CC BY
97
УДК 504.062 З.Г. Мирзеханова
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОРГАНИЗАЦИИ ТЕРРИТОРИИ РОССЫПНЫХ МЕСТОРОЖДЕНИЙ ЗОЛОТА
У Гс зависимо от складывающейся ситуации на мировом
И рынке золота, глубины системного кризиса в нашей стране, добыча золота из россыпных месторождений будет продолжаться пока не иссякнут ресурсные резервы, т.к. для многих регионов, особенно сырьевой направленности, данный тип природопользования является одним из доминирующих. Естественно, освоение россыпных месторождений, представляющих один из основных источников пополнения государственной казны ценным металлом, неизбежно сопровождается экологическими издержками, которые проявляются в виде локальных, но глубоких преобразований природной среды.
Следует признать, что возникновение экологических проблем при освоении россыпных месторождений - факт бесспорный, хорошо изученный, не всегда однозначный в выводах, имеющий порой "спекулятивные" оттенки, которые используются в стратегических и тактических решениях развития отрасли. Рассматривая экологические аспекты функционирования россыпной золотодобычи, современные реалии направлены на необходимость акцентирования внимание не на алармистских подходах (напугать всех и себя глобальностью антропогенных преобразований природных комплексов) и не на пренебрежительное отношение к экологической культуре данного вида природопользования, а на поиск компромиссных вариантов, ориентированных на реальное снижение остроты экологических проблем.
Все разговоры об уменьшении антропогенного пресса при освоении россыпей будут оставаться лишь разговорами до тех пор, пока в практику разработки не войдет правило экологического планирования и управления территории месторождения. Другими
словами, для каждого отрабатываемого объекта должна быть модель оптимальной, с точки зрения экологических факторов, организации территории, что в значительной мере приблизит решение проблемы экологической нестабильности. Согласно А.Г. Исаченко [1], под организацией территории понимается научно обоснованное размещение площадей с различным хозяйственным или другим назначением и режимами использования. Организовывать территорию можно по разным параметрам и критериям, которые в зависимости от востребованности, уровня интеллектуального восприятия постоянно меняются. Само понятие оптимальности сугубо дифференцированное в пространстве и во времени. Все зависит от того, какой смысл вносится в это понятие, и по какому критерию (критерий оптимальности) осуществляется данная процедура. В нашем случае таковым показателем является экологический критерий.
Безусловно, на небольшой территории (бассейны низких порядков), да еще и в условиях монопользования, что характерно для большей части функционирования данного типа природопользования, осуществить экологическое планирование значительно сложнее, ведь «проблемы тем острее и неразрешимее, чем меньше рассматриваемая территориальная ячейка» [2, с. 31]. Более того, для отдельно взятой элементарной геосистемы или биогеоценоза организовать непрерывное неистощительное пользование можно лишь в очень ограниченном наборе типов природопользования. Тем не менее, вопрос экологической организации территории именно в выше обозначенных условиях поставлен и его решение позволит в некоторой степени снять остроту противоречия между экономической необходимостью и экологической целесообразностью освоения россыпных месторождений.
Для того чтобы планировать (организовывать) территорию, необходимо четко понимать ее сущность и уметь выделить ее основные возможности, которые при правильной организации могут быть направлены на нейтрализацию антропогенного пресса. Рассматривая территорию в виде сложной полифункциональной системы, отличающейся комплексом активных и пассивных свойств по отношению к ее использованию, по возможности, важно выделить эти основные свойства. Только в таком аспекте данная территория может раскрыться в ее «силе и слабости» с точки зрения деятельности человека. Проникновение в глубинную (функциональ-
но и системно взаимообусловленную) сущность территории предопределяет разработку конструктивных принципов и методов ее организации, которые позволяют не только сохранить, но и эффективно использовать механизмы ее саморегуляции.
В методологическом и методическом плане решение проблемы экологической организации территории россыпных месторождений целесообразно представить в трех взаимоувязанных блоках: организация территории бассейна месторождения в целом; организация территории, вовлеченной в непосредственную отработку, во время освоения месторождения; организация территории отработанного месторождения в постотработочном периоде. Все эти блоки и в пространственном, и временном аспектах связаны экологическим критерием оптимальности, сущность которого должна быть обоснована научно-информационной обеспеченностью освоения конкретного месторождения.
Научно-информационная обеспеченность (НИО) функционирования как любого типа природопользования в целом, так и отдельных составных его элементов является важнейшим компонентом разработки стратегии и тактики развития хозяйственного освоения территории. На ее основе определяются система управления отраслью, "правила игры", в том числе и экологические, для всех участников хозяйственного процесса, принимаются решения корректировки направленности данного процесса и т.д. В контексте развития россыпной золотодобычи НИО можно представить двумя важнейшими составляющими. Первая (назовем ее ресурсной и определяющей) -сугубо специализированная информация, касающаяся запасов, содержаний, условий и качества возможной эксплуатации месторождения и др. Качество и полнота ее зависит от геолого- разведочных работ. Она включается в пакет лицензионных документов, на основании которых пользователь определяет экономические, технологические и технические аспекты своей деятельности. Вторая составляющая НИО (экологическая и сопутствующая) должна содержать информацию об экологических правилах поведения пользователей ресурсами в пределах конкретной территории (при чем эти правила для каждого участка должны быть индивидуальными). И вот здесь то в крае существует масса проблем.
Первая и самая главная проблема - отсутствие экологического НИО как такового. Суть проблемы состоит в том, что природная и экологическая информация вообще не предоставляется потенци-
альным пользователям и не входит в пакет документов лицензионных участков, выставляющихся на аукцион. Получается парадоксальная картина, с которой почему то "мирятся" как органы власти, так и природопользователи (лесопользователи и недропользователи): одни выставляют, а другие приобретают "кота в мешке". При этом вторые в последствие нередко оказываются в безвыходном и далеком от логического понимания состоянии. Например, почему после получения лицензии на участок необходимо согласовывать свою деятельность с коренными малочисленными народами, почему возникают дополнительные требования к сохранности тех или иных видов растений и животных и др. Все эти аспекты должны быть проработаны на стадиях предшествующих проведению аукционов, торгов и т.д. Участники аукциона должны иметь полную характеристику выставляемого на торги участка, в том числе и в плане экологических регламентов, чтобы, одни могли осуществлять реальное управление, а другие взвесить свои силы (технические, финансовые, организационные) для процесса освоения месторождения. Следует отметить, что искомая информация предоставляется в рамках проведения экологогеографической экспертизы территории, методологические и методические основы которой разработаны [3]. Имеется успешный опыт осуществления такой деятельности муниципалитетом г. Хабаровска, проводимой в рамках правового зонирования городской территории, не говоря о мировом опыте. Каждый пользователь перед участием в аукционе получает полный перечень информации, оговаривающий его деятельность (возможности и ограничения). Этот же перечень должен выступить надежным гарантом от необходимости введения дополнительных регламентов в угоду "экологической моде", сторонников "экологического экстремизма" и т.д.
Вторая, не менее значимая проблема НИО, это содержательная часть экологической составляющей (когда она будет формироваться). Здесь важно иметь ввиду следующие моменты:
- выставляемый на торги участок по функциональному предназначению находится вне экологического каркаса территории и тем более системы особо охраняемых природных территорий, значит, экологические регламенты должны быть в разумных рамках;
- безальтернативная территориальная локализация месторождения сразу же исключает поиск и анализ альтернативных вариантов;
- специфика данного типа природопользования аксиоматично предопределяет глубокое и локальное преобразование природных комплексов, поэтому направленность рекомендаций должна соответствовать этим реалиям;
- особенности функционирования отдельных компонентов геосистем должны учитываться не в общих чертах, а через факторы, способствующие или препятствующие усугублению экологической обстановки;
- в результатах любой хозяйственной деятельности необходимо "замечать" не только негативные экологические стороны, но и положительные моменты, развитие и распространение которых может оказаться более значимым вкладом в процесс нейтрализации экологической обстановки, нежели запретительные меры;
- экологические мероприятия постотработочного периода должны быть обязательно оговорены не только в рамках унифицированных требований, но и с учетом ресурсной, технической и экономической целесообразности.
Третью проблему НИО функционирования ресурсных отраслей края можно обозначить как организационную. Ее решение заключается в ответе на вопросы :"кто и за чей счет должен обеспечить проведение эколого-географической экспертизы лицензируемых участков на предаукционной стадии?" Ответ очевиден: независимые консалтинговые группы экспертов за счет отчислений в МПР от предыдущих торгов с последующей компенсацией расходов от аукционов конкретных участков. При этом очевидно явное преимущество проводимой экспертизы территории - исключение любого влияния на экспертов, поскольку до ее проведения не всегда ясно, кто из недропользователей будет обладать лицензией.
Таким образом, НИО конкретного месторождения определит адаптивную к нему систему действий как органов власти, так и недропользователей в пространственном (организация территории бассейна и непосредственной отработки месторождения) и временном (во время эксплуатации и в период рекультивационных мероприятий) аспектах
Разработка модели (варианта) экологически оптимальной организации территории в пространственном плане предусматривает выполнение работ, ориентированных на наиболее эффективное (в основе экологический критерий) размещение элементов производственной цепи в природной среде. Вековой опыт отработки россы-
пей позволил выделить унифицированные требования, связанные с рациональным планированием и размещением элементов технологической цепи, созданием предусмотренных технологическим процессом природоохранных мер и комплексов, таких как водоотводные каналы, каскады отстойников, гибкие режимы промывки песков и т.д. Как правило, эта сторона в организации территории производственными организациями выполняется и качество ее выполнения фиксируется контролирующими организациями. Наиболее проблемным в экологической организации территории месторождения остается вопрос обобщенных регламентов, которые нередко бывают не выполнимыми, что, в свою очередь, в какой-то мере объясняет халатность недропользователей по отношению к данным требованиям: "если не выполнимо требование в принципе, зачем прикладывать усилия..."
Пространственная организация территории бассейна, в пределах которого осваивается россыпь, - вопрос остающийся вне поля зрения всех участников процесса: " не до него., главное -выполнить квоту". Между тем нередки примеры возникновения проблемных ситуаций с различными природопользователями (недропользователи, традиционное природопользование, лесопользование, природоохранное пользование), недопонимания функциональной и экологической значимости отдельных компонентов природных систем в поддержании экологического равновесия и т. д. НИО позволит устранить организационную несогласованность и будет содействовать повышению экологической культуры недропользования. Основными направлениями НИО являются: районирование территории бассейна отрабатываемого водотока с учетом ресурсного и экологического потенциала территории отработки и сопредельных площадей; выявление реальных возможностей использования ресурсов территории бассейна; определение эколого-функциональной роли окружающих месторождение ландшафтов и их компонентов; выделение важнейших элементов локального экологического каркаса территории (ЭКТ), роль которого заключается в поддержании экологического равновесия, как противовеса хозяйственному освоению и др. Реализация мероприятий и мер, исходя из рекомендаций НИО организации территории бассейна (включая площадь россыпи), должна изначально строится на следующих принципах:
- строгой локализации техногенных объектов в границах земельных отводов;
- выполнения адаптированных к месторождению природоохранных норм и мероприятий, обозначенных в проекте;
- максимального учета эколого-функциональной роли природных комплексов в поддержании экологического баланса на территории бассейна;
- строгого соблюдения регламентирующих режимов природопользования в пределах площадей, представляющих элементы локального ЭКТ;
- предусмотрения возможности последующего или параллельного освоения территории другими типами природопользования, даже в том случае, когда реалии сегодняшнего дня отодвигают такое освоение на длительную перспективу и др.
Последний принцип организации территории бассейна отрабатываемой россыпи гармонично связывает ее пространственные и временные аспекты. При этом немалая роль здесь должна отводиться решению проблемы восстановительных мероприятий, которые должны быть оговорены в НИО с учетом ресурсной и экологической составляющих. В последнее время в связи с уменьшением ресурсного потенциала россыпей, неоднозначностью выводов относительно направленности и целесообразности рекультивационных мероприятий в отдельных регионах в целом, требования к организации территории россыпных месторождений в постотработочный период должны учитывать:
- оценку уязвимости природных комплексов к антропогенному воздействию;
- анализ ренатурализационного потенциала биотической составляющей ландшафтов в естественном режиме и в условиях восстановительных мероприятий;
- анализ потерь основного полезного компонента, комплексности извлечения минерального сырья;
- оценку всего имеющегося ресурсного потенциала, его востребованности в ближайший период времени;
- геохимические особенности территории, в том числе присутствие токсичных элементов естественного и антропогенного происхождения;
- экологические последствия вторичной отработки уже рекультивированных полигонов;
- экономическую эффективность рекультивации, в том числе и по отношению к решению иных экологических проблем тех административных районов, в пределах которых расположены месторождения.
Таким образом, решение многих экологических проблем россыпной золотодобычи находится в прямой зависимости от степени предварительной изученности каждого месторождения, реальности и доступности этой информации, неформальной заинтересованности в ней всех участников процесса недропользования.
Поскольку направленность, интенсивность и характер влияния на природные комплексы для большинства месторождений золота, отрабатываемых традиционными способами, идентичны, то вариант организации территории в пределах одного из объектов можно рассматривать как типовой. Полученные при этом выводы, разрабатываемые подходы и методы можно использовать на любом объекте с данным типом природопользования, делая корректировку на природные и ресурсные особенности территории.
---------------------------------------- СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Исаченко А.Г. Методы прикладных ландшафтных исследований. - Л.: Наука, 1980. 122 с.
2. Шейнгауз А.С. Освоение таежных территорий: давность, длительность, стабильность, организация // Проблемы организации территорий регионов нового освоения. Мат.-лы всесоюзн. научн. конф. Ч.1. Хабаровск, 1991. С. 29-33
3. Мирзеханова З.Г. Эколого-географическая экспертиза территории (взгляд с позиции устойчивого развития). - Хабаровск: Дальнаука, 2000. 174 с.
— Коротко об авторах --------------------------------------
Мирзеханова З.Г. - доктор геолого-минералогических наук, заведующая лабораторией Институт водных и экологических проблем ДВО РАН.
