CC BY
32DOI 10.47643/1815-1337_2022_12_245 УДК 346, 347
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КАК ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВАЯ КАТЕГОРИЯ ECONOMIC ACTIVITIES AS A CIVIL-LEGAL CATEGORY
САВЕНКО Наталья Евгеньевна,
кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского права и гражданского судопроизводства,
Юридический институт Южно-Уральского государственного университета (Национальный исследовательский университет). 454080, Россия, Челябинская область, г. Челябинск, ул. Коммуны, 149. E-mail: [email protected];
SAVENKO Natalya Evgenievna,
PhD in Law, Associate Professor of the Department of Civil Law and Civil Procedure, Law Institute of South Ural State University (National Research University). 454080, Russia, Chelyabinsk region, Chelyabinsk, st. Kommuny, 149. E-mail: [email protected]
Краткая аннотация. В статье на основе доктрины и законодательства с позиции частного права проведен анализ категории «экономическая деятельность». Сделан акцент на отсутствии общей и гражданско-правовой легальных дефиниций экономической деятельности. Показано значение частного права и гражданско-правового инструментария для регулирования экономических отношений, в особенности с участием граждан. Делается вывод о недостаточной правовой регламентации отдельных видов самостоятельной экономической деятельности граждан и необходимости цивилистических исследований данной области отношений. Предложено отразить в предмете регулирования гражданского законодательства экономическую направленность регулируемых отношений путём указания на экономическую деятельность и самостоятельную доходную деятельность как вида экономической деятельности наряду с индивидуальной предпринимательской деятельностью. Сформулировано авторское понятие экономической деятельности как гражданско-правовой категории.
Abstract: The article analyzes the category of "economic activity" on the basis of doctrine and legislation from the position of private law. Emphasis is placed on the absence of general and civil legal definitions of economic activity. The importance of private law and civil law tools for regulating economic relations, especially with the participation of citizens, is shown. It is concluded that there is insufficient legal regulation of certain types of independent economic activity of citizens and the need for civil studies in this area of relations. It is proposed to reflect in the subject of regulation of civil legislation the economic orientation of regulated relations by indicating economic activity and independent profitable activity as a type of economic activity along with individual entrepreneurial activity. The author's concept of economic activity as a civil category is formulated.
Ключевые слова: частное право, гражданско-правовое регулирование, экономическая деятельность, предпринимательская деятельность, доходная деятельность, самозанятость, самостоятельная экономическая деятельность граждан.
Keywords: private law, civil law regulation, economic activity, entrepreneurial activity, profitable activity, self-employment, independent economic activity of citizens.
Для цитирования: Савенко Н.Е. Экономическая деятельность как гражданско-правовая категория // Право и государство: теория и практика. 2022. № 12(216). С. 245-247. http://doi.org/10.47643/1815-1337_2022_12_245.
For citation: Savchenko N.E. Economic activity as a civil-legal category //Law and state: theory and practice. 2022. No. 12(216). pp. 245-247. http://doi.org/10.47643/1815-1337_2022_12_245.
Статья поступила в редакцию: 10.11.2022
Вопросы, связанные с правовым регулированием экономической деятельности, не теряют актуальность. Свидетельством тому являются публикации, отражающие как теоретические, так и практические аспекты в частном и публичном направлениях [1, 2, 3]. Возрастающий интерес с правовой стороны к категории «экономическая деятельность» объясняется постоянными процессами трансформации системы экономических отношений. Например, появились новые способы и формы осуществления экономической деятельности (дистанционные торговля и труд, самозанятость как доходная деятельность граждан в новом формате специального налогового режима), новые объекты гражданских прав (цифровые права) и др. Меняющаяся экономическая реальность требует осмысления и регулирования в особенности с точки зрения гражданского и права. Подтверждение этому мы находим в правовой доктрине. Так, по мнению А.Г. Демиевой, экономическая деятельность нуждается в исследованиях с точки зрения цивилистики с учетом новых форм экономической деятельности [4, с. 5-6]. Также Б.М. Гонгало отмечает, что в свете динамичности экономических процессов гражданское право влияет на экономику с помощью частного (гражданско-правового) инструментария, обладающего статичностью, сохраняющего устои [5, с. 64, 67]. Поэтому, как указывает ученый, - «правовые решения, касающиеся экономики, должны приниматься с величайшей осторожностью...» [5, с. 69]. С учетом сказанного, представляется, что проблематика названного направления заключается в недостаточной доктринальной проработке вопросов относительно гражданско-правового регулирования экономической деятельности в новых реалиях, а также их законодательного закрепления.
Применительно к настоящему исследованию ориентирами должны быть следующие аспекты: анализ категории «экономическая деятельность» с точки зрения частного права; обоснование необходимости отражения понятия экономической деятельности в гражданском законодательстве с учетом дифференциации видов экономической деятельности по целевой направленности и субъектного состава; формулирование понятия экономической деятельности как гражданско-правовой категории.
Прежде всего, следует сказать о значении частного права в регулировании экономических отношений. В свое время великий правовед Д.И. Мейер отмечал, что гражданское право - это частное право о правах и обязанностях частных лиц (граждан), стремящихся к удовлетворению своих материальных и духовных потребностей посредством имущественных отношений [6, с. 46-47]. Позднее, не менее известный корифей права И.А. Покровский указывал, что присущие частному праву свобода и децентрализация применяются «главным образом в сфере экономических отношений, т.е. ко всем тем видам деятельности, которые посвящены производству и распределению экономических благ» [7, с. 46-47]. Иными
ПРАВО И ГОСУДАРСТВО: теория и практика. 2022. № 12(216)
словами, гражданское (частное) право, в первую очередь, нацелено на регулирование имущественных отношений между индивидами с их частными интересами.
По словам Е.А. Суханова, «предметом гражданско-правового регулирования, как известно, являются товарно-денежные отношения, экономическая природа которых не подлежит сомнению» [8, с. 14]. В.Ф. Яковлев указывал, что «гражданское право регулирует отношения в сфере экономики» [9, с. 43]. Можно сказать, что гражданско-правовое регулирование обладает экономической направленностью.
В основе данного регулирования находятся принципы равенства участников общественных отношений, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела. Ядром гражданско-правового регулирования также является метод диспозитив-ности. Однако не стоит забывать, что частные интересы не могут рассматриваться в отрыве от интересов иных участников гражданского (имущественного) оборота и общества в целом. Государство вынуждено регулировать имущественные, экономические отношения посредством смешанного частно-публичного регулирования (с применением императивных норм). Именно в этом необходимо соблюдение баланса частных и публичных интересов.
Между тем, несмотря на экономическую направленность гражданско-правового регулирования в его арсенале отсутствует легальное понятие экономической деятельности. Понятно, что экономическая деятельность - это межотраслевое явление и в праве оно является предметом научных знаний конституционного, гражданского, предпринимательского, административного, финансового права. В первую очередь экономическая деятельность имеет отражение на конституционном уровне. Конституция Российской Федерации (далее - Конституция РФ) в ст. ст. 8, 34 гарантирует свободу экономической деятельности и право каждого на использование своих способностей и имущества для осуществления предпринимательской и иной не запрещенной экономической деятельности. Это подразумевает два аспекта. Во-первых, в данном случае экономическая деятельность выступает в широком смысле и поглощает предпринимательскую деятельность как ее вид. Во-вторых, Конституция РФ задает направление для частноправового регулирования отношений по реализации права на осуществление экономической деятельности различных субъектов (в первую очередь граждан, так как согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью). Как известно, инструментом частного регулирования является непосредственно Гражданский кодекс Российской Федерации (далее - ГК РФ).
Относительно роли ГК РФ стоит отметить, что, например, В.Ф. Яковлев называл его «экономической конституцией» и «универсальным» Кодексом [10, с. 153]. Также М.И. Брагинский указывал, что «ГК по своей юридической силе в определенной мере приравнивается к федеральным конституционным законам. (...) он занимает положение «первого среди равных» - primus inter pares» [11, с. 302]. Иначе говоря, в контексте иерархии нормативных правовых актов важно учитывать, что ГК РФ занимает одно из первых мест после Конституции РФ.
Таким образом, экономическая направленность, универсальный характер и иерархическое первенство среди иных кодексов присущи ГК РФ. Вместе с тем в ст. 2 ГК РФ определен предмет гражданского законодательства, который включает отношения, в том числе между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием. Очевидно, что ГК РФ, как выражение формы частного права, оперирует только понятием «предпринимательская деятельность» и не использует категорию «экономическая деятельность». В связи с этим возникает вопрос о том, почему предмет гражданского законодательства отражен узко и не содержит указания на экономическую деятельность? Скорее всего, ответ кроется в ретроспективе событий начала 1990-х гг., при которых возрождалось частное право после отмены социалистического строя в СССР. В советское время частное предпринимательство в его современном понимании было под запретом. Кроме того, в то время использовались термины «хозяйственная деятельность», «хозяйственное право», а не «экономическая деятельность», «экономическое право». Представляется, что законодатель, возрождая частное право посредством принятия нового ГК РФ, сузил правовой режим свободной деятельности субъектов до предпринимательской деятельности, целью которой является получение прибыли. Напомним, что прибыль и доход - это неравнозначные понятия. Так, согласно ст. ст. 41, 207, 247 Налогового кодекса РФ доход - это широкое понятие, применяемое к любым категориям налогоплательщиков (физическим и юридическим лицам), а прибыль - это показатель, применяемый к гражданам - индивидуальным предпринимателям и коммерческим юридическим лицам.
Как было показано ранее, экономические отношения (экономическая деятельность) подверглись трансформации с точки зрения форм осуществления. Экономическая деятельность подразумевает широкий спектр возможностей и не всегда имеет своей целью получение прибыли, а может ограничиваться только получением дохода.
Цель экономической деятельности любого субъекта состоит в удовлетворении материальных и духовных потребностей гражданина и общества. В данном контексте цель экономической деятельности является системообразующим частноправовым фактором, так как служит удовлетворению частных интересов субъектов права. Однако цель экономической деятельности отражает и ее дифференцирующий характер, основанный на субъектном составе и различиях неисчерпываемых сфер и областей жизнедеятельности, в которых она осуществляется. При этом частные интересы первичны. Это исходит из сущности любой деятельности индивидов.
В настоящее время для физических лиц в ст. ст. 2, 23 ГК РФ отражен только правовой режим индивидуального предпринимательства с учетом дифференциации в части наличия обязательной государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без таковой, но только в отношении отдельных видов деятельности, которые до настоящего времени не имеют четкого перечня (самозанятость). С одной стороны, законодатель расширяет правомочия граждан на осуществление предпринимательской деятельности, а, с другой стороны, ссужает конституционную свободу экономической деятельности. Всё дело в том, что идея внесения изменений в ГК РФ Федеральным законом от 26.07.2017 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2 и 23 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» относительно осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности без государственной регистрации была основана на выведении из тени тех
граждан, которые не платят налоги с получаемых доходов от своей самостоятельной деятельности, не зависимой от работодателя. Таких граждан с недавнего времени принято называть самозанятыми лицами, понятие которых также в законодательстве отсутствует. Их деятельность не является предпринимательской в чистом виде, поскольку не совпадает по всем легальным параметрам, обозначенным в ст. 2 ГК РФ (систематическое получение прибыли, самостоятельность, рисковый характер и др.). Более того, наряду с вышеуказанными дополнениями в ГК РФ законодателем был принят специальный Федеральный закон от 27.11.2018 г. № 422-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налога на профессиональный доход». Данным законом вводится понятие «налог на профессиональный доход». О прибыли в этом правовом акте нет ни слова. Также в названном законе для самозанятых лиц установлен запрет на привлечение иных лиц по трудовым договорам в целях исполнения своих обязательств и лимит годового дохода. Следовательно, деятельность таких граждан не характеризуется прибыльностью, а значит, не является предпринимательской. Такая деятельность является доходной. Это исходит из ограниченных материальных, производственных и иных ресурсов, которыми располагают самозанятые лица. Одновременно с этим доходную деятельность таких граждан следует оценивать как разновидность иной экономической деятельности, точнее, иной самостоятельной экономической деятельностью. Цель такой деятельности - получение дохода для удовлетворения своих личных, семейных материальных и духовных нужд (потребностей). Эта деятельность также не имеет отражения в ГК РФ.
Подводя итог, следует отметить, что отсутствие общего указания в ст. 2 ГК РФ на категорию экономической деятельности применительно к любым субъектам права, также как и отсутствие указаний в ст. 23 ГК РФ о праве граждан на доходную деятельность в виде самостоятельной экономической деятельности, свидетельствует о сужении свободы экономической деятельности, не отражает равенство участников экономических отношений на выбор формы и вида экономической деятельности. Это влечет за собой отсутствие четкого гражданско-правового статуса субъектов экономических отношений.
Представляется, что экономическая деятельность как гражданско-правовая категория - это деятельность субъектов права (граждан, юридических лиц, публично-правовых образований в лице их органов и организаций) по производству, обмену и потреблению материальных и духовных благ (объектов гражданских прав) на принципах равенства участников гражданского (имущественного) оборота, свободы договора, недопустимости вмешательства кого-либо в частные дела, также на основе метода диспозитивности. К видам экономической деятельности следует относить не только предпринимательскую деятельность, основанную на получении прибыли, но и доходную деятельность (применительно к гражданам самостоятельную доходную деятельность возможно определять как вид самостоятельной экономической деятельности наряду с индивидуальной предпринимательской деятельностью).
Библиогра фия:
1. Ершова, И. В. Экономическая деятельность: понятие и соотношение со смежными категориями // Lex russica. 2016. № 9. С. 46-61.
2. Долинская В.В. Экономическая деятельность и ее виды // Законы России: опыт, анализ, практика. 2018. № 3. С. 3-15.
3. Степаненко Р.Ф., Солдатова А.В. Соблюдение и защита экономических прав как одна из задач конституционного правосудия: теоретико-правовые проблемы // Право и государство: теория и практика. 2022. № 6 (210). С. 4-7.
4. Демиева А.Г. Активная экономическая деятельность и ее гражданско-правовая детерминация. Автореф. дисс. ... докт. юрид. наук. Казань, 2021. 52 с.
5. Гонгало Б.М. Экономика и гражданское право // Пермский юридический альманах. 2020. № 3. С. 63-70.
6. Мейер Д.И. Избранные труды: в 2 т. / Вступит. слово д-ра юрид. наук, проф. П.В. Крашенинникова. - Т. 1. - М.: Статут, 2019. 848 с.
7. Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. - 8-е изд. - М.: Статут, 2020. 351 с.
8. Суханов Е.А. Гражданское право России - частное право / отв. ред. В.С. Ем. - М.: Статут. 2008. 588 с.
9. Яковлев В.Ф. Гражданско-правовой метод регулирования общественных отношений / В.Ф. Яковлев. - 3-е изд., доп. - М.: Статут, 2022. 252 с.
10. Яковлев В.Ф. Избранные труды. Т. 2: Гражданское право: история и современность. Кн. 2. - М.: Статут, 2012. 351 с.
11. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Общие положения. 3-е изд., стереотипное. - М.: Статут, 2001. Кн. 1. 848 с.
References:
1. Ershova, I. V. Economic activity: the concept and relationship with related categories // Lex russica. 2016. No. 9. pp. 46-61.
2. Dolinskaya V.V. Economic activity and its types // Laws of Russia: experience, analysis, practice. 2018. No. 3. pp. 3-15.
3. Stepanenko R.F., Soldatova A.V. Observance and protection of economic rights as one of the tasks of constitutional justice: theoretical and legal problems // Law and the State: theory and practice. 2022. No. 6 (210). pp. 4-7.
4. Demieva A.G. Active economic activity and its civil-legal determination. Autoref. diss. ... doct. jurid. sciences'. Kazan, 2021. 52 p.
5. Gongalo B.M. Economics and civil law // Perm Legal Almanac. 2020. No. 3. pp. 63-70.
6. Meyer D.I. Selected works: in 2 vols. / Will enter. the word of Dr. Jurid. Sciences, prof. P.V. Krasheninnikova. - Vol. 1. - M.: Statute, 2019. 848 p.
7. Pokrovsky I.A. The main problems of civil law. - 8th ed. - Moscow: Statute, 2020. 351 p.
8. Sukhanov E.A. Civil law of Russia - private law / ed. V.S. Em. - M.: Statute. 2008. 588 p.
9. Yakovlev V.F. Civil law method of regulation of public relations / V.F. Yakovlev. - 3rd ed., supplement - M.: Statute, 2022. 252 p.
10. Yakovlev V.F. Selected works. Vol. 2: Civil law: history and modernity. Book 2. - M.: Statute, 2012. 351 p.
11. Braginsky M.I., Vitryansky V.V. Contract law. General provisions. 3rd ed., stereotype. - M.: Statute, 2001. Book 1. 848 p.
