CC BY
46
СЕМИНАР 10
ДОКЛАД НА СИМПОЗИУМЕ "НЕДЕЛЯ ГОРНЯКА -2000"
МОСКВА, МГГУ, 31 января - 4 февраля 2000 г.
© А.Ю. Цветкова, 2001
'-ч ---
УДК 338:581.5:622.32.002.3:658
А.Ю. Цветкова
ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ МИНЕРАЛЬНОГО СЫРЬЯ В РЫНОЧНЫХ УСЛОВИЯХ
Р
ациональное и комплексное использование месторождений полезных ископаемых является одной из важнейших проблем горнодобывающей и перерабатывающей промышленности. Успешное решение этой проблемы позволит повысить эффективность производства, уменьшить затраты на создание минерально-сырьевой базы страны, снизить нагрузку на природную среду.
Центральным пунктом проблемы комплексного использования месторождений являются вопросы оценки экономической и экологической эффективности инвестиций и стимулирования комплексного использования минерального сырья (КИМС), вскрышных и вмещающих пород и отходов производства.
Несмотря на то, что в последние два десятилетия вопросам комплексного использования месторождений полезных ископаемых уделялось много внимания, остается открытой проблема эколого-экономи-ческой оценки эффективности комплексного использования минерального сырья на разных уровнях хозяйствования. Мало исследований в этой области посвящено железорудной промышленности.
Существующие в настоящее время методики оценки экономической эффективности КИМС разработаны для плановой экономики и нуждаются в переработке для рыночных условий. Основным недостатком данных методик является недостаточный анализ экономических и экологических последствий комплексной переработки
минерального сырья и, как следствие, неполная оценка эффекта от КИМС. Существующие методы не учитывают в экономическом эффекте прирост амортизационных отчислений по основным фондам, созданным в процессе КИМС, уменьшение платежей за загрязнение окружающей среды, выплат налога на землю, затрат на складирование отходов и содержание мест складирования, расходов на рекультивацию земель и т.д. В народнохозяйственном эффекте не учитывается экономия затрат на прирост сырьевых ресурсов, эквивалентных полученным в результате комплексной переработки сырья, экономия затрат на проектирование и строительство нового горного предприятия, на вскрытие, подготовку новых запасов, на добычу полезного ископаемого, сокращение затрат на подготовку кадров для горной промышленности и создание для них инфраструктуры. Кроме того, не учитываются экологические показатели, характеризующие уровень достижения нормативов использования природных ресурсов и состояние окружающей среды.
Оценку эколого-экономической эффективности комплексного использования железорудных месторождений рекомендуем производить на основе расчета и анализа следующих показателей: интегральный дисконтированный экономический эффект от комплексного использования железорудных месторождений (хозрас-четный и народнохозяйственный); индекс доходности инвестиций; внутренняя норма доходности инвестиций; срок окупаемости инвестиций; индекс рентабельности инвестиций; коэффициенты комплексности использования минерального сырья и безотход-ности производства; уровень достижения научно обоснованных нормативов использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.
Обобщающим критерием, характеризующим эколого-экономическую эффективность комплексного использования железорудных месторождений, является интегральный экономический эффект. Он подразделяется на хозрасчетный и народнохозяйственный.
Хозрасчетный экономический эффект от КИМС, вскрышных и вмещающих пород, а также отходов обогащения железных руд слагается из прироста прибыли от реализации дополнительной продукции, прироста амортизационных отчислений, уменьшения платежей за загрязнение окружающей среды (сбросы, выбросы), снижения выплат налога на землю за счет сокращения горного отвода под отвалы и хвостохрани-лища, из прироста прибыли за счет замены первичного сырья отходами производства, экономии затрат на транспортирование отходов производства до мест складирования (отвалов, хвостохра-нилищ), затрат на складирование отходов и содержание мест складирования, расходов на содержание ранее созданных природоохранных объектов, расходов на дополнительную очистку технологических газов, очистку и канализацию сточных вод, расходов на рекультивацию земель вследствие предотвращения их изъятия в результате КИМС, а также из остаточной стоимости объектов, созданных в процессе комплексного использования месторождения, - за вычетом дополнительных инвестиций, налогов и платы за кредит, приведенных к моменту начала реализации мероприятия по КИМС с учетом фактора времени.
Хозрасчетный экономический эффект от КИМС соответствует показателю чистого дисконтированного дохода (ЧДД) и отражает интересы инвестора. Если данный показатель положителен, проект является эффективным (при данной норме дисконта) и может рассматриваться вопрос о его принятии. Чем больше величина показателя, тем эффективнее проект. Для природоохранного проекта (каковым и является комплексное использование минерального сырья) достаточно, если эффект будет неотрицательным.
Эффективность комплексного использования месторождения необходимо оценивать и по народнохозяйственному эффекту, который отражает интересы государства, имеющие приоритет над интересами инвестора. Кроме того, народнохозяйственный подход обеспечивает определение эффекта не только в регионе воздействия оцениваемого проекта, но и в более широких сферах.
Народнохозяйственный экономический эффект от комплексного использования минерального сырья, вскрышных и вмещающих пород, а также отходов обогащения железных руд достигается за счет получения дополнительной
продукции, предотвращения (ликвидации) экономического ущерба природным ресурсам и окружающей среде, прироста ценности природных ресурсов, прироста доходов других предприятий и населения данного региона, обеспечения занятости населения, экономии затрат на прирост сырьевых ресурсов, эквивалентных полученным в результате комплексной переработки сырья, экономии затрат на проектирование и строительство нового горного предприятия, на вскрытие, подготовку новых запасов, на добычу полезного ископаемого, сокращения затрат на подготовку кадров для горной промышленности и создание для них инфраструктуры, а также за счет эффекта, возникающего у потребителей продукции, полученной в результате КИМС, - за вычетом затрат на предотвращение или ликвидацию экономического ущерба природным ресурсам, на прирост ценности природных ресурсов, на производство дополнительной валовой продукции, на получение дополнительных доходов и т.п., приведенных к моменту начала реализации мероприятия по КИМС с учетом фактора времени.
Хозрасчетный и народнохозяйственный экономические эффекты могут не совпадать. Тогда необходимо руководствоваться народнохозяйственным эффектом, обеспечивающим более полный учет результатов и затрат по комплексному использованию железорудных месторождений.
С целью стимулирования инвестиций в комплексное использование минерального сырья предлагается также рассчитывать:
О индекс доходности инвестиций в КИМС (ИД), равный отношению хозрасчетного дисконтированного экономического эффекта за период Т (без учета капиталовложений) к дисконтированным капитальным вложениям за тот же срок. Если ИД >| 1 - проект эффективен; если ИД<1 -проект неэффективен;
• внутреннюю норму доходности инвестиций (ВНД), при которой величина дисконтированного чистого дохода равна величине дисконтированных капитальных вложений. В случае если ВНД равна или больше требуемой инвестором нормы дохода на капитал, инвестиции в КИМС оправданы;
• срок окупаемости инвестиций, за пределами которого хозрасчетный экономический эффект от КИМС становится и в дальнейшем остается неотрицательным;
• индекс рентабельности инвестиций (ИР), определяемый как отношение чистой прибыли за весь срок осуществления проекта по КИМС к сумме инвестиций за тот же период. Чем больше индекс рентабельности, тем выше экономическая эффективность капитальных вложений.
Для учета экологического эффекта от комплексного использования минерального сырья следует определять ряд натуральных показателей (по видам используемых ресурсов) до и после проведения мероприятия по комплексному использованию минерального сырья:
1) по минеральным ресурсам: коэффициенты извлечения полезных компонентов на всех стадиях добычи и переработки, коэффициент изменения качества добытого полезного ископаемого, коэффициент потерь полезного компонента при добыче, коэффициент разубоживания полезного ископаемого (показывает снижение содержания полезного компонента в добытом полезном ископаемом по сравнению с содержанием его в массиве), коэффициент полноты и комплексности извлечения компонентов (представляет собой отношение массы извлеченных в товарную продукцию компонентов к массе компонентов в погашенных запасах в недрах в стоимостном выражении), коэффициент безотходности производства, минералоемкость выпускаемой продукции;
2) по земельным ресурсам: общая площадь изъятых земель под горный отвод, площадь нарушенных земель, площадь рекультивируемых земель, площадь сохраненных от изъятия (восстановленных) земель в результате комплексного использования минерального сырья, землеем-кость выпускаемой продукции;
3) по водным ресурсам: общий объем водо-потребления с разделением на хозяйственнобытовые и промышленные нужды, объем оборотной воды, объем повторно-последовательно используемой воды, водоемкость выпускаемой продукции.
Также необходимо определять уровень достижения научно обоснованных нормативов использования природных ресурсов уровень загрязнения окружающей среды.
При оценке экономической эффективности инвестиций в комплексное использование минерального сырья и охрану природной среды необходимо учитывать ценность минеральных ресурсов, особенности горных предприятий и совре-
менный уровень развития рыночных отношений в стране.
Ценность минеральных ресурсов учитывается при расчете народнохозяйственного экономического эффекта от рационального и комплексного использования минеральных ресурсов, при определении предотвращенного или ликвидированного ущерба минеральным ресурсам в результате осуществления природоохранных мероприятий. Ценность минеральных ресурсов представляет собой стоимость разведанных запасов в недрах.
Горные предприятия обладают многими особенностями: постоянным ухудшением горно-
геологических условий, истощением недр, ростом глубины отработки месторождений и увеличением доли бедных руд; значительным влиянием географического фактора; исключительно большими затратами на поддержание мощностей; постоянным ростом цен на ресурсы, потребляемые горными предприятиями; необходимостью крупных капитальных вложений на охрану окружающей среды и др. Эти особенности оказывают большое влияние на экономическую эффективность горно-обогатительного производства и требуют их учета при оценке эффективности инвестиций в КИМС. Одновременно, перечисленные особенности горных предприятий убедительно подтверждают необходимость рационального использования минеральных и других природных ресурсов и охраны окружающей среды.
При оценке эффективности инвестиционных проектов комплексного использования минерального сырья в рыночных условиях важное значение имеет учет факторов риска и неопределенности. Наиболее существенными являются следующие виды неопределенности и инвестиционные риски: риск, связанный с нестабильностью экономической ситуации и законодательства, условий инвестирования и использования прибыли; внешнеэкономический риск (возможность введения ограничений на торговлю и поставки, закрытие границ и т.п.); неопределенность политической ситуации, риск неблагоприятных социально-политических изменений в стране или регионе; неполнота или неточность информации о динамике технико-экономи-ческих показателей, параметрах новой техники и технологии; колебания рыночной конъюнктуры, цен, валютных курсов и т.п.; неопределенность природно-климатических условий, возможность стихийных бедствий; производственно-технологичес-кий риск
(аварии и отказы оборудования, производственный брак и т.п.); неопределенность целей, интересов и поведения участников проекта; неполнота или неточность информации о финансовом положении и деловой репутации предприятий-участников (возможность неплатежей, банкротств, срывов договорных обязательств), а также неполнота или неточность геологической информации.
Влияние различных рисков учитывается в норме дисконта, поэтому в оценках инвестиционных проектов доходным методом определяющее значение имеет понятие и содержание ставки дисконтирования. Эта ставка определяется на уровне ставки дохода на капитал, сложившейся на данном рынке инвестиций, или требуемой инвестором, скорректированной с учетом инфляции и риска инвестирования в данный проект.
Автором дана оценка эколого-экономической эффективности комплексного использования минерального сырья железорудного месторождения АО «Карельский окатыш» (на уровне инвестора и на уровне народного хозяйства).
Костомукшское месторождение рассматривается прежде всего как железорудное. На внешнем и внутреннем рынках реализуются в настоящее время только железорудные окатыши. В то же время вскрышные породы месторождения представлены ценным кварц-полевошпатовым сырьем - геллефлинтами, которые составляют 35 % объема вскрышных пород. Исследования ряда институтов показали возможность широкого применения геллефлинтов, а также других отходов производства АО «Карельский окатыш» для выпуска различных строительных материалов (щебня и песка дробленого, кварц-полевошпатового концентрата, силикатного кирпича, минераловатных изделий, сувениров, декоративно-облицовочной стеклоплитки, а также эмалей для покрытия внутренней поверхности посуды).
КОРОТКО ОБ АВТОРАХ
Расчеты, проведенные по разработанной методике, показали, что производство нерудных строительных материалов из вскрышных пород позволит значительно улучшить экономические показатели работы акционерного общества: при дополнительных капиталовложениях 563,5 млн руб. ежегодный хозрасчетный экономический эффект составит 71,07 млн руб., а народнохозяйственный - 342,7 млн руб. Внутренняя норма доходности инвестиций по мероприятиям составит от 14,7 до 199,9 %.
Повышение экономической эффективности производства за счет комплексного использования железорудного месторождения АО «Карельский окатыш» возможно даже без дополнительных инвестиций в производство кирпича, стек-лоплитки, эмалей. При замене части традиционного сырья на отходы производства при выпуске силикатного кирпича на существующей технологической линии ежегодный хозрасчетный экономический эффект составит 6,6 тыс. руб., а народнохозяйственный - 90,0 тыс. руб.
Кроме значительной экономической эффективности, организация попутных производств на базе вскрышных и вмещающих пород и отходов предприятия даст социальный и экологический эффекты: позволит поддерживать уровень занятости населения, создать новые рабочие места, сократить площадь земель, занятых под отвалы и хвостохранилища, уменьшить расходы на содержание отвалов и хвостохранилища, снизить запыленность воздушного бассейна.
Таким образом, достижение экономического эффекта от рационального и комплексного использования минерального сырья возможно в условиях действующего горно-обогатительного производства при сравнительно небольших капитальных вложениях и эксплуатационных расходах.
Цветкова А.Ю. - Московский государственный горный университет.
