытеснения асоциальных субъектов из городов в сельские населенные пункты. Источниками негативных тенденций в основном выступают сами собственники сельскохозяйственных организаций (пайщики кооперативов, дольщики отдельных обществ) по причине их безграмотности, безынициативности, забитости, иждивенческого менталитета.
Каждый человек, являясь существом природным и общественным, склонен индивидуализировать не только личные, но и общественные ценности и, при стечении определенных обстоятельств, даже совершенно чужие, лично принадлежащие другим лицам, так как является индивидуумом. Индивидуализировать, значит, повышать степень принадлежности индивидом вещей самому себе (в части формы собственности) и присваивать часть их полезности и результатов реализации (в части содержания собственности). При этом потребность в принадлежности определяется уровнем общественной и индивидуальной полезности вещей, а также доступностью этой полезности. Само понятие «полезность вещи», его содержание и значение — категория экономическая, так как установление полезности вещи предполагает в конечном счете приведение этой полезности к обобщенной стоимостной оценке, позволяющей сравнивать с полезностью других вещей.
К индивидуализации склонны не только отдельные индивиды, но и их группы, объединения, общества в целом, как лица, выражающие волю составляющих их индивидов. Поэтому общества, выступая в качестве государств, имеют возможность (и, как правило, право) повышать либо степень принадлежности вещей (например, на основе национализации), либо присваивать часть их полезности (например, посредством системы налогов и сборов). А обычно и то, и другое.
Содержание собственности по структуре в целом напоминает структуру формы собственности, но отличается от нее по существу. Если параметры элементов формы собственности можно легко установить на практике в отношении любой вещи, то сущность собственности и компоненты
ее содержания довольно скрыты от нас. Познание параметров содержания собственности требует глубокого анализа ее природы, наложенной на специфические условия ее существования и функционирования. Специфические условия (отрасль, регион, национальные особенности, индивидуальные характеристики потенциальных пользователей, внешние и внутренние характеристики вещи и т. д.) являются факторами, предопределяющими содержание собственности. Не форма собственности, а ее содержание в первую очередь должно определять отношения собственности, т.е. каким образом, кем, на каких условиях она должна использоваться, кому должна принадлежать в той или иной степени, каким образом должна переходить принадлежность, кто может извлекать из нее полезность и в каких пропорциях.
Формально отношениями собственности признаются правовые отношения между лицами по поводу принадлежности, присвоения, раздела, передела, владения, пользования, распоряжения объектами собственности. Реально отношениями собственности являются экономические отношения по поводу определения и перехода прав на присвоение и извлечение полезности объектов собственности, а также обусловленных данными правами обязанностей по воспроизводству этой полезности.
Отношения собственности в любой конкретный момент времени первичны, так как определяют исходные правила извлечения полезности вещи в конкретных условиях. Поэтому закон должен предусматривать первичность экономического содержания собственности и отношений, ею обусловленных, при решении вопросов, касающихся обязанностей и ответственности отдельных собственников по эффективному использованию объектов, занимающих часть жизненного пространства общества, принудительного лишения и наделения за экономически обоснованную плату правами собственности соответствующих собственников.
Собственность оказывает влияние на группы производственных отношений: отношения труда и деятельности, отношения распределения вновь созданной стоимости. Указанное влияние обусловлено следующими основными предпосылками, вытекающими из содержания категории «собственность»:
1) собственность является исходным базисом любых отношений и в первую очередь отношений собственности, определяющим: а) права на принадлежность вещей; б) возможности извлечения и
присвоения их полезных свойств и характеристик их материального и нематериального воплощения;
2) наличие прав принадлежности и возможности присвоения полезности обусловливает ограниченный доступ к ресурсам (средствам) производства и их полезным свойствам, что определяет уровень ихдефицитности, а значит:
• стимулирует к реализации возможности присвоения полезности, последующему переделу принадлежности собственности и ее правовому закреплению;
• формирует стоимостную оценку собственности и обусловливает возможность ее обмена (продажи), проведение иных специализированных операций с собственностью (передача в аренду, доверительное управление);
• определяет характер обязанностей и ответственности по поводу сохранения, использования и преумножения собственности;
3) наличие отношений собственности по поводу распределения принадлежности и полезности вещей обусловливает расстановку производительных сил по местам и этапам технологического процесса, а в рамках последнего определяет потребность в трудовых ресурсах (в условиях межхозяйственного и территориального разделения труда, деятельности — потребность в производственных мощностях хозяйствующих субъектов); особенности взаимодействия субъектов труда (деятельности) между собой; условия и порядок их подчиненности, сложившейся позиции системы отношений собственности. По сути, отношения собственности служат источником формирования отношений труда, деятельности, хотя в процессе общественного развития последние являются активной движущей силой совершенствования первых. Более того, субъекты труда, деятельности с позиций собственности могут рассматриваться в качестве собственников своего труда, деятельности, сам труд, деятельность — объектами собственности, а их полезные свойства — в качестве предметов собственности;
4) наличие отношений собственности и отношений труда, деятельности в их совокупности и взаимосвязи создает предпосылки для возникновения отношений распределения создаваемой стоимости (так называемой новой собственности). Собственность капитальная всегда и во все времена признавалась первичной по отношению к собственности трудовой. Капитальная собственность образуется в средне- и долгосрочном аспектах, а трудовая — в краткосрочном и моментальном. Отсюда вытекает и соотношение в их стоимости
и первичности — с экономической точки зрения. Тем не менее трудовая собственность более активна и мобильна, поэтому и оказывает существенное, практически равное воздействие на формирование распределительных отношений.
В связи с этим возникаетряд несоответствий, проблем и путей их решения:
• вредное, нецелевое, бесполезное, неэффективное, недостаточно эффективное использование (владение, пользование, распоряжение) вещи собственниками логично должно вести к утрате в различной степени ими прав принадлежности на вещь в пользу других более эффективных собственников. Эффективность собственника может подтверждаться комплексом определенных оснований (например, основное — подтвержденный опыт эффективного использования аналогичных вещей, дополнительные — образование, стаж работы, наличие рекомендаций эффективных собственников аналогичных вещей ит.д.);
• недостаточно адекватная юридическая трактовка и в первую очередь законодательная интерпретация категории «собственность» в России, ее понимание органами власти, собственниками и восприятие обществом — принадлежит формально, значит, собственность. Требуется принять и внести корректировки в действующее законодательство, где указать, что собственность, в какой бы форме она ни была — это: а) сохраняющаяся принадлежность, при условии получения определенной полезности; б) ответственность за отсутствие этой полезности; в) приходящая или переходящая принадлежность в зависимости от величины извлекаемой полезности;
• низкая эффективность сельскохозяйственного производства в России и Удмуртии отчасти (по оценкам авторов — на 30—40%) обусловлена недостатком эффективных (трудолюбивых, грамотных и предприимчивых) собственников; несовершенством отношений собственности; отсутствием действенных рычагов, направленных на формирование и стимулирование работы эффективных собственников, на развитие прогрессивных изменений в системе отношений собственности. Поэтому важнейшей задачей науки управления становится обеспечение целенаправленного и эффективного воздействия на преобразование, реформирование и эволюцию отношений собственности.
Управление собственностью и, в частности, управление изменениями в ее отношениях, т. е. трансформацией, должно исходить в первую очередь из общественно-экономической природы собственности и предпосылок, данной природой обусловленных.
Трансформация отношений собственности может осуществляться тремя основными методами: 1) преобразование на основе реорганизации; 2) реформирование посредством реструктурирования; 3) адаптация в условиях эволюции.
Преобразование собственности — это совокупность революционных способов, направленных на непосредственное прямое коренное и ускоренное изменение имеющейся системы отношений собственности экономического субъекта (или их группы в рамках отрасли, региона, страны и т.д.). Применяется обычно в следующих случаях: а) в условиях кризиса; б) при необходимости быстрого перехода к более совершенному способу производства. Обходится недорого, не требует привлечения значительных ресурсов, результаты преобразования обычно мало предсказуемы и малоэффективны. Например, процедуры внешнего управления и санация сельскохозяйственных организаций обычно всегда заканчиваются конкурсным производством, распродажей и последующей перепродажей частями их имущества; приватизация даже прежде финансово состоятельных государственных и муниципальных сельскохозяйственных предприятий обычно ведет к их финансовой несостоятельности, банкротству, распродаже и последующей многократной перепродаже.
При проведении преобразований собственности, определении будущих собственников и системы отношений собственности, складывающейся вокруг преобразуемого объекта собственности или его части, основной акцент требуется делать на факте существующего эффективного использования данного объекта собственности кем-либо, а при отсутствии последнего — на наличии эффективных собственников аналогичных объектов собственности, потенциально желающих приобрести преобразуемый объект собственности. Только при отсутствии последних — на прочих факторах (цена, инвестиционные перспективы, политические интересы и т.д.). Преобразование собственности обычно малоэффективно, в большинстве случаев неуместно.
Реформирование собственности — это совокупность мероприятий и механизмов их реализации, направленных на постепенное прямое и косвенное
среднесрочное (3—5 лет) воздействие на систему отношений собственности экономического субъекта, ведущих к усовершенствованию отдельных ее элементов. Реформирование применяется:
а) при несовершенстве, недостатках в состоянии отдельных элементов отношений собственности (например, экономическая и юридическая безграмотность, недостаточно развитые собственническое самосознание и самопонимание среди сельского населения; недостаточно развитые, мало регламентированные ассоциативные и распределительные связи между субъектами отдельно взятых самостоятельных объектов собственности, часто присутствующая враждебность в их взаимоотношениях);
б) при противоречии отдельных элементов отношений собственности между собой (например, между номинально закрепленной правовой формой отношений между собственниками в организациях и фактической, реально складывающейся системой отношений), что обычно обусловливает:
• противоречие между номинальными собственниками и собственниками, реально извлекающими полезность по поводу отсутствия желания или возможности первых выполнять функции собственников должным образом, а значит, влекущее за собой ограничение возможности последних извлекать из собственности максимальную полезность — чаще в сельскохозяйственных производственных кооперативах (СПК);
• противоречие между формально закрепленным имущественным правом собственности на объект и реальным интеллектуально-трудовым вкладом в формирование потенциальной полезности объекта собственности по поводу решения дилеммы первичности, другими словами — определения веса и значения, труда и капитала в интеллектуально-имущественном потенциале организаций — все это в большей степени характерно для товариществ и обществ;
в) при несоответствии отношений собственности организации необходимому в условиях рынка способу производства (например, необходимо формирование системы участия работников в управлении сельскохозяйственными организациями, что отсутствует или формально в большинстве из них; формирование системы участия сельскохозяйственных товаропроизводителей в управлении рынками, ценообразованием; активизация участия в законотворчестве).
Реформирование требует четко спланированной, сосредоточенной реформационной работы, направленной на перевоспитание людей, формирование новой культуры, новых институтов и т. д.; значительных затрат времени и разнообразных ресурсов.
Реформирование при условии доведения его до конца обычно весьма эффективно, но обходится очень дорого, его повсеместная реализация разорительна для общества.
Адаптация отношений собственности как процесс представляет собой комплекс целенаправленных последовательных институциональных изменений в системе отношений собственности посредством создания благоприятных условий для развития желаемых тенденций и приспособления существующей системы отношений собственности к экономическому содержанию собственности в новых изменяющихся условиях. Основной недостаток адаптации состоит в длительности ее протекания. Воспитание собственников, формирование цивилизованных отношений собственности, создание для этого благоприятных условий на всех уровнях административно-территориального деления, их поддержание и развитие — важнейшие задачи управления адаптацией.
Адаптацию собственности как метод следует рассматривать в качестве совокупности мер, приемов воздействия, мероприятий и механизмов их реализации, предназначенных обычно для косвенного долгосрочного воздействия на систему отношений собственности, ведущих к программированному развитию и обеспечивающих достижение определенных желаемых состояний отношений собственности на каждый конкретный момент времени. Проблемы адаптации на основе эволюции отношений собственности как метода сегодня являются наименее изученными и наиболее актуальными.
Отношения собственности в сельском хозяйстве сегодня находятся в состоянии глубокой и всесторонней трансформации. Даже элементы внешнего проявления собственности каждый день изменяются на глазах: правовые формы, состав собственников, их доли, способы эксплуатации собственности в сельскохозяйственных и агропромышленных организациях преобразуются в пользу укрупнения размеров собственности, ее индивидуализации и последующей корпоратиза-ции. Изучение этих процессов, условий их протекания, тенденций преобразования собственности, воздействия их на уровень развития, состояние и
результаты сельскохозяйственного производства необходимо для выявления и актуализации позитивных процессов трансформации собственности и подавления негативных процессов, разрушительных для АПК, а значит, и недопустимых для российского общества и его продовольственной безопасности.
В целом трансформация собственности сегодня протекает довольно стихийно согласно новым веяниям в законодательстве, экономике, политике, в каждом регионе и даже районе формируются индивидуальные модели систем отношений собственности аграрной сферы. В одних регионах ставка делается на индивидуальные формы собственности, в других — на кооперативные, в третьих — на коллективно-долевые и корпоративные, а непосредственные отношения строятся на принципиально различных началах. Отсутствует не просто единая концепция, но даже целостное представление о возможных моделях отношений собственности, их преимуществах и недостатках в определенных условиях, о механизмах формирования, поддержания и развития желаемых тенденций.
Основной проблемой в управлении собственностью на селе сегодня является противоречие между номинальными (обладающими правами собственности) и реальными (непосредственно извлекающими полезность) собственниками.
Основная цель управления процессами трансформации собственности в сельском хозяйстве должна состоять в обеспечении постепенного перехода прав собственности от номинальных и нерадивых собственников к собственникам реальным. Важнейшим основанием для достижения данной цели должно служить ужесточение законодатель-
ства в отношении неэффективно используемой собственности, в первую очередь собственности на землю, упрощение процедур ее постепенного изъятия, принудительной реализации или передачи прав на управление в первую очередь эффективным собственникам.
Обоснование системы управления процессами трансформации собственности требует в первую очередь проведения глубокого исследования трансформационных процессов в аграрной экономике, изучения и выявления наиболее удачных моделей трансформации собственности, разработки концепции трансформации, описывающей ее цели, задачи, принципы, направления, меры, условия протекания, критерии эффективности управления собственностью и управления процессами ее трансформации.
Список литературы
1. Абалкин Л. И. Многообразие видов собственности и управление // ЭКО. 1996. № 1. С. 3-10.
2. Анимица Е. Г., Дворядкина Е. Б., Санжанов О. И. Городская казна. Екатеринбург: Типография Уральского государственного экономического университета, 2001.
3. Ануприенко В. Ю. Управление государственной собственностью в системе региональной экономики. М.: Экономика, 2007.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1: Федеральный закон от 30.11.1994 № 51-ФЗ (с изменениями).
5. Силин А. ^.Собственность, рынок и качество экономического роста. Екатеринбург: УрО РАН, 2000.
