CC BY
29УДК 631.67.03:338.5:626.82.004
А. В. Акопян, Н. И. Сафарова (ФГБНУ «РосНИИПМ»)
ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТРУМЕНТАРИЙ РЕАЛИЗАЦИИ УСЛУГ ПО ПОДАЧЕ ВОДЫ ДЛЯ ОРОШЕНИЯ В ЗОНЕ ДЕЙСТВИЯ КРУПНЫХ МЕЛИОРАТИВНЫХ СИСТЕМ
В статье рассматриваются правовые основы оказания услуг по подаче воды для орошения сельскохозяйственных культур ФГБУ и их филиалами. Проводится анализ преимуществ и недостатков одноставочного и двухставочного тарифов и приводится порядок расчета стоимости услуг по подаче воды для орошения сельскохозяйственных культур.
Ключевые слова: одноставочный тариф, двухставочный тариф, орошение, водо-потребители, стоимость услуг.
A. V. Akopyan, N. I. Safarova
ECONOMIC IMPLEMENTATION TOOLS FOR WATER SUPPLY SERVICES OF IRRIGATION IN THE AREA OF THE DRAINAGE
SYSTEMS LARGE
Legal bases for the provision of services for water supply for irrigation of crops with Federal State Budget Establishments and its branches are considered in the article. Analysis of advantages and disadvantages of flat-and two-part tariffs is conducted; calculation of the cost of services for water supply for irrigation of crops is provided.
Key words: single price, two-part tariff, irrigation, water users, the cost of services.
Переход экономики Российской Федерации к рыночным отношениям требует создания во всех отраслях системы взаимодействия между хозяйствующими субъектами, основанной на коммерческих принципах. Водохозяйственные организации и сельскохозяйственные предприятия-водопотребители в рыночных условиях являются типичными участниками коммерческих взаимоотношений, т.к. услуги по подаче оросительной воды обладают всеми признаками товарных отношений. Они требуют осуществления затрат материальных ресурсов и живого труда, поданная вода как технологический ресурс обеспечивает получение прибыли от реализации сельскохозяйственной продукции, поэтому система взаиморасчетов между водохозяйственными организациями и хозяйствами на орошаемых землях должна основываться на общих принципах рыночной экономики [1, 2].
Научный журнал Российского НИИ проблем мелиорации, № 3(03), 2011 г.
Вместе с тем, в силу ряда общеизвестных социально-экономических причин, услуги по водоподаче до настоящего времени представляются во-допотребителям бесплатно, издержки эксплуатационных организаций покрываются за счет бюджетных ассигнований. В связи с этим многие недостатки использования оросительной воды, в частности расточительное нерациональное использование водных ресурсов, обусловлены во многом бесплатностью услуг по водоподаче [2, 3].
Сохранение бюджетного финансирования водохозяйственных предприятий (ВХП) не может носить долговременный характер; по мере развития рыночной инфраструктуры и сокращения числа производственных отраслей, управляемых и финансируемых централизованно, водное хозяйство неизбежно будет переведено на товарную основу; очевидно, что для его успешной адаптации к рыночным отношениям необходима система взаимосвязей с водопотребителями, обеспечивающая удовлетворение производственных потребностей и поступление средств для функционирования и развития ВХП (рисунок 1).
Характерным проявлением трансформации оросительных систем, обусловленной организационно-экономическими условиями реформирования сельскохозяйственной отрасли, как известно, является значительно возросшее число водопользователей в контурах запроектированных ранее орошаемых хозяйств и, как следствие, фактический перевод проектной структуры внутрихозяйственного вододеления на межхозяйственный уровень с применением имеющихся технологических элементов и с учетом их современного распределения по формам собственности (рисунок 2).
В настоящее время в практике определения платы за оказание услуг по подаче воды на орошение сельскохозяйственных культур наибольшее распространение получил одноставочный тариф.
Рисунок 1 - Укрупненная схема определения затрат, подлежащих компенсации из средств водопользователей,
региональных и муниципальных бюджетов
Рисунок 2 - Блок-схема определения объемов средств, возмещаемых хозяйствами
Научный журнал Российского НИИ проблем мелиорации, № 3(03), 2011 г.
Вместе с тем, при двухставочном тарифе, независимо от условий водности года, ФГБУ и их филиалы обеспечивают содержание системы водоподачи в работоспособном состоянии, что сопряжено с необходимостью компенсации водопотребителями необеспеченных финансированием затрат условно-постоянного характера (расходов на эксплуатацию и содержание, затрат на техническое обслуживание НС и др.).
Эти затраты (не связанные с объемом водоподачи), но связанные с реализацией услуги по подаче воды, входят в первую (погектарную) ставку тарифа; а затраты, связанные с непосредственной подачей воды водопо-требителям в точке водовыдела (связанные с объемом водоподачи), входят во вторую (покубовую) ставку тарифа. Таким образом, применение двух-ставочного тарифа полностью учитывает климатические особенности текущего года.
С учетом вышеизложенного, в границах деятельности ФГБУ и их филиалов возможно применение как одноставочного, так и двухставочного тарифов. В зависимости от конструктивных особенностей мелиоративных систем руководством ФГБУ принимается решение о применении одноставочного или двухставочного тарифа и согласуется с Департаментом мелиорации Минсельхоза России.
Одноставочный тариф включает все затраты, подлежащие оплате водопотребителями :
У Р +У Р +УРПН
^ план эл. 11Н ^ ^
~ IV
гг 0
-5
где 5 - одноставочный тариф, руб./м ;
- сумма всех плановых расходов на содержание и эксплуатацию имущества (без электроэнергии головных и подкачивающих НС), которые относятся к реализации услуги по подаче воды, руб.;
- затраты на электроэнергию головных и, при необходимости,
подкачивающих НС, необходимую на подачу заявленного объема
Научный журнал Российского НИИ проблем мелиорации, № 3(03), 2011 г.
оросительной воды, руб.;
- затраты на текущий ремонт электро- и гидромеханического
оборудования НС и пусконаладочные работы, руб.;
Ж0 - заявленный суммарный объем подачи оросительной воды водо-5
потребителям из плана водопользования, м ;
П - прибыль (10 %), руб.;
НДС - налог на добавленную стоимость (18 %), руб.
Двухставочный тариф включает в себя две ставки: первая ставка -погектарная, включающая затраты, не связанные с объемом водоподачи, и вторая ставка - покубометровая плата за фактически поданный объем воды.
К погектарной части отнесены затраты на эксплуатацию и содержание оросительных систем, подлежащие оплате водопотребителями: заработная плата, выплата суточных (во время командировки), начисление на заработную плату, услуги связи, текущий ремонт, прочие работы, амортизация, материалы (ГСМ, запчасти и др.), коммунальные услуги, увеличение стоимости материальных запасов, техническое обслуживание НС.
Первая ставка тарифа оплачивается водопотребителем независимо от объема использованной воды и обеспечивает гарантированную водоподачу к точкам водовыдела в хозяйства в любой момент времени в течение поливного сезона.
Формула для подсчета погектарной платы:
У Р
£га = ^ ™ + 77 + НДС,
где 5га - погектарная плата, руб./га;
со - орошаемая площадь, га.
К покубовой части относятся затраты на электроэнергию по головным насосным станциям федеральной собственности (подъемным и перекачечным), затраты на текущий ремонт электро- и гидромеханического
Научный журнал Российского НИИ проблем мелиорации, № 3(03), 2011 г. оборудования НС, пусконаладочные работы.
-5
Формула для расчета покубовой платы (£ 3, руб./м ):
м
У р +Уртш
8 эл. ^ "" + П + НДС,.
м ж0
В итоге сумма оплаты (5, руб.) по двухставочному тарифу составит:
£ - г£ + т8 ,,
га м3 ’
где п - размер орошаемого участка, га;
т - объем фактически поданной оросительной воды, в сложившихся
3
условиях естественного увлажнения, м .
Объем планируемой водоподачи на орошение вычисляется, согласно планам водопользования за поливной период.
По каждому филиалу ФГБУ проводится хозяйственноэкономическое обоснование расходования средств по федеральному бюджету по кодам КЭК на планируемый год. Далее вычисляется лимит бюджетных обязательств из федерального бюджета (лимит по предыдущему году, умноженный на коэффициент-дефлятор). На основании чего определяются расходы, подлежащие оплате водопотребителями как разница между потребностью и доведенным лимитом из федерального бюджета.
Затраты на электроэнергию, необходимую на подачу заявленного объема оросительной воды, вычисляются, исходя из удельного расхода
-5
электроэнергии НС на 1 м оросительной воды с учетом заявленного объема водоподачи, тарифа на электроэнергию на планируемый год и мощности оборудования.
Затраты на текущий ремонт электро- и гидромеханического оборудования насосных станций и пусконаладочные работы вычисляются, исходя из затрат за предыдущий год с учетом коэффициента-дефлятора и дефектных ведомостей текущего года.
Перед проведением расчетов составляется сводная таблица затрат ФГБУ по обеспечению реализации данной услуги. Таблица включает в се-
Научный журнал Российского НИИ проблем мелиорации, № 3(03), 2011 г. бя расходы, подлежащие оплате водопотребителями; объем водоподачи определяется по плану водопользования; затраты на электроэнергию головных, перекачивающих и подкачивающих НС; стоимость пусконаладочных работ; затраты на текущий ремонт имущества; площадь орошаемых земель по плану водопользования.
Ниже представлены расчеты по одноставочному и двухставочному тарифам в Азовском филиале ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз».
Данные для расчета приведены в таблицах 1 и 2.
Таблица 1 - Исходные данные
Наименование
Объем водоподачи из плана водопользования ФГБУ, РТ0, тыс. м3 17500
Удельный расход электроэнергии на 1000 м3, кВт*ч. 594,3
Требуемое количество электроэнергии на заявленный объем оросительной воды Э, тыс. кВт*ч. 10400
Тариф стоимости 1 кВт*ч. (средний тариф), без НДС, Тэ , руб. 3,19
Стоимость затрат на текущий ремонт электро- и гидромеханического оборудования НС, пусконаладочные работы ^ 1\ п, , тыс. руб. 4601,752
Площадь орошаемых земель со, га 18500
Таблица 2 - Расшифровка затрат, подлежащих оплате водопотребителями
____________________________________________________________Тыс. руб.
Наименование затрат н г. а1 С ° Факт 2010 г. с коэффициентом-дефлятором Расходы, подлежащие оплате водопотребителями
Заработная плата 4000 3649,6 350,4
Прочие выплаты 4 1,4 2,6
Начисление на з/плату 1048 952,3 95,7
Услуги связи 100 90,3 9,7
Транспортные услуги 0 0 0
Коммунальные услуги 0 0 0
Текущий ремонт 4601,7 1598,9 3002,8
Прочие работы, услуги 240 234,2 5,8
Амортизация - 124,9 -124,9
Увеличение стоимости материальных запасов 2500 2279,5 220,5
ИТОГО: 12493,7 8931,1 3562,6
Научный журнал Российского НИИ проблем мелиорации, № 3(03), 2011 г.
I Расчет по одноставочному тарифу:
1 Согласно планам водопользования, объем планируемой водопода-чи составляет 17500 тыс. м за поливной период.
2 Требуемое количество элекроэнергии на заявленный объем водо-подачи оросительной воды Э составит - 10400000 кВт*ч.
3 Стоимость тарифа без НДС Гэ составляет - 3,19 руб./кВт*ч.
4 Отсюда стоимость электроэнергии на подачу заявленного объема оросительной воды составит:
=Э-Тэ= 10400000• 3,19 = 33176000 руб.
5 Стоимость затрат на текущий ремонт электро- и гидромеханического оборудования НС, пусконаладочные работы составляют:
£Рпн= 4601752 руб.
6 Расчет планируемой потребности в финансировании за счет водо-потребителей без учета расходов на электрическую энергию производится, используя данные таблицы 2:
УР =3562600 руб.
план 1
Затраты на текущий ремонт автотранспорта берутся из дефектной ведомости, составляемой на планируемый год. Расчет потребности бензина, дизельного топлива проводится, исходя из опыта предыдущих лет.
7 Итого затраты составят:
УР + УР + УРТШ =3562600 + 33176000 + 4601752 = 41340352 руб.
план эл. 11Н ±
3
8 Стоимость подачи 1 м оросительной воды:
5 = Е^план+Е^эл +Е^ГШ = 41340352 = 2 36 руб./М3.
1 Ж0 17500000
9 Прибыль (10 %) составит: 5^ = ^ • 0,10 = 2,36 • 0,10 = 0,24 руб./м3.
10 Производится начисление налога на добавленную стоимость (18 %):
5вдс = (^ + 5п). 0,18 = (2,36 + 0,24) • 0,18 = 0,46 руб./м3.
Научный журнал Российского НИИ проблем мелиорации, № 3(03), 2011 г.
-5
ll Стоимость подачи 1 м3 оросительной воды, с учетом прибыли (П) и налога на добавленную стоимость (НДС) составит:
S = S1 + Sn + Smc= 2,36 + 0,24 + 0,46 = 3,06 руб./м3.
В итоге по одноставочному тарифу стоимость услуг по водоподаче составит:
^бщ =W0-S = 17500000• 3,06 = 53659777 руб.
II Расчет по двухставочному тарифу:
Исходные данные приведены в таблице 1 и 2.
Первая ставка - погектарная и вторая ставка - покубометровая плата.
К погектарной части отнесены следующие затраты: заработная плата, выплата суточных (во время командировки), начисление на з/плату, услуги связи, текущий ремонт, прочие работы, амортизация, материалы (ГСМ, з/части и т.д.), коммунальные услуги.
1 Расходы на эксплуатацию и содержание ОС = 3562600 руб.
2 Площадь орошаемых земель со по филиалу составляет 18500 га.
3 Стоимость подачи оросительной воды на 1 га орошаемой площади:
s = Х^плап = 3562600 = Х926 руб./га.
гаі со 18500
4 Прибыль (10 %) составит:
Sn = Srai • 0,10 = 192,6 • 0,10 = 19,26 руб./га.
5 Налог на добавленную стоимость (18 %):
Snnc = (Srai + 5П) • 0,18 = (192,6 +19,26) • 0,18 = 38,13 руб./га.
6 Итого погектарная ставка составит:
5 =5 +S = 192,6 + 19,26 + 38,13 = 249,96 руб./га.
га raj П НДС ? ? ? ъ г J
К покубовой части относятся затраты на электроэнергию по головным и подкачивающим насосным станциям, затраты на пусконаладочные работы и техобслуживание насосных станций.
l Затраты на электроэнергию на подачу заявленного объема ороси-
Научный журнал Российского НИИ проблем мелиорации, № 3(03), 2011 г. тельной воды: =Э-Тэ =10400000-3,19 = 33176000 руб.
2 Затраты на текущий ремонт электро- и гидромеханическое оборудование НС, пусконаладочные работы: =4601752 руб.
3 Стоимость подачи 1 м3 оросительной воды составит:
= 1^+1^= 33176000+4601752 3
м1 Ж0 17500000
4 Прибыль (10 %) составит:
5П=53 -0Д0 = 2,16-ОД 0 = 0,216 руб./м3.
П М31 ’ ’ ’ ’
5 Налог на добавленную стоимость (18 %):
^вдс =(^31 + £п)- ОД8 = (2,16 + 0,216) ОД8 = 0,427 руб./м3.
6 Итого покубовая ставка составит:
5 = ^ + 5ВДС = 2,16 + 0,216 + 0,427 = 2,8 руб./м3.
7 В итоге сумма составит:
^ = со • 5га + Ш0 • 5мз = 18500 • 249,96 + 17500000 • 2,8 = 53659777 руб.
Проверка: ^ =£"щ =53659777 руб.
Использование тарифов, приведенных к реальным системам водопо-дачи, снимает в водохозяйственно-мелиоративном комплексе многочисленные вопросы по дифференцированным затратам по каждому водопользователю. Водопользователи оплачивают услуги по подаче воды за фактический объем поданной воды.
Платность водопользования выступает как стимул экономии водных ресурсов, что благотворно сказывается и на деятельности водохозяйственных и сельскохозяйственных организаций, а также обеспечивает достижение экологического эффекта, выражающегося в снижении ущерба, наносимого почвам в результате бесхозяйственного использования вод. В экономическом аспекте плата за воду обеспечивает адекватное производственной деятельности отражение затрат, более обоснованные этим затратам цены и возможность экономической самостоятельности водохозяйствен-
Научный журнал Российского НИИ проблем мелиорации, № 3(03), 2011 г. ных организаций с одновременным сокращением бюджетного финансирования.
Список использованных источников
1 Щедрин, В. Н. Организация водоучета на мелиоративных системах в условиях платного водопользования / В. Н. Щедрин [и др.] // Мелиорация и водное хозяйство. - 2001. - № 2. - 28-30.
2 Щедрин, В. Н. Современные проблемы организации платного водопользования в агропромышленном комплексе Российской Федерации /
В. Н. Щедрин [и др.] // Вопросы мелиорации. - 2001. - № 5-6. - С. 5-14.
3 Лисконов, А. Т. О переходе к платному водопользованию / А. Т. Лисконов, В. Н. Щедрин, В. Д. Красноруцкий // Мелиорация и водное хозяйство. - 1990. - № 5. - С 21-24.
