Экологический сбор как средство стимулирования ресурсосбережения Текст научной статьи по специальности «Право»

УДК 628.477

ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ СБОР КАК СРЕДСТВО СТИМУЛИРОВАНИЯ РЕСУРСОСБЕРЕЖЕНИЯ

Ирина Ивановна Бочкарева

Сибирский государственный университет геосистем и технологий, 630108, Россия, г. Новосибирск, ул. Плахотного, 10, кандидат биологических наук, доцент кафедры экологии и природопользования, тел. (983)122-85-70, е-mail: family_i@mail.ru

Александра Владимировна Борисова

Сибирский государственный университет геосистем и технологий, 630108, Россия, г. Новосибирск, ул. Плахотного, 10, студент, тел. (923)245-84-95, e-mail: alexandra.boriso2014@yandex.ru

В статье охарактеризовано понятие экологического сбора, кратко рассмотрена история его введения, охарактеризовано значение экологического сбора для ресурсосбережения в России. Приведены примеры, подтверждающие, что использование отходов для получения вторичного сырья действительно экономически выгодно для производителя за счет снижения суммы взимаемого экологического сбора.

Ключевые слова: экологический сбор, упаковка, производитель, окружающая среда, отход, утилизация, переработка, ресурсосбережение, вторичное сырье.

THE ENVIRONMENTAL FEE AS A MEANS OF STIMULATION OF RESOURCE SAVING

Irina I. Bochkareva

Siberian State University of Geosystems and Technologies, 10, Plakhotnogo St., Novosibirsk, 630108, Russia, Ph. D., Associate Professor, Department of Ecology and Environmental Management, phone: (983)122-85-70, е-mail: family_i@mail.ru

Alexandra V. Borisova

Siberian State University of Geosystems and Technologies, 10, Plakhotnogo St., Novosibirsk, 630108, Russia, Student, phone: (923)245-84-95, e-mail: alexandra.boriso2014@yandex.ru

A concept of environmental fee, a brief history of its introduction and its role for resource-saving in Russia are described. A case-study is given confirming that manufacturers using waste for recycling get the economic benefit due to environmental fee reduction.

Key words: environmental fee, packaging, manufacturer, environment, waste, recycling, resource-saving, secondary raw materials.

На сегодняшний день ответственность производителей за товар и упаковочные материалы, которую они производят и которые в дальнейшем переходят в категорию твердых коммунальных отходов, практически отсутствует. Некоторые из производителей, не задумываясь добавляют излишнюю упаковку туда, где этого не требуется, например, для визуального увеличения объема товара или для дизайна продукции. Многие упаковочные материалы заканчивают свой путь на полигонах отходов, хотя их можно вторично использовать как материальный ресурс.

Целью данной работы является обоснование введения экологического сбора для изменения перспективной экологической политики предприятий, продукция которых является потенциальными источниками отходов.

Экологический сбор - это новый вид платежа, который обязаны вносить производители товара определенной категории и товара в упаковке. Другими словами, это сбор, средства от которого расходуются на дальнейшую утилизацию образовавшихся отходов, независимо от того, когда, кем и в каком регионе России они были произведены и будут утилизированы.

Обязанность внесения производителями экологического сбора в добровольном порядке была регламентирована федеральным законом от 29.12.2014 № 458-ФЗ [1]. С 2016 г. внесение сбора стало обязательным.

Экологический сбор вносится за абсолютно разные товары и упаковки, такие, как халаты хлопчатобумажные, флаконы стеклянные, банки консервные, книги электронные и пр. Нормативная база, регламентирующая процесс внесения сбора, постоянно совершенствуется и пополняется. Так, например, во избежание самодеятельности производителей и контролирующих органов на местах, распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2017 года № 2970-р, был обновлен и расширен перечень готовых товаров и упаковки, подлежащих утилизации. Впоследствии, в январе 2018 г., перечень был пересмотрен еще раз, и на сегодняшний день в нем содержится 54 группы готовых товаров и упаковок, хотя изначально он включал всего 36 групп [2].

Предполагается, что с введением экологического сбора и финансовой ответственности производителей за утилизацию отходов, в категорию которых перешли произведенные ими товары и упаковка, предприятия начнут пересматривать политику обращения с отходами на собственных производствах. От уплаты экологического сбора освобождены производители и импортеры, которые сами утилизируют отходы, тем самым не давая им попасть в окружающую среду. Также экологический сбор не платят компании, производящие упаковку и продающие ее другим организациям и компании, которые импортируют упаковку для собственных нужд, а не для продажи потребителям.

По мнению Правительства Российской Федерации, расчет и уплата экологического сбора должны стимулировать производителей уменьшать количество упаковки и разрабатывать внедрение процесса утилизации и изготовления товаров из вторичного сырья. Предприятиям будет более выгодно внедрять наилучшие доступные технологии (НДТ) для использования отходов в качестве вторичного материального ресурса.

Отдельной темой в вопросе упаковки и различных видов товаров является материал изготовления - пластик. Сегодня слишком большое количество пластиковых отходов попадает в окружающую среду и остается там на большие сроки, не разлагаясь. Многие страны массово отказываются от одноразовой посуды и упаковки из пластика, одновременно активно внедряя технологии вторичной переработки пластиковых отходов. В нашем государстве именно экологический сбор одновременно с политикой экономического стимулирования предприятий, реализующих мероприятия по охране окружающей среды и вне-

дряющих НДТ, может стать «толчком» к пересмотру собственной экологической политики в этом вопросе. Этот процесс уже запущен. Например, в процессе производственной деятельности ООО «Европак» за год образовалось 47284 кг упаковки с наименованием «Картонки, ящики и коробки, из гофрированной бумаги или гофрированного картона». В связи с тем, что эта продукция произведена из вторсырья, т.е., из отходов, экологический сбор за ее производство не предусмотрен. Кроме того, за отчетный год у ООО «Европак» образовалась «Упаковка печатная из бумаги и картона» в количестве 171548 кг, из которых 137238 кг также были произведены из вторичного сырья. С учетом норматива утилизации (0,05) и ставки платы (2378 рублей), размер платы экологического сбора составил всего 7342,9 рублей. На данном примере можно рассмотреть, какую выгоду приносит использование вторичного сырья, как для производителя, так и для окружающей среды. Без использования вторсырья, компании пришлось бы заплатить экологический сбор в сумме 31641,18 рублей, то есть в 4 раза больше. Подобных примеров достаточно много.

Как бы ни возмущались производители введением нового вида платежа, именно экономические интересы могут заставить их использовать отходы как ресурс, тем самым снижая нагрузку на окружающую среду. Это снижение проявляется в уменьшении количества отходов, с одной стороны, и ресурсосбережением, с другой [3]. В рамках одного предприятия величина использования отходов в качестве вторичного сырья может выглядеть не слишком значительной, но сбережение ресурсов в масштабе государства будет существенным.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Российская Федерация. Законы: О внесении изменений в Федеральный закон Об отходах производства и потребления, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации [Текст]: федер.закон от 29.12.2014 № 458-ФЗ (ред. от 29.12.2014) // СПС «Консультант Плюс».

2. Российская Федерация. Распоряжение: Об утверждении перечня готовых товаров, включая упаковку, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств [Текст]: распоряжение правительства от 28.12.2017 № 2970-р (ред. от 28.12.2017) // СПС «Консультант Плюс».

3. Российская Федерация. Законы: Об отходах производства и потребления [Текст]: фе-дер.закон от 10.01.2002 № 89-ФЗ (ред. от 01.01.2017) // СПС «Консультант Плюс».

© И. И. Бочкарева, А. В. Борисова, 2018