CC BY
99
УДК 630*61
ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УЩЕРБ, НАНЕСЕННЫЙ ПРИРОДНЫМИ ПОЖАРАМИ
В РОССИИ В 2010 ГОДУ В. А. Царев
ФГБОУ ВПО «Воронежская государственная лесотехническая академия»
Природные пожары являются одним из основных отрицательных видов вмешательства в жизнедеятельность лесных экосистем. За период с 2003 по 2007 гг. ежегодно в мире в среднем происходило 487 тыс. пожаров и выгорало более 60 млн га покрытой лесом площади и прочих земель. Самые крупные выгоревшие площади отмечались в Камеруне, Мали, Ботсване, Чаде, Намибии, Гане, Сенегале, США, Канаде. Большие лесные площади выгорали
также в Бразилии, Португалии, Польше, Испании, Венгрии, Аргентине и др. странах [1].
Сводных данных о природных пожарах, произошедших в целом в мире, опубликовано недостаточно. В табл. 1 представлены данные ФАО о лесных площадях, пройденных природными пожарами по регионам мира за период с 1990 по 2005 гг.
Таблица 1
Мировые площади лесов (тыс. га), пройденные природными пожарами (по данным ФАО ООН [1])
Регионы мира 1990 г. 2000 г. 2005 г.
Восточная и Южная Африка 88 50 452
Северная Африка 14 21 17
Западная и Центральная Африка 12141 8462 7849
Всего по Африке 12243 8533 8318
Восточная Азия 318 417 549
Южная и Юго-Восточная Азия 3090 2149 1859
Западная и Центральная Азия 19 79 50
Всего по Азии 3427 2645 2458
Европа без России 273 225 270
Россия 623 1162 992
Всего по Европе 896 1387 1262
Карибский бассейн 11 18 15
Центральная Америка н.д. н.д. 107
Северная Америка 2781 3112 3437
Всего по Северной и Центральной Америке 2792 3130 3559
Южная Америка (всего) 490 708 333
Океания (всего) н.д. н.д. 3903
В мире в целом 19848 16403 19833
Как видно из табл. 1, самые большие площади лесов, пострадавших от пожаров за данный период, были в Западной и Центральной Африке (от 7,8 до 12,1 млн га в год), в Северной Америке (от 2,8 до 3,4 млн га) и в Океании (3,9 млн га в год). Всего же в мире за этот период выгорало от 16,4 до 19,8 млн га в год.
Пожары уничтожают не только растительность и биомассу, что в свою очередь приводит к значительной эрозии почв, но и угрожают также здоровью и жизни человека. Известно, что в Греции в 2007 году пожары унесли жизни 80 человек, в Австралии (штат Виктория) в 2009 погибли на пожарах 173 человека. В России, по данным МЧС, в 2010 году на пожарах погибло 60 человек [1, 2].
Природными пожарами в России в 1990 г., в 2000 и 2005 гг., по данным ФАО, уничтожено было 623, 1162 и 998 тыс. га соответственно. Но самые тяжелые последствия от пожаров наблюдались в 2010.
В июле-августе 2010 г. природными пожарами были охвачены почти одновременно 22 субъекта РФ, пострадали от огня 180 поселений, сгорело около 2,5 тыс. домов, погибли десятки людей, тысячи людей остались без крова [3]. Площадь утраченного жилья в результате природных пожаров 2010 г. только в ЦФО составила 47 тыс. м2. Полностью уничтожены огнем 127 населенных пунктов. Ущерб, нанесенный российским регионам природными пожарами, составил 85,5 млрд р. В пострадавших от пожара регионах погибло почти 40 % урожая. Подтвержденные прямые затраты хозяйств составили 41,6 млрд. р. [4].
Затраты только на ликвидацию лесных пожаров в России и помощь погорельцам, по предварительным данным МЧС, составили свыше 12 млрд руб. Приведенные данные широко освещались в центральных и местных СМИ за август- декабрь 2010 г. (АиФ, Российская газета, Лесная газета, Воронежская панорама, ж-л "Живой лес" № 1 и электронные ресурсы).
В европейской части России особенно пострадали от пожаров Нижегородская, Владимирская, Московская, Рязанская, Ивановская, Воронежская и др. области, республики Марий Эл, Мордовия. В борьбе с огнем участвовали 166120 чел., из них 131 тыс. чел. - профессиональные пожарные и работники МЧС, и 26572 единицы техники, включая 49 воздушных судов [2].
Только в Воронежской области в 2010 г., по данным МЧС, зарегистрировано около 1000 очагов возгорания на площади более 20 тыс. га (табл. 2).
Из данных табл. 2 видно, что площадь поражения пожарами в области ежегодно увеличивалась. Но если в период 2003-2006 гг. это увеличение составляло до 3-х раз, то после реорганизации системы управления лесным хозяйством, после ликвидации лесхозов и лесной охраны, предпринятые согласно новому Лесному Кодексу, вступившему в силу 01.01.2007 г., количество пожаров и площадь сгоревших территорий уже в 2007 г. по сравнению с 2001 г. увеличилась в 10,6 раза, а в 2010 г. - почти в 100 раз.
Таблица 2
Динамика объемов пожаров по Воронежской области
(по данным Главного Управления МЧС России Воронежской области и государственной _противопожарной службы)_
Годы наблюдений Число возгораний Средняя площадь одного возгорания, га Площадь, пройденная пожарами, га Темп прироста по отношению к 2001 г. (в разах)
2001 697 0,13 213 1,0
2002 1905 0,83 1584 7,4
2003 554 0,44 242 1,1
2004 251 0,43 107 0,5
2005 450 0,83 372 1,7
2006 664 0,94 624 2,4
2007 954 2,37 2265 10,6
2008 1685 1,11 1875 8,8
2009 1610 1,16 1861 8,7
2010 995 20,46 20359 95,6
От пожаров в Воронежской области пострадали 19 населенных пунктов, сгорело 309 жилых домов, более 800 надворных построек и 174 дачных строения, погибли 4 человека, без жилья и документов остались 720 человек (359 семей) [5]. Денежная компенсация на самостоятельное восстановление жилья, которую выбрали 105 семей, составила 109 млн р. Готовые квартиры приобрели 36 семей на общую сумму 44 млн р. Остальным погорельцам по решению администрации области построено 184 новых жилых домов на месте сгоревших. Ущерб от пожаров в Воронежской области, по данным МЧС, составил почти 1,5 млрд р.
Кроме финансов, направленных на восстановление жилья и документов погорельцам, государство должно еще затратить огромные средства на создание инже-
нерной инфраструктуры в населенных пунктах, возвести социальные объекты (физкультурно-оздоровительные комплексы, детские сады, культурно-образовательные центры, фельдшерско-акушерские пункты) и дороги.
Огромный урон пожарами наносится и Гослесфонду. Динамика числа лесных пожаров и объемов, поврежденных ими площадей и сгоревшей древесины в России, по данным Росстата [6], представлена в табл. 3. Из данных табл. 3 видно, что площадь погибших лесных насаждений за 10 лет (с 2000 по 2009 гг. включительно) составила 4,7 млн га. Из них почти 68 % погибло от пожаров и сгорело на корню более 290 млн м3 древесины. Среднее число пожаров за указанные 10 лет составило почти 28 тыс. возгораний в год, а потери древесины - 29,1 млн м в год.
и< о
л
Г5 О
ч л и Я
X п с> Я
Яс £
V!
та Я м
й
к>
о
Таблица 3
Динамика числа лесных пожаров и объемов поврежденных ими площадей и сгоревшей древесины в РФ
(по данным Росстата, 2010 г. [6])
Итого
Показатели Ед. изм. 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. и в среднем за 10 лет
Погибло 4730 473 3202 320
лесных насаждений, в т.ч. от лесных по- тыс. га тыс. га 777 710 186 141 361 304 631 540 437 150 988 465 311 175 319 200 273 171 447 346
жаров % 91,4 75,8 84,2 85,6 34,3 47,1 56,3 62,7 62,6 77,4 67,7
Число тыс. слу- 278,8 27,9
лесных пожаров чаев возгораний 22,4 33,7 43,4 33,1 27,2 19,2 32,5 17,8 26,3 23,2
Лесная
площадь, пройденная млн га 1,3 0,9 1,4 2,4 0,5 0,8 1,5 1,0 2,1 2,1 14,0 1,4
пожарами
Сгорело леса на корню 3 млн м 39,6 16,5 32,4 68,4 15,7 12,3 34,5 16,5 30,1 25,4 291,4 29,1
Ш
К
о
Я
о
Я
к
м Я о та
м Я Я м м Я Я
33
Я та
О
Я м СО О й Г5
н со м
ы
Площадь, затронутая природными пожарами в стране в 2010 г., составила свыше 3 млн га [3]. По официальным данным Рослесхоза, в лесах РФ в 2010 г. возникло 34,8 тыс. природных пожаров. При этом сгорело более 93 млн м3 древесины на корню [7]. По оценке Фонда защиты дикой природы (WWF), если исходить из средней стоимости погибшей древесины и необходимых лесовосстановительных работ, общий экономический ущерб от лесных пожаров в 2010 г. составил более 10 трлн. р. (375 млрд долларов), или 25 тыс. долларов на 1 га [2].
По данным Росстата, лесная площадь, пройденная пожарами в 2010 г., составила 2 млн га. Эта цифра слишком занижена. По данным Института леса им. Сукачева СО РАН, Института космических исследований РАН, пожарами было пройдено 5,6-5,9 млн га. А по данным Всемирного центра мониторинга пожаров (Global Fire Monitoring Center) - 10-12 млн га [2]. Как видно, эти данные противоречивы и
Из-за лесных и торфяных пожаров пострадали не только лес и жилье, но и экология окружающих регионов. В про-
подлежат корректировке.
В Воронежской области, по данным Управления лесного хозяйства, пожары бушевали на территории 18,2 тыс. га, из них 11,3 тыс. га пострадали от верховых пожаров. Полностью сгорели 16 тыс. га леса [5]. По минимальным подсчетам расчистка сгоревших лесов области обойдется государству в 140 млн р. И еще столько же потребуется для посадки новых насаждений. А на работы только по очистке и восстановлению сгоревших лесов уйдет не менее 5 лет.
Губернатором области А.В. Гордее-вым создана экспертная группа по восстановлению лесов Воронежской области. Планируется расчистить горельники за 3 года. На расчистку гарей, по данным бывшего начальника Управления лесного хозяйства Н.Ф. Самойлова, выделяется 50 млн р. из Федерального бюджета и 42 млн р. из бюджета области. В табл. 4 представлен план лесовосстановительных работ на ближайшие 5 лет.
цессе горения с 1 га горящего леса в атмосферу выбрасывается от 30 до 100 млн т различных дымовых частиц и около
Таблица 4
План организации лесовосстановительных работ по Воронежской области, тыс. га _(по данным Воронежского Управления лесного хозяйства)_
Наименование мероприятий 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. Всего
Искусственное лесовосстановле-ние 1,08 3,1 1,6 2,16 2,16 10,10
Содействие естественному лесо-восстановлению 0,01 0,3 0,3 0,01 0,01 0,63
Комбинированное лесовосстанов-ление 0,01 0,3 0,3 0,83 0,83 2,27
Естественное заращивание 0,02 0,6 0,6 0,84 0,84 2,90
Итого 1,12 4,3 2,8 3,84 3,84 15,90
10 тонн смесей различных газов. По экспертным оценкам общий выброс углекислоты от пожаров 2010 г. в общей сложности мог составлять 400 млн т [2]. От задымления изменился состав атмосферного воздуха.
Так, в г. Воронеже в начале августа
2010 г. в воздухе выявлены превышения концентрации оксида углерода до 2-х ПДК, взвешенных веществ - в 1,8 раза, сажи - в 3,3 раза, формальдегида - до 24-х ПДК. Ухудшение экологии повлияло на состояние здоровья людей, проживающих в зоне природных пожаров. В результате задымления у них произошло резкое обострение хронических заболеваний, и существенно возросла смертность населения (на 8,6 %). Больше всего от задымленности воздуха пострадала Московская обл. В Москве во время природных пожаров в июле 2010 года по сравнению с тем же периодом 2009 года смертность населения выросла на 50,7 % [2].
Сильные пожары повторились и в
2011 г. Общая площадь лесных пожаров в России в 2011 г., по предварительным данным, составила 1,37 млн га. Всего зарегистрировано было в этом году 20,3 тыс. природных очагов возгорания. Самыми проблемными пожароопасными регионами были Сибирь и Забайкалье. В европейской части России только в Архангельской области, по официальным данным, выгорело 85 тыс. га леса [8]. Данные по природным пожарам в прошедшем 2011 г. также разнятся. Но объемы бедствия, хотя и снизились на треть, остаются еще достаточно высокими.
С окончанием засухи и пожаров не-
гативные последствия для леса не заканчиваются. В результате появившихся горель-ников в лесу и невозможности своевременной уборки обгоревших деревьев, на них происходят вспышки распространения энтомовредителей и фитоболезней и возникает опасность усыхания близлежащих лесов, что представляет собой самостоятельную чрезвычайную пожароопасность.
Основными причинами возникновения пожаров в России в 2010 году можно назвать следующие:
1. Недоработки в лесном законодательстве. В 2006 году был принят новый Лесной Кодекс, который вступил в силу с 01.01.2007 г. Он был промышленно ориентирован, направлен в основном на прямое расточительство национальных лесных ресурсов страны и представляющий узко корпоративные интересы владельцев лесопромышленного комплекса при полном игнорировании позиций государственного лесного хозяйства. В результате последних реорганизаций лесная охрана была сокращена с 70 до 12 тыс. человек [9]. Пожарная охрана лесов была отдана на откуп арендаторам. На недоработки нового Лесного Кодекса обращали внимание известные ученые-лесоводы А. С. Исаев, Н. А. Моисеев, А. И. Писаренко и др. [10-13].
2. Нехватка финансирования. В России на охрану лесов от пожаров в 2010 году было выделено всего 2,2 млн р. В Канаде ежегодно на предотвращение лесных пожаров выделяется не менее 1 млрд $, а в США - 2-2,5 млрд долларов, несмотря на то, что площадь лесных земель у них гораздо меньше, чем в России. То есть на мониторинг, профилактику и борьбу с
природными пожарами в нашей стране затрачивается в 30 раз меньше, чем в странах Северной Америки [1].
3. Человеческий фактор. Одним из основных причин возникновения пожаров, по данным ВНИИЛМ, за период с 1985 по 2000 гг. был человеческий фактор (64-82 % возгораний) [14]. По данным МЧС, в 2010 г. человеческий фактор уже возрос до 90 %. Сюда относятся и неконтролируемый пал сухой травы, и брошенная непогашенная спичка или сигарета грибниками, рыбаками, туристами, охотниками и прочими любителями активного отдыха на природе.
4. Изменения климата. Очень жаркое лето и отсутствие осадков в 2010 и в 2011 гг., а также большие площади осушенных болот способствовали возгоранию и быстрому распространению огня, а также сильному задымлению атмосферного воздуха, особенно в центральной части России.
Таким образом, разбушевавшаяся стихия лесных пожаров в 2010-2011 годах высветила острые проблемы и недоработки нового Лесного Кодекса, при этом выявлены серьезные сбои в управлении лесным хозяйством страны. Наконец-то на это обратило внимание и Правительство РФ, которое пришло к выводу о необходимости укрепления Федерального органа управления лесами, поднятия статуса Рос-лесхоза и вывода его из Министерства сельского хозяйства РФ и подчинения его непосредственно Российскому Правительству. При этом Президент России Д. А. Медведев, неоднократно выступая на телевидении в августе-сентябре 2010 г., особый акцент сделал на необходимость
проведения детальной инвентаризации всей системы управления лесами, лесного законодательства, в т.ч. нового Лесного Кодекса РФ, с тем, чтобы внести соответствующие поправки и исправления.
Ликвидация Рослесхоза как самостоятельного министерства России, закрытие институтов охраны леса и борьбы с лесными пожарами, лесхозов, сокращение лесников, проведенные в стране согласно новому Лесному кодексу, и вытекающее отсюда сокращение финансирования, а также передача федеральных лесов в управление и пользование (а по существу и во владение) субъектам РФ, является стратегической ошибкой, а природные катаклизмы, проявившиеся летом 2010 г. из-за отсутствия охраны лесов, привели к массовым природным пожарам, в которых погибли десятки людей, пострадали от пожаров 180 поселений, тысячи людей остались без крова, выгорело около 3 млн га леса. При этом экономический ущерб в стране, по данным независимых экспертов, превысил 375 млрд долларов.
В результате хищнической эксплуатации лесов и серии крупных опустошительных пожаров в стране обострилась экологическая и социально-экономическая ситуация, которая требует незамедлительного восстановления
единого специализированного
государственного органа управления лесным хозяйством РФ по отраслевому и территориальному принципам на уровне с а мостоятельного министерства и реанимирования института лесхозов и службы лесников для охраны российского леса. Одним из источников финансирова-
ния долгосрочных программ по выводу лесного хозяйства страны из сложившегося бедственного положения может быть повышение лесной ренты до приемлемого уровня, принятого в большинстве развитых стран, позволяющей существенно повысить не только легальный доход государства, но и эффективность деятельности предприятий лесного хозяйства, и тем самым решить проблему якобы "убыточности" ведения лесного хозяйства в стране.
Прошедшее жаркое лето и лесные пожары 2010 года должны стать переломным моментом в отношении власти к проблемам лесного комплекса. Нужно кардинально менять систему управления российскими лесами, создавать полноценное, укомплектованное профессионалами самостоятельное министерство лесного хозяйства, неподчиненное другим министерствам и ведомствам.
Библиографический список:
1. Глобальная оценка лесных ресурсов 2010 года / Основной отчет ФАО ООН. Рим, 2011. 344 с.
2. Новости пожарной безопасности. 12.10.2010. [Электронный ресурс]. URL: http://www. 01 -news.ru/ smi_25.html (дата обращения: 22.01.2012).
3. Риановости. Экология. [Электронный ресурс]. URL: http://www. eco.ria.ru/danger/20101108/2938 64026.html (дата обращения 21.01.2012).
4. Последствия засухи // Живой лес: Все о жизни среди деревьев. Зима 2011. М.: Изд-во НПСА "Здоровый лес", 2011. Вып. 1. С. 20-24.
5. Лесные пожары в Воронежской обл. в 2010 году [Электронный ресурс]. URL: http://www.yabdex.ru/yandexsrarch?text.html (дата обращения: 22.01.2012).
6. Российский статистический ежегодник. 2010. Статсборник. М.: Росстат, 2010. 813 с.
7. Россия в цифрах. 2011. Краткий статистический сборник. Статсборник. М.: Росстат, 2011. 581 с.
8. Statistica_prirodnych_pozharov. [Электронный ресурс]. URL: http://www.versia.ru/articles/2011/oct/17.html (дата обращения: 22.01.2012).
9. Пожары 2010. 3 сент. 2010. [Электронный ресурс]. URL: http://www.greenpeace.org/russia/ru/campaig ns/fires/2010/sept/03.html (дата обращения: 21.01.2012).
10. Бригадин И.Ф., Царев В.А. Проблемы совершенствования структуры и процессов управления на предприятиях лесного хозяйства // Инновационная деятельность в сфере управления производством: Материалы региональной научной конференции ВГЛТА (18-21 марта 2008 г.) / под ред. В.П. Бычкова. Воронеж: ВГЛТА, 2008. С. 108-114.
11. Моисеев Н.А. Лесная наука и практика в историческом аспекте: состояние и перспективы на примере России // Леса Евразии - Подмосковные вечера: Материалы Х Международной конференции молодых учёных, посвященной 90-летию со дня основания Московского государственного университета леса и 170-летию со дня рождения профессора М.К. Турского. - М.: ГОУ ВПО МГУЛ, 2010. С. 17-30.
12. Царев В.А. Проблемы лесоуправ-
ления и охраны лесов России // Современные проблемы развития общества: экономика, право, философия и социология: Сборник научных статей по итогам международной научно-практической конференции, г. Волгоград, 15-16 февраля 2011 г.: в 2-х ч. Ч. I / под ред. д.э.н., проф. И.Е. Бельских и д.ф.н., проф. В.Н. Гуляихина. -Волгоград: Волгоградское научное издательство, 2011. С. 179-180.
13. Царев В.А. Экономические потери от пожаров в Воронежской области в 2010 году // Природные и техногенные
кризисы в современном мире: Сборник научных статей по итогам международной конференции, г. Волгоград, 30-31 мая 2011 г. / под ред. д.э.н., проф. И.Е. Бельских. Волгоград: Волгоградское научное издательство, 2011. С. 84-87.
14. Щетинский Е.А. Лесные пожары и организация борьбы с ними // Лесное хозяйство России: начало третьего тысячелетия : Сборник статей, подготовленный для XII Мирового лесного конгресса в Квебеке (Канада) 21-28 сентября 2003 г. М.: ВНИ-ИЛМ, 2003. С. 58-67.
