CC BY
165
Экономические особенности радиочастотного ресурса и принципы возмещения его использования в России
Ключевые слова: радиочастотный ресурс, экономическая ценность, возмещение, стоимость.
Приводятся результаты систематизации специфических свойств радиочастотного ресурса с позиций не только физической, но и экономической его ценности. На основе разработанных принципов управления радиочастотным ресурсом предлагается компенсационно-стимулирующий метод оценки стоимости возмещения ограниченного радиочастотного ресурса. Раскрывается сущность компенсационно-стимулирующего подхода к оценке размера возмещения использования РЧР, который основан на минимизации затрат по управлению использованием радиочастотного ресурса, статистическом учете разрешений на присвоение радиочастот или радиочастотных каналов и применении совокупности стимулирующих эффективное использование РЧР коэффициентов. Данный подход позволяет устанавливать минимальную стоимость системы управления (перераспределение, контроль, мониторинг, конверсия) и финансового обеспечения использования РЧР в реальных условиях экономики без получения государством выгоды и стимулировать операторов в более эффективном использовании радиочастотного ресурса за счет мотивации инновационного развития систем связи и применения передовых технологий. Раскрываются методика и модели оценки возмещения использования радиочастотного ресурса, последовательность их реализации, алгоритм и результаты экспертного оценивания параметров модели, практический механизм применения разработанного инструментария пользователями радиочастотного спектра. По результатам проведенной работы делаются выводы о возможности минимизации затрат по его управлению при обеспечении эффективной его эксплуатации и стимулировании внедрения передовых технологий радио и связи.
Кузовкова Т.А.,
д.э.н, профессор, декан факультета экономики и управления,
заведующая кафедрой экономики связи МТУСИ
Нарукавников А.В.,
Руководитель Департамента экономики и финансов
Минкомсвязи России
Динамичное развитие технологий радио и связи, в том числе перспективных подвижных и спутниковых систем, расширение коммерческого использования диапазонов волн телевидения и радиовещания, ограниченность радиочастотного спектра, особенно в Российской Федерации, выдвигают настоятельную необходимость совершенствования управления радиочастотным ресурсом как в плане его применения и распределения, так и возмещения его использования [1, 3, 5].
Анализ роли радиочастотного спектра в деятельности операторов связи и общества в целом, показывает, что радиочастотный ресурс (РЧР) необходимо рассматривать как природный ограниченный производственный ресурс, обладающий экономической ценностью и социальной значимостью, и соответственно, нуждающийся в экономном и эффективном использовании. Таким образом, эффективное использование радиочастотного ресурса — определяющий фактор развития радиосистем всех назначений, а следовательно, развития отрасли связи, и в конечном счете экономического и социального развития страны в целом. Особенно актуальными остаются вопросы экономической оценки возмещения использования радиочастотного ресурса с учетом его специфических свойств как ограниченного природного ресурса и стимулирования инновационного развития технологий радио и связи для расширения производственных возможностей радиочастотного ресурса.
Радиочастотный ресурс (РЧР) как природный ресурс был открыт при изобретении радио и стал широко использоваться с 20-х годов ХХ века. Непрерывное и быстрое увеличение технических средств с радиоизлучением определяет и все возрастающий процесс использования данного ресурса. Социальное, экономическое и научнотехническое значение РЧР настолько велико, что современное общество нельзя представить без этого ресурса.
Факторы, характеризующие природные особенности РЧР (частота, пространство, время), обуславливают и объективно существующую его ограниченность. Его нельзя "использовать" в прямом смысле этого понятия, им можно лишь "многократно пользоваться", его не нужно воспроизводить, но нужно так распределять, чтобы не нанести вред пользователям услуг вследствие помех.
Радиочастотный спектр — это невещественный ресурс, доступный для использования всем обществом; никаких других ресурсов для создания спектра не нужно. Чтобы использовать этот спектр, необходимы и капитал и рабочая сила, но сам по себе спектр не имеет стоимости для общества или имеет слишком малую стоимость. Физические свойства таковы, что у каждого есть доступ к спектру радиочастот: это — неисчерпаемый общедоступный ресурс.
Следует особо подчеркнуть, что радиочастотный спектр, как таковой, не принадлежит ни одному государству, а используется всем мировым сообществом в соответствии с правилами Международного союза электросвязи [2]. Радиочастотный ресурс имеет ряд свойств, отражающих экономические аспекты! его применения (рис. 1).
Систематизированные физические и экономические свойства радиочастотного ресурса демонстрируют его специфичность как природного ограниченного и производственного ресурса и диктуют необходимость формирования научных основ его применения в общественном производстве. Важнейшей методологической проблемой экономического характера является понятийный аппарат оценки возмещения использования РЧР как особого природного ресурса с учетом отсутствия необходимости его расширенного воспроизводства (возобновления) и минимизации затрат на его обслуживание и менеджмент.
Среди известных видов ограниченных ресурсов, таких как нефть, газ, рудные ископаемые, биоресурсы моря и т.д., радиочастотный ресурс занимает особое место [6]. С одной стороны, ему присущи такие основные характеристики традиционных природных ресурсов, как общественная полезность, ограниченность, в определенной степени — невосполнимость, а с другой — возможность использования ("добычи") только при наличии передающих или приемных радиоэлектронных средств, часть из которых находится в космическом пространстве, жесткое регламентирование его планирования и использования как военными, так и гражданскими операторами в рамках международного Регламента радиосвязи, а также норм и рекомендаций Международного союза электросвязи [2].
Экономические методы управления использованием РЧР позволяют государственным органам управления получить новые рычаги для стимулирования повышения эффективности его использования, выделения полос радиочастот наиболее современным радиосистемам, а также для получения государством денежной компенсации за использование ценнейшего государственного ресурса. К таким методам относится взимание платы за использование РЧС [1, 3].
Однако простое введение некоторой фиксированной платы за РЧС не решает вопросы оптимизации использования спектра. Кроме того, немаловажно различие размера платы в зависимости от категорий пользователей и условий использования РЧС. Поэтому особое значение имеют принципы, определяющие эту плату. Среди основополагающих принципов платности использования радиочастотного ресурса (спектра), которые должны быть заложены в методологию определения платы за использование РЧС, можно выделить следующие: системности и научной обоснованности, рациональности (оптимальности) и универсальности.
Реализация принципов системности и научной обоснованности при определении платы за использование РЧС требует учета объективных экономических законов и влияния совокупности организационных, политических, технических и экономических факторов. Принцип рациональности предусматривает рассмотрение платы, прежде всего, как средства пополнения государственного бюджета и не приводить к существенному ухудшению экономических параметров компаний -операторов. Третий принцип универсальности означает применение общего методического подхода при расчете платы для всех пользователей РЧС — при одинаковых условиях использования должны быть одинаковые уровни оплаты.
Методической основой решения задачи по совершенствованию механизма управления использованием РЧР является уточнение понятийного аппарата в области возмещения эксплуатации ограниченного природного ресурса. В первую очередь, это касается понятий "плата и возмещение". С одной стороны, эти термины близки по смыслу: плата — это денежное возмещение за пользование чем-либо или за какие-то услуги; компенсация — возмещение — за
что-либо; возмещение — восполнение чего-либо утраченного или недостающего, чаще всего возмещение ущерба. С другой стороны, существуют понятия "разовая, ежегодная плата за использование РЧС". Применение категорий ежегодная и разовая плата за использование РЧС говорит только о периодичности платежей, но не об их предназначении и сущности оплаты использования ограниченного природного ресурса.
Для более полного раскрытия сущности платы за использование радиочастотного ресурса рассмотрим понятия "плата за природные ресурсы" и "возмещение затрат" [6, с.29-36]. Под платой за природные ресурсы в экономической теории понимают форму платежа в государственный бюджет за право пользования и распоряжение природными ресурсами из прибыли или дохода предприятий или иных источников. Под возмещением использования природных ресурсов понимается компенсация государственных затрат на простое и расширенное воспроизводство природных ресурсов, включая возмещение ущерба природе и человеку от использования природных ресурсов, за счет стоимости созданной и реализованной продукции.
Радиочастотный ресурс в отличие от других природных ресурсов является неисчерпаемым (с точки зрения используемой технологии) и возобновляемым, т.е. не нужно начислять амортизацию. Поскольку общий объем радиочастотного ресурса, доступного для использования, постоянен, то для него не требуются средства на расширенное воспроизводство Для его развития прибыль не нужна, поэтому вместо ренты целесообразнее применять категорию "стоимость возмещения доступа и использования РЧР".
Денежное возмещение затрат за использование РЧС сводится к покрытию затрат государства на управление радиочастотным ресурсом в целях предотвращения нанесения физического ущерба населению (от радиопомех и радиоизлучений) и производственного ущерба от плохого качества услуг вследствие радиопомех и ограничений в наличных диапазонах частот радиочастотного ресурса.
Экономическая сущность возмещения использования РЧР заключается в компенсации затрат на простое воспроизводство ограниченного природного ресурса и обеспечение его использования таким образом, чтобы не наносить ущерба качеству услуг вследствие радиопомех электронных средств и устройств. Цель возмещения использования радиочастотного ресурса как платы за природный ресурс состоит, во-первых, в возмещении потерь потенциала радиочастотного спектра вследствие помех, а значит и возможного снижения качества услуг, во-вторых, в стимулировании рационального распределения и использования имеющегося спектра для повышения их эффективности в условиях ограниченного объема.
Изучение теоретических основ взаимосвязи спроса и предложения радиочастотного ресурса показало что, во-первых, общее количество РЧС, доступного для использования, посто-
Физическая Экономическая Не амотризируется Производственный
ценность ценность не требует затрат ресурс для услуг
природного природного на восстановление беспроводной
ресурса ресурса связи
Тенденция к расширению по мере развития технологий
Специфические
свойства
радиочастотного
ресурса
Международная деятельность по распределению частот
Производственный Ограниченный Высвобождение Предмет
ресурс - ресурс - ограниченного товарно-
обслуживание и государственное ресурса - денежных
контроль регулирование конверсия РЧС и отношений
применения перевод в др. диапазоны частот
РИс 1. Специфические свойства радиочастотного спектра
Рис2. Обобщенная схема предлагаемых организационно-методологических принципов управления использованием радиочастотного ресурса
янно, однако инновации влияют на то, в какой степени этот спектр может быть использован; во-вторых, важным компонентом величины спроса на РЧС является масштаб спроса на услуги, зависящий от технологий радио и связи; в-третьих, в некоторых полосах частот существует острая конкуренция среди потребителей. Поэтому при формировании политики в отношении использования радиочастотного ресурса необходимо учитывать перечисленные параметры.
В целях формирования эффективной системы управления использованием радиочастотного ресурса в России предлагаются основные и дополнительные организационно-методические принципы, которые состоят в едином подходе ко всем пользователям радиочастотного ресурса, в равенстве размеров возмещения при одинаковых условиях использования, учете условий и стимулировании эффективности использования РЧС (рис. 2).
Опережающий рост потребностей в РЧС обуславливает важность решения государственной задачи по совершенствованию его системы управления на основе стимулирующих инновационное развитие радиоэлектронной техники и технологий принципов при определении размеров возмещения использования РЧР или платы за использование РЧС. На основе разработанных принципов к управлению радиочастотным ресурсом нами предлагается компенса-ционно-стимулирующий метод оценки стоимости возмещения ограниченного радиочастотного ресурса [4].
Компенсационно-стимулирующий подход к оценке размера возмещения использования РЧР основан на минимизации затрат по управлению использованием радиочастотного ресурса, статистическом учете разрешений на присвоение радиочастот или радиочастотных каналов и применении совокупности стимулирующих эффективное использование РЧР коэффициентов. Данный подход позволяет устанавливать минимальную стоимость системы управления (перераспределение, контроль, мониторинг, конверсия) и финансового обеспечения использования РЧР в реальных условиях экономики без получения государством выводы и стимулировать операторов в
более эффективном использовании радиочастотного ресурса за счет мотивации инновационного развития систем связи и применения передовых технологий.
Литература
1. Веерпалу ВЗ., Володина ЕЕ, Девяткин ЕЕ Экономическая эффективность использования РЧС операторами подвижной связи // Электросвязь, 2008. — №1. — С. 27-29.
2. Конституция МСЭ. Регламент Радиосвязи. Том 1-4. — Женева: МСЭ, 2004.
3. Нарукавников А.В., Гурьянов И.О. Методические подходы к расчету платы за использование РЧС в России // Электросвязь, 2011. — №8. — С. 1-4.
4. Нарукавников А.В., Кузовкова ТА Разработка компенсационно-сти-мулирующего подхода к использованию РЧС // Век качества, 2011. — №4. — С. 18-20.
5. Управление радиочастотным спектром и электромагнитная совместимость радиосистем. Учебное пособие / Под. ред. дт.н., проф. МА Быковского. — М.: Эко-Трендз, 2006. — 376 с.
6. Экономика природопользования: учеб. / Под ред. К.В.Папенова. — М.: ТЭИС, ТК Велби, 2008. — 928 с.
ECONOMIC CHARACTERISTICS OF THE RADIO-FRENQUENCY RESOURCE AND PRINCIPLES OF ITS USING COMPENSATION IN RUSSIA TAKuzovkova, AV. Narukavnikov Abstract
Results of systematization of specific characteristics of the radio-frequency resource (RFR) from the perspective not only physical, but also of its economic value are given. Using the elaborated principles of the radio-frequency management a compensation-stimulating method (CSM) of evaluating the cost of RFR offset is given. The CS approach main points in the cost evaluation of using RFR is revealed. The approach is based on minimization of expenses for its management , statistic calculation on radiofrequency or radio channel assignment permission and applying the totality of stimulating effects of using RFR coefficients. This approach permit to get the management system lowest cost (redistribution, control, monitoring, conversion) and financial supply of using the radio-frequency resource in real economic condition w'thout State interest. Moreover, permit to stimulate operators in more effective use of RFR by motivations like innovating development of communication networks and application of leading technologies. Methods and models of the estimation of radio-frequency resource using compensation, sequence of their realization, algorithm and results of models parameters expert estimation, practical mechanism of developed tool application by radio-frequency spectrum users are revealed.
Keywords: radio-frequency resource, economic value, compensation, cost, using.
