Экономическая безопасность и угрозы: сущность и подходы к определению Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

УДК 338.2

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И УГРОЗЫ: СУЩНОСТЬ И ПОДХОДЫ К ОПРЕДЕЛЕНИЮ

Т.Ю. Серебрякова, Н.Ю. Тимофеева

Чебоксарский кооперативный институт (филиал) АНО ВПО ЦС РФ «Российский университет кооперации» E-mail [email protected]

Изучены подходы к определению «экономическая безопасность» и даны собственные, основанные на использовании системного подхода, рассмотрены и классифицированы угрозы в отношении экономического субъекта и рассмотрена их связь с экономической безопасностью.

Ключевые слова: экономическая безопасность, система экономической безопасности, угрозы деятельности, риски, классификация угроз экономической безопасности.

ECONOMIC SECURITY AND THREATS: THE NATURE AND APPROACHES TO THE DEFINITION

T.Yu. Serebriakova, N.Yu. Timofeeva

Cheboksary Cooperative Institute (branch), Russian University of Cooperation E-mail [email protected]

This article explored approaches to the definition of «economic security» and are given own definitions based on the use of a systematic approach, examined and classified threats to economic subject and examined their relationship with economic security.

Key words: economic security, system of economic security, threats of activity, risks, classification of threats of economic security.

В настоящее время вопросы обеспечения условий эффективного функционирования и устойчивого развития хозяйствующих субъектов выходят на первый план. Одним из условий их устойчивого развития является наличие эффективной системы обеспечения их экономической безопасности.

Изменение экономики под воздействием рыночных механизмов выделило систему экономической безопасности хозяйствующих субъектов в особый объект управления. В отечественной экономике эти вопросы только начинают приобретать статус значимых. При этом вопросы экономической безопасности хозяйствующих субъектов оказались наименее разработанными как на теоретическом, так и на практическом уровне. Многие российские предприниматели до сих пор не понимают либо недооценивают важность этой проблемы, не имеют четких понятий о том, что должно стать объектом и предметом деятельности служб экономической безопасности. Более того, зачастую и сами службы не вполне понимают, какие конкретно сферы должна охватывать их деятельность. На практике деятельность службы экономической безопасности в основном понимают c позиций защиты от конкурентов, недружественных элементов и преступных сообществ.

© Серебрякова Т.Ю., Тимофеева Н.Ю., 2013

В нашей стране проблема безопасности на законодательном уровне была впервые поднята с принятием Закона РФ от 5 марта 1992 г № 2446-1 «О безопасности» [4], который установил понятия безопасности, объектов и субъектов безопасности, угрозы безопасности и обеспечения безопасности. С тех пор тема получила определенное развитие. В настоящее время существует большое количество трудов, связанных с изучением вопросов эффективного управления предприятием, функционированием службы безопасности, однако в большинстве случаев в них рассматриваются вопросы без учета необходимости обеспечения экономической безопасности предприятия как современного сложного комплекса.

Также следует отметить тот факт, что в 2010 г. был принят новый Федеральный закон «О безопасности», который отменил действие Закона РФ, принятого в 1992 г. Новый закон восполнил пробелы и откорректировал неточности Закона РФ, однако в нем отсутствуют базовые основополагающие определения безопасности, объекта безопасности, субъекта обеспечения безопасности, что привносит дополнительные трудности в идентификации и унификации указанных категорий. И без того в законодательных актах категория «экономическая безопасность предприятия» фактически не определена напрямую. В упомянутом, ныне отмененном, Законе РФ «О безопасности» [4] в качестве объектов безопасности выделяется личность, общество с его материальными и духовными ценностями и государство. В то же время в качестве субъектов обеспечения безопасности выступают государство, а также граждане, общественные и иные организации и объединения. Таким образом, «общественные и иные организации и объединения» выделяются не как объекты, а как субъекты обеспечения безопасности, которые обязаны принять участие в обеспечении общегосударственной безопасности. Это вполне логичный подход, если рассматривать экономическую безопасность с макропозиций, т.е. на уровне стран, континентов.

В то же время нельзя забывать о том, что отдельно взятый экономический субъект является важной частью общества и государства, и рассматривать безопасность на макроуровне, не затрагивая взаимосвязанных подсистем, было бы нелогично. Безопасное состояние каждого конкретного предприятия входит в сферу интересов граждан, общества и государства. Это очевидно хотя бы потому, что организации являются важными звеньями в проводимой государством социальной и фискальной политике, благодаря созданию рабочих мест и пополнению государственного бюджета за счет уплаты налогов и сборов.

Таким образом, на фоне отсутствия целостной и единой системы по организации безопасности, недостаточной законодательной базы, неразработанных и неунифицированных механизмов защиты хозяйствующих субъектов от внешних и внутренних угроз проблемы экономической безопасности предприятий приобретают особую актуальность.

Исследования категории «безопасность», показали, что она трактуется шире понятия «экономической безопасности» и включает в себя последнее. Согласно законодательству безопасность представляет собой «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз» [4]. Другими словами, безопасность

есть состояние, в котором обеспечены существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства.

Категория «экономическая безопасность» в отечественной экономической литературе стала использоваться сравнительно недавно. До начала 1990-х гг. исследования проблем экономической безопасности не нашли достаточного отражения. Теоретическое обоснование путей обеспечения экономической безопасности стало актуальным в период перехода на рыночные отношения, когда экономика организаций стала наиболее уязвимой.

Разброс мнений относительно безопасности в отечественной литературе достаточно неоднозначен. Представляется возможным систематизировать все направления в два основных.

1. Философский подход.

Существует множество модификаций определения экономической безопасности в рамках этого подхода, наиболее общее выглядит следующим образом: экономическая безопасность системы - это состояние, при котором обеспечивается защищенность от внутренних и внешних неблагоприятных воздействий, с целью изменения. Несложно заметить, что этот поход базируется на определении, данном в Законе «О безопасности»: экономическая безопасность представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз [6].

Примером такого понятия безопасности может служить определение, данное в словаре С.И. Ожегова: безопасность трактуется как «состояние, при котором не угрожает опасность, есть защита от опасности» [5]. Авторы, дающие определение экономической безопасности в рамках этого подхода, связывают экономическую безопасность с состоянием экономики государства, которое позволяет защищать его жизненно важные интересы. Данный поход достаточно популярен, его придерживается большое количество авторов: В.К. Сенчагов, И.Я. Богданов, ГС. Вечканов, Т.Е. Кочерги-на, И.С. Цыпин, Д.В. Гордиенко, В.В. Морунов, А.А. Митрофанов, М.А. Бен-диков и др. [3].

Критики этого подхода говорят о том, что при переходе от макроэкономических к микроэкономическим представлениям понятия «опасность» и «безопасность» имеют смысл только в случае применения относительно конкретной функции, объекта или процесса. Поэтому если говорить об экономической безопасности предприятия, то предполагается не состояние защищенности, а степень влияния различных внутренних и внешних неблагоприятных факторов и среды на его экономику. Иначе невозможно объяснить специфическое отличие экономической безопасности от других ее видов: экологической, информационной, технологической и др. Кроме того, давая определение, сторонники первого подхода «подменяют» понятие экономической безопасности понятием «защищенность», которое также не объясняется однозначно и, кроме того, создает массу вопросов: как его измерить как оценивать эффективность этого состояния, как определить предельно допустимые значения и т.д.

2. Организационный подход.

В соответствии с этим подходом безопасность не является состоянием защищенности интересов субъекта, а представляет собой совокупность ус-

ловий, созданных в экономическом субъекте, при которых обеспечивается защита от внутренних и внешних угроз, выполнение целей его функционирования. При этом состояние безопасности должен контролировать сам хозяйствующий субъект. Результатом обеспечения экономической безопасности экономического субъекта является стабильность его функционирования и возможность эффективной финансово-экономической деятельности.

К сторонникам данного подхода относятся: Л.И. Абалкин, А.И. Илларионов, Л.М. Кунбутаев, А.С. Минзов, С.В. Кортунов и др. [2].

Среди важнейших условий существования хозяйствующего субъекта в рамках обеспечения его экономической безопасности выделяются:

- наличие в достаточной степени необходимых ресурсов для ведения экономической деятельности (финансовых, материальных, энергетических, трудовых, информационных, технологических, технических и др.);

- рационально организованная система управления хозяйствующим субъектом;

- соответствие целей функционирования организации целям общества, что выражается в готовности общества воспользоваться продукцией или услугой организации;

- наличие системы эффективной защиты экономической деятельности организации от внешних и внутренних угроз, а также обеспечения безопасности персонала, материальных, информационных, финансовых и других ресурсов организации;

- наличие законодательных и нормативно-правовых актов и документов, регламентирующих право хозяйствующего субъекта на ведение экономической деятельности. Кроме перечисленных выше подходов можно рассмотреть экономическую безопасность и определение ее сущности под другим углом (см. таблицу).

Экономическая безопасность с позиций угроз и защиты

Сущность категории Определения «Безопасность как противодействие возникающим угрозам» «Безопасность как состояние нормального функционирования»

Исходное понятие Угроза Состояние безопасности

Задача системы безопасности предприятия Защита от угроз Обеспечение нормального функционирования

Объект внимания, воздействия Угроза Все события финансово-хозяйственной деятельности предприятия

Критерий безопасности Защищенность параметра предприятия, который подвергся угрозе Достижение поставленной цели предприятием

Первый подход (Е.Л. Олейников, ГБ. Клейнер, О.А. Грунин, С.Л. Ме-ламедов и др.) [1] базируется на использовании понятия угрозы. Авторы считают, что у предприятия есть некоторые «жизненно важные компоненты структуры и деятельности», «процессы наиболее эффективного использования корпоративных ресурсов», защищенность которых от внешних и

внутренних угроз достигается системой мер и является как раз экономической безопасностью предприятия. Другими словами, авторы, базирующиеся на этом подходе, выделяют некоторый важный, по их мнению, параметр, защита которого от внешних и внутренних угроз и обеспечит экономическую безопасность предприятия. В этих определениях отсутствует обоснование выбора такого параметра, а также критерий его защищенности от угроз. Безусловно, в процессе хозяйствования предприятия сталкиваются с разнообразными угрозами, но у некоторых авторов понятие угрозы является первичным по отношению к понятию экономической безопасности. На наш взгляд, это является неправильным, поскольку изначально предприятие ставится в «оборонительную» позицию: безопасность необходимо обеспечивать только если возникает угроза, обеспечение экономической безопасности предприятия должно носить предупреждающий характер, быть превентивным.

Второй подход (К.С. Половнев, А.П. Судоплатов и С.В. Лекарев, В.Ф. Га-поненко и др.), избегая употребления понятия угрозы в определении безопасности, базируется на экономических понятиях достижения цели, функционирования предприятия. По мнению авторов, предприятие изначально обладает свойством (находится в состоянии) безопасности, основывающемся на особенностях его внутренней структуры. Это означает, что если внешняя среда не оказывает негативное воздействие на состояние безопасности, или оказывает такое воздействие, но в определенных пределах, то предприятию обеспечено достижение поставленных целей [3].

Предприятие как объект экономических отношений создается собственником не для борьбы с угрозами, а для достижения поставленных целей, которые носят, как правило, экономический характер. Тем не менее для анализа и практической деятельности по обеспечению безопасности действительно удобнее сначала предполагать теоретическое наличие возможной угрозы, а уже затем искать способы противодействия. Однако из этого не должно следовать, что понятие экономической безопасности вторично по отношению к понятию угрозы.

По нашему мнению, экономическая безопасность организации - это система мер в области предупреждения различных угроз, направленная на обеспечение ее нормального функционирования в интересах достижения заявленных целей.

Обеспечение экономической безопасности предприятия можно еще определить как непрерывный процесс обеспечения снижения рисков возникновения различных угроз для его эффективного функционирования, устойчивого развития и достижения поставленных перед ним целей на различных стадиях экономического цикла. Данное определение, на наш взгляд, несколько сужает первое, поскольку снижение рисков угроз - это упреждающий процесс, а угрозы могут возникнуть внезапно, вне предвиденных рисков.

Говоря о рисках, можно отметить, что система ЭБП должна обеспечивать снижение риска во многих областях, в том числе потери достоверности, эффективности и законности использования материальных, трудовых, финансовых, производственных и предпринимательских ресурсов.

ЭБП складывается под воздействием внутренних и внешних условий, которые тесно взаимоувязаны между собой. Внешняя составляющая ЭБП представляет собой способность предприятия организовывать взаимоотношения с внешней средой, максимально обеспечивая свою экономическую безопасность. Внутренние условия складываются под влиянием внутренней структуры и взаимоотношений внутри предприятия таким образом, чтобы максимально обеспечить свою экономическую безопасность. Таким образом, понятие внутренней экономической безопасности характеризует степень того, насколько внутреннее устройство предприятия способствует обеспечению ЭБП в целом.

Одной из важнейших черт современного бизнеса является умение работать в условиях действующих рисков и угроз экономической безопасности. Всегда действуют факторы, которые однозначно определяются как угрозы экономической безопасности предприятия. В связи с этим можно рассмотреть классификацию угроз, оговоримся сразу, что перечень угроз является открытым (рис. 1).

По сферам возникновения

По возможности прогнозирования

В зависимости от источника возникновения

По вероятности наступления

От возможностей предотвращения

По цели

воздействия

внутренние

внешние

предсказуемые

непредсказуемые

объективные

субъективные

явные

скрытые

форс-мажорные

не форс-мажорные

Угрозы, связанные с

— персоналом

— материальными ресурсами

— финансовыми ресурсами

— информационными ресурсами

— прочими видами ресурсов

значительные

катастрофические

незначительные

непосредственная угроза

далекая угроза

Рис. 1. Классификация видов экономических угроз предприятия

По объему ущерба

По времени

{ возникновения

При разделении всех угроз по сферам возникновения угрозы подразделяются на две большие группы: внешние и внутренние.

В зависимости от возможности прогнозирования выделяют угрозы предсказуемые (когда заранее известны не только источники таких угроз, но и характер их воздействия на хозяйственные процессы, а также условия появления, время и период жизни, методы и инструменты для минимизации негативного влияния предсказуемых угроз на результаты бизнеса) и непредсказуемые угрозы (они возникают внезапно, неожиданно, неизвестен источник, их порождающий и на что в первую очередь они будут влиять).

Угрозы экономической безопасности в зависимости от источника возникновения делятся на объективные и субъективные. Объективные угрозы возникают без участия и помимо воли хозяйствующего субъекта в лице предпринимателя, за которым стоит все предприятие, весь персонал и все ресурсы (это форс-мажорные угрозы или обстоятельства непреодолимой силы: войны, локальные вооруженные конфликты, природные катастрофы, научные открытия и т.п.). Субъективные угрозы порождаются умышленным или неумышленным действием людей, организаций. Если для минимизации объективных угроз важно обоснованно и объективно прописать условия выхода из форс-мажорных обстоятельств в договорах, то для минимизации субъективных угроз нужно быть готовыми и уметь воздействовать на субъекты экономических отношений.

В зависимости от возможностей предотвращения выделяют риски и угрозы форс-мажорные и не форс-мажорные. Первые отличаются непреодолимостью предотвращения, их воздействия можно только минимизировать (например, застраховать сделку, ресурсы и т.п.), вторые могут быть предотвращены своевременными и грамотными действиями персонала и топ-менеджмента фирмы.

По вероятности наступления угрозы подразделяются на явные и скрытые. Явные угрозы, проявление которых носит вероятностный характер, имеют вполне ясную природу и реальный вес и потому могут быть учтены при разработке бизнес-плана хозяйственной деятельности. Для любого бизнеса очень серьезную опасность представляют скрытые угрозы. Наиболее характерными в данном случае являются действия недобросовестных конкурентов, подзаконные акции органов власти или отдельных руководителей этих органов, а также криминальные операции преступных группировок, собственного персонала и т.п.

Угрозы экономической безопасности классифицируют также по цели воздействия: персонал, материальные, информационные, финансовые и другие ресурсы. Кроме того, угрозы определяются объемом ущерба (значительные, катастрофические, незначительные) и по времени (непосредственная угроза, далекая угроза).

Наибольшее распространение получило выделение угроз в зависимости от сферы их возникновения. По этому признаку различают внутренние и внешние. Внешние опасности и угрозы возникают за пределами предприятия. Они не связаны с его жизнедеятельностью. Как правило, это такое изменение окружающей среды, которое может нанести предприятию ущерб. Внутренние факторы связаны с хозяйственной деятельностью предприятия, его персонала. Они обусловлены теми процессами, которые возника-

Угрозы системы управления

Г >

Безопасность хозяйственно-договорной деятельности

V_У

угрозы внутренней среды

Угрозы, связанные с государством

Угроза физической безопасности

У Ч

Угроза утечки конфиденциальной информации

Ч_У

Система экономической безопасности предприятия

У Л

Угроза информационной безопасности

_У

Угрозы, связанные с персоналом

Ч_У

Макроэкономические угрозы

Противоправные действия криминальных структур

V_У

Противоправные действия конкурентов

у л

Чрезвычайные ситуации природного и технического характера

угрозы внешней среды

Рис. 2. Группировка угроз экономической безопасности предприятия

ют в ходе выполнения бизнес-процессов и могут оказать свое влияние на результаты бизнеса. Как внутренних, так и внешних угроз огромное количество. Это обусловлено, прежде всего, тем разнообразием связей и отношений, в которые обязательно вступает предприятие (рис. 2).

Для каждого предприятия «внешние» и «внутренние» угрозы сугубо индивидуальны. Вместе с тем, на наш взгляд, указанные категории включают отдельные элементы, которые приемлемы практически для любого субъекта хозяйственной деятельности.

Под влиянием окружающей среды, различного рода факторов могут возникнуть многие десятки внешних опасностей и угроз экономической безопасности предприятия. К ним можно отнести:

- угрозы, связанные с государством: неблагоприятное изменение политической ситуации; изменение законодательства, влияющего на условия хозяйственной деятельности (налогового, отношений собственности, договорного и др.);

- макроэкономическая нестабильность: экономические потрясения (кризисы, нарушение производственных связей, инфляция, потеря рынков сырья, материалов, энергоносителей, товаров и т.д.);

- противоправные действия криминальных структур;

- противоправные действия конкурентов: использование недобросовестной конкуренции, несанкционированный доступ конкурентов к конфиденциальной информации, составляющей коммерческую тайну, промыш-ленно-экономический шпионаж;

- чрезвычайные ситуации природного и технического характера и многие другие.

Внутренние опасности и угрозы экономической безопасности бизнеса возникают непосредственно в сфере хозяйственной деятельности предприятия. Так, к основным угрозам можно отнести:

- угрозы системы управления: недостаточный уровень дисциплины; выбор ненадежных партнеров и инвесторов; существенные упущения как в тактическом, так и в стратегическом планировании, связанные, прежде всего, с выбором цели, неверной оценкой возможностей предприятия, ошибками в прогнозировании изменений внешней среды;

- физическая безопасность: угроза сохранности предприятия как имущественного комплекса, сохранности материальных ценностей; повреждение зданий, помещений; угроза противопожарной, экологической, радиаци-онно-химической безопасности;

- угроза утечки коммерческой тайны и конфиденциальной информации: нарушения режима сохранения конфиденциальной информации;

- угроза информационной безопасности: заражение программ ЭВМ различного рода компьютерными вирусами; противозаконные финансовые операции; нарушение безопасности связи;

- угрозы, связанные с персоналом: противоправные действия кадровых сотрудников; отток квалифицированных кадров, неверная оценка квалификации кадров, их низкая компетентность; действия или бездействия (в том числе умышленные и неумышленные) сотрудников предприятия, противоречащие интересам его коммерческой деятельности, следствием которых могут быть нанесение экономического ущерба компании, утечка или утрата информационных ресурсов (в том числе сведений, составляющих коммерческую тайну и/или конфиденциальную информацию), подрыв ее делового имиджа в бизнес-кругах и т.д.

Как видно из приведенного перечня, многие угрозы перекликаются друг с другом и переплетаются. Это приводит к определенным затруднениям в их идентификации при построении систем экономической безопасности и выделении субъектов и объектов экономической безопасности.

Таким образом, подводя итог вышесказанному, можно отметить, что категория экономической безопасности не устоялась, не определена четко с научной точки зрения и требует дальнейшего изучения, так же как и ее атрибуты - понятийный аппарат. Требуют разработки и принципы построения систем экономической безопасности, основанной на выделении угроз и рисков.

Литература

1. Гапоненко В.Ф., Беспалько А.Л., Власков А.С. Экономическая безопасность предприятий. Подходы и принципы. М.: Издательство «Ось-89», 2007. 208 с.

2. Кирьянов А.Ю. Общая характеристика понятия «безопасность». Подходы к определению и виды // Безопасность бизнеса. М.: Юрист, 2010. № 1. С. 34-37.

3. Морунов В.В. Экономическая безопасность как экономическая категория // Экономическая теория. 2011. № 10 (83). С. 53-55.

4. О безопасности: Закон РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-1 // Российская газета от 6 мая 1992 г. № 103.

5. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М.: Азбуковник, 2000. 940 с.

6. Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» // Российская газета от 29 декабря 2010 г. № 295.

Bibliography

1. Gaponenko V.F., Bespal'ko A.L., Vlaskov A.S. Jekonomicheskaja bezopasnost' pred-prijatij. Podhody i principy. M.: Izdatel'stvo «Os'-89», 2007. 208 p.

2. Kirjanov AJu. Obshhaja harakteristika ponjatija «bezopasnost'». Podhody k opre-deleniju i vidy // Bezopasnost' biznesa. M.: Jurist, 2010. № 1. P 34-37.

3. Morunov VV. Jekonomicheskaja bezopasnost' kak jekonomicheskaja kategorija // Jekonomicheskaja teorija. 2011. № 10 (83). IP 53-55.

4. O bezopasnosti: Zakon RF ot 5 marta 1992 g. № 2446-1 // Rossijskaja gazeta ot 6 maja 1992 g. № 103.

5. Ozhegov S.I., Shvedova N.Ju. Tolkovyj slovar' russkogo jazyka. M.: Azbukovnik, 2000. 940 p.

6. Federal'nyj zakon ot 28 dekabrja 2010 g. № 390-FZ «O bezopasnosti» // Rossijskaja gazeta ot 29 dekabrja 2010 g. № 295.