CC BY
96
ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ В СОВРЕМЕННОМ
МИРЕ
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА ЗАПАДНОЕВРОПЕЙСКИХ ГОСУДАРСТВ И РОССИИ (1960 - 2000 гг.)
Н.В. Шуленина
Кафедра политических наук Российский университет дружбы народов ул. Миклухо-Маклая, 10а, 117198, Москва
В статье анализируется генезис государственной экологической политики, раскрывается специфика ее формирования в странах Западной Европы, а также в России. Рассматривается переход от концепции «экологической экспертизы» к «концепции «экологического риска», определившей основные направления современной государственной экологической политики.
На современном этапе сохранение природы и улучшение качества окружающей среды являются приоритетными направлениями развития
большинства государств. К основным направлениям государственной экологической политики - деятельности государства по организации оптимального взаимодействия общества и окружающей среды - относятся: снижение степени загрязнения окружающей среды промышленными,
сельскохозяйственными и бытовыми отходами; опережающее снижение энергоемкости и материалоемкости продукции и услуг по сравнению с ростом их производства; внедрение ресурсосберегающих и безотходных технологий в промышленности; использование вторичных ресурсов; сохранение и
восстановление биологического и ландшафтного разнообразия. Обеспечение экологической безопасности является неотъемлемой составляющей национальной безопасности.
Значительное влияние на реализацию указанных направлений
экологической политики оказывают такие факторы, как степень обострения экологических проблем на территории конкретного государства, специфика социально-экономических и политических проблем, порождаемых ухудшением экологической ситуации, экономическая эффективность производства и
конкурентоспособность экологически чистой продукции, уровень развития ресурсосберегающих и природоохранных технологий, финансовые ограничения, неопределенность в решении принципиального ряда теоретикометодологических вопросов исследования функционирования экосистем, уровень развития экологической культуры и сознания общества, международные обязательства страны.
Необходимость охраны природы, впервые осознанная как общественная проблема на рубеже XIX - XX веков, получила свое последовательное политическое воплощение только в последние десятилетия XX века. Рассматривая генезис, специфику и основные этапы развития государственной экологической политики, эксперты выделяют следующие группы стран: США и Канада; западноевропейские страны и Япония.
Первый этап экологической политики охватывает период конца 1960-х годов до первой половины 1980-х годов. В эти годы создаются механизмы экологического контроля. Унифицированный комплексный подход к организации природоохранного механизма кладется в основу разработки государственной экологической политики, при реализации которой приоритет отдается административно-законодательным рычагам. В обеих группах стран охрана окружающей среды по экологическим нормативам, созданным в рамках природоохранного законодательства, осуществляется на общегосударственном (федеральном), региональном (штатном, земельном, префектурном и т.д.) и местном уровнях управления. Ключевой задачей деятельности всех соответствующих государственных структур становится организация на основе природоохранного законодательства экологической экспертизы. Экологическая экспертиза призвана выявлять отрицательные последствия проекта для окружающей среды и здоровья человека, неизбежные и невосполнимые потери природных ресурсов, соотношение краткосрочных выгод эксплуатации ресурсов и долгосрочных преимуществ, связанных с охраной и улучшением среды, альтернативные варианты проекта (по степени экологического и политического риска), в том числе отказ от него [6, с. 244].
Фундаментом, на котором строится организация экологической экспертизы, например, в США, является Акт о национальной экологической политике 1969 года, вступивший в силу 1 января 1970 года. В настоящее время экспертиза по нормам этого закона осуществляется не только на федеральном уровне, но и в двадцати штатах. Федеральные суды в случае разногласий осуществляют трактовку требований Акта, касающихся подготовки заключения экологической экспертизы применительно к конкретной ситуации. Ежегодно федеральными ведомствами готовится в среднем более одной тысячи заключений экспертизы, объем которых колеблется от нескольких страниц до нескольких томов. В Канаде организация экологических экспертиз становится частью федерального планирования с 1973 года. Согласно закону 1979 года министр охраны окружающей среды инициирует, рекомендует, координирует и контролирует осуществление природоохранных программ, целью которых является оценка на раннем этапе планирования новых федеральных проектов на предмет выявления возможных отрицательных воздействий на окружающую среду. В 1984 году были одобрены руководящие принципы осуществления политики в области оценки воздействия на окружающую среду, подготовленные министром охраны окружающей среды.
Во Франции основные требования к проведению экологической экспертизы были сформулированы в Законе об охране природы, принятом 10 июля 1976 года и дополненном в 1977 году специальным декретом. В 1983 году принятие специального циркуляра правительства расширило круг вопросов, охватываемых экспертизой. Заключение экспертизы содержит анализ исходного состояния окружающей среды в районе предполагаемого осуществления проекта, особенно ландшафта, флоры, фауны, биологического разнообразия, а также обоснование причин, побудивших к выбору места реализации проекта, меры, предлагаемые для уменьшения вредных воздействий проекта на окружающую среду. На основании требований Закона ежегодно подготавливается 1,5 тыс. заключений экологической экспертизы.
В ФРГ требование об обязательном проведении экологической экспертизы не было закреплено в законодательстве. Вместе с тем многие элементы оценки воздействия на окружающую среду являются составной частью процедур лицензирования и планирования землепользования. В свою очередь, правила лицензирования и зонирования закреплены в Законе ФРГ об охране окружающей среды. В соответствии с решением правительства была разработана и в 1974 году опубликована принципиальная схема экологической экспертизы (см.: [6]).
В Великобритании оценка воздействия на окружающую среду проектов хозяйственных и иных объектов осуществляется в ходе планирования землепользования еще с 1947 года, и в 1971 году получает законодательное оформление в виде Закона о городском и сельском планировании, согласно которому оценка воздействия на окружающую среду осуществляется применительно к строительству зданий и сооружений, добыче полезных ископаемых открытым и подземным способом.
В странах Западной Европы экологическая экспертиза проектов действует не только на национальной, но и на региональной основе в рамках Европейского экономического сообщества (ЕЭС), впоследствии Европейского Союза (ЕС). Основным документом, регламентирующим проведение экологической экспертизы в данном регионе, является Директива ЕЭС № 337 об оценке воздействия некоторых государственных и частных проектов на окружающую среду, вступившая в силу 3 июля 1988 года. Сходство многих экологических проблем в европейских странах, обязательность выполнения ими совместно принятых решений, стремление к унификации мероприятий по борьбе с загрязнением, согласованные и единые позиции на международных переговорах являются основополагающими принципами экологической политики стран ЕС.
Для сравнения, в Японии базой создания системы экологического законодательства стал Основной закон о борьбе с загрязнением окружающей среды, принятый в 1964 году. В соответствии с подписанным правительством Японии в 1972 году документом «Меры по охране окружающей среды в процессе ведения общественных работ», экологическая экспертиза государственных проектов определялась как неотъемлемая часть их подготовки и реализации. Позднее был принят целый ряд законов, постановлений, распоряжений, инструкций, закрепляющих императивный характер экспертизы и уточняющих сферы ее применения. Тем не менее, в отличие от США, в Японии до середины 80-х годов не были разработаны и официально закреплены правила проведения экспертизы и подготовки ее заключения, которые регламентировали бы организацию и осуществление этой процедуры [4, с. 119].
В 1984 года правительство утвердило «Схему проведения экологической экспертизы» в качестве универсального порядка природоохранной инспекции, единого для всех крупных проектов. Япония и западноевропейские страны (за небольшим исключением, например, Франция) при проведении экологической экспертизы опираются на административные документы исполнительной власти, ориентируются на директивы региональных организаций, в то время как в США и Канаде процедуры проведения экологической экспертизы прописаны законодательно.
В указанный исторический период в Советском Союзе оценка воздействия народнохозяйственного объекта на окружающую среду предусматривалась на всех этапах разработки нормативно-технической документации на размещение, проектирование, строительство новых и эксплуатацию действующих предприятий и сооружений, включая разработку Генеральной схемы развития и размещения производительных сил, схем развития и размещения отраслей народного хозяйства и их комплексов, генеральных планов промышленных узлов, предприятий и городов. Все виды документации, согласно установленному порядку, подлежали обязательной экспертизе, проводимой органом государственного управления, ответственным за утверждение нормативнотехнической, а также предпроектной и проектно-сметной документации. До 1988 года экспертиза осуществлялась отраслевыми министерствами, а экспертиза важнейших народнохозяйственных объектов - Государственной экспертной комиссией (ГЭК) Госплана СССР. Главная экологическая экспертиза СССР успешно функционировала при созданном в 1988 году новом природоохранном ведомстве - Государственном комитете СССР по охране природы, определявшем функции аналогичных комитетов республиканского, краевого, областного и местного уровней управления, а также порядок проведения экспертизы. Так, только за первый год работы с сентября 1988 по сентябрь 1989 года Главная государственная экологическая экспертиза СССР провела 32 экспертизы крупномасштабных хозяйственных проектов, из которых положительное заключение получили всего два проекта [3, с. 45].
К положительным результатам первого этапа экологической политики на период второй половины 1980-х годов исследователи относят: значительное снижение загрязнения воздуха, особенно диоксидом серы и твердыми частицами (в Японии, например, при увеличении валового продукта на 60 %, выбросы двуокиси серы сократились на 77 %, в США аналогичный рост составил 23 %, а аналогичное сокращение - 39% [/, с. 216]); повышение качества водных ресурсов (о чем свидетельствует снижение биологической потребности в кислороде во многих водоемах); уменьшение поступления в окружающую среду ряда опасных химических продуктов, таких, как ДДТ, элементов ртути и т.п.); заметное расширение площади заповедников, парков, участков дикой природы, защищаемых от антропогенного воздействия, и т.п.
В обеих группах стран наметилась тенденция роста затрат на охрану окружающей среды и воспроизводство природных ресурсов. Но кардинальных перемен в улучшении экологической ситуации, особенно в состоянии естественных экосистем, практически разрушенных за индустриальный период, не произошло. Кроме того, практика природоохранного финансирования, в частности в США, показала, что при достигнутом уровне снижения концентрации загрязняющих веществ, регулируемых природоохранными нормативами, дальнейшее их снижение экономически невыгодно: каждый
последующий процент снижения загрязнения требует многократного увеличения расходов.
Обозначились новые экологические проблемы, связанные с токсичными веществами, обладающими мутагенными и канцерогенными свойствами долговременного и кумулятивного характера. Все это требовало существенного пересмотра сложившихся подходов к разрешению экологических противоречий. По сути дела, встал вопрос о необходимости разработки новой концепции государственной экологической политики. Целью государственных экологических стратегий становится борьба не с загрязнениями как таковыми, а с его источниками; акцент переноситься на меры, предупреждающие возникновение загрязнения.
Со второй половины 1980-х годов начинается новый этап природоохранной политики. Прежняя концепция экологической безопасности, оформляемая экологической экспертизой, принимающей во внимание только показатели предельно допустимых концентраций, уступает место концепции экологического риска, согласно которой принятие оптимального, с точки зрения охраны природы, решения означает экономически и социально обоснованное сведение к минимуму отрицательного воздействия проектируемого объекта на экологическую систему, включая человека. При этом полностью устранить подобное влияние практически невозможно (за исключением случая, когда риск превосходит экономические и социальные выгоды, ожидаемые от сооружения хозяйственного объекта). В рамках концепции экологического риска административные методы дополняются экономическими. Получает развитие новое направление государственного вмешательства в хозяйственные процессы - экологическое регулирование, представляющее собой претворение в жизнь законодательно оформленных программ повышения качества окружающей среды. Проблема взаимосвязи социально-экономических и экологических приоритетов развития человечества была поставлена на Конференции Рио-92 (см.: [5]).
На втором этапе экологической политики ужесточаются требования природоохранного законодательства. Переход от стратегии «ликвидации загрязнения» к стратегии «предотвращения ущерба» сопровождается значительным ростом затрат на цели охраны окружающей среды как частного, так и государственного секторов экономики развитых западных стран. При этом существенно повышаются ассигнования на программы нормотворчества, надзор за выполнением нормативов и научные исследования. Растет доля капиталовложений на природоохранные цели.
В ФРГ, например, в указанный период активно обсуждается вопрос о передаче очистных сооружений, находящихся в коммунальной собственности, в частную собственность. При этом на владельцев этих сооружений возлагается ответственность за планирование, финансирование, строительство и эксплуатацию очистных сооружений при сохранении контрольных функций в руках государства. Рассматриваются разные формы организации подобного производства. Частные предприятия создаются в Нижней Саксонии, где на конкурсной основе приватизированы планирование, финансирование, строительство и эксплуатация очистных сооружений. Интересы коммун охраняются специально заключенными договорами.
Стабильно высокий уровень природоохранных затрат, ужесточение экологических требований и стандартов, рост цен на сырье - все это
стимулирует развитие экологического бизнеса и рынка*. Надежными поставщиками на экологический рынок являются страны Западной Европы. В более чем 130 стран мира они экспортируют оборудование для очистки сточных вод. В странах Европейского Союза существует свыше 9 тысяч фирм, связанных с разработкой и поставкой природоохранного оборудования. Ведущим производителем экологических технологий является ФРГ, на долю которой уже в 1997 году приходился 41 % от общего числа западноевропейских компаний экологического профиля. Доля Франции составляла 15%. В Великобритании, например, емкость рынка экологической продукции в два раза превышает емкость рынка фармацевтических товаров [7, с. 57]. Государственные расходы, субсидии и льготное финансирование оказывают стимулирующее воздействие на развитие отрасли, выпускающей экотехнику**.
В государственной экологической политике все более возрастает роль таких экономических инструментов, как прямые и косвенные субсидии, займы и кредиты по низким процентам, предоставление режима ускоренной амортизации очистного оборудования и другой экотехники, льготные ставки по косвенным налогам на продажу экотехники либо освобождение ее от налога, налоговые льготы на доходы от природоохранных программ частных предприятий, льготные тарифы фирмам на очистку стоков на муниципальных очистных сооружениях [7, с. 74].
В Российской Федерации новые эколого-экономические подходы, используемые в настоящий момент в государственной экологической политике, также предполагают материальную заинтересованность природопользователя в осуществлении природоохранной деятельности. Отметим, что экономический механизм охраны окружающей природной среды начал формироваться в нашей стране в конце 1980-х гг. И с тех пор новые экономические подходы находят все более широкое применение в области охраны окружающей среды. Основными структурными элементами экономического механизма являются: государственный учет природных ресурсов; финансирование природоохранной деятельности; лицензирование и плата за природопользование; экономическое стимулирование охраны окружающей природной среды.
Загрязнение окружающей среды, ухудшение условий жизни и здоровья населения отдельных регионов планеты являются следствием наращивания темпов роста мировой экономики и негативно сказываются, в свою очередь, на социально-экономическом развитии и политической стабильности. Безусловно, что использование новых эколого-экономических подходов позволит России отстаивать свои интересы в условиях глобализации.
Неотъемлемой частью процесса глобализации и участия в ней таких стран, как Россия, должна стать забота о сохранении экологического благополучия на планете, таких его составляющих, как качество воды, воздуха, почвы, сохранение биологического и видового разнообразия на Земле. В связи с
В сферу их интересов попадают следующие направления: измерительная и контрольная техника, ресурсосберегающие технологии, использование вторичных ресурсов [5, с. 250].
К примеру, Компенсационный банк ФРГ (федеральный финансовый институт в Бонне) предоставляет льготные кредиты фирмам и местным властям, осуществляющим природоохранные инвестиции, и способствует реализации экологических программ. В Японии аналогичной деятельностью занимаются такие государственные учреждения, как Корпорация услуг по борьбе с загрязнением окружающей среды, Японский банк развития, Финансовая корпорация малого бизнеса, Народная финансовая корпорация и т.д.
тем, что на территории Российской Федерации существует богатейшее биологическое разнообразие животного мира, почв, климатических поясов, природных ресурсов, необходимо подчеркнуть огромную роль России в сохранении и поддержании данных экологических благ, а также ее ведущую роль в оказании экологических услуг как другим странам, так и всей планете.
Как положительные, так и отрицательные результаты государственной экологической политики России в значительной степени способны повлиять на мировую экологическую политику (см.: [9]).
Современная Россия активно участвует в разработке и принятии различных международных соглашений, направленных на охрану и сохранение мировой экологической безопасности. Международное сотрудничество провозглашено в ст. 3 Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды» одним из основных принципов охраны окружающей природной среды.
В своей экологической политике Россия исходит из необходимости обеспечения всеобщей безопасности и развития международного сотрудничества в интересах настоящего и будущего поколений.
Россия признает приоритет международных правовых норм в сфере охраны окружающей природной среды, берет на себя обязательства по их выполнению, принятию действенных мер по их реализации. В ст. 82 Закона «Об охране окружающей среды» сказано, что если международным договором в области охраны окружающей среды, заключенным Российской Федерацией, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в законодательстве Российской Федерации, то применяются правила международного договора.
Российская Федерация участвует более чем в 50 международных природоохранных договорах, конвенциях, соглашениях .
В области экологии активно развивается двустороннее сотрудничество России с США, скандинавскими странами, Германией.
Расцвет российских природоохранных инициатив пришелся на 1991-1996 гг. , когда Министерство по охране окружающей среды имело значительные
Наша страна явилась одним из инициаторов и стала участницей подписания исторических международных соглашений: Конвенции о запрещении военного или любого другого враждебного использования средств воздействия на природную среду (1977 г.); Договора о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела. Сейчас с участием России реализуются Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большом расстоянии (1979 г.), Конвенция о защите Черного моря от загрязнения (1992 г.), Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий (1992 г.), Конвенция о международной торговле видами дикой флоры и фауны, находящимися под угрозой исчезновения (1973 г.), и др.
В 1992 г. в Москве страны СНГ заключили межправительственное соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды. В соответствии с ним в июле 1992 г. на совещании в Минске руководители природоохранных ведомств государств - участников соглашения подписали Протокол о создании и полномочиях Межгосударственного экологического совета (МЭС). Этот Совет был учрежден для согласования природоохранной деятельности государств. В качестве рабочего органа был создан Секретариат Совета. Деятельность Секретариата финансируется Межгосударственным экологическим фондом. Ежегодные взносы участников этого фонда составляют 0,05 % валового национального дохода каждой из стран. Основной задачей фонда является финансирование межгосударственных экологических программ. Советом был утвержден перечень самых уязвимых природных
функции и влияние, существенно ограниченные затем при образовании в 1996 году Комитета по охране окружающей среды и практически аннулированные в 2000 году, когда Государственный комитет по охране окружающей среды и Федеральная служба лесного хозяйства России были упразднены Указом Президента РФ от 17 мая 2000 года № 867 «О структуре федеральных органов власти». Их функции были переданы Министерству природных ресурсов РФ. Государственный санитарно-эпидемиологический надзор был превращен в один из департаментов Министерства здравоохранения; ограничены функции Федерального надзора России по ядерной и радиационной безопасности. В результате государственный экологический и санитарно-эпидемиологический контроль были существенно ослаблены.
Отметим, что, несмотря на изменение статуса некоторых министерств и ведомств, связанных с непосредственной реализацией государственной экологической политики, они продолжают активно функционировать в данной сфере. Рассмотрим этот вопрос подробнее.
Так как основной функцией государства в сфере охраны окружающей среды является обеспечение экологической безопасности общества, понимаемой как состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий, государство регулирует деятельность природопользователей в соответствии с требованиями экологического законодательства.
К основным функциям управления в сфере охраны окружающей среды относятся: планирование природопользования и охраны окружающей среды; ведение учета природных ресурсов и источников негативного воздействия на окружающую среду; экономическая оценка природных ресурсов; установление экологических нормативов и экологических требований; установление платы за природопользование и охрану окружающей среды; контроль за деятельностью природопользователей; применение мер юридической ответственности за нарушение экологического законодательства. Управление осуществляется через систему государственных органов, которые наделены властными полномочиями [6, с. 257-259].
В систему органов управления и надзора по охране природы входят органы общей компетенции и органы специальной компетенции. К государственным органам общей компетенции относятся: Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, представительные и исполнительные органы власти субъектов РФ, муниципальные органы.
Структура органов исполнительной власти определена Указом Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г. В систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства .
зон на территории стран содружества: Чернобыльская зона, бассейны Амударьи, Днепра, озеро Балхаш, Черное, Азовское, Каспийское моря, Приаралье. Было разработано несколько соглашений между странами СНГ: об охране и использовании мигрирующих видов птиц и млекопитающих и мест их обитания; о редких находящихся под уфозой исчезновения видах животных и растений; о сотрудничестве между МЭС и ЮНЕП (см.: [2]).
Федеральное министерство является органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-
В системе органов исполнительной власти можно выделить ряд органов специальной компетенции, которые выполняют функции управления в сфере охраны окружающей среды и природопользования*.
В систему органов управления входят также территориальные органы, осуществляющие функции управления в границах субъектов Российской Федерации.
Высшие федеральные, а также республиканские, областные и краевые законодательные органы России призваны определять основные направления государственной экологической политики, утверждать экологические программы, устанавливать в пределах своей компетенции правовые основы и нормы.
На Правительство РФ возложены задачи реализации экологической политики и выполнение программ, а также координация деятельности всех органов в области охраны окружающей среды, образования и использования внебюджетных экологических фондов, установление порядка платы за природопользование, обеспечения населения экологической информацией.
Исполнительные органы государственной власти субъектов федерации решают следующие задачи; определение основных направлений охраны окружающей среды на территориях субъектов Российской Федерации с учетом географических, природных, социально-экономических и иных особенностей субъектов Российской Федерации; реализация федеральной политики в области экологического развития на территориях субъектов, государственный экологический контроль, ограничение, приостановление, прекращение деятельности объектов, негативно воздействующих на окружающую среду; разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов, не ниже установленных на федеральном уровне.
Основной задачей Министерства природных ресурсов Российской Федерации является выработка государственной политики в области охраны окружающей среды и природопользования, а также координация деятельности федеральных служб и агентств, находящихся в его ведении. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет государственный экологический контроль и надзор за исполнением требований экологического
правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств. Федеральная служба представляет собой федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности. Федеральное агентство - орган исполнительной власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции [6, с. 385].
’ К этим органам относятся: Министерство природных ресурсов Российской Федерации и находящиеся в его ведении Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральное агентство водных ресурсов, Федеральное агентство лесного хозяйства, Федеральное агентство по недропользованию, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, которая находится в ведении Правительства РФ; Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, находящаяся в ведении министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации; Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральное агентство по рыболовству, которые находятся в ведении министерства сельского хозяйства Российской Федерации.
законодательства’.
Несмотря на обилие различных служб, министерств и ведомств, занимающихся проведением государственной экологической политики, сформированную нормативно-правовую базу и экономические механизмы, Россия отнесена ООН к странам с наихудшей экологической обстановкой. По разным оценкам, от 15 до 25 % ее территории - зоны экологического бедствия и экологического неблагополучия. Многие эксперты отмечают, что меры по ослаблению различных видов загрязнений, нарушений в сфере природопользования не соответствуют реальному социально-экономическому ущербу, не распространяются на все пострадавшее население, адекватно не обеспечивают защиту его здоровья, а также экологическую и экономическую реабилитацию территорий.
Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Окружающая среда считается благоприятной, если ее качество обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.
В современной России наблюдается тенденция увеличения масштабов нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду. Не реализуются права: на компенсацию ущерба, нанесенного экологическими правонарушениями, на полную объективную, достоверную и своевременную экологическую информацию; на непосредственное участие населения в принятии решений по вопросам, затрагивающим его экологические интересы; на судебную защиту общественных интересов и прав граждан в сфере экологии.
К основным нарушителям экологического законодательства относятся хозяйствующие субъекты.
От 75 до 80 % (по оценкам различных экспертов) россиян недовольны состоянием окружающей среды в стране, однако продолжают отдавать приоритет экономической стабилизации и росту благосостояния.
Экологическая политика в РФ финансируется по остаточному принципу и на современном этапе, в полной мере не является приоритетным направлением государственной политики.
Согласно ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» граждане имеют право создавать общественные объединения, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды; участвовать в публичных мероприятиях, в том числе в референдумах по вопросам охраны окружающей среды; направлять обращения в органы государственной власти о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды. Законом определены также права общественных и иных некоммерческих объединений, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет контроль и надзор в сфере ядерной и радиационной безопасности, в области промышленной и экологической безопасности. Федеральная служба по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет контроль и надзор в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет контроль и надзор в сфере обеспечения экологической безопасности в сельском хозяйстве.
среды. Общественные объединения, в частности, имеют право: организовывать и проводить публичные мероприятия, в том числе референдумы в защиту окружающей среды, общественную экологическую экспертизу, слушания по вопросам проектирования и размещения объектов хозяйственной и иной деятельности; подавать в органы государственной власти, органы местного самоуправления, суд обращения об отмене решений о реализации деятельности, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду; предъявлять в суд иски о возмещении ущерба окружающей среде.
Однако деятельность экологических и природоохранных организаций не находит поддержки у населения. В равной мере это относится и к российским экологическим партиям, которые пока не стали субъектами разработки и реализации экологической политики.
Осознанию обществом необходимости решения экологических проблем и, соответственно, проявлению природоохранной активности препятствует низкий уровень благосостояния основной массы населения России, а также низкий уровень экологической культуры граждан, (т.е. экологической грамотности, информированности, убежденности и активности в повседневной реализации норм рационального природопользования). Экологическая культура, экологическое сознание и ответственность каждого гражданина и общества в целом за качество окружающей среды формируется непрерывным процессом экологического воспитания, образования и просвещения, являющимся одним из актуальных направлений развития системы образования и воспитания в целом.
Именно благодаря росту экологического сознания и подъему гражданских инициатив в странах Западной Европы в 1970-1980-х годах XX столетия возникли партии «зеленых», которые превратились в один из основных субъектов политического процесса, отстаивающих право граждан на благополучную окружающую среду и будущее.
Литература
1. Воронков H.A. Общая экология. - М.: Агар, 2002.
2. Глобалистика: Энциклопедия / Гл. ред. и сост. Мазур И.И., Чумаков А.Н. - М., Радуга, 2003.
3. Данилов-Даниепян В.И., Горшков В.Г., Арский Ю.М., Лосев К.С. Окружающая среда между прошлым и будущим. - М., Экос-информ. - 1994. - № 4, 5.
4. Ильин В.И. Экология: Учебное пособие. - М.: Перспектива, 2007.
5. Реймерс Н.Ф. Надежды на выживание человечества. Концептуальная экология. -М.: Аспект Пресс, 2002.
6. Степановских A.C. Общая экология. Учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2005.
7. Студенцов В. Сдвиги в государственном регулировании и экономическая роль государства. - М., МЭМО. - 2004. - № 1.
8. Шулгнина Н.В. К вопросу об определении понятия «экологическая политика» // Вестник Российского университета дружбы народов. - Серия: Политология. - 2006. -№8.
9. Шуленина Н.В. Экологическая политика современной России: от императивов к аргументам // Вестник Российского университета дружбы народов. - Серия: Политология. - 2003. - № 4.
\ECOPOLITICS OF WESTERN EUROPEAN COUNTRIES AND RUSSIA (1960 - 2000)
N.V. Shulenina
The Department of Political Science
Peoples’ Friendship University of Russia 10 a, Mikluho-Maklaya str., 117198, Moscow, Russia
The article is devoted to the genesis and specificity of forming ecopolitics in Western European countries and Russia. The author analyzes transformation from conception of ecological findings to the conception of ecological risks determined main ways of modern ecopolitics.
