CC BY
88
УДК 338(571.17):502/504:613 Г.Е. Мекуш
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА УЩЕРБА ЭКОНОМИКЕ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ ЗАБОЛЕВАЕМОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
Дана оценка прошлого экологического ущерба и потерь экономики региона от заболеваемости населения и выведения из оборота территорий деградированных и загрязненных в результате прошлой хозяйственной деятельности предприятий химической промышленности.
Ключевые слова: окружающая среда, здоровье населения, угольная промышленность, загрязнение воды.
Старопромышленные районы, каковым является Кемеровская область, создают значительную антропогенную нагрузку на окружающую среду и здоровье населения. Кузбасс самый высокоурбанизированный (более 30 чел/ кв.км.) регион за Уралом. Здесь на небольшой территории добывается более половины общероссийской добычи угля и сосредоточено более 1500 предприятий, включая почти 200 предприятий угольной промышленности, теплоэнергетики и металлургического комплекса. По уровню выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду Кемеровская область входит в восьмерку самых «грязных» областей России. Суммарный выброс загрязняющих веществ в атмосферу составляет более 1,5 млн. тонн в год, а сброс загрязняющих веществ со сточными водами — более 0,5 млн. тонн в год. Многолетняя эксплуатация территории отраслями тяжелой индустрии привели к формированию на ней значительного экологического ущерба. Это ущерб прошлой экономики в виде нарушенных горными выработками земель, загрязненные и деградированные зем-ли под предприятиями химической и металлургической промышленности. Значительные терри-
тории заняты отходами разных классов опасности. Современный этап развития экономики региона характеризуется диверсификацией многих предприятий. Часть из них закрываются или перепрофилируются. Накопленный за многие десятилетия ущерб от их деятельности и ответственность за его ликвидацию ложится на муниципалитеты, продолжая создавать угрозу для современного бизнеса, природных ресурсов и здоровья населения. Кемеровская область относится к регионам, где условия труда и проживания остаются достаточно напряженными уже много десятилетий. Эта тенденция продолжает сохраняться, несмотря на то, что в области последние годы реализуется множество социальных программ для различных групп населения — пенсионеров, школьников, молодых семей, студентов и т.д. Парадоксально, но факт. По объемам промышленного производства регион стоит на 11-м месте, а по индексу развития человеческого потенциала на 52-м в России, который ежегодно рассчитывается для всех регионов РФ и представляет собой агрегированный показатель на основе
индексов доходности, долголетия и образованности.
Здоровье населения всегда считается «зеркалом» благополучия и качества экономического роста. С целью возможности учета экологического фактора в региональном развитии была проведена макроэкономическая оценка заболеваемости населения и предложены сценарии расчетов потери ВРП от загрязнения воды и воздуха. Высокая заболеваемость, низкая продолжительность жизни и снижение численности населения, в том числе и от экологических факторов, увеличивают ущерб будущей экономике и снижают устойчивость развития региона. Макроэкономическая оценка заболеваемости населения от экологического фактора на региональном уровне показывает значительные потери экономики в результате воздействия загрязненной окружающей среды на здоровье населения.
Наиболее острой проблемой является высокая смертность населения, которая превышает рождаемость в 1,8 раза. Состояние здоровья населения во многом определяется качеством окружающей среды. Прослеживается связь между загрязнением среды обитания и заболеваемостью населения. Актуальной проблемой для Кузбасса является смертность трудоспособного населения. Среди всех умерших на долю лиц в трудоспособном возрасте приходится одна третья часть. Смертность трудоспособного населения в Кузбассе выше, чем в России на 17 — 19 % у мужчин и 33 — 39 % у женщин в Сибирском федеральном округе превышение составляет до 12—13 % у мужчин и 9 — 16 % у женщин.
Профессиональная заболеваемость трудящихся в Кемеровской области, по-прежнему, остаётся самой высокой среди субъектов Российской Федерации, практически в 8 раз превышая средний уровень по стране в целом. Введение го-
сударством денежных компенсаций профессиональным больным за ущерб здоровью сделало статус профессионального больного социально привлекательным и стимулировало активное обращение этих лиц за официальным установлением диагноза профзаболевания. Однако население трудоспособного, возраста из-за боязни потерять работу, меньше обращаются за установлением диагноза профзаболевания.
Анализ показывает, что более 75 % профбольных приходится на угольную промышленность и, в основном, это лица занятые на подземных горных работах. В цветной и чёрной металлургии заняты около 7 %, в машиностроении и электротехнической промышленности
— 5,7 %, на долю агропромышленного комплекса приходится 2,3 %, в строительстве заняты 2,1 % профбольных. Эта структура, по существу, не меняется в течение последних 5 — 6 лет — удельный вес профбольных по отраслям в разные годы изменяется в пределах 1
— 1,5 %.
Состояние здоровья населения является одним из чувствительных и приоритетных индикаторов экологической ситуации в регионе. Однако на него влияет большое количество факторов и, в первую очередь, социально-экономических. Поэтому оценка воздействия загрязнений окружающей среды на показатели здоровья населения требует весьма корректных подходов, не допуская упрощений типа «все болезни от экологии».
Оценку влияния экологической ситуации и условий труда на здоровье населения следует проводить с учетом:
• динамики индикаторной патологии (выявленная патология от воздействия экологических факторов);
• с установлением прямых связей и зависимостей между ними;
• величины рисков заболеваний;
• величины вклада в заболеваемость и смертность на территории.
В научной литературе нет единого сформировавшегося метода оценки влияния экологических факторов на заболеваемость населения, как и нет универсального подхода к оценке ущерба национальной и региональной экономике от заболеваемости населения. В настоящем исследовании были использованы, так называемые, макро подходы к оценке ущерба экономике региона от экологически обусловленной заболеваемости населения. Для макроэкономической оценки ущерба здоровью от загрязнения окружающей среды важно знать вклад (удельный вес) экологического фактора в заболеваемости и смертности населения. Этому вопросу посвящены многочисленные исследования как российских так и зарубежных авторов. (А.Быков, Б. Ревич, С.Авалиани, А. Михайлуц, В.Зайцев, В.Суржиков и др.). В частности в работах Зайцева, Михайлуца и др. обоснованы оценки риска заболеваемости от экологического фактора на предприятиях и в городах Кемеровской области. Интересный опыт макроэкономической оценки ущерба здоровью населения России от загрязнения окружающей среды в работе ряда авторов, где были предложены минимальные и максимальные уровни заболеваемости и смертности от экологического фактора .
Согласно этому исследованию, в среднем по России оказалось, что минимальный вклад в заболеваемость населения от загрязнения воды и атмосферного воздуха составляют 3 и 7 % соответственно, т.е. суммарно 10 %. Максимальный вклад 20 и 10 % соответственно, т.е. суммарно 30 %. Для Кемеровской области были получены данные о вкладе во впервые выявленную заболеваемость населения в связи с загрязне-
нием атмосферного воздуха выбросами химических предприятий до 19,6 %.
Оценка заболеваемости, обусловленной загрязнением атмосферного воздуха, была основана на результатах нескольких региональных исследований, которые показали, что доля данной заболеваемости составляет около 7-10 % от общей заболеваемости, из которых 67 % заболеваемости обусловлено загрязнением атмосферного воздуха, в то время как доля соответствующей канцерогенной заболеваемости оценивается в 0,1 %.
В нашем случае были взяты уровни, используемые для оценки ущерба в денежном выражении по России. Это объясняется, прежде всего, возможностью сравнения расчетов по Кемеровской области со среднероссийским уровнем и другими регионами. Расчеты были произведены по двум сценариям — оптимистическому и пессимистическому. Для оптимистического сценария были взяты минимальные уровни (3 % по воде и 7 % по воздуху), а для пессимистического взяты максимальные уровни (20 % по воде и 10 % по воздуху) заболеваемости от экологического фактора. В данном случае к заболеваемости от экологического фактора были отнесены только две причины — загрязнение воды и воздуха.
Макроэкономический анализ расчетов показал, что заболеваемость населения от экологических факторов приносит значительный ущерб экономике Кемеровской области. Заболеваемость только от загрязнения двух сред — воды и воздуха, приносит потери ВРП, в зависимости от сценария, от 3,4 до 11 %. Оценка потери ВВП от заболеваемости населения, обусловленной загрязнением воды и воздуха, была выполнена для России по состоянию на 2000 год. Расчеты показали потерю ВВП, в зависимости от сценария, от 3,3 до 4,9 %. Оптими-
стический сценарий расчета для Кемеровской области показывает уровень (3,4 %) — как в среднем по России. Однако известно, что антропогенная нагрузка и уровень заболеваемости населения в Кемеровской области кратно превышает среднероссийский, поэтому пессимистический сценарий и показывает превышение более чем в 2 раза. Например, стоимость недопроизведен-ного ВРП в среднем в год может составить от 3014 до 4308 рублей на тонну выбросов и от 2077 до 13856 рублей на кубический метр загрязненных сбросов в зависимости от сценария. Подобная тенденция сохраняется и в настоящее время. Особо обращает внимание тот факт, что показатель потери ВРП, выполненный посредством моделирования ближе к пессимистическому сценарию, предложенному автором. Кроме того, показатели потери ВРП в Кемеровской области близки к показателям регионов (Челябинская и Свердловская области), сходных не только высокой антропогенной нагрузкой на окружающую среду, но и характерным набором отраслей экономики — металлургия, угольная, химическая и.т.д.
Большая часть территории Кемеровской области по всем параметрам может быть отнесена к зоне экологического бедствия. Почти на 30 % территории протекают необратимые процессы в виде уничтожения естественных экосистем, нарушение почвенного покрова горными выработками, загрязнение всех сред многократно превышающие допустимые уровни. Население области вынуждено нести значительные траты на профилактику в виде покупки чистой воды, профилактических препаратов, оплаты диагностики и лечения. В зависимости от ситуации один человек в среднем тратит на эти мероприятия до 3126 рублей в год. В основном это
официальное обращение к врачу и оплата производилась чаще наличными. Добровольное медицинское страхование составляет незначительную долю в оплате расходов. В среднем семья на здравоохранение тратит до 7 % своего бюджета. Усугубляют последствия неблагоприятного воздействия экологической ситуации на здоровье населения отсутствие компенсационных механизмов, а именно:
• материальная компенсация за проживание в экологически неблагополучном районе;
• алиментарная защита в виде полноценного, сбалансированного питания населения, обеспечивающего детоксикацию, выведение вредных веществ, повышение резистентности организма;
• массовый загородный оздоровительный отдых;
• доступность квалифицированной помощи в виде профилактических осмотров и диспансеризации;
• доступность мероприятий по оздоровлению населения в виде спортивных и оздоровительных учреждений и т.д.
Макроэкономическая оценка ущерба здоровью населения и региональной экономике должна учитываться органами власти при разработке концепции стратегических планов социально-
экономического и устойчивого развития. Ущерб здоровью, низкая продолжительность жизни, снижение численности населения могут рассматриваться как ущерб будущей экономике, поскольку человек это основная производительная сила общества.
Следует отметить, что в процессе оценки потерь экономики могут возникать трудности и неопределенности. В первую очередь это относится к использованию оценки риска и затратного подхода. Многофакторность риска, отсутствие полноценного мониторинга
за оценкой воздействия, недостаточность методик и неадекватность эко-лого-эконо-мического эффекта снижают эффективность и полноту оценки ущерба. Например, компенсационные механизмы при оценке ущерба здоровью населения должны включать значительное количество мероприятий, как смена места жительства, моральный ущерб, упущенная выгода, превентивные меры и т.д. Однако из-за многовариантности видов заболеваний
1. Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации за 2007 год/Под общей ред. проф.С.Н.Бобылева и А.Л.Александровой. — М., 2007. — С. 199.
2. Мекуш Г.Е. Макроэкономическая оценка заболеваемости населения от экологического фактора на региональном уровне //Экономика природопользования. —№°5, 2005.
3. Показатели здравоохранения области/ Департамент охраны здоровья населения Кемеровской области.—Кемерово, 2007. — С. 31.
4. Зайцев В.И., Михайлуц А.П. Гигиеническая оценка загрязнений окружающей сре-
и мер компенсации практически невозможно это учесть в оценке общего ущерба. Эффективной для учета в стратегических планах оценка ущерба может быть только в случае участия в этом процессе органов власти, бизнеса и общественности. Только при непосредственном участии всех заинтересованных сторон может формироваться механизм снижения воздействия экологических факторов на здоровье нынешнего и будущего поколений.
------------- СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ды при многолетней эксплуатации сосредоточенных химических предприятий. — Кемерово, 2001. — 192 с.
5. Бобылев С.Н., Сидоренко В.Н., Сафонов Ю.В., Авалиани С.Л., Струкова Е.Б., Голуб А.А. Макроэкономическая оценка издержек для здоровья населения России от загрязнения окружающей среды. — М.: Институт Всемирного Банка, Фонд защиты природы, 2002. — 32 с.
6. Здравоохранение — 2003. Отчет по результатам социологического исследования ВЦИОМ. — Кемерово, 2003
КОРОТКО ОБ АВТОРЕ ----------------------------------------------------------
Мекуш Г.Е. — доктор экономических наук, профессор, Кемеровский государственный университет, [email protected].
А
