CC BY
56
Общество: политика, экономика, право. 2023. № 3. С. 70-75. Society: Politics, Economics, Law. 2023. No. 3. P. 70-75.
Научная статья УДК 332.05
https://doi.org/10.24158/pep.2023.3.9
Экономическая безопасность региона: классификация определений и влияющих факторов
Александр Максимович Танков1, Юлия Александровна Кузнецова2
■^Кузбасский государственный технический университет имени Т.Ф. Горбачева (филиал),
Новокузнецк, Россия
■tankov.shura@mail.ru
2acanaria2005@yandex.ru, https://orcid.org/0000-0003-4155-5742
Аннотация. Увеличение количества вызовов и угроз, неблагоприятно воздействующих на социально-экономическое положение страны в целом и отдельных ее регионов, актуализирует задачу максимально глубокого и всестороннего изучения экономической безопасности региона и факторов, воздействующих на нее. Целью статьи явилось осуществление классификации определений искомого понятия, выделение ключевых составляющих и элементов, а также обобщение факторов, влияющих на экономическую безопасность региона. На основе использования контент-анализа определено, что в 28 % публикаций основой содержания понятия является «комплекс факторов и условий», в 21 % - «состояние экономических отношений», в 19 % - «способность экономики региона функционировать». Выявлено, что чаще всего целью обеспечения экономической безопасности региона выступает достижение конкурентоспособности территории и реализация потребностей общества. Обобщение факторов, влияющих на экономическую безопасность региона, показало преобладание в общей структуре тех, которые характеризуют материальную и демографическую составляющие.
Ключевые слова: регион, безопасность, экономическое развитие, угрозы, вызовы, экономическая безопасность, устойчивость, система факторов, контент-анализ
Для цитирования: Танков А.М., Кузнецова Ю.А. Экономическая безопасность региона: классификация определений и влияющих факторов // Общество: политика, экономика, право. 2023. № 3. С. 70-75. https://doi.org/10.24158/pep.2023.3.9.
Original article
Economic Security of the Region: Classification of Definitions and Influencing Factors
Alexander M. Tankov1, Yulia A. Kuznetsova2
12Kuzbass State Technical University named after T.F. Gorbachev (Branch), Novokuznetsk, Russia 1tankov.shura@mail.ru
2acanaria2005@yandex.ru, https://orcid.org/0000-0003-4155-5742
Abstract. The increasing number of challenges and threats that adversely affect the socio-economic situation of the country as a whole and its individual regions, actualizes the task of the most profound and comprehensive study of the economic security of the region and the factors affecting it. The article is aimed at classifying the definitions of the desired concept, highlighting the key components and elements, as well as generalizing the factors affecting the economic security of the region. Based on the use of content analysis, it was determined that in 28 % of publications the basis of the content of the concept is "a complex of factors and conditions", 21 % - "the state of economic relations", 19 % - "the ability of the region's economy to function". It is revealed that most often the goal of ensuring the economic security of the region is to achieve the competitiveness of the territory and the realization of the needs of society. Generalization of factors affecting the economic security of the region showed the predominance in the overall structure of those that characterize the material and demographic components.
Keywords: region, security, economic development, threats, challenges, economic security, sustainability, factor system, content analysis
For citation: Tankov, A.M. & Kuznetsova, Yu. A. (2023) Economic Security of the Region: Classification of Definitions and Influencing Factors. Society: Politics, Economics, Law. (3), 70-75. Available from: doi: 10.24158/pep.2023.3.9 (In Russian).
Введение. В условиях множества факторов и условий, оказывающих негативное влияние на безопасность жизнедеятельности личности, общества и государства, актуализируется задача
© Танков А.М., Кузнецова Ю.А., 2023
углубленного изучения понятия «экономическая безопасность». Необходимость ее обеспечения обозначена в Федеральном законе № 390 от 28.12.2010 г. «О безопасности», в котором раскрыты направления, принципы, содержание деятельности и полномочия соответствующих органов власти1. В Указе Президента РФ № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации», утвержденной в 2021 г., сделан акцент на неразрывную связь между социально-экономическим развитием страны и ее национальной безопасностью2. О такой же взаимосвязи и взаимозависимости говорится в Указе Президента РФ № 208 «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года»3.
Для каждого региона комплекс воздействующих факторов и условий существенно изменяется в зависимости от различных стартовых позиций и потенциала в области обеспечения экономической безопасности, потому в данной работе будет рассмотрено содержание и структура понятия «экономическая безопасность региона», а также раскрыт комплекс факторов, влияющих на безопасность региональной экономики.
Методы. В рамках данной работы проведен контент-анализ 180 научных и учебно-методических работ, изданных за последние 3 года (с 2020 по 2022 гг.) по тематике, связанной с экономической безопасностью региона. Источниками информации послужили Научная электронная библиотека eLIBRARY.RU, образовательная платформа «Юрайт». Содержание отобранных текстовых массивов проанализировано на предмет выявления в их содержании общих и частных характеристик искомого понятия, а также измерения частоты появления их в определениях с целью идентификации общей направленности и смыслосодержания. В работе также использованы общенаучные (наблюдение, систематизация, классификация, описание) и универсальные методы (анализ, синтез).
Результаты и обсуждение. Ключевым определением экономической безопасности принято считать то, которое дано в Указе Президента Российской Федерации от 13.05.2017 г. № 208 «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года»4, в котором смысл понятия можно разложить по следующей структуре: основа определения (объект) - «состояние», характеристика объекта - «защищенности», чего? - «национальной экономики», от чего? - «от внутренних и внешних угроз», для чего? - «обеспечения экономического суверенитета страны, единства экономического пространства и др.». В приложении к региону как объекту обеспечения экономической безопасности содержание дефиниции приобретает специфику по многим основаниям, что позволяет классифицировать имеющиеся в научной литературе определения анализируемого понятия (табл. 1).
Таблица 1 - Классификация определений понятия
«экономическая безопасность региона» (ЭБР)
№ п/п Основание классификации Пояснение; составляющие Представители
1 ЭБР как элемент некой системы Системы: экономическая безопасность страны, национальная безопасность. Фактор системы Е.М. Белый, С.В. Каминская, В.А. Цветков и др.
2 ЭБР как механизм, совокупность условий и факторов Ориентация на уровень защищенности, уровень устойчивости А.А. Куклин, Г.В. Маханько, А.Б. Мельников, И.В. Снимщикова, А.И. Татаркин и др.
3 ЭБР как свойство Ключевые свойства: способность, состояние отношений, возможность, автономия Т.Н. Кислая, Л.А. Кривенцова, А.С. Молчан, Т.Ю. Феофилова, М.В. Якунина и др.
В рамках первого основания классификации ЭБР раскрывается как элемент экономической и национальной безопасности страны (Цветков и др., 2019).
1 О безопасности : Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ (с изм. от 09.11.2020) [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
2 О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации : Указ Президента РФ от 02.07.2021 № 400 [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
3 О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года : Указ Президента РФ от 13.05.2017 № 208 [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
4 О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года : Указ Президента РФ от 13.05.2017 № 208 ...
С.В. Каминская полагает, что помимо элемента экономической безопасности, ЭБР - это фактор устойчивости некой системы1.
В рамках второго основания акцент делается на реализации комплекса мер, позволяющих достичь требуемые уровень защищенности, стабильности, устойчивости регионального развития. Так, например, Г.В. Маханько раскрывает суть ЭБР через «создание эффективных механизмов по обеспечению конкурентоспособности экономики региона» (Маханько, 2015). Схожего мнения придерживаются А.Б. Мельников, И.В. Снимщикова (Мельников, Снимщикова, 2006). Приверженцы данного подхода, раскрывая механизмы обеспечения безопасности, однако, указывают, что для его эффективной реализации необходимо оптимальное сочетание определенных условий и факторов (Татаркин, Куклин, 2017).
В рамках третьего основания ЭБР раскрывается через «способность экономики функционировать», которую ученые, в частности, рассматривают в приложении к режиму устойчивого развития (Рудакова и др., 2018), как «состояние социально-экономических отношений»2, «состояние организационно-экономического механизма» (Кислая, 2021; Кривенцова, 2021), «возможность поддерживать заданные индикаторы»3. При этом состояние (потенциал) региона раскрывается как через текущую деятельность4, так и будущую (Шубина, 2017).
Интересным представляется подход В.В. Акбердиной, О.П. Смирновой, выставляющих в приоритете достижение автономии (экономической независимости), проявляющиеся «при осуществлении контроля над ресурсами региона» (Акбердина, Смирнова, 2018).
В результате анализа частоты появления в исследуемых научных работах словосочетаний, характеризующих основу понятия «экономическая безопасность региона», получены следующие результаты (в % от общего количества определений): способность экономики региона функционировать - 19 %, элемент системы безопасности - 18 %, комплекс факторов и условий -28 %, состояние экономических отношений (экономики) - 21 %, интегральная характеристика -14 %. В любом определении так и или иначе речь идет о процессе развития региона, которое чаще всего характеризуется как «устойчивое» (в 44 % работ с учетом возможного указания в одном определении нескольких характеристик), «стабильное» (21 %), «поступательное» (19 %), «постоянное» (12 %), «непрерывное» (10 %), «нормальное» (6 %).
Большая общность наблюдается в рассматриваемых дефинициях в части определения цели обеспечения экономической безопасности - практически во всех говорится об обеспечении достойных условий жизни населения и различных потребностей общества, защищенности от внешних воздействий, поддержании территориальной общности, повышении конкурентоспособности региона, рациональном использовании экономического потенциала.
Чаще всего в исследованиях современных авторов факторы, влияющие на экономическую безопасность региона, представлены без проведения предварительной систематизации. Выделяются те, которые либо отражены в документах стратегического планирования, либо имеют наибольший вес по итогам количественной оценки. Например, Н.Г. Гаджиев, С.А. Коноваленко, М.Н. Трофимов рассматривают 8 факторов, среди которых: разрыв в уровне жизни населения, увеличение безработицы в среде трудоспособных граждан, неравномерность доходности в финансовой сфере реального производства, миграционные потоки и др. (Гаджиев и др., 2021).
Е.М. Бухвальд выделяет в качестве таковых: значительный миграционный отток, высокий уровень смертности, слабое освоениея территорий др. (Бухвальд, 2020).
В.К. Сенчагов исследует в этом отношении потерю производственного потенциала, государственный и корпоративный долг, утечку капитала, низкую инновационную активность (Сенчагов, 2008).
Следует отметить, что большая часть обозначенных факторов характеризует материальную и демографическую составляющие регионального развития. Наиболее часто встречающейся классификацией является деление их на внешние и внутренние. Так, М.Г. Порвадов, Э.М. Кариева к последним относят те, которые отражают социально-экономическое положение страны (низкие темпы роста экономики, невысокую эффективность государственного управления, большую долю теневой экономики и иные); к внешним - изменения на мировом пространстве (глобальная дискриминация в отношении ключевых секторов экономики России, конкуренция на глобальном рынке, в том числе за кадры высшей квалификации, и др.) (Порвадов, Кариева, 2022).
1 Экономическая безопасность : учебное пособие / П.А. Кислощаев [и др.] ; под ред. В.Ю. Бурова. Чита, 2020. 157 с.
2 Якунина М.В., Крутиков В.К., Посыпанова О.С. Экономическая безопасность региона : учебно-методическое пособие. Калуга, 2015. 104 с.
3 Формирование эффективной системы экономической безопасности регионов России с участием органов внутренних дел : учебное пособие / Ю.Г. Наумов [и др.]. М., 2021. 188 с.
4 Якунина М.В., Крутиков В.К., Посыпанова О.С. Указ. соч.
А.В. Шободоева в группу внутренних факторов включает нарушение дисбаланса на мировой арене во всех сферах, антироссийские санкции, развитие глобального экологического кризиса и др.; внешних - низкую восприимчивость большинства отраслей отечественной экономики к инновациям, социальную дестабилизацию, теневую экономику и др. (Шободоева, 2018).
Б.З. Батова внешние и внутренние факторы ставит в соответствие с динамикой изменения ключевых статистических показателей (Батова, 2021).
Иные классификации факторов предлагают В.А. Цветков, М.Н. Дудин, Н.В. Лясников: потен-циал-формирующие, результирующие, потенциал-разрушающие (Цветков и др., 2019); Т.А. Бурцева, А.А. Петухова: факторы, формирующие экономическую независимость субъекта, обеспечивающие стабильность и устойчивость экономики, способность к саморазвитию и прогрессу (Бурцева, Петухова, 2018); А.Б. Мухамбетов: производственные и производные (Мухамбетов, 2017).
Исследование факторов, влияющих на экономическую безопасность региона, позволило сформировать следующую трехуровневую систему, отражающую их иерархию (рис. 1).
Рисунок 1 - Система факторов, влияющих на экономическую безопасность региона
Новизна данной классификации заключается в раскрытии воздействующих факторов, во-первых, с позиции их современного и прошлого состояния (что существенно трансформирует уровень и характер их воздействия в зависимости от того, какой регион подлежит исследованию); во-вторых, с точки зрения анализа факторов, отражающих не только реальную (естественную) среду деятельности, но и виртуальную.
Наша исследовательская позиция о сущности и содержании представленных факторов состоит в следующем. В современных условиях каждый регион существует не локально, а в тесном взаимодействии с иными субъектами федерации, странами мира. Поэтому внешними по отношению к нему могут быть те факторы, которые характеризуют положение в различных сферах жизни не только разных государств, но и иных территориальных единиц одной страны. Внутренние же факторы характеризуют положение самого анализируемого региона во всех возможных областях и сферах жизни.
При исследовании административно-территориальных единиц важно понимать, что каждая из них имеет определенную специфику, выражающуюся в реализуемых видах экономической деятельности, географическом положении, наличии природных ресурсов и прочем. А потому уровень экономической безопасности регионов будет существенно различаться.
Сегодня многие социально-экономические процессы активно протекают в интернет-пространстве, поэтому важной является идентификация факторов в виртуальной, цифровой среде, сфере информационно-коммуникационных технологий. Сказанное определяет необходимость учета при изучении экономической безопасности факторов офлайн- и онлайн-среды. Для отдельных регионов на протяжении длительного времени сохраняется основополагающее влияние неких исторических процессов, поэтому анализу необходимо подвергать и те из них, которые имеют место быть в настоящем, и те, которые проявляли себя в прошлом.
Заключение. Следует отметить, что область практического применения представленной классификации факторов широка: для обновления законодательных и нормативно-правовых актов в сфере обеспечения безопасности регионального развития в целом и в отдельных видах деятельности; для обучения специалистов в области организации безопасной среды экономического развития.
Перспективы дальнейшего развития данного исследования связаны с глубокой детализацией каждой из групп факторов и проведением количественной оценки их влияния на экономическую безопасность регионов.
Список источников:
Акбердина В.В., Смирнова О.П. Экономическая безопасность региона: оценка и перспективы // Региональная экономика: теория и практика. 2018. Т. 16, № 8 (455). С. 1506-1517. https://doi.org/10.24891/re.16.8.1506.
Батова Б.З. Основные угрозы экономической безопасности России и пути их устранения // Фундаментальные исследования. 2021. № 11. С. 39-44. https://doi.org/10.17513/fr.43119.
Бурцева Т.А., Петухова А.А. Оценка эффективности влияния различных факторов на уровень экономической безопасности региона // Экономика и управление: проблемы, решения. 2018. Т. 4, № 8. С. 25-30.
Бухвальд Е.М. Система понятий экономической безопасности: региональный уровень // Экономическая безопасность. 2020. Т. 3, № 1. С. 63-78. https://doi.org/10.18334/ecsec.3.1.110122.
Гаджиев Н.Г., Коноваленко С.А., Трофимов М.Н. Экономическая безопасность страны в условиях глобализации мировой экономики // Вестник Дагестанского государственного университета. Серия 3: Общественные науки. 2021. Т. 36, № 3. C. 14-24. https://doi.org/10.21779/2500-1930-2021-36-3-14-24.
Кислая Т.Н. Теоретико-методологические подходы к управлению экономической безопасностью региона. Чебоксары, 2021. 152 с. https://doi.org/10.31483/a-10298.
Кривенцова Л.А. Гарантия получения дохода как компонента экономической безопасности региона // Региональная экономика и управление. 2021. № 4 (68). С. 1-14. https://doi.org/10.24412/1999-2645-2021-468-3.
Маханько Г.В. Экономическая безопасность и конкурентоспособность региона как важнейшая составляющая экономической безопасности России // Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета. 2015. № 105. С. 236-251.
Мельников А.Б., Снимщикова И.В. Актуальные аспекты экономической безопасности региона // Общество и право. 2006. № 2 (12). С. 151-156.
Мухамбетов А.Б. Теоретические аспекты понятия «экономическая безопасность»: факторы и условия // Экономика и управление: проблемы, решения. 2017. Т. 2, № 12. С. 3-9.
Порвадов М.Г., Кариева Э.М. Внешние и внутренние угрозы экономической безопасности страны в современных условиях // Социальные и экономические системы. Экономика. 2022. № 6-8 (37). С. 260-274.
Рудакова Т.А., Санникова И.Н., Рудакова О.Ю. Экономическая безопасность региона: сущность, факторы, инструменты мониторинга // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2018. Т. 14, № 6 (363). С. 1072-1091. https://doi. org/10.24891 /ni.14.6.1072.
Сенчагов В.К. Методология обеспечения экономической безопасности // Экономика региона. 2008. № 3 (15). С. 28-39.
Татаркин А.И., Куклин А.А. Изменение парадигмы исследований экономической безопасности региона // Экономика региона. 2012. № 2 (30). С. 25-30. https://doi.org/10.17059/2012-2-2.
Цветков В.А., Дудин М.Н., Лясников Н.В. Аналитические подходы и методы оценки экономической безопасности региона // Экономика региона. 2019. Т. 15, № 1. С. 1-12. https://doi.org/10.17059/2019-1-1.
Шободоева А.В. Сравнительный анализ государственной стратегии экономической безопасности РФ 1996 года и стратегии экономической безопасности РФ на период до 2030 года // Основные направления государственной политики России в сфере обеспечения национальной безопасности. Иркутск, 2018. С. 231-243.
Шубина Н.В. Концептуальные подходы к пониманию экономической безопасности региона: сущность, структура, факторы и условия // Вестник УРФУ. Серия: Экономика и управление. 2017. Т. 16, № 2. С. 288-307. https://doi.org/10.15826/vest-nik.2017.16.2.015.
References:
Akberdina, V. V. & Smirnova, O. P. (2018) Economic Security of the Region: Assessment and Prospects. Regional Economics: Theory and Practice. 16 (8 (455)), 1506-1517. Available from: doi:10.24891/re.16.8.1506. (In Russian).
Batova, B. Z. (2021) The Main Threats to Russia's Economic Security and Ways to Eliminate Them. Fundamental'nye issle-dovaniya. (11), 39-44. Available from: doi:10.17513/fr.43119. (In Russian).
Bukhvald, E. M. (2020) System of Economic Security Concepts: Regional Level. Economic Security. 3 (1), 63-78. Available from: doi:10.18334/ecsec.3.1.110122 (In Russian).
Burtseva, T. A. & Petukhova, A. A. (2018) Evaluation of the Effectiveness of Influence of Various Factors on the Level of Economic Security of the Region. Ekonomika i upravlenie: problemy, resheniya. 4 (8), 25-30. (In Russian).
Gadzhiev, N. G., Konovalenko, S. A. & Trofimov, M. N. (2021) National Economic Security in the Context of Globalization of the World Economy. Vestnik Dagestanskogo gosudarstvennogo universiteta. Seriya 3: Obshchestvennye nauki. 36 (3), 14-24. Available from: doi:10.21779/2500-1930-2021-36-3-14-24. (In Russian).
Kislaya, T. N. (2021) Teoretiko-metodologicheskie podkhody k upravleniyu ekonomicheskoi bezopasnost'yu regiona [Theoretical and Methodological Approaches to the Management of Economic Security of the Region]. Cheboksary. 152 p. Available from: doi: 10.31483/a-10298. (In Russian).
Kriventsova, L. A. (2021) Income Security Component of the Economic Security of the Region. Regional'naya ekonomika i upravlenie. (4 (68)), 1-14. Available from: doi:10.24412/1999-2645-2021-468-3. (In Russian).
Makhanko, G. V. (2015) Economic Safety and Competitiveness of the Region as the Major Component of Economic Safety of Russia. Polythematic Online Scientific Journal of Kuban State Agrarian University. (105), 236-251. (In Russian).
Melnikov, A. B. & Snimshchikova, I. V. (2006) Aktual'nye aspekty ekonomicheskoi bezopasnosti regiona [Actual Aspects of the Region's Economic Security]. Society and Law. (2 (12)), 151-156. (In Russian).
Mukhambetov, A. B. (2017) Theoretical Aspects of the Concept "Economic Safety": Factors and Conditions. Ekonomika i upravlenie: problemy, resheniya. 2 (12), 3-9. (In Russian).
Porvadov, M. G. & Karieva, E. M. (2022) External and Internal Threats to National Economic Security in the Current Context. Social and Economic Systems. (6-8 (37)), 260-274. (In Russian).
Rudakova, T. A., Sannikova, I. N. & Rudakova, O. Yu. (2018) Regional Economic Security: Substance, Factors, Monitoring Tools. National Interests: Priorities and Security. 14 (6 (363)), 1072-1091. Available from: doi:10.24891 /ni.14.6.1072. (In Russian).
Senchagov, V. K. (2008) Methodology of Maintenance of the Economic Security. Economy of Regions. (3 (15)), 28-39. (In Russian).
Shobodoeva, A.V. (2018) Comparative Analysis of the State Strategy of Economic Security of the Russian Federation of 1996 and Strategy of Economic Security of the Russian Federation until 2030. In: Osnovnye napravleniya gosudarstvennoi politiki Rossii v sfere obespecheniya natsional'noi bezopasnosti. Irkutsk, рр. 231-243. (In Russian).
Shubina, N. V. (2017) Conceptual Approaches to the Understanding of Economic Safety of Region: Essence, Structure, Factors and Conditions. Bulletin of Ural Federal University. Series Economics and Management. 16 (2), 288-307. Available from: doi:10.15826/vestnik.2017.16.2.015. (In Russian).
Tatarkin, A.I. & Kuklin, A.A. (2017) Changing the Paradigm of Region's Economic Security Research. Economy of Regions. (2 (30)), 25-30. Available from: doi:10.17059/2012-2-2. (In Russian).
Tsvetkov, V. A., Dudin, M. N. & Lyasnikov, N. V. (2019) Analytical Approaches to Estimate Economic Security of the Region. Economy of Regions. 15 (1), 1-12. Available from: doi:10.17059/2019-1-1. (In Russian).
Информация об авторах А.М. Танков - преподаватель кафедры экономики и управления, Кузбасского государственного технического университета имени Т.Ф. Горбачева (филиал), Новокузнецк, Россия. https://www.elibrary.ru/author_items.asp?authorid=1155147
Ю.А. Кузнецова - кандидат экономических наук, доцент кафедры экономики и управления, ведущий научный сотрудник Кузбасского государственного технического университета имени Т.Ф. Горбачева (филиал), Новокузнецк, Россия.
https://www.elibrary.ru/author_items.asp?authorid=647279
Information about the authors A.M. Tankov - Lecturer, Department of Economics and Management, Kuzbass State Technical University named after T.F. Gorbachev (Branch), Novokuznetsk, Russia. https://www.elibrary.ru/author_items.asp?authorid=1155147
Yu.A. Kuznetsova - PhD in Economics, Associate Professor, Department of Economics and Management, Leading Researcher, Kuzbass State Technical University named after T.F. Gorbachev (branch), Novokuznetsk, Russia.
https://www.elibrary.ru/author_items.asp?authorid=647279
Статья поступила в редакцию / The article was submitted 21.02.2023; Одобрена после рецензирования / Approved after reviewing 14.03.2023; Принята к публикации / Accepted for publication 21.03.2023.
