CC BY
38
СЕМИНАР 9
ДОКЛАД НА СИМПОЗИУМЕ "НЕДЕЛЯ ГОРНЯКА -2001"
МОСКВА, МГГУ, 29 января - 2 февраля 2001 г.
44 © М.В. Коваль, Е.В. Коваль,
В.Т. Коваль, 2001
УДК 338:502.76:553 4
М.В. Коваль, Е.В. Коваль, В.Т. Коваль
ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ЕЁ СВЯЗЬ С РЕЗУЛЬТАТАМИ РАБОТЫ ПРЕДПРИЯТИЙ
^а последние годы осуществлен переход от детерминированной системы централизованного управления экономикой страны к смешанной, во многом стохастической системе. Из-за этого расширились границы управления различными народнохозяйственными объектами, появилась необходимость самоуправления, увеличился объем и усложнился характер процесса управления. Повысилась ответственность за своевременность и качество принимаемых решений. Повысилась роль маркетинговых исследований динамики потребностей на рынке товаров и услуг. Достижения научно-технического прогресса создают условия для повышения эффективности как производства, так и природопользования. Предъявляются возрастающие требование к управленческому персоналу, который на профессиональном уровне должен быть знаком с наукой управления, со специализированными знаниями и практическими навыками в области стратегии управления, а так же со всеми сторонами действительности объекта управления.
В развитых странах остаются большие обязанности (до 70 %) государства по управлению экономикой. К ним относятся:
• организация и защита функционирования цивилизованного рынка;
• обеспечение производства товаров и услуг общественного пользования (образо-вания, медицина, полиция, оборона и т.д.);
• учет внерыночных отношений (охрана природы);
• помощь нуждающимся и отдельным группам
населения;
• стабилизация экономики. В мире существует смешанная экономика с большим участием государства, а чисто капиталистическая, с неограниченно свободной конкуренцией, канула в вечность. Обязанности по управлению природопользованием остаются только за государством.
Но и эта система не свободна от недостатков. Поэтому состоявшаяся в 1992 г. Конференция ООН, по проблемам окружающей среды и будущего развития человечества, отметила, что модель развития большинства капиталистических стран исчерпала себя. Для природопользования гиперболизация частной собственности становится «камнем преткновения». Нужна новая модель с более мощными рычагами централизованного регулирования на уровне государств и мирового сообщества. Эту модель впервые сформулировал министр экономики Германии Людвиг Эрхард в 1949 г., основываясь на теории социального рыночного хозяйства, а именно: действенные вмешательства в экономику государства, незыблемость частной собственности, свобода ценообразования, ограничение сверхдоходов, стабильность денежного обращения, активизация конкуренции, ответственность предпринимателя перед обществом и защита внутреннего рынка от внешних конкурентов.
В условиях централизованно управляемой экономики в нашей стране большинство предприятий работало с малой эффективностью, т.е. выпускали продукции меньше своих потенциальных возможностей, а затраты допускали больше общественно необходимых. Это объясняется сложившимся сугубо бюрократическим хозяйственным механизмом, который стимулировал только выполнение с перевыполнением заниженных плановых заданий и был индифферентен к неиспользуемым резервам производства проекции и экономии производственных, в том числе и природных ресурсов.
До последнего времени, планируя развитие экономики, обычно на второе подчиненное место ставились требования охраны окружающей среды и рационального природопользования. Ут-
вердился соответствующий хозяйственный механизм с приоритетом объемов производства. Необходимо перестроить этот механизм в направлении соблюдения интересов людей и их законных требований жить в нормальных, естественных условиях. Этого требует новая модель устойчивого развития всех стран.
Для удовлетворения и их требований целесообразно осуществлять опенку воздействия производства на окружающую среду, в том числе и по степени его интенсификации, что позволит нормировать выбросы не только по абсолютным объемам, а но удельным значениям на единицу потенциально возможною объема производства с учетом неиспользуемых резервов. В противном случае, как сейчас, имеется много предприятий не использующих полностью свои потенциальные возможности и загрязняющих природу сверх установленных норм.
В итоге можно говорить о том, что происходящие сейчас изменения экономических условий вызывает необходимость усовершенствовать систему управления природопользованием, переключив главное внимание с оперативного на стратегическое управление, ориентированное на будущее.
Для повышения уровня управляемости экономикой целесообразно переходить от налогообложения производства к налогообложению ресурсов. Тогда все платежи предприятий будут сведены к рентным (за природные ресурсы), налогам на трудовые ресурсы и основные производственные фонды. Расчетный уровень чистой продукции, остающийся в распоряжении предприятия, должен увеличиваться на пропорционально планируемому росту эффективности производства, а следовательно, и эффективности природопользования.
Предлагаем прямой интегральный метод количественной оценки эффективности резервов производства без выделения в отдельности влияющих факторов производства. В этом особенность данного метода, он также отвечает требованиям устойчивого развития.
Он предназначен в первую очередь для предприятий добывающих отраслей и особенно для горнодобывающих, характеризующихся большим количеством влияющих случайных факторов, существенно стохастическим из-за этого характером производства, сложностью управления и значительной опасностью для окружающей сре-
ды. В то же время, на наш взгляд, он с успехом может быть использован в обрабатывающих отраслях, где существует элемент случайности.
В методике применен «Прямой интегральный метод оценки резервов производства» основанный на предложении, что временной ряд из ежесуточного объёма производства содержит в себе информацию о потенциальных возможностях производства продукции и позволяет оценить степень их использования при существующем организационном и техническом уровне.
Расчёт резервов производства осуществляется через расчет коэффициента роста выполнения плана с использованием метода среднепрогрессивных оценок. Для учёта динамики резервов производства при расчёте используется линейный коэффициент детерминации.
Потенциально возможный объём производства конечной продукции - это объём продукции, получаемый при наиболее вероятном благоприятном сочетании влияющих на интенсивность производства управляемых и неуправляемых факторов, что обеспечит полное использование внутрихозяйственных резервов.
Количественно он рассчитывается по формуле:
Qпe = Qф + 4,
где Qпe - потенциально возможный объём производства продукции; Qф - фактический объём производимой продукции; 4 - абсолютная величина неиспользуемых резервов.
Для учёта динамики резервов продукции вводим коэффициент динамики выполнения плана «X» и коэффициент динамики объема производства продукции <^». Поскольку получаемые коэффициенты имеют случайный характер, принимаем, что линейный коэффициент корреляции (г) вполне определяет их статистическую связь.
Расчёт резервов производства продукции осуществляется через коэффициент роста выполнения плана (Кр) с использованием метода среднепрогрессивных оценок. Коэффициент детерминации /3 характеризует степень связи коэффициента динамики объема производства с коэффициентом динамики выполнения плана и рассчитывается по формуле:
3 = Г xQф
Тогда потенциально возможный объём производства продукции рассчитывается по формуле:
Qпe = Qф + (Кр - 1) х г2 xQф
Резервы производства продукции рассчитывается по формуле
4 = (Кр - 1) х г2 х Qф
где г - коэффициент корреляции между показателями динамики выполнения плановых заданий и динамики объёмов производимой продукции; Кр - коэффициент резервов производства продукции, рассчитываемый по формуле:
Кр = 4 \ Qф
Коэффициент резервов производства досматривается, как непрерывная функция времени, что позволяет использовать его не только для целей планирования, но и для учета имеющихся резервов при совершенствовании хозяйственного механизма производственного предприятия.
Показатель использования потенциальных возможностей производства продукции рассчитывается по формуле:
П = Qф / ^ф + 4)
Уровень интенсификации производства равен процентному отношению и рассчитывается по формуле:
Уи = ^ф + 4) х 100%
Фактический объём производства ^) продукции любого предприятия определяется через важнейший первичный показатель - показатель интенсивности производства, представляющий собой функцию времени. Этот показатель определяет все остальные известные экономические показатели. В этом ему принадлежит, как мы выяснили, исключительная роль при управлении производством и предприятием в целом. Именно он определяет результаты работы того или иного менеджера и может быть по виду непрерывной функции времени: постоянным, постоянным с полигармоническими составляющими - это характерно для обрабатывающих отраслей и стохастическим, изменяющимся как случайная функция времени, что характерно для добывающих отраслей и, в частности, горнодобывающих. По нашим выводам в нём содержится исчерпывающая информация о неиспользуемых внутрихозяйственных резервах производства продукции и потенциальных возможностях. Сложность заключается в том, как их выявить.
Таким образом, фактический объем производства продукции на предприятии равен
Q = ¡q(t)dt,
где q(t) - показатель интенсивности производства, т/ч; T - плановый период, лет.
Для конкретного предприятия нарушения и выбросы в окружающую по компоненте (/) определяются в качестве функции времени через интегральные произведения по формуле:
т
Bi = | Ю х q(t)М
O
где Ю - коэффициент воздействия (загрязнения) на окружающую среду.
По концепции устойчивого развития в первую очередь необходимо внедрить управление не выбросами, как сейчас, а эффективностью природопользования. Однако до последнего времени эффективность природопользования оценивалась косвенными методами, а прямой метод отсутствовал.
Нами впервые предлагается рассчитывать эффективность природопользования прямым методом как отношение полезного эффекта от использования даров природы к необходимым при этом затратам природных ресурсов. Предлагается следующая формула для определения потенциально возможного показателя эффективности действующего предприятия по компоненте (0:
Эi = Qne / В1пе = ^ф + 4) / Вi где Вine - минимально возможный (потенциальный) объём выбросов или других нарушений окружающей среды по компоненте (0 при полном использовании всех технических и технологических возможностей предприятия.
Величина Q и В предлагается впервые измаять в натуральных единицах и отойти от применения стоимостных показателей, что обеспечит достоверность экологической оценки, возможность сравнения за ряд лет и независимость от колебания цен.
Однако при этом необходимо принимать во внимание, что на отечественных предприятиях, благодаря существовавшему до последнего времени примитивно-бюрокра-тическому механизму, основанному на выполнении только плановых показателей и оставлявшему без внимания неиспользуемые внутрихозяйственные резервы производства продукции, имеются значительные потенциальные возможности. Они возросли за годы развала экономики. Это значит, продукции производится меньше своих возможностей, а
природа загрязняется по максимуму.
Поэтому целесообразно ввести понятие фактической эффективности природопользования конкретного предприятия.
Эф = Qф / Вф
Рассмотрим связь эффективности природопользования с показателем интенсификации производства:
Эф Qф / Вф Уи х4 / Вф уи х Кпр
где Кпр - коэффициент резервов эффективности природопользования.
Резерв повышения эффективности природопользования в регионе по количеству компонент выбросов или других нарушений окружающей среды i ^ = 1,2,...,1) и количеству предприятий/ (/ = 1,2,...Д) будет равен
АЭ = Е Е {&т /ВЛж - &ф /ВЛф )
3=1=1
В результате вышеизложенного можно сделать следующие выводы:
1. Предлагаемая методика прямой количественной оценки эффективности природопользования в натуральных показателях учитывает все влияющие факторы, динамику их изменения и представляет, на наш взгляд, интерес для стран, одобривших концепцию устойчивого развития.
2. В основу нового хозяйственного механизма природопользования для рыночных отношений с саморегулированием рынка в условиях устойчивого развития рекомендуется взять стимулирование повышения эффективности природо-
пользования.
3. С позиции охраны окружающей среды появляется возможность обеспечить количественно контролируемую интенсификацию производства на предприятиях с более полным использованием резервов выпуска продукции, что позволит резко снизить количество вредных выпусков, обоснованно определять количество действительно необходимых предприятий и сократить их количество.
4. Впервые доказана непосредственная связь эффективности природопользования с коэффициентом интенсификации производства через коэффициент резервов эффективности природопользования.
5. При разработке бизнес-планов предприятий целесообразно включить в число плановых показателей: эффективность природопользования и резервы ее повышения, показатель использования потенциальных возможностей по производству продукции и уровень интенсификации производства.
6. Для организации практического внедрения новой методики управления природопользованием по показателю эффективности природопользования необходимо внести изменения в существующую законодательную базу страны и должна быть создана специализированная межотраслевая ассоциация для разработки конкретных рекомендаций, методик, программных средств, обучения руководства и персонала вычислительных центров.
1. Международные стандарты ИСО 14000. Основы экологического управления.
2. Гэффни М. Налогооблагаемый излишек, создаваемый землёй: измерение, приумножение и сбор.
3. Сборник: Природные ресурсы - национальное богатство России, М., Изд. Государственной Думы РФ, 1999.
4. Рэймерс Н.Ф. Природопользование, М., Мысль, 1990.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
5. Коваль В.Т., Агапов Н.Н., Ларионова Е.Н., Коваль Е.В. Управление природопользованием. М., МГТУ и рЭа им. Г.В. Плеханова.
6. Парше в А.П. Почему Россия не Америка. М., Крымский мост -9Д Форум, 2000.
КОРОТКО ОБ АВТОРАХ =
✓--------------------------------------------------------------------------------7
Коваль Мария Викторовна - студентка, Московский государственный горный университет.
Коваль Елена Викторовна - доцент, кандидат технических наук, Российская экономическая академия им.
Г.В. Плеханова.
Коваль Виктор Тимофеевич - профессор, доктор экономических наук, Московский государственный горный университет.
