CC BY
182
4.8. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ОГРАНИЧЕНИЯ ОБОРОТА ПРИРОДНЫХ ОБЪЕКТОВ КАК СПОСОБ ИХ ОХРАНЫ
Коренькова О.Е., аспирантка кафедры гражданского права и процесса. Место учебы: Мордовский государственный университет имени Н.П. Огарева.
Аннотация: В статье отмечается, что активное вовлечение в оборот природных объектов порождает проблемы рационального использования природных ресурсов, сохранения экологического благополучия. Рассматривается сущность, значение и виды экологических ограничений оборота природных объектов.
Ключевые слова: природный объект, гражданский оборот, экологические ограничения, право собственности на природные объекты, рациональное природопользование, экологическое благополучие.
ECOLOGICAL RESTRICTIONS OF A TURNOVER OF
NATURAL OBJECTS AS A WAY OF THEIR PROTECTION
Korenkova O.E., postgraduate student at civil law and procedure chair. Place of study: Mordovian State University named after N.P.Ogarev.
Annotation: In article it is noticed that active involving in a turnover natural objects generates problems of rational use of natural resources, preservations of ecological wellbeing. The essence, value and kinds of ecological restrictions of a turn of natural objects is considered. Keywords: natural object, civil turnover, ecological restrictions, the ownership of natural objects, environmental management, environmental health.
В современных условиях рыночной экономики все более активно осуществляется вовлечение природных объектов в оборот и распространение на них полноценного правового режима имущества. Безусловно, это является важнейшим условием развития экономики нашего государства, способствует изысканию дополнительных экономических резервов, обеспечению стабильности предпринимательской деятельности, но в то же время провоцирует и создает проблемы рационального использования природных ресурсов, сохранения экологического благополучия, порождает конфликты экономических и экологических, частных и публичных интересов.
Природные объекты в силу своих функций и роли в жизни общества, природных качеств и свойств являются особыми объектами экономического оборота и правовых отношений1. В соответствии с ч.1 ст. 9 Конституции РФ2 природные объекты используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Исходя из этого конституционного положения природные объекты представляют особую социальную ценность для государства, поэтому их оборот должен быть связан и определен целями сохранения благоприятного для здоровья человека и развития общества качества окружающей природной
1 Калиниченко Т.Г. О водном обороте // Законодательство и экономика. - 2008. - N 9. - Доступ из справ.-правовой системы «Консультант-Плюс».
2 Конституция Российской Федерации // Российская газе-та.1993.25 дек.
среды, обеспечения справедливого доступа к природным ресурсам. Как отмечает М.М.Бринчук, в силу отличия природных объектов от других объектов социальной сферы «к мировым тенденциям регулирования отношений частной собственности на природные объекты и ресурсы, в том числе и землю, относится введение экологических ограничений при реализации полномочий собственника, имея в виду высокопубличный характер объекта не только государственной, но и частной собственности. Поэтому земля и другие природные ресурсы, находящиеся не только в публичной, но и в частной собственности, могут использоваться лишь с учетом публичного интереса поддержания экологического благополучия»3.
Экологические ограничения являются одним из важнейших способов создания продуманного, надежного оборота природных объектов, позволяющего обеспечить их рациональное перераспределение под контролем государства как в хозяйственных, так и в иных целях.
Эколого-правовые ограничения, по мнению М.И. Васильевой, можно рассматривать в узком и широком смысле. В узком смысле под экологическими ограничениями понимается способ правового регулирования, образуемый преимущественно запретами и обязыва-ниями, в широком смысле - родовое понятие, включающее собственно ограничения, а также обременения и разнообразные требования, которые налагаются и предъявляются к субъектам экологических правоотношений и, в конечном счете, означают для них ограничения экономической свободы4.
Ограничения оборота природных объектов наряду с природоохранными запретами и требованиями к хозяйственной деятельности, обременениями природных объектов, являются одной из составляющих комплекса ограничений, существующего в экологическом праве. Следует отметить, что содержание ограничений оборота природных объектов обусловлено не только публично-правовым значением объектов природы, но и их специфическими естественными особенностями, требующими установления особого правового режима5.
Конституция РФ в ч.2 ст. 36 предусматривает два основных ограничения пределов или границ свободы оборота природных объектов: недопустимость нанесения ущерба окружающей среде; недопустимость нарушения прав и законных интересов иных лиц. В соответствии с п. 3 ст. 129 Гражданского кодекса РФ6 земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах. Специальное
/ 7 8 9
законодательство (земельное , водное , лесное , законодательство о недрах10), в свою очередь, запреща-
3 Бринчук М.М. Соотношение экологического права с другими отраслями: проблемы теории и практики // Экологическое право. - 2009. - № 5/6. - С.11.
4 Васильева М.И. О методах, средствах и способах правового регулирования экологических отношений //Экологическое право.-2009. - № 2/3. - С. 49-60.
5 См.: там же.
6 Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3301.
7 Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ// СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.
8 Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. N 74-ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 23. Ст. 2381.
9 Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. N 200-ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 50. Ст. 5278.
10 Закон РФ «О недрах»от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 // СЗ РФ. 1995. № 10. Ст. 823.
6'2011
Пробелы в российском законодательстве
ет или значительно ограничивает оборот природных объектов. При этом обычно запрещается отчуждение самих природных объектов, ограничивается же переход прав пользования ими, когда передача прав водопользования, лесопользования, пользования участками недр и объектами животного мира возможна, но
11
только в установленном порядке.
Так, действующее природоресурсное законодательство, согласно которому лесные участки в составе земель лесного фонда, практически все водные объекты находятся исключительно в федеральной собственности, фактически запрещает передачу таких природных объектов в собственность субъектов РФ, в собственность муниципальных образований, а также в частную собственность (собственность граждан и юридических лиц). Кроме того, только в государственной собственности могут находиться недра и объекты животного мира, что также не допускает их передачу в собственность других субъектов.
Лесной кодекс РФ предусматривает возможность иметь в частной собственности только лесные участки, расположенные на землях иных, кроме земель лесного фонда, категорий (ст. 8 ЛК РФ). Водным кодексом РФ устанавливается возможность установления права частной собственности на пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности физическому лицу, юридическому лицу, если иное не установлено федеральными законами (ст. 8 ВК РФ).
На землю Земельный кодекс РФ закрепляет многообразие форм собственности, однако, в ст. 27 ЗК РФ определен перечень земельных участков, изъятых из оборота (находящиеся в государственной собственности природные заповедники, участки под зданиями и сооружениями, где размещены воинские формирования и т.д.), перечень земельных участков, ограниченных в обороте, предусмотрен запрет на приватизацию земельных участков в пределах береговой полосы, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования. В соответствии со ст. 27 ЗК и Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»12 ограничен оборот земель сельскохозяйственного назначения (в частности, закон предусматривает нормирование размера сельскохозяйственных угодий, которые могут отчуждаться в частную собственность; определяет особенности сделок с земельными долями и др.).
Таким образом, ограничения оборота природных объектов тесным образом связаны с особенностями права собственности на природные объекты.
Однако поскольку помимо права собственности природный объект может принадлежать лицу на основании других прав, правообладатели также могут совершать сделки по передаче этих природных объектов в пользование. Так, Земельный кодекс РФ оперирует следующими видами прав, помимо права собственности, на земельные участки: аренда, сервитут, безвозмездное срочное пользование, постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение. Для лесных участков предусмотрены права постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного
11 См.: Васильева М.И. Указ. соч. С. 49-60.
12 СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3018.
пользования лесными участками (ст. 9 ЛК РФ). Для водных объектов устанавливается право пользования (ст. 9 Водного кодекса РФ). Субъекты, осуществляющие использование природных объектов не на праве собственности, в полной мере должны соблюдать установленные ч.2 ст.36 Конституции РФ и ст.209 Гражданского кодекса РФ ограничения, так как производные права природопользователей не могут быть шире первоначального права, принадлежащего собственникам.
В качестве экологических ограничений оборота природных объектов можно рассматривать некоторые из принципов природопользования (приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества (ст. 1 Земельного кодекса РФ), приоритет охраны водных объектов перед их использованием (ст. 3 Водного кодекса РФ). Земельный кодекс РФ, закрепляя принцип деления земель по целевому назначению на категории, в дальнейшем конкретизирует требования при пользовании и распоряжении землей: использование земельного участка возможно по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием. При этом невыполнение данного требования в соответствии с Земельным кодексом РФ является основанием принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения земельным участком, основанием прекращения аренды земельного участка. Таким образом, ограничения в актах природоресурсного законодательства могут быть установлены посредством формулирования требований к пользованию природными объектами (например, ст. 23 Закона РФ «О недрах» содержит перечень основных требований по рациональному использованию и охране недр, ст. 24 Лесного кодекса РФ - основания досрочного расторжения договоров аренды лесного участка или договоров купли-продажи лесных насаждений, а также принудительного прекращения иных видов права пользования лесным участком).
На наш взгляд, ограничением является и переход прав пользования природными объектами в специально установленном порядке. Так, Закон «О недрах» допускает передачу в пользование только на основании лицензии участков недр для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, геологического изучения и других целей. Без лицензии разрешается добыча общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд собственниками, землепользователями землевладельцами и арендаторами земельных участков в пределах этих участков (ст. 19 Закона «О недрах»).
В ряде случаев установленные природоресурсным законодательством основания ограничения оборота природных объектов (в частности, земельных участков) обладают хозяйственными критериями (например, ограничения могут быть обусловлены использованием участка для добычи полезных ископаемых; использованием пресных подземных вод и закрытых водоемов, находящихся на земельном участке; проведением мелиоративных, культурно-технических и других работ на земельном участке). Вместе с тем законодатель стремится сбалансировать экономические (хозяйственные) интересы землепользователей с интересами всего
общества посредством правовой охраны природных объектов13.
Необходимо отметить, что при вовлечении природных объектов в оборот особо остро возникает проблема соотношения природоресурсного и гражданского законодательства. Многие цивилисты выступают против регулирования природоресурсным законодательством имущественных отношений в сфере природопользования14, считая это засилием административных методов при отчуждении, предоставлении в пользование и изъятии природных объектов. Тем не менее, установление в природоресурсном законодательстве экологических ограничений является объективной необходимостью, обусловленной спецификой природных объектов и их важнейшим публичноправовым значением. При этом, государство, являясь собственником большей части природных ресурсов, имеет право устанавливать подобные ограничения в целях обеспечения своих интересов, определяя в качестве приоритета гармонизацию интересов охраны окружающей среды и экономического развития.
Список литературы:
1. Бринчук М.М. Экологическое право: учебник. - 4-е изд. - М.: Эксмо, 2010. - 672 с.
2. Бринчук М.М. Актуальные проблемы соотношения земельного права с гражданским / Материалы круглого стола «Правовое обеспечение экологической безопасности в субъектах Российской Федерации» / отв. ред. В.В. Никишин, И.Н. Жочкина. - М.: Юрлитинформ, 2010.- С. 10-11.
3. Бринчук М.М. Соотношение экологического права с другими отраслями: проблемы теории и практики // Экологическое право. - 2009. - № 5/6. С.8-19.
4. Васильева М.И. О методах, средствах и способах правового регулирования экологических отношений // Экологическое право.- 2009. - № 2/3. - С. 49-60.
5. Калиниченко Т.Г. О водном обороте [Электронный ресурс] // Законодательство и экономика. - 2008. - N 9.
- Доступ из справ.- правовой системы «Консультант-Плюс».
6. Крассов О.И. Юридическое понятие «земельный участок»// Экологическое право. - 2004. - № 2. - С. 11.
7. Лукьяненко В.Е., Пудлина Е.И. Специальные нормы-запреты, нормы-ограничения и нормы, прекращающие оборот земельных участков и других природных объектов //Журнал российского права. - 2009. - № 8. - С. 77а-84.
8.Суханов Е.А. Система частного права // Вестник Моск. ун-та. Серия 11. Право.- 1994.- № 4. - С. 26 - 33.
9. Шуплецова Ю.И. Отдельные аспекты систематизации вещных прав на природные ресурсы // Экологическое право. - 2009. - № 5/6. - С. 49-52.
Literature list:
1. Brinchuk M.M. The ecological law: the textbook. - 4 edition. - М: Eksmo, 2010. - 672 p.
2. Brinchuk M.M. Actual problems of a parity of the ground right with civil / Materials of a round table «Legal maintenance of ecological safety in subjects of the Russian Federation» /V.V.Nikishin, I.N.Zhochkina. - М: Urlitinform, 2010. -P. 10-11.
13 Лукьяненко В.Е., Пудлина Е.И. Специальные нормы-запреты, нормы-ограничения и нормы, прекращающие оборот земельных участков и других природных объектов // Журнал российского права. - 2009. - N 8. - С. 77-84.
14 См.,напр.: Суханов Е.А. Система частного права // Вестник Моск. ун-та. Серия 11. Право.- 1994.- N 4. -С. 26 - 33.
3. Brinchuk M.M. Parity of the ecological right with other branches: theory and practice problems // Eœlogical law. 2009. № 5/6. С. 8-19.
4. Vasileva M. I. About methods, means and ways of legal regulation of ecological relations // Ecological pravo.
- 2009. - № 2/3. -P. 49-60.
5. Kalinichenko T.G. About a water turn [the Electronic resource]//the Legislation and economy. - 2008. - № 9. -Access from legal system «Adviser-plus».
6. Krassov O. I. Legal concept «ground area» //the Ecological right. - 2004. - № 2. - P. 11.
7. Lukyanenko V. E, Pudlina E.I. Special norms-interdictions, norms-restrictions and the norms stopping a turn of the ground areas and other natural objects // Magazine of the Russian right. - 2009. - № 8. - P. 77а-84.
8. Sukhanov E.A. System of private law// Bulletin of Moscow state university. Series 11. - 1994. - № 4. - P. 26 -33.
9. Shyplecova U.I. Separate aspects of ordering of the real rights to natural resources//the Ecological right. -2009. - № 5/6. - P. 49-52.
Рецензия
на статью Кореньковой О. Е.«Экологические ограничения оборота природных объектов как способ их охраны».
В статье анализируется значение экологических ограничений оборота природных объектов, их сущность, виды.
Автором отмечены проблемы, возникающие в связи с активным использованием природных объектов. Особое внимание уделено проблеме сохранения благоприятного для здоровья человека и развития общества качества окружающей природной среды. Подчеркивается публично-правовое значение природных объектов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Следует согласиться с тем, что природные объекты в силу своей специфики, обусловленной не только их естественными свойствами, но и особой ролью для общества и государства, должны вовлекаться в оборот только с учетом публичного интереса поддержания экологического благополучия.
Статья рекомендуется для опубликования в открытой печати.
Доктор юридических наук, доцент, заведующий кафедрой гражданского права и процесса МГУ им. Н.П. Огарева В.В. Никишин
