CC BY
14УДК 338.432:63-021.66:502.12 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ПРОИЗВОДСТВА
ЭКОЛОГИЧЕСКИ БЕЗОПАСНОЙ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ В ЗОНЕ РАДИОАКТИВНОГО ЗАГРЯЗНЕНИЯ
Н.И. СОЛОВЦОВ, кандидат экономических наук, доцент Л. С. СКОРОПАНОВА, кандидат биологических наук
С. А. ШОСТАК, научный сотрудник Государственное предприятие " Институт системных исследований в АПК НАН Беларуси"
THE ECONOMIC MANUFACTURE PROBLEMS OF ECOLOGICALLY SAFE AGRICULTURAL PRODUCTION IN THE RADIOACTIVE POLLUTION ZONE
N. I. SOLOVCOV, Candidate of Economics, associate professor L.S. SKOROPANOVA, Candidate of biological sciences S.A. SHOSTAK, research assistant The State Enterprise "The Institute of System Research in Agroindustrial Complex of the National Academy of Sciences of Belarus"
В статье приведены результаты исследований по проблеме производства экологически безопасной продукции в сельскохозяйственных организациях, расположенных в зоне радиоактивного загрязнения. Проведенный анализ позволил сделать вывод, что при ведении сельскохозяйственного производства в неблагоприятных экологических условиях ухудшаются экономические условия хозяйствования, так как государство оказывает этим предприятиям меньшую финансовую поддержку. Даны рекомендации по улучшению финансово-экономических условий функционирования сельскохозяйственных предприятий в сложных экологических условиях.
The results of researchers on the production of environmentally friendly products in the agricultural organizations located in the zone of radioactive contamination are shown in the article. This analysis helped to make conclusion that the management of agricultural production in adverse ecological conditions worsened the management economic conditions of management because the state provided to these companies with less financial support. Recommendations concerning the improving of financial and economic conditions of the agricultural enterprises functioning of in difficult environmental conditions are given.
Введение. Проблема производства экологически безопасной сельскохозяйственной продукции на загрязненной радионуклидами территории в результате аварии на Чернобыльской АЭС не теряет своей актуальности и требует дальнейших усилий по ликвидации этого негативного фактора. Экологически безопасными считаются продукты питания, полученные при помощи традиционных, альтернативных и иных систем ведения сельского хозяйства, путем очистки растительного, животного сырья, то есть производство и потребление которых безопасны для человека и окружающей среды [1].
Если рассматривать функционирование сельскохозяйственных предприятий в зоне радиоактивного загрязнения, то, по рекомендациям ученых, здесь акцент должен делаться на дополнительное финансирование из государственного бюджета, так как производство сельхозпродукции, соответствующей требованиям РДУ, требует дополнительных материальных затрат на проведение комплекса защитных мероприятий [4-7]. В связи с этим возникает вопрос о необходимости бюджетной поддержки предприятий АПК, работающих в сложных экологических условиях.
Основная часть. Объектом исследования являются сельскохозяйственные организации с различным уровнем экономического развития, функционирующие как на " чистой", так и на загрязненной радионуклидами территории. Такой выбор позволяет определить возможность работы хозяйств в различных условиях, выработать рекомендации по совершенствованию финансово-кредитных отношений в АПК и меры его государственной поддержки.
Применялись следующие методы исследований: монографический, аналитический, систематизации, формально-логический, простых и комбинированных группировок и др. Методом группировок была выявлена зависимость урожайности сельскохозяйственных культур, размера субсидий и затрат на основное производство, рентабельности от уровня загрязнения радионуклидами сельскохозяйственных угодий и на этой основе определены дополнительные расходы сельхозпредприятий, работающих в худших экологических условиях.
Анализ динамики расходов на преодоление последствий аварии на ЧАЭС по отношению к ВВП показывает, что доля расходов с годами уменьшается, но все еще остается значительной (рис. 1). В денежном выражении расходы на преодоление последствий аварии на ЧАЭС в 2008 г. увеличились, весь Чернобыльский бюджет составил 668,6 млрд руб., или 312,9 млн долл. США.
Анализ структуры чернобыльских расходов (чернобыльского бюджета) в динамике по основным направлениям показывает, что ассигно-
4,5 4 3,5
-чО
„ 3 С
8 2,5
И
я ^
о
2 1,5 1
0,5 0
1993
1995
1997
1999 Год
2001
2003
2008
Рисунок 1 - Динамика расходов на преодоление последствий Чернобыльской аварии
вания на капитальные вложения сократились в относительном выражении и составили в 2008 г. 16,5 % (рис. 2). Это связано с тем, что большая часть капитальных работ либо завершена, либо близка к завершению. Второе направление (социальные расходы) расширилось в относительном выражении и стало самым крупным. В 2008 г. оно составило 61 % чернобыльских расходов. Доля расходов на целевые программы (куда входят затраты на проведение комплекса защитных мероприятий в АПК) в общих расходах бюджета несколько возросла и составила 22,5 %.
Для анализа объемов государственных инвестиций и экономических показателей хозяйственной деятельности сельскохозяйственных предприятий в 2008 г. нами проведена группировка хозяйств в зависимости от уровня загрязнения почв цезием-137. В группировку вошли как предприятия, подчиняющиеся Минсельхозпроду, так и предприятия другого ведомственного подчинения.
Проведенный анализ группировок экономических показателей функционирования сельскохозяйственных предприятий в зависимости от уровня радиоактивного загрязнения почв показал, что государство выделяло инвестиций на гектар сельхозугодий около 200 долл. США в " чистых" хозяйствах, то есть при отсутствии содержания цезия-137 в почве или с содержанием менее 1 Ки/км2. С ростом уровня загрязнения почв радиоактивным цезием размер государственных инвестиций в сельскохозяйственные предприятия снижался: при загрязнении 1,0-5,0 Ки/км2 -на 5,4 %; 5,1-10,0 - на 7,5 %; 10,1-15,0 - на 20,1 %; 15,1 - 30,0 Ки/км2 -на 26,0 % (табл. 1). И только при загрязнении почв более 30,0 Ки/км2 размер инвестиций был близок к таковому в " чистых" хозяйствах. Имеются
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
ш
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2008
Г о д
□ Капитальные инвестиции ^ Социальные льготы □ Целевые программы
Рисунок 2 - Структура чернобыльских расходов по основным направлениям многочисленные исследования ученых, которые доказывают, что для получения нормативно чистой продукции в зоне радиоактивного загрязнения, необходимо до 25 % дополнительных затрат [8]. Четко снижается и рентабельность в целом по отраслям, достигая своего минимума в минус 1 % при уровне загрязнения почв цезием-137 более 30 Ки/км2.
Проведенные исследования показывают, что в 2008 г. с ростом уровня загрязнения почв радионуклидами затраты на гектар сельхозугодий как на основное производство, так и в отрасли растениеводства и животноводства закономерно снижаются (табл. 2). Так, затраты на гектар сельхозугодий на основное производство на загрязненных территориях по сравнению с " чистыми" хозяйствами ниже на 20 % в группах хозяйств с уровнем загрязнения почв от 1,0 до 10,0 Ки/км2, на 35 % - при загрязнении 10,1-15,0 Ки/км2, на 46-47 % - при загрязнении более 15,1 Ки/км2.
Увеличение затрат в " чистых" хозяйствах на гектар сельхозугодий на основное производство и на отрасль растениеводства по сравнению с хозяйствами, расположенными на загрязненных радионуклидами территориях, объясняется тем, что при нехватке денежных средств руководители предпочитают вкладывать их в "чистые" земли и получать в этих хозяйствах больше продукции с хорошим качеством, чем вкладывать средства в загрязненные территории.
Полученные нами данные позволили рассчитать инвестиции, необходимые для проведения комплекса защитных мероприятий и выравни-
Таблица 1 - Государственные инвестиции в сельскохозяйственные предприятия и рентабельность сельхозпроизводства в зависимости от загрязнения почв радионуклидами (цезия-137), 2008 г.
Группы по загрязнению почв цезием-137, Ки/км" Количество хозяйств в группе Сельскохозяйственные угодья, тыс. га Государственные инвестиции на 1 га сельхозугодий Рентабельность в целом по отраслям, %
тыс. руо. долл. США *
< 1,0** 1073 5013,1 423,7 198,3 6,1
1,0-5,0 211 1029,8 400,7 187,5 3,5
5,1 - 10,0 62 321,7 391,9 183,4 3,2
10,1-15,0 29 137,3 338,5 158,4 3,1
15,1-30,0 41 222,1 313,7 146,8 0,8
>30,0 15 80,1 420,1 196,6 -1,0
Итого 1431 6804,1 - - 5,5
Среднегодовой курс долл. США за 2008 г. - 2136,61 руб.;
**«Чистые» почвы.
Таблица 2 - Затраты на производство сельхозпродукции в республике в зависимости от загрязнения почв радионуклидами (цезия-137^, 2008 г.
Группы по загрязнению почв цезием-137, Ки/км2 Количество хозяйств в группе Сельскохозяйственные угодья, тыс. га Затраты на основное производство на 1 га сельхозугодий Затраты в растениеводстве на 1 га сельхозугодий Затраты в животноводстве на ! га сельхозугодий
тыс. руб. долл. США * тыс. руб. долл. США тыс. руб. долл. США
< 1,0** 1073 5013,1 2236,7 1046,8 841,3 393,8 1214,7 568,5
1,0-5,0 211 1029,8 1797,9 841,5 725,3 339,5 983,4 460,2
5,1 - 10,0 62 321,7 1792,9 839,1 721,0 337,4 976,2 456,9
10,1 - 15,0 29 137,3 1452,5 679,8 656,4 307,2 720,8 337,3
15,1 -30,0 41 222,1 1198,1 560,7 536,4 251,0 644,9 301,8
>30,0 15 80,1 1179,7 552,1 551,1 257,9 622,6 291,4
Итого 1431 6804,1 - - - - - -
"Среднегодовой курс долл. США за2008 г. -2136,61 руб.;
**«Чистые» почвы.
вания экономических условий хозяйствования сельхозпредприятий, функционирующих в зоне радиоактивного загрязнения (табл. 3). Они составили 396,5 и 690,2 млрд руб. для отраслей растениеводства и животноводства соответственно. Исследованиями установлено, что при ведении сельскохозяйственного производства на загрязненных радионуклидами территориях затраты увеличиваются на 15-25 %. Исходя из этого, для зоны 1,0-5,0 Ки/км2 принято увеличение затрат, равное 15 %, для зоны 5,1-10,0 Ки/км2 - 20, а для зоны 10,1-15,0 Ки/км2 - 25 %. При загрязнении почв свыше 15 Ки/км2 производство сельхозпродукции не рекомендуется. В республике в 2008 г. насчитывалось 56 хозяйств, где почвы имели такой высокий уровень загрязнения цезием-137.
Также нами сделаны расчеты инвестиций, необходимых для проведения комплекса защитных мероприятий в сельхозпредприятиях, функционирующих в зоне радиоактивного загрязнения, и если бы они имели равные экономические условия хозяйствования с "чистыми" районами (табл. 4). Эти инвестиции для отрасли растениеводства составляют 212,9 млрд руб., или 99,6 млн долл. США, для отрасли животноводства - 307,5 млрд руб., или 143,9 млн долл. США. В сумме для двух отраслей дополнительные затраты на проведение комплекса защитных мероприятий составляют 520,4 млрд руб., или243,5 млн долл. США. В 2008 г. в республике на проведение комплекса защитных мероприятий в сельскохозяйственном производстве, осуществляемом на загрязненных радионуклидами территориях, было выделено 129,2 млрд руб., что составляет 24,8 % от потребности.
Надо заметить, что в 2008 г. производство продукции животноводства осуществлялось в 356 хозяйствах, где почва загрязнена радиоактивным цезием с уровнем загрязнения более 1 Ки/км2. Это составляет 25 % всего количества хозяйств в республике, где велось такое производство. В этих хозяйствах произведено 28,7 % мяса (102 тыс. т) и 28,4 % (1016 тыс. т) молока от производства во всех хозяйствах общественного сектора.
Механизм государственной поддержки АПК ежегодно меняется и совершенствуется, уменьшается количество направлений, по которым она проводится, все большее значение имеет программно-целевой метод финансирования. В 2009 г. государственная поддержка оказывалась преимущественно при реализации крупных инвестиционных проектов в сельскохозяйственном производстве и перерабатывающей промышленности, а также организациям, обеспечивающим высокую экономическую эффективность производства.
Применяемая в настоящее время методика распределения централизованных средств способствует большему увеличению продуктивности в сельскохозяйственном производстве там, где использование этих
Таблица 3 - Расчетные инвестиции, необходимые для проведения комплекса защитных мероприятий и выравнивания экономических условий хозяйствования сельхозпредприятий, функционирующих в зоне радиоактивного загрязнения (по данным 2008 г.)
Группы по загрязнению почв цезием-! 37, Ки/км2 Сельскохозяйственные угодья, тыс. га Затраты на защитные мероприятия, % ** Растениеводство Животноводство
Количество хозяйств в группе разность в затратах на производство, тыс. руб/га*** необходимо дополительных средств, млрд руб. разность в затратах на производство, тыс. руб/га необходимо дополнительных средств, млрд руб.
< 1,0* 1073 5013,1 0 0 0 0 0
1,0-5,0 211 1029,8 15 - 242,2 249,4 -413,5 425,8
5,1 - 10,0 62 321,7 20 -288,6 92,8 -481,4 154,9
10,1 - 15,0 29 137,3 25 -395,2 54,3 - 797,6 109,5
15,1-30,0 41 222,1 Производство сельхозпродукции не рекомендуется
>30,0 15 80,1 Производство сельхозпродукции не рекомендуется
Итого 1431 6804,1 - - 396,5 - 690,2
*«Чистые» почвы;
"Дополнительные затраты по отношению к «чистым» почвам на проведение комплекса защитных мероприятий; ***Разность в затратах на производство между «чистыми» и загрязненными почвами на 1 га сельхозугодий.
^ Таблица 4 - Расчетные инвестиции, необходимые для проведения комплекса защитных
мероприятий в сельхозпредприятиях, функционирующих в зоне радиоактивного загрязнения и в равных экономических условиях хозяйствования с «чистыми» районами (по данным 2008 г.)
Группы по загрязнению почв цезием-! 37, Ки/км2 Количество хозяйств в группе Сельскохозяйственных угодий, тыс. га Затраты на защитные мероприятия, % ** Дополнительные затраты в растениеводстве Дополнительные затраты в животноводстве
млрд руб. млн долл. США*** тыс. руб/га млрд руб. млн долл. США тыс. руб/га
< 1,0* 1073 5013,1 0 0 0 0 0 0 0
1,0-5,0 211 1029,8 15 129,9 60,8 126,1 187,6 87,8 182,2
5,1-10,0 62 321,7 20 54,1 25,3 168,2 78,2 36,6 243,1
10,1-15,0 29 137,3 25 28,9 13,5 210,5 41,7 19,5 303,7
15,1-30,0 41 222,1 Производство сельхозпродукции не рекомендуется
>30,0 15 80,1 Производство сельхозпродукции не рекомендуется
Итого 1431 6804,1 | 212,9 | 99,6 | - | 307,5 | 143,9 | -
*«Чистые» почвы;
**Дополнительные затраты по отношению к «чистым» почвам на проведение комплекса защитных мероприятий; * "Среднегодовой курс доллара США за 2008 г. - 2136,61 руб.
средств наиболее эффективно [2, 3]. При ведении сельскохозяйственно -го производства в неблагоприятных экологических условиях ухудшаются и экономические условия хозяйствования, так как государство оказывает этим предприятиям и меньшую финансовую поддержку. Поэтому в сложных эколого-экономических условиях, особенно при переходе на самофинансирование, необходимо оказывать непосредственно поддержку труженикам села и регионам. Государственная поддержка сельскохозяйственных предприятий может оказываться посредством таких финансовых рычагов регулирования общих объемов денежных ресурсов, как бюджетное финансирование, банковское кредитование, налогообложение, страхование, лицензии, квоты, дотации, субсидии, субвенции и др. Государственная помощь должна направляться не только на производство сельскохозяйственной продукции, но и на сохранение природной среды, закрепление населения в традиционных местах проживания, поддержку сложившегося образа жизни сельского населения.
Заключение. Таким образом, с целью обеспечения эффективного и стабильного функционирования предприятий, расположенных на территориях загрязненных радионуклидами, и создания на этой основе возможностей для устойчивого социально-экономического развития данного региона, необходимо создать для них равные с предприятиями, расположенными в "чистых" регионах, экономические условия хозяйствования. Расчеты показали, что для этой цели в отрасли растениеводства потребуется 183,5 млрд руб., а в отрасли животноводства - 382,7 млрд руб.
В республике еще не решена проблема с получением нормативно чистой продукции на загрязненной радионуклидами территории, в 2008 г. получено около 34 тыс. т зерна, загрязненного стронцием-90. Поэтому при наличии достаточных финансовых возможностей для увеличения рентабельности производства и ведения сельхозпроизводства на загрязненных радионуклидами территориях согласно существующим многочисленным рекомендациям ученых выделение денежных средств для этих регионов необходимо увеличить.
Литература
1. Брагина, Т.Е. Эффективность производства экологической сельскохо -зяйственной продукции / Т.Е. Брагина // Новые проблемы экономического роста конкурентоспособности сельского хозяйства России: материалы III Всероссийского конгресса экономистов-аграрников, Москва, 9-10 февраля 2009 г. -М., 2009. - С. 82-86.
2. Методические варианты распределения средств Республиканского фонда поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продоволь-
ствия и аграрной науки между областями республики / В.Г. Гусаков [и др.] // Аграрная экономика. - 2006.- № 1. - С. 3-12.
3. Совершенствование методики распределения средств Республиканского фонда поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки по регионам / В.Г. Гусаков [и др.] // Аграрная экономика. - 2006. - №№ 6. - С. 2-13.
4. Рекомендации по ведению агропромышленного производства в условиях радиоактивного загрязнения земель Республики Беларусь на 2003-2005 гг. / ред. И.М. Бог-девич; сост. И.М. Богдевич [и др.]. - 3-е изд. - Гомель: Минсельхозпрод Респ. Беларусь, Комитет по проблемам катастрофы на Чернобыльской АЭС при Совете Министров, РНИУП "Институт радиологии". - 2008. - 72 с.
5. Скоропанова, Л.С. Инвестирование сельскохозяйственных организаций -гарантия получения нормативно чистой продукции в зоне радиоактивного загрязнения / Л.С. Скоропанова, Р.Н. Соловцов // Экономические вопросы развития сельского хозяйства Беларуси: межвед. тематич. сб. / ред. Гусаков В.Г. [и др.] / Ин-т аграрной экономики НАН Беларуси. - Минск, 2005. - Вып. 33. - С. 311-317.
6. Соловцов, Н.И. Предложения по государственной и централизованной поддержке сельскохозяйственных предприятий в зоне радиоактивного загрязнения / Н.И. Соловцов [и др.] // Научные принципы регулирования развития АПК: предложения и механизмы реализации / редкол.: Гусаков В.Г. [и др.]. -Минск: Ин-т аграрной экономики НАН Беларуси. - 2005. - С. 49-56.
7. Соловцов, Н.И. Методические рекомендации по ведению экологически безопасного сельскохозяйственного производства / Н.И. Соловцов, Л.С. Ско -ропанова // Научные принципы регулирования развития АПК: предложения и механизмы реализации / редкол.: Гусаков В.Г. [и др.]. - Минск: Ин-т экономики НАН Беларуси, 2007. - С. 252-265.
8. Соловцов, Н.И. Нормативы затрат на 1 га зерновых культур, картофеля и сахарной свеклы в зависимости от плотности радиоактивного загрязнения (цезий-137) / Н.И. Соловцов, Л.С. Скоропанова, Р.Н. Соловцов // Справочник нормативов трудовых и материальных затрат для ведения сельскохозяйственного производства / ред. Гусаков В.Г. [и др.]. - Минск: Ин-т аграрной экономики НАН Беларуси. - 2006. - С. 691-693.
Информация об авторах
Соловцов Николай Иванович - кандидат экономических наук, доцент, заведующий сектором экономики экологии Государственного предприятия "Институт системных исследований в АПК НАН Беларуси". Информация для контактов: тел.(раб.) 8(017) 212-07-52.
Скоропанова Людмила Семеновна - кандидат биологических наук, ведущий научный сотрудник Государственного предприятия "Институт системных исследований в АПК НАН Беларуси". Информация для контактов: тел.(раб.) 8(017) 212-31-27.
Шостак Светлана Александровна - научный сотрудник Государственного предприятия "Институт системных исследований в АПК НАН Беларуси". Информация для контактов: тел.(раб.) 8(017) 212-31-27.
Дата поступления статьи - 17 мая 2010 г.
