CC BY
352
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ РЕГИОНОВ И ОТРАСЛЕВЫХ КОМПЛЕКСОВ
оценка возможностей хозяйственного освоения рекреационно-туристского потенциала территории
Д.А. Верхотуров,
аспирант, ассистент кафедры бухгалтерского учета и аудита Дальневосточного федерального университета (г. Владивосток)
В статье обоснована необходимость оценки рекреационно-туристского потенциала территорий. Дана характеристика существующих подходов к оценке и их недостатков. Предложена более рациональная методика оценки.
Ключевые слова: рекреация, хозяйственное освоение, потенциал территорий.
УДК 332.64:338.486 ББК 65.28
Экономическая оценка эффективности использования рекреационного потенциала с точки зрения народного хозяйства необходима для выбора последовательности освоения тех или иных объектов рекреационного природопользования.
Проведенная оценка позволит исследовать возможный уровень развития различных подотраслей рекреации при формировании программ рекреационного природопользования. Для этого, в задачи экономической оценки рекреационного потенциала региона должно входить определение (в количественном выражении) совокупного количества имеющихся природных рекреационных ресурсов способных удовлетворять рекреационные потребности туристов, выявляя, таким образом, максимально возможный объем их использования туристской отраслью и оценку их хозяйственной ценности.
Исходя из этого, содержание оценки разбивается на две задачи: 1) оценка количества рекреационных ресурсов доступных для потребления, 2) определение экономического эффекта от их использования.
Для решения первой задачи необходимо наличие научно обоснованных норм потребления рекреационных ресурсов (для лечения, отдыха и т.п.). Например, усреднённый объём лечебной грязи, необходимый для лечения одного человека при известности общего объема лечебной грязи в целебном источнике позволит определить, какое количество туристов может принять бальнеологический курорт и позволит рассчитать на какой период времени достаточно их запасов. Сами нормы потребления того или иного ресурса различны и поставлены в зависимость от специфики ресурсов, продолжительности отдыха и других факторов.
Показателем производительности использования ресурсов может стать количество людей, которым было предоставлено лечение, отдых и туристические услуги исходя из запасов природных рекреационных ресурсов региона за один год. Такой показатель позволит обеспечить сопоставимость использования различных видов ресурсов и их денежную оценку. Таким образом, если нам будет известно количественное выражение возможности использования рекреационных ресурсов региона, то можно будет охарактеризовать и общую величину его рекреационного потенциала.
Анализ отечественного опыта [4; 13; 2] и существующих в настоящее время методических подходов к оценке эффективности развития туризма в регионе [9; 6] показал, что оценка показателей эффективности освоения рекреационного потенциала территории строится на анализе двух факторов: экономического и социального развития.
Экономическая эффективность освоения ресурсного потенциала туризма включает в себя [3] следующие показатели.
1. Экономическая эффективность предприятий, непосредственно предоставляющих туристские услуги (средства размещения, питания, транспорт и т.п.) рассматривается как экономический эффект от работы этих предприятий. Данный показатель отражает прибыльность (убыточность) сферы туризма на определенной территории и выступает в качестве основы в процессе планирования, организации и принятия решения о развитии территории. Расчет экономической эффективности от работы таких предприятий не представляет сложности, так как представляет собой сложение (вычитание) прибыли (убытка) от деятельности всех существующих предприятий на территории.
2. Экономическая эффективность предприятий, необходимых для обеспечения жизнедеятельности населения территории (общественный транспорт, учреждения здравоохранения и т.п.), — как дополнительный доход за счет оказываемых услуг туристам (так как они предназначены, в первую очередь, удовлетворять потребности местного населения).
3. Экономическая эффективность предприятий, обслуживающих непосредственно инфраструктуру туризма на определенной территории как в узком смысле (строительно-ремонтные, монтажные и др. фирмы), так и в широком смысле (финансовокредитные и др.).
4. Экономическая эффективность музеев, памятников архитектуры и искусства, природных парков, заповедников и т.д. не может быть оценена прямо, так как такие объекты, частично, финансируются государством в социальных целях, но, в то же время, могут самостоятельно осуществлять предпринимательскую деятельность, приносящую доход.
5. Экономическая эффективность инвестиций в развитие туризма в регионе. Определяется действием эффекта мультипликатора, который оценивается применительно к конкретному инвестиционному проекту, который может быть как прямым (непосредственно в развитие предприятий туризма), так и косвенным (в развитие обслуживающих предприятий).
6. Эффективность развития отдельных подвидов туризма (экологического, познавательного и др.), которая может быть определена как прибыльность (убыточность) не одного, а нескольких, взаимосвязанных фирм, оказывающих услуги туристам по достижению конкретной цели туризма (оздоровление, отдых, деловые цели и т.п.).
7. Эффективность развития внутреннего, въездного и выездного туризма, которая, традиционно, определяется через количество туристов, прибывающих или убывающих из региона. Она не поддается оценке в денежном выражении напрямую (считается, что это качественный показатель и его рост в динамике является положительной тенденцией). В то же время, экономическим выражением эффективности этих видов могут служить доходы транспортных компаний, организующих поездку туристов, а так же тот объём денег, что туристы оставляют в регионе в период своего отдыха.
8. Экономическая эффективность налоговых поступлений, которая выражается величиной налоговых отчислений в бюджет непосредственно от объектов сферы туризма (прямой эффект) и величиной прироста налоговых поступлений от прочих фирм (косвенный эффект).
Социальная оценка эффективности включает в себя степень восстановления здоровья и выражается в таких показателях, как, например, продолжительность жизни, повышение трудоспособности и пр.
Сложность комплексной оценки этих двух групп факторов во взаимодействии приводит к затруднениям в процессе принятия управленческих решений по хозяйственному освоению рекреационного потенциала и развитию туризма в регионе.
Рассмотрим некоторые способы оценки показателей развития рекреации и туризма в социально-экономическом плане развития региона.
Для оценки использования инфраструктуры туризма в регионе и определения возможности расширения и диверсификации
туристских услуг В.С. Боголюбов [6] предлагает использовать коэффициент неудовлетворенного спроса и коэффициент неравномерности использования однородных элементов.
КН.С. = V/V. (1)
где Vr — численность посетивших конкретную территорию туристов за определенный период времени, выраженная в человеко-днях, а V. — численность желающих посетить конкретную территорию туристов за определенный период времени, выраженная в человеко-днях. Тогда для того, чтобы оценить возможность средств размещения принять всех желающих туристов, необходимо рассчитать
,, V
К„с =- “
ПСТ
(2)
Для оценки ценности месторождения рекреационного ресурса он предлагает использовать формулу
Г ^
R?=z
f=T(l + E) ‘
(4)
где ПСТ — пропускная способность территории за определенный период времени, выраженная в человеко-днях.
Соответственно, наличие резерва будет в ситуации, когда коэффициенты будут меньше единицы. При использовании данного подхода, некоторые сложности могут возникнуть при расчете показателей ПСТ и Vж. Очевидно, что они имеют оценочное значение в ряде ситуаций. Так, например, пропускная способность пляжа (как места) вполне поддается количественной оценке [10], но оценка пропускной способности гор (для альпинизма, например) может быть затруднена.
Еще одним, ранее упомянутым коэффициентом, позволяющим выявить недоиспользованные резервы, является коэффициент неравномерности использования однородных элементов инфраструктуры туризма региона. Он рассчитывается по формуле
КН = Э /Э (3)
Н с.с. с.г. ' '
где Эсс — эффективность использования однородных элементов инфраструктуры туризма (среднемесячная в «высокий» или «низкий» сезон, межсезонье), а Эсг. — эффективность использования однородных элементов инфраструктуры туризма (среднемесячная за год).
Юванен Е. И. [14] предложена интегральная оценка рекреационных зон и ресурсного потенциала внутреннего туризма в регионе на основе комплексного подхода с использованием экспертных оценок, авторской методики и статистического анализа, позволившего выделить ключевые факторы развития внутреннего туризма в регионе в увязке с решением актуальных социально-экономических задач на уровне региона. Проведенное исследование показало, что наибольшее влияние на туристскую привлекательность районов оказывают такие факторы, как состояние туристско-рекреационной инфраструктуры (значение
0,443 в интегральной оценке) и природно-экологическая привлекательность (значение 0,325). При этом, как считает автор, такие факторы, как транспортная доступность района и уровень социально-экономического развития территории, не являются особо значимыми при выборе места для отдыха.
Бурханов С.Б. и Дьяченко Ю.К. также исследовали данные вопросы в своих работах. [5;8]. В частности Дьяченко Ю.К. предложены методы экономической оценки месторождений минерально-сырьевых ресурсов, а Бурханов С.Б. разработал методику ранжирования рекреационных территорий по степени инвестиционной привлекательности с учётом возникающих хозяйственных рисков, воздействующих на предпринимательскую среду.
Тодоров А.И [13]., анализируя зарубежные источники [1], выделяет следующие группы методов оценки природных ресурсов:
1. Подходы, основанные на использовании рыночных цен, реализующие изменение производительности ресурсов и факторов, стоимость лечения или затраты в связи с потерей трудоспособности.
2. Затратные подходы, основанные на использовании величины реальных или потенциальных расходов (анализ «затраты-эффективность», превентивные расходы, затраты на воссоздание, затраты на перемещение, затраты на профилактику, затраты на содержание и т.д.).
3. Подходы, основанные на использовании цен «суррогатных рынков» (величина транспортно-путевых затрат, цена рыночных товаров, которые могут быть использованы в качестве заменителей (суррогатов) экологических благ).
4. Методы субъективной оценки (имитация торгов и т.п.).
где Е — норма дисконта, R¡ — годовая прокатная цена и Т — число лет эксплуатации месторождения.
Действительно, данная формула позволяет определить ценность месторождения отдельного рекреационного ресурса, но она не подходит для комплексной оценки групп месторождений в зонах туризма и отдыха.
На наш взгляд потребительская ценность рекреационного ресурса, как и любого другого товара, должна определяться количеством общественно необходимого труда на его разработку, содержание и улучшение. Поэтому закономерно проводить оценку через сопоставление производительности труда с расходами, возникающими в связи с использованием рекреационных ресурсов.
Тогда, в общем виде, экономическая оценка рекреационного ресурса будет определяться формулой:
rq [(! + E)1 -l] E(1 + E)1
(5)
где г — рента по видам месторождений, р — коэффициент эффективности использования рекреационного ресурса, I — время на восстановления ресурса до возможности хозяйственного использования и Е — норма дисконта.
Как отмечалось ранее, рекреационный потенциал территории может быть представлен различными видами природных ресурсов: лесами, реками, озёрами и т.п. Оценка каждого из этих видов имеет свою специфику. Так, в качестве одного из базовых принципов лесного законодательства законодательством РФ называется платность использования лесов, (ст. 1 ЛК РФ). Данный принцип реализуется как через систему рентных (арендных) платежей, так и за плату по договору купли-продажи лесных насаждений. Тогда в формуле 6 значение г — в случае арендных платежей будет определяться как произведение ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и объема изъятия лесных ресурсов на арендуемом лесном участке или как произведение ставки платы за единицу объема древесины и объема подлежащей заготовке древесины в случае купли-продажи лесного участка. В общем же виде коэффициент г может рассчитываться по формуле
г = гк + ПР (6)
где г — затраты на освоение ресурса, К — коэффициент качества ресурса и ПР — прочие расходы на использование ресурса (лицензии, разрешения и пр.).
Коэффициент качества может иметь нормативное значение для отдельных ресурсов. Так при определении платы за аренду лесного участка, используемого для реализации инвестиционного проекта, включенного в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, в течение срока окупаемости этого проекта к ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и ставкам платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, применяется коэффициент 0,5. Коэффициент р имеет оценочное значение и определяется как
V
Я =— (7)
V
и
где Vв- потенциально возможное использование ресурса, а Vи — фактическое использование ресурса.
Если коэффициент меньше 1 это говорит о недоиспользовании ресурсов и возможном наличии скрытых резервов. Определение показателя Vв осуществляется экспертными методами как результаты поисково-оценочных работ на месторождении. Коэффициент Vи целесообразно определять по данным внутренней управленческой отчетности. При постоянной норме дисконтирования приведение указанных в формуле 5 величин на 1-м шаге расчета к начальному периоду производится путем умножения их на коэффициент дисконтирования. Т.е. коэффициент дисконтирования равен
1/(1+Е)* (8)
где I — номер шага расчета (года, квартала, месяца); Е — норма дисконта.
29 1
Еще одним компонентом рекреационного потенциала является лечебный климат. Отмечается [7], что лечебно-оздоровительные местности представляют собой ценность в рекреационном плане. Их рекреационный потенциал целесообразно определять по скорректированной формуле:
Р = SNT/t (9)
п ' '
где Рп — потенциальная рекреационная емкость климатолечебных местностей, чел./год; S — площадь климатолечебной местности, га; N — норматив предельно допустимых рекреационных нагрузок на ландшафты, чел./год; Т — продолжительность благоприятного для климатолечения периода, дн./год; I — продолжительность курса климатолечения, дн.
Суммарную единовременную рекреационную емкость территории в общем виде можно определить по формуле:
X 5, N + 5 2 N2 +. . .+ (1°)
где S1, S2, ..., Sn — площади ландшафтов, для которых допусти-
мы различные показатели рекреационных нагрузок, га; ^, ^, ..., N — нормы допустимых рекреационных нагрузок, чел./га.
Для расчета рекреационного потенциала территории необходимо учитывать показатель рекреационной нагрузки. На сегодняшний день единого нормативного определения он не имеет. Под рекреационной нагрузкой нами понимается агрегатный показатель непосредственного влияния рекреантов на природные, ландшафтные комплексы. Применительно к лесам, под рекреационной нагрузкой обычно [12] понимается показатель воздействия на биогеоценоз факторов, обусловленных видом лесной рекреации. Он определяется через следующие основные величины — площадь объекта лесной рекреации, количество посетителей и время их пребывания на объекте. Соответственно, рекреационная нагрузка характеризуется следующими показателями:
• рекреационная плотность — единовременное количество посетителей вида лесной рекреации на единице площади за период измерения;
• рекреационная посещаемость — суммарное количество посетителей вида лесной рекреации на единице площади за период измерения;
• рекреационная интенсивность — суммарное время вида лесной рекреации на единице площади за период измерения.
Исходя из этого, можно выделить допустимые и деструктивные рекреационные нагрузки. При допустимых нагрузках природные комплексы способны к самовосстановлению, а при деструктивных нагрузках происходят необратимые изменения природного комплекса.
В соответствии с [12] для измерения рекреационной нагрузки предлагается применять рекреационную плотность ^); а рекреационную посещаемость ^е) и рекреационную интенсивность №) вычислять по следующим уравнениям:
Re = Rd х Т х 1(-1) (11)
Ri = Rd х Т (12)
где Т — продолжительность периода измерения рекреационной нагрузки, ч; I — среднее время одного посещения за период измерения, ч.
Главным недостатком методики является использование регистрационно-измерительного метода, основанного на ре-
гистрации количества посетителей в момент наблюдения и измерения времени их пребывания на пробной площади. Для измерения рекреационной нагрузки по данной методике, предполагается, что минимальное количество выборочных наблюдений для измерения с требуемой погрешностью 10% и доверительной вероятностью 0,95 должно составлять 160 наблюдений в год — по четыре наблюдения в сутки за 40 календарных дат. Причём минимальная протяженность ходовых линий при требуемой погрешности и доверительной вероятности должна составлять 500 м на каждый гектар обследуемой площади. Например, для реального обследования Приморского края площадью 164673 квадратных километра (16 467300 га) потребуется не менее 32935 человек, что в 65 раз больше всей численности Управления лесного хозяйства Приморского края. Таким образом, реальная погрешность измерений будет составлять 99%, что дает доверительную вероятность определения рекреационной нагрузки в менее чем 0,01%.
Рассчитанный максимальный коэффициент рекреационной нагрузки по этой методике для Приморского края будет 0,738. Для сравнения аналогичный показатель Орловской области определен как 4,55, её площадь 24652 км2 (70-ая среди регионов России); площадь Приморского края 164673 км2 (23-е место). На расчёт коэффициента значительное влияние оказывает площадь территории субъекта.
Подставим имеющиеся данные в формулу 10. Тогда суммарная единовременная рекреационная емкость территории Приморского края будет определяться как жизненное пространство для 22 313414 человек. Исходя их этого максимальная плотность будет 135 чел/км2. По данным переписи на территории края проживает 1 981970 человек при плотности 12,1 чел./км2. Исходя из проведенных расчетов можно сделать вывод, что рекреационный потенциал территории задействован в минимальном объеме (9%) и есть возможность его дальнейшего хозяйственного освоения.
Рассмотрим уровень хозяйственного освоения Приморского края. В 1997 году Д.Л. Лопатниковым был предложен [11] Индекс хозяйственного развития территории. Этот показатель позволяет дать интегральную характеристику экономической деятельности в стране или регионе. Общий математический вид формулы идентичен известной формуле коэффициента Энгеля, который используется для сравнения территорий по насыщенности транспортными путями.
1=ол15 м
где V — суммарная добавленная стоимость или ВРП как показатель, характеризующий объем хозяйственной деятельности, руб.; N — население, тыс. чел.; S — площадь территории, тыс. км2.
Рассчитаем значение индекса для регионов, входящий в Дальневосточный федеральный округ (табл. 1).
Проведенный анализ позволяет правильно оценить относительные уровни хозяйственного развития территорий регионов, входящих в ДВФО, а предложенная методика оценки рекреационно-туристского потенциала поможет дальнейшему совершенствованию программ территориального развития и хозяйственного освоения территорий.
Таблица 1
Индекс хозяйственного развития территорий ДВФО
Регион Территория, тыс. км2 ^) Численность, тыс. чел. (^ ВРП, млн руб. (V) Индекс хозяйственного развития территории, (I)
Амурская область 361, 9 860, 6 13680 2,45
Еврейская автономная область 36,2 185,0 2670 3,26
Камчатский край 464,2 342,2 7820 1,96
Магаданская область 462,4 161,2 4190 1,53
Приморский край 164,6 1981,9 31940 5,59
Республика Саха (Якутия) 3083,5 949,3 30500 1,78
Сахалинская область 87,1 510,8 33590 15,9
Хабаровский край 787,6 1400,4 27230 2,59
Чукотский автономный округ 721,4 48,5 3070 1,64
Литература
1. Brown K., Pearce D., Perrings C., Swanson T., Economics and the conservation of Global Biodiversity // GEF Working paper No.2, Washington, D.C. The Global Environment Facility.
2. Барчуков И.С. Методы научных исследований в туризме. — М.: Академия, 2008.
3. Боголюбов В.С. Экономическая оценка инвестиций в развитие туризма. — М.: Академия, 2009.
4. Боголюбова С.А. Эколого-экономическая оценка рекреационных ресурсов. — М.: Академия, 2009.
5. Бурханов С.Б., Сахарова Л.А. Экономических ресурсы Приморского края: монография. — Владивосток: Изд-во Дальрыбв-туз, 2009.
6. Валиев М.Ш. Организационно-экономические основы развития регионального туризма в рыночной экономике: Автореф. дис. ... канд. экон. наук / Моск. гос. ун-т им. М.В. Ломоносова. Экон. фак. — М., 2004.
7. Деркачева Л.Н., Челнокова Б.И. Лечебно-оздоровительные местности Юга Дальнего Востока // Вестник ДВО РАН. — 2000. — № 5. — С. 54-63.
8. Дьяченко Ю.К. Экономическая оценка природных ресурсов как фактор повышения инвестиционной привлекательности горнодобывающих отраслей: диссертация ... канд.экон.наук. — Владивосток, 2008.
9. Крыга А.В. Повышение эффективности развития туризма в регионе на основе инновационного подхода: Автореф. дис. ... канд. экон. наук. — СПб., 2009.
10. Лечебные пляжи. Санитарные правила устройства, оборудования и эксплуатации. Утв. заместителем Главного государственного санитарного врача СССР 26 декабря 1985 г. № 4060-85.
11. Лопатников Д.Л., Эстеров А.И. Возможности использования индекса хозяйственного развития территории в сравнительном экономико-географическом анализе //Известия Российской академии наук. Сер. географическая. — М.: Наука, 1997. — №2.
12. Стандарт отрасли ОСТ 56-100-95 «Методы и единицы измерения рекреационных нагрузок на лесные природные комплексы» (утв. приказом Рослесхоза от 20 июля 1995 г. N 114).
13. Тодоров А.И. Рекреационно-туристический комплекс Приморского края. — Владивосток: Изд-во Дальневосточного федерального университета, 2011.
14. Юванен Е.И. Оценка социально-экономической эффективности внутреннего туризма в регионе: Дис. ... канд. экон. наук. — Владивосток, 2006.
социально-экономическое развитие инфраструктуры почтовой связи республики коми
Л.А. Куратова,
аспирант Института социально-экономических и энергетических проблем Севера Коми научного центра Российской академии наук (г. Сыктывкар)
В статье рассмотрено социально-экономическое развитие инфраструктуры почтовой связи Республики Коми с момента ее образовании, а также положение мировой почтовой связи на современном этапе, в частности под влиянием финансового кризиса. Поставлен вопрос о возможности создания почтового банка в регионе.
Ключевые слова: почтовая связь, финансовый кризис, приватизация, почтовый банк
УДК 656.801 ББК У65.38
Инфраструктура сети почтовой связи имеет большое значение для сбалансированного социально-экономического развития инфраструктуры любого региона России, аккумулируя опыт научно-технического и социокультурного развития общества в тот или иной исторический период. В Республике Коми многие аспекты повседневной жизни населения, в частности, экономические и социальные интересы граждан и организаций, отразились в развитии почтовой связи.
Основы российской почты были заложены в самом начале существования Киевской Руси (последняя четверть IX в.), что в дальнейшем сделало почтовую связь одной из главных инфраструктур государства. Регулярная, постоянно действующая государственная почта была учреждена в России в 1665 г. [1, 7].
Однако в Коми письменная корреспонденция приходила с огромным опозданием, так как государственная почта не была способна обслужить всю территорию страны, из-за плохих дорог и недостатка в средствах финансирования. Перевозка почто-
вой корреспонденции происходила только между городами и почтовыми станциями. Жителям коми приходилось преодолевать десятки километров, чтобы добраться до ближайшей почтовой конторы. В свою очередь, пришедшие в почтовую контору письма, лежали неделями и месяцами, дожидаясь, пока за ними придут.
Согласно сохранившимся документам архивного фонда Усть-Сысольской уездной земской Управы Вологодской губернии, первая почтовая контора в Усть-Сысольске была открыта только в 1830 г. В ней работали 3 почтальона, которые доставляли почту из Великого Устюга, позже — из Яренска, а между почтовыми доставками разносили почту в Усть-Сы-сольске [2, 8].
После отмены крепостного права в феврале 1861 г. новые органы местного самоуправления — Земские управы, получив в свое ведение обширное хозяйство, с первых шагов своей деятельности ощутили необходимость регулярной почтовой связи внутри уездов. Официальной датой создания земской почты в
