CC BY
60
УДК 631.155:519.95
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И УСТОЙЧИВОСТЬ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ: СИСТЕМНЫЙ ПОДХОД
О.В. Гонова, О.В. Стулова, В.А. Буйских
Ивановская государственная сельскохозяйственная академия имени Д.К. Беляева
Экономическая безопасность и устойчивость регионального развития - актуальные проблемы современного периода социально -экономического развития страны. Игнорирование факторов, влияющих на устойчивость экономической системы, может привести к усилению диспропорций, ускорению спада производства, увеличению безработицы, инфляции и, как следствие, к утрате экономической и продовольственной безопасности региона, резкому снижению уровня жизни населения. Применение системного подхода к решению поставленных задач позволит достичь условий защищенности экономики.
Ключевые слова: системный подход, региональная экономика, экономическая безопасность, устойчивость развития, сельское хозяйство.
Последствия многих процессов экономического преобразования России и ее регионов, происходящих в течение последнего десятилетия, зачастую оказывались неожиданными даже для самих инициаторов. Они вскрыли многие болезненные явления, порожденные перекосами административного регулирования экономики и социальной жизни. Ломка старых производственных отношений была необходимым этапом развития, однако она привела к появлению многочисленных угроз экономической безопасности. Часть этих угроз была вызвана общими для всех территорий страны причинами, а часть - специфическими для конкретных территорий, что определяется различиями в климатических, территориальных, ресурсных, структурно-промышленных, демографических и других условиях регионов страны. Влияние этих различий на степень экономической безопасности территорий существенно подавлялось в условиях централизованной распределительной экономики. Произошедшее усиление регионализации экономики привело к росту дифференциации регионов по уровням их социально-экономического развития, а, следовательно, и по уровням экономической безопасности.
В результате стали нарастать центробежные явления в экономике и социальной жизни государства, рваться налаженные экономические связи, что вызвало спад производства, возрастание социальных противоречий. Россия оказалась слабо подготовленной к вхождению в мировую экономическую систему, ее продукция во многом не выдерживала конкуренции на мировом рынке. Все это заставило обратить особое внимание на состояние экономической безопасности как важнейшей составной части национальной безопасности государства и предпринять срочные усилия по противодействию угрозам экономической безопасности.
Проблема экономической безопасности оказывается тесно связанной с проблемой устойчивого развития территорий. Нарушение межтерриториальных пропорций, их экономического развития привело к появлению так называемых депрессивных территорий. Оказывается, что это обстоятельство не способствует устойчивости развития даже тех территорий, которые находятся в лучших условиях. Эти территории ставятся в положение территорий - доноров, что повышает социально-экономическую напряженность в стране в целом.
Региональная экономика представляет собой сложную многоуровневую развивающуюся систему. Важное свойство региональной экономической системы - наличие структуры. Сложность региональной экономической системы, отличающейся многообразием внутренних и внешних связей, требует управления ими. Управление региональной экономической системой осуществляет координацию элементов системы; поддерживает структурную целостность региональной экономической системы, при которой обеспечивается нормальный ход воспроизводственного процесса; формирует условия ее устойчивого развития. Представляя региональную экономиче-
скую систему с применением инструментария системного подхода (рис. 1.) возможно использовать понятие системной устойчивости. Субъект управления представляет собой органы государственной власти региона (Правительство области, областная Дума), организационные структуры управления и, на наш взгляд, должен включать орган общественного представительства, как наблюдательный и консультативный элемент. Объект управления - экономика конкретной области с многосторонними взаимосвязями между различными отраслями, предприятиями, организациями, учреждениями, функционирующая в условиях изменяющейся внешней среды.
Рис. 1. Системное представление региональной экономики
В качестве целевой функции (выход системы) можно принять совокупность показателей устойчивости региональной экономической системы, а в качестве ресурсов (вход в систему) - совокупность информационных, трудовых, материальных, финансовых ресурсов.
Региональная экономическая система будет устойчивой, если для любого достаточно большого изменения влияющих на неё параметров существует такое управление, которое обеспечит соблюдение динамического равновесия системы, стабильность структуры ее ключевых ресурсов. Если входящие ресурсные потоки в региональной экономической системе будут не-сбалансированны по видам ресурсов и времени ожидания выгод, то такая система потенциально неустойчива.
Можно выделить следующие факторы, определяющие системную устойчивость региональной экономики:
- стабильность динамики структуры;
- институциональная среда экономической системы, её развитие;
- структура ресурсной базы и её динамика;
- информационное взаимодействие между составляющими элементами;
- наличие научно-обоснованной методической базы оценки состояния региональной экономической системы, необходимой для принятия решений в рамках регионального менеджмента.
В свою очередь, существует схема классификации угроз региональной экономической безопасности. Основные из них разделены на две группы - внешние и внутренние (рис. 2). Таким образом, повышение системной устойчивости - комплексная за-
дача, требующая решения, как на общегосударственном уровне, так и на уровне субъекта управления региональной экономической системой.
В настоящее время диспропорции экономического развития имеют не только межтерриториальный, но и отраслевой характер. Без знания закономерностей формирования состояния экономической безопасности и устойчивого развития отраслей, умения объективно оценивать уровень этого состояния организовать эффективное управление невозможно как на общегосударственном, так и на региональном уровне.
В обеспечении устойчивого развития экономики России одно из важнейших мест принадлежит сельскому хозяйству - отрасли, не только обеспечивающей продовольственную безопасность, но и определяющей социальный климат страны. Сельское хозяйство как отрасль материального производства имеет внутреннюю специфику, определяемую природными условиями, и внешнюю, проявляющуюся во взаимосвязи с другими отраслями материального производства и мировой рыночной конъюнктурой. В условиях глобализации оно попало в сферу влияния транснациональных корпораций, связанных не только с производством, переработкой и реализацией продукции отрасли, но и со сферой обслуживания производственного процесса. Естественно, эти аспекты не могут не отражаться на внутренней устойчивости сельского хозяйства как системы в целом. Разработка и эффективная реализация мер в области сельского развития имеет для России исключительно большое значение, учитывая, во-первых, удельный вес сельских территорий в стране (а по международным критериям, к сельским и преимущественно сельским районам относится 98% районов РФ), и, во-вторых, сложную социально-
экономическую ситуацию и обезлюдивание сельских пространств. Село - единый социально-экономический, территориальный, природный и историко-культурный комплекс, включающий сельское население, совокупность общественных отношений, связанных с его жизнедеятельностью, а также территорию и материальные объекты, на ней расположенные. Исходя из того, что сельское хозяйство - это открытая подвижная система, где определяющую роль играет человеческий капитал, производственный потенциал и природные условия производства, устойчивость, по нашему мнению, предполагает постоянную, адекватную происходящим изменениям трансформацию производственных отношений и производительных сил, способную поддерживать систему в равновесном состоянии
[5].
Анализ и прогнозирование безопасного устойчивого развития региональных систем экономики и отдельных отраслей требует решения двух основных задач:
1. Анализ текущего состояния исследуемых региональных систем.
2. Прогнозирование условий и показателей перспективного развития региональных систем.
Как правило, эти две задачи ставятся и решаются автономно, однако их тесная взаимосвязь определяет целесообразность и эффективность их последовательного решения в два этапа. На первом этапе выполняется диагностирование экономической безопасности региональных систем, в качестве которых могут выступать крупные регионы (типа федеральных округов или экономических районов) или субъекты Федерации. На втором этапе выполняется прогнозирование развития региональных систем.
Прогнозирование предполагает определение перспективных условий, в которых развиваются региональные системы, и определение таких управляющих воздействий, которые обеспечивают эффективное функцио-нирование социально - экономических комплексов регионов. Критерием эффективности функционирования являются условия безопасного состояния систем экономики во всем обозримом периоде, что, собственно, и определяет условия устойчивого развития [2,3].
Сложившаяся структура российской экономики, во многом базирующейся на агропромышленном комплексе, ставит экономическую безопасность регионов в определенную зависимость от показателей продовольственной самообеспеченности. Это предопределяет необходимость специального учета связей между экономикой и сельским хозяйством. В то же время функционирование агропродо- вольственного комплекса находится в зависимости от экономических условий регионов потому, что его системы являются подсистемами экономики [1,4].
Исследование безопасного устойчивого развития территорий осложняется многообразием их показателей различной природы и сложностью взаимосвязей между ними. В связи с этим решение поставленных задач возможно лишь при использовании методологии системного подхода. Таким образом, методология системного подхода, оставаясь основной в исследова-
ниях социально-экономического развития, требует новой реализации для решения проблем диагностики устойчивого регионального развития в современных экономических условиях.
ЛИТЕРАТУРА
1. Гонова, О.В. Модельное диагностирование экономической безопасности региона/О.В. Гонова// Развитие отраслевого и регионального управления: Вестник университета/ Государственный университет управления. - 2011. - №12.- С. 137-141.
2. Гонова, О.В. Оценка устойчивости экономического развития региона / О.В. Гонова // Региональная экономика: теория и практика. - 2010. - № 3 (138)-С.23-26.
3. Гонова, О.В. Методы и модели анализа регионального производственного комплекса / О.В. Гоно-ва // Актуальные проблемы и перспективы развития агропромышленного комплекса: материалы Международной научно-методической конференции. Том 2. / ФГОУ ВПО «Ивановская ГСХА». - Иваново, 2009. - С. 58-60.
4. Гонова, О.В. Моделирование устойчивости экономического роста региона / О.В. Гонова // Экономическое прогнозирование: модели и методы. Материалы VI Международной научно -практической конференции, 6 апреля 2010 г.: в 2 ч., - Воронеж: ИПЦ Воронежского государственного университета, 2010. - С. 101-103.
5. Гонова, О.В. Аргументация механизма государственной поддержки регионального сельскохозяйственного производства /О.В. Гонова, А.А. Малыгин// Вестник университета (государственный университет управления). - 2013. - №23. - С. 14-18.
* Статья подготовлена по материалам исследований, поддержанных грантом РФФИ №15-46-03180.
Рукопись поступила в редакцию 12.10.2015
ECONOMIC SECURITY AND SUSTAINABILITY FOR REGIONAL DEVELOPMENT:
A SYSTEMATIC APPROACH
O. Gonova, O. Stulova, V. Buyskikh
Economic security and sustainability of regional development - actual problems of modern period of socioeconomic development of the country. Ignoring the factors affecting the stability of the economic system, may lead to greater imbalances, acceleration of production decline, increased unemployment, inflation and, as consequence, to loss of economic and food security in the region; a dramatic reduction in living standards. Application of the system approach to the decision of tasks in view will allow to reach conditions of security of economy.
Keywords : a systematic approach , regional economy, economic security, sustainable development, agriculture.
