CC BY
135
РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА
УДК 336.87
Д.В. Кораблев
Экономическое развитие макрорегиона — Дальнего Востока: проблемы и перспективы
В статье проводится оценка экономического развития макрорегиона Дальнего Востока, определены основные тенденции развития и выделены пути и перспективы развития в условиях стратегических приоритетов государства.
Ключевые слова: экономика, макрорегион, развитие, Дальний Восток
Проблема экономического развития Дальнего Востока как единого региона обусловлена рядом факторов, включающих формирование конкурентоспособного региона с диверсифицированной экономикой, в структуре которого преобладают высокотехнологичные производства с высокой добавленной стоимостью [1]. Вся история освоения и развития Дальневосточного региона неразрывно связана с активной государственной политикой. Дальний Восток исторически развивался при пристальном внимании государства. Отказ государства в начале 90-х годов от своих обязательств и вообще от проведения какой-либо акцентированной экономической политики на Дальнем Востоке привел к негативным последствиям как для региона, так и для России [3].
Идея создания макрорегионов принадлежит В.В. Путину, который еще в 2007 году определил необходимость разработки концепции макрорегионов России, и потом развита Д. Козаком, который предложил создать 7—10 макроэкономических зон [5]. В международном аспекте под макрорегионами понимаются страны мира, сконцентрированные по географическому признаку, и термин использовался первоначально для кодификации ООН. Таким образом, это геополитическое деление, объединенное совокупностью сходств культурных, экономических, исторических и социальных.
Ключевыми проблемами развития Дальнего Востока являются:
— отток населения, высокий уровень миграции;
— территориальный разброс регионов;
© Кораблев Д.В., 2013
120
Экономическое развитие макрорегиона — Дальнего Востока...
— низкий уровень развития регионов;
— высокий уровень коррупции, и др.
В нынешних условиях подъем Дальнего Востока является одной из наиболее сложных стратегических задач территориального развития России. Однако становится очевидным, что для развития дальневосточных регионов России, создания на их территории полюсов роста, закрепления населения и увеличения численности населения на этой территории необходимо создавать условия для эффективного развития имеющих сравнительные преимущества в рыночных условиях секторов регионального хозяйства и обеспечивать на этой основе стабильное развитие экономической системы региона в рамках международного и внутрироссийского разделения труда [4].
Становление межрегиональных экономических связей отражает интересы населения макрорегиона, при этом следует отметить, что на долю Дальневосточного федерального округа в 2011 году приходится 4,38% совокупного населения России, в то время как в 1990 году она составляла 5,44% (рисунок 1).
Рисунок 1. Доля населения регионов в совокупном потенциале Дальневосточного федерального округа, %
Источник: Составлено автором по материалам «Регионы России: Социально-экономические показатели — 2012. Федеральная служба государственной статистики»
Все регионы Дальневосточного федерального округа (далее — ДФО) имеют устойчивые тенденции снижения, что связано со значительным уменьшением численности населения и демографической ситуацией в целом по стране в данный период времени, при этом наиболее критическая ситуация — в Магаданской области и Чукотском автономном округе. Если в 1990 году
121
Экономическое развитие макрорегиона — Дальнего Востока...
большая часть населения трудоспособного возраста приходилась на Еврейскую автономную область (13,4%), то к 2011 году — на Хабаровский край (21,1%), высокая доля молодежи, более 20%, приходилась в 2007—2011 годах на Республику Саха (Якутия) и Чукотский автономный округ.
Отмечен высокий рост миграции в ДФО с устойчивой тенденцией в пределах региона, при этом снижается число выбывших в другие регионы, что является положительной тенденцией (таблица 1).
Таблица 1
Число выбывших мигрантов в другие регионы России, %
Регионы 2000 2005 2011 Изменение (+,-)
Дальневосточный федеральный округ 47,8 45,1 46,3 -1,5
Республика Саха (Якутия) 44,0 43,8 48,0 +4,0
Камчатский край 73,3 69,0 76,8 3,5
Приморский край 41,5 42,7 35,5 6,0
Хабаровский край 50,5 46,8 46,5 -4,0
Амурская область 36,2 27,9 41,1 4,9
Магаданская область 64,8 60,5 64,0 -0,8
Сахалинская область 50,0 55,3 52,1 +2,1
Еврейская автономная область 51,5 65,2 58,6 +7,1
Чукотский автономный округ 78,1 76,2 80,2 2,1
Источник: Регионы России: Социально-экономические показатели — 2012. Федеральная служба государственной статистики.
Таким образом, необходимо принять комплекс мер по корректировке демографической политики макрорегиона и выработать решения по стимулированию населения для комфортного проживания в регионах ДФО. Доля экономически активного населения в макрорегионе в 2011 году составляла 4,68%, при этом среднегодовая доля занятых в экономике (17%) приходится на сектор оптовой и розничной торговли, на сектор транспорт и связь — 10,2%.
Формирование макрорегиона предполагает объединение всех видов ресурсов и потенциала, а также территорий в единый регион, направленный на устойчивое и стабильное развитие. В госпрограмме развития макрорегиона Дальнего Востока и Байкальского региона в качестве индикатора используется показатель «доля макрорегиона в структуре ВВП России», который должен стабилизироваться (8,6% в 2011 году и 8,8% в 2025 году) с учетом дополнительного финансирования. Одной из подпрограмм является развитие глубокой переработки углеводородного сырья, ожидаемым результатом которой является повышение добавленной стоимости, получаемой на территории макрорегиона за счет создания ряда производств в
122
Экономическое развитие макрорегиона — Дальнего Востока...
данной сфере, и реализация инвестиционных проектов, конкурентоспособных на внешнем и внутреннем рынке промышленных кластеров. При этом структура валовой добавленной стоимости макрорегиона показывает рост доли добычи полезных ископаемых (таблица 2).
Таблица 2
Доля добычи полезных ископаемых в структуре ВРП Дальнего Востока, %
Регионы 2004 2009 2010 2011
Дальневосточный федеральный округ 14,9 21,7 24,3 27,1
Республика Саха (Якутия) 40,6 28,3 40,1 43,7
Камчатский край 4,7 4,1 4,1 4,0
Приморский край 1,4 1,2 1,1 1,2
Хабаровский край 5,7 4,8 4,5 5,4
Амурская область 4,6 10,5 10,2 15,8
Магаданская область 31,9 18,6 20,6 24,1
Сахалинская область 17,0 55,7 59,3 60,9
Еврейская автономная область 0,6 0,3 0,3 0,4
Чукотский автономный округ 6,4 40,8 38,2 41,8
Источник: Рассчитано по данным Росстата.
Отрицательная динамика в Магаданской области — снижение на 7,8 процентных пункта, значительный рост отмечен в регионах: Сахалинская область (+43,9%), Чукотский автономный округ (+35,4%) и Амурская область (+11,2%).
Предметом научных дискуссий в последнее время являются перспективы развития Дальнего Востока, обусловленные обсуждением государственной программы, а также следует отметить и ряд высказываний. Так, В.А. Бородин пишет: «...Сибирь и Дальний Восток вносят отрицательный вклад в общую динамику развития ВВП страны» [2].
Ключевым показателем финансово-хозяйственной деятельности организаций Дальнего Востока является оборот организаций. На долю макрорегиона приходится лишь 2,32% совокупного российского оборота (таблица 3).
Большинство секторов экономики имеют тенденции снижения в совокупном потенциале России, лишь несколько имеют тенденции роста: ры-Боловодство, добыча полезных ископаемых и торговля. Дальневосточный федеральный округ имеет значительный потенциал роста, но при этом ряд экономических показателей имеют тенденцию к снижению, что требует выработки мероприятий по корректировке программ социально-экономического развития субъектов ДФО.
123
Экономическое развитие макрорегиона — Дальнего Востока...
Таблица 3
Структура оборота организаций Дальнего Востока, %
Сектора экономики 2007 2011
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство Доля ДФО в России — 4,30 4,04
Хабаровский край — 46,75 Приморский край — 26,62 Амурская область — 14,61 Хабаровский край — 43,14 Приморский край — 25,71 Амурская область — 20,04
Рыболовство, рыбоводство Доля ДФО в России — 59,08 59,27
Приморский край — 38,50 Камчатский край — 34,23 Сахалинская область — 14,44 Камчатский край — 34,78 Приморский край — 33,28 Сахалинская область — 15,47
Добыча полезных ископаемых Доля ДФО в России — 8,58 11,09
Сахалинская область — 48,57 Республика Саха (Якутия) — 37,32 Хабаровский край — 4,78 Сахалинская область — 55,94 Республика Саха (Якутия) — 24,90 Амурская область — 5,29
Обрабатывающие производства Доля ДФО в России — 1,04 1,06
Хабаровский край — 43,11 Приморский край — 28,64 Республика Саха (Якутия) — 9,00 Приморский край — 38,03 Хабаровский край — 33,84 Республика Саха (Якутия) — 9,70
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды Доля ДФО в России — 4,85 3,80
Хабаровский край — 26,72 Приморский край — 25,63 Амурская область — 12,20 Республика Саха (Якутия) — 34,45 Приморский край — 30,98 Амурская область — 11,55
Строительство Доля ДФО в России — 7,11 6,23
Сахалинская область — 39,13 Хабаровский край — 19,30 Амурская область — 13,13 Хабаровский край — 27,59 Амурская область — 19,00 Приморский край — 17,01
Оптовая и розничная торговля и проч. Доля ДФО в России — 1,79 2,03
Хабаровский край — 37,34 Приморский край — 25,87 Амурская область — 15,07 Приморский край — 41,02 Хабаровский край — 35,12 Амурская область — 6,02
Гостиницы и рестораны Доля ДФО в России — 3,11 Сахалинская область — 32,31 Хабаровский край — 21,54 Приморский край — 20,00 2,78 Сахалинская область — 48,10 Приморский край — 15,19 Хабаровский край — 13,92
Транспорт и связь Доля ДФО в России — 5,35 3,36
Приморский край — 29,23 Хабаровский край — 25,59 Амурская область — 17,59 Приморский край — 36,33 Хабаровский край — 36,04 Республика Саха (Якутия) — 13,36
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг Доля ДФО в России — 2,73 1,06
Сахалинская область — 33,26 Хабаровский край — 22,60 Приморский край — 15,14 Хабаровский край — 27,90 Сахалинская область — 22,56 Приморский край — 19,04
124
Экономическое развитие макрорегиона — Дальнего Востока...
Окончание табл.
Сектора экономики 2007 2011
Образование Доля ДФО в России — 4,70 3,47
Хабаровский край — 31,77 Приморский край — 24,71 Республика Саха (Якутия) — 14,12 Приморский край — 29,17 Республика Саха (Якутия), Амурская область, Сахалинская область — 16,67
Здравоохранение и предоставление социальных услуг Доля ДФО в России — 3,58 1,97
Приморский край — 33,90 Хабаровский край — 18,64 Сахалинская область — 15,25 Приморский край — 51,72 Сахалинская область — 17,24
Прочие виды Доля ДФО в России — 2,07 1,36
Приморский край — 32,47 Хабаровский край — 23,38 Амурская область, Чукотский автономный округ — 9,09 Хабаровский край — 27,90
Источник: Рассчитано по данным Росстата.
Основные перспективы макрорегиона основаны на следующих видах потенциала:
— природно-ресурсный: добывающий комплекс (добыча нефти, газа, угля, алмазов и редкоземельных металлов), создание сырьевых баз для черной металлургии, лесодобыча, рыбоводство, незначительный земельный фонд для агропромышленного комплекса, гидроэнергетический потенциал и запасы воды, охотоводство;
— транспортно-географический;
— электроэнергетический и обрабатывающий: повышение энергетических мощностей и экспорта в близлежащие страны, цветная металлургия, оборонно-промышленный комплекс, лесная и деревообрабатывающая промышленность;
— научно-образовательный: концентрация научно-исследовательских институтов РАН, РАМН и РАСХН и ведущих вузов федерального значения;
— туристско-рекреационный и экологический.
Систематизация основных направлений в рамках госпрограммы развития Дальнего Востока позволила определить структуру природно-ресурсного потенциала. В рамках развития природно-ресурсного потенциала профилирующими подотраслями добывающего комплекса макрорегиона, имеющими общенациональное значение, являются добыча нефти, газа, алмазов, золота, серебра, платины, свинца и цинка, олова, вольфрама, бора, флюорита, сурьмы. Количественные показатели приведены в таблице 4.
Важно отметить, что основная доля добытых природных драгоценных металлов в 2012 году приходится на Дальний Восток: золото — 51,70%, серебро — 97,68 и платина — 88,57%. На территории макрорегиона залега-
125
Экономическое развитие макрорегиона — Дальнего Востока...
ет примерно четверть всех российских запасов такого ценного сырья, как редкоземельные металлы. Кроме того, есть перспектива создания сырьевых баз для черной металлургии (разведаны промышленные запасы руд и всех видов вспомогательного сырья), цветной металлургии (титановой, алюминиевой, никелевой, медной и проч.) [1].
Таблица 4
Количество добытых полезных ископаемых в Дальневосточном федеральном округе и России
Показатели 2010 год 2011 год 2012 год
Россия дфо Россия дфо россия дфо
Нефть, тыс. т 473 829 5 151 478 631 7 089 485 433 8 185
Природный горючий газ, млн куб. м 581 251 2 443 597 628 2 562 577 284 2 635
Попутный газ, тыс. куб. м 59 416 406 694 659 64 201 522 891 717 68 964025 926 415
Газовый конденсат, тыс. т 16 783 101 18 048 98 19 018 111
Каменный уголь, тыс. т 259 974 18 194 62 016 4 030 н/д н/д
Уголь коксующийся, тыс. т н/д н/д 55 246 6 854 76 143 10 940
Уголь, за исключением антрацита, угля коксующегося и угля бурого, тыс. т н/д н/д 146 729 7 185 189 406 9 696
Бурый уголь, тыс. т 79 850 15 778 22 400 4 100 80 391 14 894
Антрацит, тыс. тонн 7 026 6 1 964 0 14 402 52
Химически чистое золото, содержащееся в концентратах и других полупродуктах, кг 193 061 97 183 205 819 105 196 218 982 113 220
Химически чистое серебро, содержащееся в концентратах и других полупродуктах, кг 1 013 554 984 815 1 147 201 1 118 242 1 288 672 1 258 824
Химически чистая платина, содержащаяся в концентратах и других полупродуктах, кг 4 826 3 803 5 578 4 990 5 618 4 976
Источник: Составлено по данным Федеральной налоговой службы (форма 5-НДПИ)
126
Экономическое развитие макрорегиона — Дальнего Востока...
Высокий потенциал макрорегиона заложен в секторе рыболоводства и рыбоводства (таблица 5).
Таблица 5
Показатели добычи рыболоводства в Дальневосточном федеральном округе и России
Показатели 2009 год 2010 год 2011 год
Рос- сия дфо рос- сия дфо рос- сия дфо
Добыча (производство) рыбы живой, свежей или охлажденной, тыс. т 1 325 937 1 264 893 1 395 1 142
Добыча (производство) ракообразных, немороженных, устриц, водных беспозвоночных прочих, живых, свежих или охлажденных, тыс. т 44 766 43 589 39 533 38 276 42 762 41 644
Добыча (производство) биоресурсов прочих, тыс. т 2 022 1 548 3 455 2 744 6 948 6 415
Источник: Составлено автором по материалам «Регионы России: Социально-экономические показатели — 2012. Федеральная служба государственной статистики».
Отмечен высокий потенциал рыболоводства на Дальнем Востоке, при этом общий объем запасов рыбы и морепродуктов в российской экономической зоне Дальнего Востока, по экспертным оценкам, достигает 26 млн тонн. Улов рыбы и добыча морепродуктов на территории макрорегиона составляет примерно 2/3 от общероссийских объемов. Уникальными можно считать ресурсы лососевых рыб Дальнего Востока, которые практически полностью обеспечивают промышленную добычу лососевых рыб (до 450 тыс. тонн в год) и красной икры (до 16—17 тыс. тонн в год) в России.
В части лесодобычи необходимо отметить, что общие запасы древесины в Дальневосточном федеральном округе составляют 20,6 млрд куб. м, а с учетом Байкальского региона еще более значительны. Установленный объем расчетной лесосеки на Дальнем Востоке составляет 90,5 млн куб. м, а уровень ее освоения незначителен (18%).
Показатели лесных ресурсов приведены в таблице 6.
В секторе лесозаготовок на Дальнем Востоке в 2011 году занято 22 219 человек, или 15,38% от российского значения, при этом численность занятых в данном секторе снижается достаточно высокими темпами. Однако ряд регионов по производству необработанной древесины занимают значительную долю в России: Хабаровский и Приморский края входят в десятку крупнейших регионов.
Следует подчеркнуть, что для развития Дальнего Востока предусмотрено значительное финансирование и государственная поддержка экономики (таблица 7).
127
Экономическое развитие макрорегиона — Дальнего Востока...
Таблица 6
Показатели лесных ресурсов Дальнего Востока и России
Показатели 2009 год 2011 год 2012 год
Россия дфо россия дфо россия дфо
Площадь земель лесного фонда и земель иных категорий, на которых расположены леса, тыс. га 1 183 682 505 473 1 183 257 505 523 1 183 389 505 721
Лесистость территорий, % 46,6 48,0 46,6 48,0 46,6 48,0
Общий запас древесины, млн куб. м 86 454,0 20 763,0 83 386,3 20 728,2 83 106,7 20 602,4
Источник: Составлено автором по материалам «Регионы России: Социально-экономические показатели — 2012. Федеральная служба государственной статистики».
Таблица 7
Показатели финансовой поддержки и экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона
показатели ресурсная обеспеченность и прогнозная (справочная) оценка расходов до 2025 года, тыс. руб. результат
Всего, в т.ч.: федеральный бюджет юридические лица
Повышение эффективности экономики Дальнего Востока и Байкальского региона
Развитие глубокой переработки углеводородного сырья 2 662 223 375 102 584 360 2 558 961 875 Создание ряда нефтехимических заводов в Приморском крае, Амурской и Сахалинской областях
Развитие машиностроения 62 442 000 2 535 000 59 598 000 Авиационные и судостроительные предприятия Дальнего Востока и Байкальского региона
Развитие промышленности строительных материалов 51 600 000 5 449 360 45 782 500 Создание нескольких цементных заводов, а также предприятий по производству стекла, кирпича и других материалов
Развитие ме-таллургичес-кого производства 2 151 375 0 2 151 375 Технологическая модернизация существующих металлургических предприятий и создание нового завода, специализирующегося на производстве металлургической продукции с высокой добавленной стоимостью
128
Экономическое развитие макрорегиона — Дальнего Востока...
Продолжение табл.
Показатели Ресурсная обеспеченность и прогнозная (справочная) оценка расходов до 2025 года, тыс. руб. результат
Всего, в т.ч.: федеральный бюджет юридические лица
Развитие минерально-сырьевого комплекса Дальнего Востока и Байкальского региона
Развитие отраслей топливно-энергетического комплекса 981 236 759 29 614 816 949 785 193 Проекты по промышленной разработке месторождений и созданию горнообогатительных комбинатов
Освоение месторождений и комплексная переработка руд, развитие металлургической промышленности 1 331 441 807 51 406 503 1 278 884 249 Проекты по обустройству и освоению месторождений углеводородного топлива
Освоение золоторудных месторождений и месторождений редких металлов 241 508 253 0 241 308 253 Не отражен
Развитие лесопромышленного комплекса Дальнего Востока и Байкальского региона
Развитие де-ревообрабаты-вающего комплекса 61 045 610 0 60 291 245 Реализация ряда проектов по лесозаготовке и комплексной переработке древесины
Развитие цел-люлозно-бу-мажной и лесохимической промышленности 91 620 100 0 91 620 100 Строительство нескольких лесохимических комбинатов
Строительство лесовозных дорог 31 810 000 15 940 000 15 870 000 Строительство нескольких лесохимических комбинатов
Освоение и охрана лесов 5 236 350 1 174 438 4 000 100 Не отражен
Развитие рыбопромышленного комплекса
Развитие искусственного воспроизводства рыбных ресурсов 12 055 148 7 856 160 3 881 000 Строительство рыборазводных заводов в Хабаровском, Камчатском и Приморском краях, Амурской, Магаданской областях и Еврейской автономной области
129
Экономическое развитие макрорегиона — Дальнего Востока...
Окончание табл.
Показатели Ресурсная обеспеченность и прогнозная (справочная) оценка расходов до 2025 года, тыс. руб. результат
Всего, в т.ч.: федеральный бюджет юридические лица
Развитие рыбоперерабатывающих предприятий и формирование кластеров 1 915 679 1 024 459 739 415 Не отражен
Комплексное развитие рыбопромышлен-ного кластера Сахалинской области 43 112 980 13 248 770 27 294 600 Строительство волнолома для порта-укрытия в заливе Китовый, о. Итуруп Сахалинской области; реконструкция Северо-Курильского портпункта, глубоководного причала, о. Парамушир Сахалинской области; реконструкция портпункта «Малокурильское», грузовой причал, о. Шикотан (II очередь) Сахалинской области
Институциональное обеспечение развития рыбохозяйственного комплекса 76 290 13 000 63 290 Мероприятия по внесению дополнения в части освобождения от уплаты таможенной пошлины ввозимых на территорию Российской Федерации построенных и приобретенных за рубежом рыбопромысловых судов, а также перерабатывающего судового оборудования, аналогов которого нет в России; мероприятия по внесению изменений в части предоставления рыбохозяйственным организациям права применения к основной норме амортизации специального коэффициента (до 3 включительно) в отношении судов рыбопромыслового флота, построенных на российских верфях.
Развитие судостроения 21 899 000 21 899 000 - Не отражен
Источник: Составлено по материалам «Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 марта 2013 года № 466-р «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона» // {КонсультантПлюс}
130
Экономическое развитие макрорегиона — Дальнего Востока...
Для освоения дальневосточных территорий необходимо проводить постоянный мониторинг финансирования, связанного как с разработкой месторождений полезных ископаемых, так и с развитием инфраструктуры на российском Дальнем Востоке. Полноценное включение Дальнего Востока России в систему мирохозяйственных связей представляет собой основное условие нормального социально-экономического развития самого региона и государства в целом, устойчивого наращивания экономического потенциала и укрепления позиций России в мировой экономике. При этом важно уделить внимание не только экономическим показателям развития, но и качеству жизни населения в данном регионе.
Литература
1. Распоряжение Правительства Российской Фелерации от 29 марта 2013 года № 466-р «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона».
2. Бородин В.А. Повышение потенциала саморазвития регионов Сибирского федерального округа //Экономика региона. 2012. № 1. С. 83—89.
3. Сидоров С.А. Государственная политика развития Дальнего Востока и Забайкалья в постсоветский период: цели и результаты //Научные ведомости Белгородского государственного университета. 2011. Т. 18. № 7.
4. Ишаев В.И. Стратегия развития российского Дальнего Востока // Вестник Российской Академии наук, 2001. Т. 71. № 11. С. 96.
5. Электронный ресурс: d-s-r.ru>texts/12-13 makregion.pdf
References
1. Decree of the RF Government from 29.03.2013 № 466-R «About the approval of the state program of the Russian Federation Socio-economic development of the Far East and the Baikal region».
2. Borodin V.A. Enhancing the capacity of self-development of regions of the Siberian Federal district //Economics of the region. 2012. № 1. C. 83—89.
3. Sidorov S. State policy of development of the Far East and TRANS-Baikal region in the post-Soviet period: objectives and results //Scientific Bulletin of the Belgorod state University. 2011. So 18. № 7.
4. Ishayev VI. The strategy of development of the Russian Far East // Bulletin of the Russian Academy of Sciences, 2001. T. 71. № 11. S. 96.
5. Electronic resource: d-s-r.ru>texts/12-13 makregion.pdf
131
