CC BY
4ЭКОЛОГИЗАЦИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ РЕГИОНА
THE ECOLOGIZATION OF REGIONAL INDUSTRIAL POLICY
Л.Н. САЛИМОВ,
профессор кафедры «Финансы и кредит»
Института экономики, управления и права (г. Казань), д.э.н.
L.N. SALIMOV,
professor of the chair «Finance and credit» Institute of Economics, Management & Law (Kazan), Doctor of Economics
Аннотация
Статья отражает результаты авторского исследования сущности экологизации региональной промышленной политики. Разработана концепция интегрального риска общественного развития как основа региональной промышленной политики.
Annotation
The article reflects the results of the author's research entity greening regional industrial policy. Developed the concept of integrated risk of social development as the basis of regional industrial policy.
Ключевые слова
Экологизация экономики, региональная промышленная политика, инновационная и инвестиционная активность, экологические и финансовые риски.
Keywords
Ecologization of economics, regional industrial policy, Innovation & Investment activities, ecological & financial risks.
В ходе обзора библиографических источников д.э.н., проф. Белорусского государственного экономического университета (г. Минск) О.С. Шимова в статье «Вопросы теории и практики
оценки экологизации хозяйственной деятельности» обратила внимание на научные труды Н.Ф. Реймерса, «который одним из первых дал толкование этого термина (термина «экологизация» - ред. Л.Н.)» и разработала авторское определение понятия «экологизация»: это «процесс количественной и качественной перестройки человеческой деятельности с целью минимизации негативного воздействия на окружающую среду» [1]. М.М. Гимадеев и А.И. Щеповских как составители «Экологического энциклопедического словаря» определили экологизацию как «требуемый временем процесс неуклонного и последовательного внедрения технологических, экономических, управленческих и др. решений, позволяющих повышать эффективность использования естественных ресурсов наряду с улучшением или хотя бы с сохранением качества природной среды на локальном, региональном и глобальном уровнях» [2]. В том же словаре детерминированы такие дефиниции, как «экологизация законодательства», «экологизация технологий» [2]. Необходимость экологизации общественного развития была обоснована в рамках широкого спектра областей наук, в том числе в философии [3], социологии [6], юриспруденции [4], истории [5]. Специальное исследование экологизации экономики нашло отражение в диссертациях Ю.Л. Максимен-ко, Н.В. Грызуновой, М.Ф. Замятиной, Д.Ю. Савон, Г.С. Ферару, О.И. Маликовой и других ученых-экономистов [7].
Экологизация промышленной политики региона есть сложный процесс, в ходе которого необходимо синхронизировать решение следующих задач. Во-первых, следует в рамках как научной, так и общественной дискуссии сформулировать концепцию экологизации социально-экономического развития. Новая философия ведения хозяйственной деятельности объективно есть фактор трансформации социально-психологических механизмов общественного развития. Во-вторых, необходимо разработать систему организации и финансирования экологизации промышленности региона. В-третьих, модернизация региональной промышленности в контексте экологизации формирующейся инновационной системы актуализирует проблему адекватного правового регулирования на международном, федеральном, региональном и даже муниципальном уровнях. В-четвертых, экологизация промышлен-
ности априори требует гармонизации социально-экономических и биотехнологических решений.
Экологические и экономические концепции до определенного момента развивались относительно независимо друг от друга. В частности, в экономической науке господствовала концепция максимизация прибыли, уступившая место впоследствии концепции максимизации чистого денежного потока. Ни одна из вышеуказанных экономических концепций не учитывала в должной мере экологические требования. В свою очередь, в экологической науке был разработан ряд концепций, в том числе концепция кон-сервационизма, экологического алармизма, технократического оптимизма, экологического риска. М. Голдман, Дж. Форестер, Д. Медоуз обосновали идеологию технологического пессимизма, согласно которой масштабы современного экологического ущерба есть результат научно-технической революции. В рамках вышеуказанной идеологии сформировался консервационизм и экологический алармизм. Консервационизм ориентирован на безоговорочное сохранение биосферы в первозданном виде путем консервации производства на современном уровне (концепция «глобального равновесия» группы Д. Медоуза). Экологический алармизм считает современное антропогенное воздействие на биосферу катастрофическим и потому призывает к незамедлительным действиям, вплоть до отказа от современных технологий (концепция «естественного равновесия» Б. Коммонера). Альтернативой технологическому пессимизму является технократический оптимизм, основанный на убеждении возможности трансформации биосферы в техносферу. Ни одна из вышеуказанных экологических концепций не учитывала в должной мере экономические требования. Более адекватной, по нашему мнению, является концепция экологического риска, в рамках которой минимизация негативного антропогенного воздействия на биосферу достигается благодаря параллельному экономическому и социальному обоснованию проекта хозяйствования. В развитии концепции экологического риска мы предлагаем концепцию интегрального риска общественного развития, сущность которой заключается в синхронизации оценки и регулирования экономических, экологических, социальных и иных рисков реализации общественных
процессов. Концепция интегрального риска общественного развития есть универсальный методологический базис для всего спектра гуманитарных наук.
Экологизация экономики есть, прежде всего, система мер реформирования промышленности, сельского хозяйства, сферы нефинансовых и финансовых услуг. Принято считать, что значительная часть экологических рисков сосредоточена в промышленном производстве. По результатам анализа данных Федеральной службы государственной статистики России были сделаны следующие выводы. На протяжении 2005-2013 гг. наибольшие выбросы в атмосферу загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников, стабильно формируются в рамках следующих видов и подвидов экономической деятельности: добыча топливно-энергетических полезных ископаемых; производство кокса и нефтепродуктов; металлургическое производство и производство готовых металлических изделий; производство и распределение электроэнергии, газа и воды; транспорт. Доля вышеуказанной группы видов и подвидов экономической деятельности в общем объеме выбросов в атмосферу загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников, стабильно выше 85%. Наибольший ущерб атмосфере причиняет: добыча топливно-энергетических полезных ископаемых; металлургическое производство и производство готовых металлических изделий; производство и распределение электроэнергии, газа и воды. Промышленность как вид экономической деятельности имеет сложную региональную, секторальную, отраслевую и иную структуру, что обусловливает необходимость научного обоснования специфических механизмов экологизации отдельных подвидов промышленного производства. Объективным препятствием к широкомасштабной экологизации экономики России является исторически сформировавшиеся позиции добывающей отрасли. Значительная доля добывающей отрасли в структуре ВВП обусловлена определенной зависимостью государственного бюджета страны от экспорта нефти, газа, иных природных ископаемых, что свидетельствует о «голландской болезни» экономики России. На первый, поверхностный взгляд, сокращение или ограничение объемов промышленного производства позволит решить экологические проблемы. В рамках вы-
шеуказанной гипотезы решение проблемы обеспечения экономического роста и экологической безопасности лежит в плоскости увеличения валовой добавленной стоимости в альтернативных отраслях экономики России. Однако анализ иных слагаемых национальной экономики в контексте их влияния на биосферу не позволяет согласиться с вышеуказанным предположением. Выбросы в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных источников есть лишь одна из многочисленных форм загрязнения биосферы. Формы экологического ущерба в разрезе отраслей экономики различаются.
В целях обоснования взаимосвязи экономического роста, мотивации хозяйствующих субъектов и экологических рисков был использован научно обоснованный метод экономико-математического анализа - корреляционно-регрессионный метод. По результатам корреляционно-регрессионного анализа взаимосвязи валовой добавленной стоимости и уровня выбросов в атмосферу загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников, в разрезе видов и подвидов экономической деятельности в России в течение 2005-2013 гг. был сделан следующий вывод. Между экономическим ростом и уровнем выбросов в атмосферу загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников, в промышленности - как добывающей, так и обрабатывающей, - взаимосвязь крайне слабая, как и по экономике в целом. А в рамках такого вида экономической деятельности, как «Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг», вышеуказанная взаимосвязь крайне тесная и прямая. Очевидно, что по мере развития ЖКХ и, как следствие, коммунальной энергетики формируются экологические риски, особенно риски загрязнения атмосферы. Результаты анализа взаимосвязи мотивации хозяйствующих субъектов и экологических рисков, напротив, нас не удивили. В целом по экономике страны между процессами повышения рентабельности активов и увеличения выбросов в атмосферу загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников, имеет место прямая тесная связь. Более тесная связь (коэффициент корреляции свыше 60%) имеет место в обрабатывающих производствах, особенно в таких подвидах экономической деятельности, как: металлургическое производство и производ-
ство готовых металлических изделий; производство прочих неметаллических минеральных продуктов. Во всех вышеуказанных видах и подвидах экономической деятельности форма связи - прямая. В целом по экономике страны между процессами повышения рентабельности проданных товаров, продукции (работ, услуг) и увеличения выбросов в атмосферу загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников, имеет место прямая и существенно тесная связь. Самые высокие значения коэффициента корреляции между вышеуказанными процессами имеют место среди следующих видов и подвидов экономической деятельности: предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг; металлургическое производство и производство готовых металлических изделий; производство прочих неметаллических минеральных продуктов. Во всех вышеуказанных видах и подвидах экономической деятельности форма связи - прямая.
В целях экологизации промышленной политики региона возникает потребность в формировании инструментария экологического финансирования, менеджмента и маркетинга. В частности, в развитие концепции социальной ответственности были сформулированы основные принципы экологического маркетинга, в рамках которых эпизодически стали возникать экологические супермаркеты. Экологический маркетинг закономерно, в свою очередь, оказал влияние как в целом на концепцию менеджмента, так и на систему ее реализации. Внедрение стандартов Системы экологического менеджмента (СЭМ), к примеру, в пищевой промышленности осуществляется, как правило, синхронно со стандартами менеджмента качества. Как следствие, разработчик международных стандартов ISO интегрировал оба вышеуказанных стандарта. Осознание спроса на экологически чистую (экологичную) продукцию обусловливает экологизацию факторов производства: сырья, производственных технологий, системы подготовки кадров. Как следствие, формируются предпосылки внедрения концепции «Бережливого производства», модернизации учебных планов высшего и среднего профессионального образования.
Классические финансовые инструменты, как правило, не способствуют экологизации региональной промышленности. В целях модернизации региональной экономики без ущерба окружающей
среде необходим поиск инновационных инструментов финансирования. В частности, уникальной финансовой инновацией является механизм углеродного финансирования. Загрязнению подвергаются гидросфера, литосфера, иные компоненты биосферы, но атмосфера, не имея государственных границ, объективно нуждается в глобальной защите от антропогенного негативного воздействия. Основной источник загрязнения атмосферы - диоксид углерода (СО2) и иные парниковые газы. В целях сокращения выбросов вышеуказанных газов на международном уровне был разработан Киотский протокол, в развитие которого специалисты в области финансового инжиниринга предлагают механизм углеродного финансирования на основе эмиссии углеродных дерива-тивов [8]. Предложения о введении обязательного экологического страхования неоднозначны. Действительно, формирование экологического страхового фонда компенсирует в денежном выражении экологический ущерб, однако может негативно повлиять на экологическую культуру природопользователей. В свою очередь, добровольное экологическое страхование требует организации специфических актуарных расчетов, в ходе которых необходимо для страхователя оценить страховую стоимость, страховой тариф и страховое возмещение. Как следствие, необходимы методика оценки фактического и возможного экологического ущерба как на текущий момент времени, так и на будущий период. Решение проблемы дефицита достоверных сведений о влиянии хозяйствующих субъектов на окружающую среду лежит в плоскости организации экологического учета и экологического аудита. Значительное влияние на привлекательность предпринимательской деятельности в современных условиях оказывает совокупная фискальная нагрузка, включая, прежде всего, налоговую нагрузку. Как следствие, в целях стимулирования экологизации региональной промышленности необходимы научно обоснованные преобразования налоговой и таможенной систем. В целях стимулирования реальных инвестиций в России и ряде зарубежных стран практикуют инвестиционный налоговый кредит. В этой связи представляет интерес потенциал экологического налогового кредита. Мы предлагаем нормативно-правовые акты, регламентирующие порядок предоставления инвестиционного налогового кредита, адаптиро-
вать применительно к экологическому налоговому кредиту. Реализации экологических инвестиционных проектов препятствует ряд факторов, среди которых существенное значение имеет уровень организации специфического бизнес-планирования. Традиционно бизнес-план разрабатывается для экономического обоснования инвестиционной привлекательности коммерческого проекта. Экологические инвестиционные проекты, по нашему мнению, по целям реализации условно делятся на две группы: некоммерческие и комбинированные. ОАО «Сбербанк России» в ходе приема и дальнейшего отбора заявок на углеродное финансирование отдавал предпочтение некоммерческим экологическим проектам [9]. Некоммерческие экологические проекты - это проекты, в ходе реализации которых экономический эффект либо незначителен, либо вовсе отрицателен. Как следствие, подобные проекты не привлекательны для инвесторов, преследующих цель извлечения прибыли, повышения уровня рентабельности, расширения рынка сбыта или иные коммерческие цели. В контексте концепции интегрального риска общественного развития наибольший интерес представляет группа комбинированных экологических проектов. Комбинированные экологические проекты - это проекты, в ходе реализации которых достигается положительный социально-экологический эффект, а экономический эффект положителен на столько, на сколько это возможно при условии соблюдения социальных и экологических стандартов, действующих в конкретный исторический момент. Отсутствие целостной методологии эколого-экономической оценки, анализа, прогнозирования, планирования и контроля хозяйственной деятельности на микро-, мезо-и макроуровне есть основная причина эпизодичности реализации комбинированных экологических проектов.
Определенное сходство причин низкой инвестиционной активности осуществления как экологических, так и инновационных промышленных проектов в России позволяет сформулировать следующую гипотезу: в условиях ограниченности финансовых, материальных, кадровых, временных, организационных и иных ресурсов следует в целях минимизации интегрального риска общественного развития синхронизировать формирование и реализацию инновационной промышленной и экологической политики
в регионах России. Обоснование механизма синхронизации инновационной промышленной и экологической политики региона есть задача наших дальнейших научных изысканий.
Библиографический список
1. Шимова О.С., Крейдич С.В. Вопросы теории и практики оценки экологизации хозяйственной деятельности // Экономика природопользования. - 2007. - №2. - С.30-39.
2. Гимадеев М.М., Щеповских А.И. Экологический энциклопедический словарь / под ред. М.М. Гимадеева. - Казань: Природа, 2000. - 544 с.
3. Несын И.Г. Экологизация сознания как философский аспект энвайронментализма [Электр. ресурс]: дис. ... канд. филос. наук: 09.00.11. - М.: РГБ, 2003. - 129 с.
4. Тахватулина Н.К. Экологизация правового регулирования: Теоретико-правовое исследование [Электр. ресурс]: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01. - М.: РГБ, 2006. - 205 с.
5. Ломинадзе Р.М. Экологизация международных отношений. Роль ЮНЕСКО [Электр. ресурс]: автореферат дис. ... канд. ист. наук: 07.00.05. - М.: РГБ, 1991. - 22 с.
6. Зайцева И.В. Экологизация как ценностный ориентир реформы образования [Электр. ресурс]: дис. ... канд. социолог. наук: 22.00.01. - М.: РГБ, 2000. - 156 с.
7. Сыромятникова О.П. Экологизация управления региональной экономикой [Электр. ресурс]: дис. ... канд. экон. наук: 08.00.05.
- М.: РГБ, 2012. - 184 с.
8. Стеценко А.В., Бугдаева А.В. Использование механизмов Киотского протокола Россией // Экономика природопользования.
- 2007. - №6. - С. 46-55.
9. Сведения о проектах и заявках на проекты (заявках), осуществляемых в соответствии со ст. 6 Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН об изменении климата. URL: http: // www. sbrf.ru/moscow/ru/legal/cfinans/sozip/
Bibliographical list
1. SHimova O.S., Krejdich S.V. Voprosy teorii i praktiki ocenki ehkologizacii hozyajstvennoj deyatel'nosti // EHkonomika prirodopol'zovaniya. - 2007. - №2. - S. 30-39.
2. Gimadeev M.M., SHCHepovskih A.I. EHkologicheskij ehnciklopedicheskij slovar' / pod red. M.M. Gimadeeva. - Kazan': Priroda, 2000. - 544 s.
3. Nesyn I.G. EHkologizaciya soznaniya kak filosofskij aspekt ehnvajronmentalizma [EHlektr. resurs]: Dis. ... kand. filos. nauk: 09.00.11. - M.: RGB, 2003. - 129 s.
4. Tahvatulina N.K. EHkologizaciya pravovogo regulirovaniya: Teoretiko-pravovoe issledovanie [EHlektr. resurs]: Dis. ... kand. yurid. nauk: 12.00.01. - M.: RGB, 2006. - 205 s.
5. Lominadze R.M. EHkologizaciya mezhdunarodnyh otnoshenij. Rol' YUNESKO [EHlektr. resurs]: Avtoreferat dis. ... kand. ist. nauk: 07.00.05. - M.: RGB, 1991. - 22 s.
6. Zajceva I.V. EHkologizaciya kak cennostnyj orientir reformy obrazovaniya [EHlektr. resurs]: Dis. ... kand. sociolog. nauk: 22.00.01. - M.: RGB, 2000. - 156 s.
7. Syromyatnikova O.P. EHkologizaciya upravleniya regional'noj ehkonomikoj [EHlektr. resurs]: Dis. ... kand. ehkon. nauk: 08.00.05. -M.: RGB, 2012. - 184 s.
8. Stecenko A.V., Bugdaeva A.V. Ispol'zovanie mekhanizmov Kiotskogo protokola Rossiej // EHkonomika prirodopol'zovaniya. -2007. №6. - S. 46-55.
9. Svedeniya o proektah i zayavkah na proekty (zayavkah), osushchestvlyaemyh v sootvetstvii so st. 6 Kiotskogo protokola k Ramochnoj konvencii OON ob izmenenii klimata. URL: http: // www. sbrf.ru/moscow/ru/legal/cfinans/sozip/
Контактная информация
Адрес: Институт экономики, управления и права (г. Казань),
420111, ул. Московская, 42
Тел.: (843) 231-92-90
E-mail: salimov@ieml.ru
Contact links
Address: Institute of economics, management & law (Russia,
Kazan), 420111, Russia, Kazan, st. Moscovskaya, 42
Tel.: (843) 231-92-90
E-mail: salimov@ieml.ru
