CC BY
16ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ (ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫЕ) НАУКИ
DOI 10.47643/1815-1329_2023_7_43 УДК 346.7 /631.95/ 636/639
ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ В АГРАРНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ ОТХОДОВ ЖИВОТНОВОДСТВА ECOLOGICAL AND ECONOMIC ASPECTS OF USE IN THE AGRICULTURAL PRODUCTION OF ANIMAL WASTE
ВОРОНИН Борис Александрович,
доктор юридических наук, профессор,
директор научно-исследовательского института аграрно-экологических проблем и управления сельским хозяйством,
Уральский государственный аграрный университет.
Россия, г. Екатеринбург, ул. Тургенева 23.
ORCID 0000-0002-0912-7839.
E-mail: voroninba@yandex.ru;
ВОРОНИНА Яна Викторовна,
кандидат экономических наук, доцент кафедры менеджмента и экономической теории
Уральский государственный аграрный университет.
Россия, г. Екатеринбург, ул. Тургенева, 23.
ORCID 0000-0002-4271-6264.
E-mail: voroninba@yandex.ru;
VORONIN Boris Aleksandrovich,
Doctor of Law, Professor,
Director of the Research Institute of Agrarian and Environmental Problems and Agricultural Management,
Ural State Agrarian University.
Russia, Yekaterinburg, Turgenev str. 23.
ORCHID 0000-0002-0912-7839.
E-mail: voroninba@yandex.ru;
VORONINA Yana Viktorovna,
Candidate of Economic Sciences, Associate Professor of the Department of Management and Economic Theory
Ural State Agrarian University.
Russia, Yekaterinburg, Turgenev str., 23.
ORCHID 0000-0002-4271-6264.
E-mail: voroninba@yandex.ru
Краткая аннотация: Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающей среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья установлены Федеральным Законом № 89-ФЗ о 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» [1]. Этот Федеральный закон даёт понятие отходы производства и потребления- как «остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства и потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства». Обращение с отходами- деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. Вопросы оборота отходов производства и потребления регулируются федеральным законодательством. Среди федеральных законов важное значение отведено Федеральному закону «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ от 10.01.2002 г, [2]федеральному закону №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», [3] Федеральному закону № 128-ФЗ от 8 августа 2001 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» [4] и иным нормативным правовым актам, регулирующим отношения в этой сфере производственно- хозяйственной и экономической деятельности. Цель настоящей научной статьи заключается в анализе использования побочных продуктов животноводства, определённых Федеральным законом №248-ФЗ от 14 июля 2022 года «О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [5] как вещества, образуемые при содержании сельскохозяйственных животных, включая навоз, помёт, подстилку, стоки. Задачи исследования - выявить возможности и технологические процессы переработки побочных продуктов животноводства для использования в качестве органического удобрения в аграрном производстве. Научная новизна настоящего исследования заключается в оценке воздействия побочных продуктов животноводств на качество окружающей среды и повышение эффективности аграрного производства. Методы исследования: анализа; синтеза; эколого-экономической оценки.
Abstract: The legal basis for the management of production and consumption waste in order to prevent the harmful effects of production and consumption waste on human health and the environment, as well as the involvement of such waste in the economic turnover as additional sources of raw materials are established by Federal Law No. 89-FZ on June 24, 1998 "On Production and consumption waste" [1]. This Federal Law defines the concept of production and consumption waste as "the remains of raw materials, semi-finished products, other products or products that were formed during production and consumption, as well as goods (products) that have lost their consumer properties." Waste management is the activity of collecting, accumulating, using, neutralizing, transporting, and disposing of waste. The issues of turnover of production and consumption waste are regulated by federal legislation. Among the federal laws, the Federal Law "On Environmental Protection"No. 7-FZ of 10.01.2002, [2]Federal Law No. 52-FZ of 30.03.1999 "On sanitary and Epidemiological welfare of the population", [3] Federal Law No. 128-FZ of August 8, 2001 "On Licensing of certain types of activities" [4] and other regulatory legal acts regulating relations in this sphere of production, economic and economic activity. The purpose of this scientific article is to analyze the use of animal by-products defined by Federal Law No. 248-FZ of July 14, 2022 "On animal by-products and Amendments to Certain Legislative Acts of the Russian Federation" [5] as substances formed during the maintenance of farm animals, including manure, litter, litter, drains. The objectives of the study are to identify the possibilities and technological processes of processing by-products of animal husbandry for use as organic fertilizer in agricultural production. The scientific novelty of this study is to assess the impact of animal by-products on the quality of the environment and increase the efficiency of agricultural production. Research methods: analysis; synthesis; ecological and economic assessment.
Ключевые слова: законодательство об отходах производства, отходы производства и потребления; побочные продукты животноводства; аграрное производство; окружающая среда.
Keywords: legislation on production waste, production and consumption waste; by-products of livestock production; agricultural production; environment.
АГРАРНОЕ И ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО. 2023. № 7(223)
Для цитирования: Воронин Б.А., Воронина Я.В. Эколого-экономические аспекты использования в аграрном производстве отходов животноводства // Аграрное и земельное право. 2023. № 7(223). С. 43-45. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2023_7_43.
For citation: Voronin B.A., Voronina Ya.V. Ecological and economic aspects of use in the agricultural production of animal waste // Agrarian and Land Law. 2023. No. 7(223). pp. 43-45. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2023_7_43.
Статья поступила в редакцию: 07.06.2023
Результаты
К отходам производства и потребления, согласно федеральному закону «Об отходах производства и потребления» относится значительный перечень отходов от производственных процессов в разных отраслях экономики. Так или иначе, практически все виды отходов производства и потребления при несоблюдении, а тем более нарушениях порядка и правил обращения с отходами наносит вред окружающей среде, а в отдельных случаях и здоровью человека.
Такие факторы касаются и отходов животноводства, которые должны хранится на специальных площадках, навозохранилищах и по-мётохранилищах и в иных отведённых для этих целей местах, к примеру, в отстойниках стоков от животноводческих помещений. Отношения, связанные с обращением веществ, образуемых при содержании сельскохозяйственных животных и не используемых в сельскохозяйственном производстве, регулируются Федеральным законом от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды» и другими Федеральными законами, опосредующими экологические отношения.
Побочные продукты животноводства признаются отходами в случае установления в рамках федерального государственного контроля (надзора) в сфере ветеринарии[6] и (или) федерального государственного земельного контроля (надзора) на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом №101-ФЗ о 24.07.2002 года «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» [7].
Для того, чтобы навоз и помёт и другие отходы животноводства использовать в производстве сельскохозяйственной продукции в качестве органического удобрения необходимо, прежде всего, провести их обеззараживание от вирусных, грибковых и иных болезнетворных бактерий. К сожалению, в сельскохозяйственных организациях по-прежнему практикуется использование навоза и помета методом разбрасывания и запахивания в почву на полях на землях сельскохозяйственного назначения.
Такой способ утилизации побочных отходов животноводства антиэкологичен, так как отходы загрязняют почвы, водные источники, атмосферный воздух, а также могут оказывать негативное воздействие на объекты животного мира. Все изложенные факторы отражаются на качестве жизни населения и на здоровье человека.
В аграрном производстве имеются технологии переработки навоза и помета в органическое удобрение, что позволяет решить экон омические задачи хозяйства через использование отходов в повышении плодородия почв, на которых выращиваются сельскохозяйственные культуры с высоким продуктивными показателями, с другой стороны, переработка отходов животноводства позволяет ликвидировать хранилища и специальные площадки около животноводческих и птицеводческих ферм, что избавляет сельскохозяйственную организацию от уплаты экологических платежей или штрафов, а также положительным образом отражаются на экономическом хозяйстве.
Практика отдельных сельскохозяйственных организаций по переработке отходов животноводства с целью их утилизации или получения органического удобрения показывает, что этот процесс является энергозатратным и требует специальной организации такой деятельности.
Энергозатраты существенны при сушке и гранулировании отходов животноводства (птичьего помёта), вместе с тем, переработка микробным способом создаёт лучшие условия для качественной и количественной утилизации отходов. Эта биотехнология предполагает организацию экономически чистого и энергосберегающего производства.
Одним из способов решения проблемы утилизации отходов является вермикомпостирование [8].
Вермикомпостирование является природной и экологически безопасной технологией, позволяющей получать выгодный продукт в виде биогумуса, который можно использовать как эффективное биологическое удобрение.
В процессе вермикомпостирования сырьё перерабатывается червями, простейшими и микроорганизмами. Опыт свидетельствует, что биогумус полученный из навоза КРС с помощью красного калифорнийского гибрида, отличается по показателям химического состава и превосходил вермокомпост из птичьего помёта, конского и свиного навоза.
Вермикомпостирование получило широкое развитие во многих странах мира, особенно в США и Канаде, где разработаны новые, более эффективные технологии биокомпостирования.
Применение биогумуса значительно улучшает почвенное плодородие и увеличивает продуктивность сельскохозяйственных культур, что положительно отражается на экономике сельскохозяйственной организации.
Сегодня в области переработки отходов животноводства отработаны и другие технологии, позволяющие утилизировать отходы и минимизировать их негативное воздействие на окружающую природную и социальную среду. Полученные удобрения и иные продукты переработки активно используются в аграрном производстве.
Заключение
На территории Российской Федерации всегда осуществлялось государственное регулирование и контроль за обращением с орган о-содержащими отходами (к которым, в том числе, относятся отходы животноводческих комплексов).
Так, в соответствии с п. 3385 СанПиН 3.36.86- 21 допускается внесение в почву только гарантированно обезвреженных от возбудите-
Публично-правовые (государственно-правовые) науки
лей паразитов органических удобрений на основе навоза и помёта животных. Применение навоза и помета животных для удобрения сельскохозяйственных угодий и теплиц без обработки, обеспечивающей обеззараживание, не допускается.
Принят ряд государственных стандартов, регламентирующих получение органических удобрений на основе навоза животных или помёта птиц. При этом контрольно-надзорными органами зачастую выявлялось несоблюдение санитарно-эпидемиологического законодательства в части обращения с отходами животноводческих комплексов. С учетом того, что Федеральный закон № 248-ФЗ от 14.07.2022 подразумевает, что хозяйствующие субъекты самостоятельно производят отнесение навоза животных/помета птиц к отходам или к побочному продукту, достоверно прогнозировать снижение затрат не предоставляется возможным. Добросовестные сельскохозяйственные производители продолжат нести расходы на дезинвазию отходов животноводческих комплексов в установленном действующим законодательством порядке. В случае выявления нарушений по данной части однозначно будут приниматься меры со стороны контрольно-надзорных органов.
Масштабирование органического земледелия на территории Российской Федерации связано с определенными трудностями, в том числе с адаптацией технологий к местным условиям, использованием препаратов и агрохимикатов, разрешённых к применению в органическом производстве. Учащийся Северо-Кавказского федерального университета Андрей Яковенко представил на конкурс «Студенческий стартап» проект производства удобрений из отходов животноводства. «Основное сырьё для удобрений - куриные и утиные перья. На Ставрополье немало частных птицеводческих подворий и птицефабрик, поэтому таких отходов много. Для нашей разработки подходят не только перья, главное, чтобы вторичные непищевые отходы содержали белок. Можно попробовать сделать удобрение из костей, желудков и других отходов мясного производства», - рассказал Яковенко. «В стране дефицит удобрений, многие из них - особенно хелатные и микроудобрения раньше поставлялись из Европы. При этом в России на многих территориях наблюдается нехватка микроэлементов в почве, то есть разработка новых удобрений экономически обоснована и необходима».
Минсельхоз РФ утвердил Порядок направления уведомления об отнесении веществ к побочным продуктам животноводства. Документ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации.
Этот приказ Минсельхоза- подзаконный акт к новому закону о обычных продуктах животноводства, который вступил в силу с 1 марта 2023 года. По закону, побочные продукты — животноводства- это навоз, помет, подстилка, стоки. Главное, что животновод сам будет определять, перерабатывать побочные продукты животноводства или считать их отходами и платить за негативное воздействие на окружающую среду».
Если животновод решит, что навоз и помёт- это побочные продукты животноводстве и они будут переработаны, то будет обязан уведомить об этом Россельхознадзор. Порядок такого уведомления прописан в новом приказе Мисельхоза. Как следует из документа, уведомление об отнесении веществ к побочным продуктам животноводства может направить юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, крестьянское хозяйство без образования юридического лица. Такое уведомление надо будет направить в территориальное управление Россельхознадзо-ра. В уведомлении следует указать, в частности, объём побочных продуктов животноводства, планируемые сроки их использования или передачи другому хозяйству.
Однозначно в нынешних реалиях принятие закона не является лишним. При этом до вступления в силу данного Федерального закона предполагается разработка подзаконных актов, регламентирующих требования к обращению побочных продуктов животноводства и порядок отнесения навоза животных и помёта птиц к побочным продуктам животноводства или отходом. Поэтому утверждать, что навоз животных или помёт птиц перестали считаться отходами, на данном этапе преждевременно.
Библиогра фия:
1. Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» №89-ФЗ от 24 июня 1998 г.// [Электронный ресур^ - Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19109/
2. «Об охране окружающей среды» Федеральный закон №7-ФЗ от 10.01.2002 г.// [Электронный ресур^ - Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34823/
3. Федеральный закон № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // [Электронный ресур^ - Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_22481/
4. «О лицензировании отдельных видов деятельности Федеральный закон №99-ФЗ от 04.07.2011 г.// [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_113658/
5. Федеральный закон №248-ФЗ от 14 июля 2022 г. «О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // [Электронный ресур^ - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_421776/
6. Федеральный закон №243-ФЗ от 17.07.2015 г. «О внесении изменений в закон Российской Федерации «О ветеринарии» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // [Электронный ресур^ - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_182654/
7. «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» Федеральный закон №101 -ФЗ от 24.07.2002 г.// [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37816/
8. Вермикомпостирование как решение экологической проблемы утилизации отходов животноводства -Сухова И.М. и др. г. Казань Татарский научно-исследовательский институт агрохимии и почвоведения.
References:
1. Federal Law "On Production and Consumption waste" No. 89-FZ of June 24, 1998// [Electronic resource] - Access mode: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19109/
2. "On Environmental Protection" Federal Law No. 7-FZ of 10.01.2002// [Electronic resource] - Access mode: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34823/
3. Federal Law No. 52-FZ of 30.03.1999 "On the sanitary and epidemiological welfare of the population" // [Electronic resource] - Access mode: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_22481/
4. "On licensing of certain types of activities Federal Law No. 99-FZ of 04.07.2011// [Electronic resource] - Access mode: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_113658/
5. Federal Law No. 248-FZ of July 14, 2022 "On by-products of animal husbandry and on amendments to certain Legislative Acts of the Russian Federation" // [Electronic resource] - Access mode: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_421776/
6. Federal Law No. 243-FZ of 17.07.2015 "On amendments to the Law of the Russian Federation "On Veterinary Medicine" and certain legislative acts of the Russian Federation" // [Electronic resource] - Access mode: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_182654/
7. "On the turnover of agricultural land" Federal Law No. 101 -FZ of 24.07.2002// [Electronic resource] - Access mode: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37816/
8. Vermicomposting as a solution to the environmental problem of animal waste disposal - Sukhova I.M. et al. Kazan Tatar Research Institute of Agrochemistry and Soil
Science.
