CC BY
57
Г. В. РИДЕВСКИЙ
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ТИПОЛОГИЯ РЕГИОНОВ БЕЛОРУССИИ НА ОСНОВЕ АНАЛИЗА СТРУКТУРЫ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
Ключевые слова: экономическая специализация, регион, занятость населения, типология, планировочные районы, эффективность экономического развития
Key words: economic specialisation, region, population employment, typology, planning districts, economic development efficiency
В статье на основе анализа структуры занятости населения в экономике представлена экономическая типология административных районов Белоруссии.
On the basis of the population employment structure analysis economic typology of Belarus administrative districts is presented in the article
Экономическая типология регионов, т. е. распределение регионов страны на относительно однородные группы с учетом их народно-хозяйственной специализации является одной из важных сторон практики их типологизации. Знать экономическую типологию регионов важно не только для реализации государственной региональной политики, но и для исследования экономических процессов и мониторинга структурных изменений в экономическом потенциале регионов.
Важнейшим исходным индикатором для экономической типологии крупных или субнациональных регионов (административных регионов), на которые делится то или иное государство, является валовой региональный продукт (ВРП) и его структура по основным видам экономической деятельности (ВЭД). Однако ВРП, как правило, рассчитывается
РИДЕВСКИЙ Геннадий Владимирович, заведующий региональным центром по Могилевской области Научно-исследовательского экономического института Министерства экономики Республики Беларусь, кандидат географических наук, доцент (г. Могилев).
только для субнациональных регионов и не охватывает всего многообразия регионов государства более низких иерархических уровней. Поэтому задача экономической типологии регионов низовых иерархических уровней — это актуальная и востребованная практика региональной политики.
Для сквозной экономической типологии регионов Белоруссии (субнациональных, административных районов и других территорий) можно использовать методику, применяемую в США для экономической классификации графств (округов) с использованием структуры занятости по ВЭД1.
Графства в США относятся ко второму уровню административно-территориального деления и входят в состав штатов. По данным Бюро переписей США, в стране 3 140 округов (графств) и соответствующих им иных единиц административно-территориального деления, выделяемых в отдельных штатах. Практическая востребованность исследований регионов США на уровне графств объясняет смещение фокуса региональных исследований именно на этот территориальный уровень. В США для экономической типологии графств используются два исходных показателя: структура валовой добавленной стоимости (ВДС) и структура занятости населения в экономике. Экономическую типологию графств разрабатывает экономическая служба департамента сельского хозяйства США. Несмотря на сферу компетенции департамента, в рассмотрение включаются не только сельские, но и городские графства, которые объединяются с сельскими. Двойственный характер критериев экономической типологии графств связан с тем, что экономические показатели сельского хозяйства зависят от ценовой конъюнктуры, колебаний урожайности, субсидий, предоставляемых правительством, и прочих факторов, а структура занятости населения имеет более устойчивый характер.
В полной мере методику экономической типологии графств США применить в Белоруссии нельзя, поскольку ВДС как часть оценки ВРП областных регионов без учета чистых налогов на продукты в разрезе районов и городов областного подчинения не публикуется. Поэтому можно ограничиться структурой занятости населения по ВЭД. Структура занятых в экономике в разрезе основных ВЭД косвенно отражает экономический потенциал регионов, их специализацию и при этом одновременно может рассматриваться в качестве
типологии регионов по структуре занятости. В силу необходимости последующих сопоставлений экономическая типология регионов Белоруссии разработана по данным занятости населения в экономике за 2010 г. в разрезе административных районов и городов областного подчинения.
В 2010 г. в Республике Беларусь среднегодовая численность занятых в экономике составила 4 665,9 тыс. чел., из которых 10,6 % были заняты в сельском хозяйстве, охоте, лесном хозяйстве, рыболовстве и рыбоводстве; 25,5 % — в промышленности; 8,6 % — в строительстве; 55,3 % — в сфере производства услуг2.
К сожалению, статистика занятости в Белоруссии в разрезе городов и районов по ВЭД учитывает только людей, работающих в организациях, а эта величина составляет около 85 % от общей численности занятых в экономике страны. Статистика не учитывает индивидуальных предпринимателей и лиц, занятых в личном подсобном хозяйстве, что несколько снижает достоверность экономической типологии регионов Белоруссии по структуре занятости. Но подобная оценка все равно репрезентативна, так как она способствует выявлению экономической специфики базовых регионов.
В качестве исходных данных экономической типологии базовых регионов Белоруссии использованы статистические данные о численности занятых в организациях первичного сектора экономики (без горнодобывающей промышленности), промышленности и сферы услуг в разрезе административных районов и городов областного подчинения. Для каждого административного района по каждому из трех основных ВЭД рассчитан соответствующий индекс занятости населения, нормированный к выбранному уровню. При этом города областного подчинения при анализе структуры занятости объединялись с районами, центрами которых они являются (г. Новополоцк рассматривался в составе Полоцкого района, г. Минск — Минского района, г. Жодино — Смолевичского района). Последняя процедура необходима, поскольку города областного подчинения и сам Минск являются неотъемлемой частью соответствующих районов, связанных со своим ближайшим окружением активным социально-экономическим взаимодействием. Этот же подход применяют и американские ученые, строящие экономическую типологию графств США.
Для первичного сектора экономики (в его состав включались сельское хозяйство, охота, лесное хозяйство, рыболовство и рыбоводство) для нормирования принята величина 20 % (это показатель, примерно в два раза превышающий долю занятых в первичном секторе экономики Белоруссии), для промышленности и сферы услуг — 25 и 55 % соответственно. Завышенный порог для выявления аграрной специализации экономики регионов необходим из-за низкой численности занятых в этой сфере хозяйства по сравнению с другими ВЭД, рассматриваемыми для экономической типологии регионов.
Для расчета индекса занятости в первичном секторе экономики (Изпсэ) необходимо рассчитать долю занятых в сельском хозяйстве, охоте, лесном хозяйстве, рыболовстве и рыбоводстве региона относительно общей численности занятых в экономике и разделить на эмпирический показатель нормирования, т. е. на 20 %. Аналогично индекс занятости в промышленности (Изп) может быть рассчитан путем деления доли занятых в промышленности региона на 25 %, а индекс занятости в сфере услуг (Изсу) посредством деления доли занятых в сфере услуг региона на 55 %.
Экономическая типология районов Беларуссии может быть осуществлена путем сравнения рассчитанных индексов с системой выработанных для типологии критериев (табл. 1). Количественные параметры критериев типологии подбирались на основе трех основных принципов: а) отнесение региона в определенную группу по народно-хозяйственной специализации не должно противоречить качественным представлениям об его экономическом потенциале, сформированном на основе знаний об отраслевой структуре регионов Белоруссии; б) регионы, схожие по экономической специализации, должны быть отнесены в одну группу; в) каждая группа регионов должна играть особую роль в территориальной и отраслевой структуре национальной экономики.
Эта методика позволяет выделить 6 основных типов регионов Белоруссии: индустриальные, аграрные, сервисные, индустриально-сервисные, аграрно-сервисные и гиперсервисные (табл. 2).
Таблица 1
Основные критерии экономической типологии регионов Белоруссии
Экономические типы регионов Критерии для типологии регионов
Индустриальные регионы Изп имеет максимальное значение
Аграрные регионы Изпсэ имеет максимальное значение
Регионы преимущественного развития сферы услуг Изсу имеет максимальное значение
Сервисные регионы Изп больше 0,900
Индустриально-сервисные регионы Изп 0,651 до 0,900
Аграрно-сервисные регионы Изпсэ больше 1,000
Гиперсервисные регионы Изп меньше 0,650; Изпсэ меньше 1,000
Таблица 2
Экономическая типология регионов Белоруссии
_Итнддустри.ажьные регионы (15 раайоЮв)_
Брестская область: Барановичский, Березовский.
Витебская область: Чашникский.
Гомельская область: Добрушский, Жлобинский, Светлогорский. Гродненская область: Лидский, Сморгонский.
Минская область: Борисовский, Дзержинский, Молодечненский, Пуховичский, Смолевичский, Солигорский.
Могилевская область Бобруйский_
Аграрные (43 района) Брестская область: Дрогичинский, Ивановский, Каменецкий, Ляховичский, Малоритский, Пружанский.
Витебская область: Бешенковичский, Браславский, Верхнедвинский, Дубровенский, Лиозненский, Миорский, Сенненский, Толочинский, Шарковщинский, Шумилинский.
Гомельская область: Брагинский, Буда-Кошелевский, Ветковский, Кормянский. Гродненская область: Берестовицкий, Вороновский, Дятловский, Зельвенский, Ивьевский, Кореличский, Мостовский, Островецкий, Свислочский, Щучинский. Минская область: Воложинский, Клецкий, Копыльский, Любанский, Несвижский, Стародорожский, Узденский, Червенский.
Могилевская область: Дрибинский, Кировский, Мстиславский, Слагородский, Хотимский_
Сервисные (И районов) Брестская область: Брестский, Пинский. Витебская область: Витебский, Оршанский, Полоцкий. Гомельская область: Гомельский, Мозырский.
Гродненская область: Гродненский. Минская область: Минский.
Могилевская область! Могилевский, Осиповичский_
Индустриально-сервисные (23 района) Брестская область: Жабинковский, Ивацевичский, Кобринский, Лунинецкий. Витебская область: Глубокский, Поставский.
Гомельская область: Калинковичский, Наровлянский, Речицкий, Рогачевский, Хойникский.
Гродненская область: Волковысский, Новогрудский, Ошмянский, Слонимский. Минская область: Вилейский, Слуцкий, Столбцовский.
Могилевская область: Быховский, Климовичский, Костюковичский, Кричевский, Шкловский_
Продолжение табл. 2
_Аграрно-сервисные (11 районов)_
Брестская область: Столинский.
Витебская область: Городокский, Докшицкий, Ушачский. Гомельская область: Лоевский, Октябрьский. Минская область: Березинский, Крупский, Логойский.
Могилевская область: Кличевский, Чаусский_
_Гипеусеувисные. (15 районов)_
Брестская область: Ганцевичский. Витебская область: Лепельский, Россонский.
Гомельская область: Ельский, Житковичский, Лельчицкий, Петриковский, Чечерский.
Минская область: Мядельский.
Могилевская область: Белыничский, Глусский, Горецкий, Краснопольский, Круглян-ский, Чериковский
Расположение различных экономических типов регионов Белоруссии в разрезе планировочных районов (ПР) показано на рисунке. ПР — территориальные системы расселения, хозяйствования и природопользования, которые можно выделить вокруг крупнейших городских центров Белоруссии в границах областных регионов3. Поскольку существующие системы расселения, хозяйствования и природопользования (социально-эколого-экономические районы) в ряде случаев выходят за областные границы, ПР можно рассматривать в качестве ядер социально-эколого-экономических районов, которые выделяются посредством социально-эколого-эко-номического районирования без учета областных границ4.
В областных регионах Белоруссии четкое обособление имеют 16 ПР (по два-три ПР в каждой области страны). В составе Витебской области выделены три ПР — Витебский, Полоцкий и Оршанский; в Могилевской — Могилевский, Бобруйский и Кричевский; в Гомельской — Гомельский, Мозырский и Жлобинский; в Минской — Минский и Со-лигорский; в Гродненской — Гродненский и Лидский; в Брестской — Брестский, Барановичский и Пинский. Названия ПР даны по их крупнейшим городским центрам.
Центры ПР — города-регионополисы, которые концентрируют значительную (в ряде случаев — преобладающую) часть демографического и экономического потенциала ПР. Поскольку в составе каждого ПР располагаются различные экономические типы регионов, они формируют взаимосвязанные и взаимозависимые территориальные системы с сбалансированным ресурсным потенциалом.
Границы: А — административные районы, Б — планировочные районы. Города: В —важнейшие региональные центры (регионополисы), Г — прочие региональные центры и субрегиональные центры.
Экономические типы регионов: 1. Индустриальные.
2. Аграрные. 3. Сервисные. 4. Индустриально-сервисные.
5. Аграрно-сервисные. 6. Гиперсервисные
Рисунок. Основные экономические типы регионов Белоруссии в распределении по ПР
Сбалансированность ресурсного потенциала ПР, которая признается большинством исследователей в качестве важнейшего условия перехода к устойчивому развитию, позволяет рассматривать ПР в качестве регионов планирования, прогнозирования и программирования регионального развития, разработки и реализации эффективных региональных стратегий устойчивого развития. Возможность реализации в границах ПР стратегий устойчивого развития позволяет рассматривать их в качестве регионов развития, т. е. основных объектов региональной политики государства, а
в перспективе — и как основу модернизации административно-территориального деления Белоруссии в интересах устойчивого развития. Основные сведения, отражающие социально-экономическое развитие и социально-экономический потенциал шести экономических типов регионов Белоруссии, представлены в табл. 3.
Таблица 3
Основные показатели социально-экономического развития
регионов Белоруссии в 2010 г. в распределении по шести группам регионов экономической типологии, %5
Валовой сбор зерновых и зернобобовых рассчитан по сельскохозяйственным организациям
Типы регионов Средне- Численность Выручка Валовой сбор
годовая занятых от реализа- зерновых
численность населения в экономике ции продукции, товаров, работ, услуг и зернобобовых
Индустриальные 17,5 16,8 14,3 14,3
Аграрные 12,1 10,5 4,6 38,6
Сервисные 51,3 56,0 72,5 13,8
Индустриально-сервисные 12,1 10,8 6,5 20,9
Аграрно-сервисные 3,2 2,7 0,9 5,8
Гиперсервисные 3,8 3,2 1,2 6,6
Итого 100,0 100,0 100,0 100,0
Емкость потребительского рынка рассчитана как сумма платных услуг, оказанных населению, товарооборота розничной торговли и общественного питания
Типы районов Производство промышленной Производство Емкость потреби- Прибыль Экспорт товаров
продукции инновационной промышленной продукции тельского рынка организаций
Индустриальные 20,9 21,3 14,4 17,9 25,1
Аграрные 4,8 0,6 7,8 5,8 2,5
Сервисные 65,2 74,1 64,7 68,8 66,8
Индустриально-сервисные 7,5 3,5 8,7 5,7 5,1
Аграрно-сервисные 0,7 0,0 1,9 0,9 0,2
Гиперсервисные 0,9 0,5 2,5 0,9 0,3
Итого 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Индустриальные и аграрные регионы являются антиподами друг другу. При этом индустриальные регионы отли-
чаются не только высокой занятостью в промышленности. Они характеризуются наличием относительно крупных городских центров (от 20 до 220 тыс. чел.), значительными объемами промышленного производства. Наиболее значимые города, расположенные в административных районах этой группы, — это центры соответствующих ПР. Из 16 ПР Белоруссии к числу индустриальных отнесены 5 районов, в которых размещаются их центры. Это Бобруйский, Жло-бинский, Солигорский, Барановичский и Лидский районы.
Аграрные районы, кроме относительно высокой численности занятых в первичном секторе экономики, характеризуются отсутствием крупных и средних городских центров (ни один из административных центров этих районов не имеет население более 20 тыс. чел.). Преимущественно это районы, занимающие относительно низкие рейтинги по большинству социально-экономических показателей, но в некоторых районах этой группы развито сельское хозяйство (Несвижский, Клецкий, Берестовицкий, Каменецкий районы), позволяющее им занимать достойные срединные места в рейтинге белорусских районов по многим социально-экономическим показателям.
Сервисные регионы наиболее развиты в социально-экономическом отношении. В каждом из них развитие получила не только сфера услуг, но и промышленность. Из 11 сервисных регионов 10 возглавляют крупнейшие городские центры (регионополисы), играющие роль основных центров ПР. Один сервисный регион возглавляет г. Осиповичи, выступающий в качестве субрегионального центра, т. е. города, выполняющего межрайонные функции. Являясь одним из крупных транспортных узлов Белоруссии, Осиповичи находится в «тени» Бобруйска — регионополиса с мощно развитым промышленным «флюсом».
Индустриально-сервисные регионы в экономическом плане — это крепкие «середняки». В этой достаточно крупной по количеству районов (11) группе располагаются большинство промышленных городов — субрегиональных центров, а также регионополисы Кричев, Костюковичи, Климовичи и Слуцк, которые входят в состав полицентричных Кричевского и Солигорского ПР. Практически все остальные регионы этой группы, центрами которых не являются субрегиональные центры и регионополисы, также имеют значимую промыш-
ленность. К последним относятся Шкловский, Быховский, Глубокский, Ошмянский и другие районы.
Аграрно-сервисные районы существенно уступают районам названных групп по уровню социально-экономического развития. Сфера услуг в регионах этой группы занимает основное место из-за слабого развития промышленности и низкой эффективности сельского хозяйства.
Гиперсервисные регионы в социально-экономическом отношении имеют много проблем. Резко доминирующая сфера услуг в экономическом потенциале этих районов обусловлена высокой численностью занятых в бюджетной сфере. Численность занятых в промышленности, сельском хозяйстве и прочих ВЭД этих регионов мала. Фактически эти регионы живут за счет дотаций государства, а большинство из них имеют проблемы с трудоустройством населения.
Особое место среди гиперсервисных регионов занимает Горецкий район, главная отрасль специализации которого — подготовка кадров для сельского хозяйства посредством обучения в Белорусской государственной сельскохозяйственной академии. Это единственный из 15 районов Белоруссии, отнесенных к гиперсервисному типу, резкое доминирование сферы услуг которого находит рациональное объяснение.
Учитывая, что наиболее значимые экономический и демографический потенциалы сконцентрированы в сервисных и индустриальных регионах, можно утверждать, что именно эти две группы регионов способны обеспечить высокие темпы роста экономики и инновационное развитие Белоруссии, став основными «драйверами» экономического роста в стране. Опираясь на ресурсный потенциал и технологические возможности сервисных и индустриальных регионов, все остальные регионы страны способны также иметь устойчивое развитие. Факт размещения в пределах каждого ПР регионов с различной величиной экономического и демографического потенциалов и экономической специализацией является дополнительным обоснованием жизнеспособности идеи рассмотрения ПР в качестве объектов и субъектов региональной политики, направленной на обеспечение устойчивого развития.
Предложенная экономическая типология регионов позволяет не только судить о народно-хозяйственной специализации, основных функциях и роли того или иного региона
в экономическом потенциале государства, но и дает возможность оптимизировать территориальную и отраслевую структуру экономики регионов Белоруссии посредством территориально дифференцированной государственной региональной политики.
ПРИМЕЧАНИЯ
1 См.: Урожаева З.Н., Иванов Д.С. Проблемы классификации регионов: международный и российский опыт. URL: http://viperson.ru/prnt. php?prnt=1&ID=639301 (дата обращения: 02.10.2012).
2 См.: Статистический ежегодник Республики Беларусь, 2012. Минск, 2012. 715 с.
3 См.: Ридевский Г.В. Планировочное районирование Республики Беларусь // Белорус. экон. журн. 2005. № 5. С. 4—10.
4 См.: Его же. Территориальная организация Республики Беларусь: со-циально-эколого-экономическая модель перехода к устойчивому развитию. Могилев: МГУ им. А.А. Кулешова, 2007. 525 с.
5 Таблица рассчитана на основе двух статистических сборников: Регионы Республики Беларусь: социально-экономические показатели. 2012: стат. сб. Минск, 2012. Т. 1. 702 с.; Финансы Республики Беларусь: стат. сб. Минск, 2012. 595 с.
Поступила 22.07.2013.
REFERENCES
1 Sm.: Urozhaeva Z.N., Ivanov D.S. Problemy klassifikacii regionov: mezhdunarodnyj i rossijskij opyt. URL: http://viperson.ru/prnt. php?prnt=1&ID=639301 (data obrashhenija: 02.10.2012).
2 Sm.: Statisticheskij ezhegodnik Respubliki Belarus', 2012. Minsk, 2012.
715 s.
3 Sm.: Ridevskij G.V. Planirovochnoe rajonirovanie Respubliki Belarus' // Belorus. jekon. zhurn. 2005. № 5. S. 4—10.
4 Sm.: Ego zhe. Territorial'naja organizacija Respubliki Belarus': social'no-jekologo-jekonomicheskaja model' perehoda k ustojchivomu razvitiju. Mogilev: MGU im. A.A. Kuleshova, 2007. 525 s.
5 Tablica rasschitana na osnove dvuh statisticheskih sbornikov: Regiony Respubliki Belarus': social'no-jekonomicheskie pokazateli. 2012: stat. sb. Minsk, 2012. T. 1. 702 s.; Finansy Respubliki Belarus': stat. sb. Minsk, 2012. 595 s.
G. V. Ridevsky. Economic Typology of Belarus Regions on the Basis of Population Employment Structure Analysis
Economic typology of the regions, in the other words, classification of the country regions by relatively homogeneous groups with the account
of their economic specialisation is important not only for the tasks of the regional policy but also for the research of economic processes, monitoring of structural changes in the country regions economic potential.
Gross regional product and its structure by basic types of economic activity can optimal indices for regions economic typology by their economic specialisation. But in Belorussia these indices are calculated only on the level of oblast regions and Minsk. That's why economic typology of administrative districts can be made on the basis of the analysis of the population employment structure in economics and classification by basic types of economic activity. For this purpose methods for the USA counties economic typology implemented by the U.S. Department of Agriculture Economic Research Service can be partially applied.
In the Republic of Belarus on the basis of the population employment structure six economic types of regions are identified in economics: industrial, agrarian, service, industrial-service, agrarian-service and hyper-service. Each type of the regions occupies its own place in the economics territorial structure. At that service and industrial regions form the frame for the Byelorussian economics and can be treated as main drivers for the economic and social development of the country.
The proposed economic typology of the regions allows recognising their economic specialisation, main functions and the role of this or that region in the economic potential of the country as well as gives the opportunity for optimising territorial and branch-wise structure of the Byelorussian economics by means of territorially differentiated regional policy.
RIDEVSKY Gennady V., Head of Regional Centre for the Mogilev Region of Scientific and Research Economic Institute of the Ministry of Economics of the Republic of Belarus, candidate of geographic sciences, assistant professor (Mogilev).
