CC BY
244
УДК 340
Григорьев Станислав Эрикович
соискатель кафедры теории
и истории государства и права
юридического факультета
Кубанского государственного университета
decanat-jf@mail. ru
Stanislav E. Grigoriev
applicant, Department of theory
and history of state and law
law faculty
Kuban state University
decanat-jf@mail. ru
Эффективность правотворчества и ее различные аспекты The effectiveness of the law-making and its various aspects
Аннотация. Статья посвящена вопросам эффективности правотворчества и ее различным проявлениям. Эффективность правотворчества представляет собой многоаспектное понятие, учет этих аспектов призван повысить результативность и социальную ценность правотворческой деятельности. Эффективность правотворчества несомненно связана с эффективностью и социальной ценностью изданных в результате правотворческой деятельности нормативно-правовых актов.
Ключевые слова: правотворчество, эффективность, цели.
Annotation. The article is devoted to law-making efficiency and its various manifestations. The effectiveness of the law-making is a multidimensional concept, the inclusion of these aspects is intended to enhance the impact and social value of lawmaking. Efficiency of a law-making is undoubtedly connected with efficiency and social value of the regulatory legal acts published as a result of law-making activities.
Key words: legislating, effectiveness, goals.
В последние годы появилось немало интересных работ, посвященных различным аспектам правотворчества, его целям[4, с.7], стратегии[1, с.29-45], проблемам развития в современный кризисный период [2, с.43-46], отражению в правотворчестве социальных потребностей и интересов [3; с.711-719]. Среди многочисленных проблем правотворчества одной из важнейших является проблема его эффективности.
Исходя из принятого в отечественной науке определения правотворчества, эффективность правотворчества предстает как эффективность деятельности специально уполномоченных органов по
разработке, принятию, изменению или отмене нормативно-правовых актов. При этом, если рассматривать правотворчество в широком смысле и включать в него деятельность по познанию потребностей в нормативно-правовом урегулировании общественных отношений, то эффективность правотворчества будет включать, помимо прочего, и эффективность такой познавательной деятельности.
Эффективность правотворчества как юридически значимой деятельности включает, как минимум, следующие аспекты:
1. Целевой. Эффективность в таком случае можно рассматривать как соотношение между целями правотворчества и реально наступившими результатами. Это предполагает выяснение, как минимум, двух моментов:
- каковы цели правотворчества в целом и издания данного нормативного акта в частности, где должны закрепляться эти цели;
- каковы результаты правотворческой деятельности, в каких измеримых показателях они выражаются.
2. Процедурный. В данном случае имеется в виду эффективность правотворческих процедур, их оптимальное количество и минимальные издержки, связанные с ними.
3. Экономический. В этом аспекте эффективность правотворчества подразумевает его экономичность, рациональное использование средств на правотворческий процесс, в том числе на региональном и муниципальном уровнях.
4. Социальный. В данном аспекте эффективность правотворчества может рассматриваться с позиций того, какие реальные социальные изменения, прежде всего позитивные, связаны с правотворческой деятельностью того или иного органа на федеральном, региональном или муниципальном уровне. При этом социальная эффективность правотворчества также может включать различные аспекты:
- эффективное достижение посредством правотворчества социальных целей, целей, стоящих перед обществом на соответствующем историческом этапе;
- эффективное удовлетворение социальных интересов посредством правотворчества и его актов;
- эффективное поддержание социальной стабильности и социального консенсуса посредством правотворчества;
- эффективное обеспечение правотворческими средствами социального развития, социальной модернизации;
- эффективное воспитательное воздействие правотворчества и его актов на массовое правосознание, на правовую культуру общества;
- эффективное ценностное воздействие на общество и его членов и т.д.
Для более дифференцированного исследования эффективности
правотворчества и более целенаправленной работы по ее повышению представляется целесообразным провести ряд классификаций этой эффективности:
1. Можно выделить эффективность федерального, регионального и муниципального правотворчества. При этом по некоторым показателям содержательного либо формального плана региональное правотворчество может превосходить федеральное. Например, в ряде субъектов РФ приняты законы о патриотическом воспитании, о нормативно-правовых актах. Такие законы на федеральном уровне еще не приняты.
2. Следует различать эффективность законотворчества и эффективность подзаконного правотворчества. При этом необходимо определить с тем, являются ли эти виды эффективности однопорядковыми, можно ли их сравнивать на основе некоторых общих критериев, имеют ли одинаковые или сопоставимые цели?
3. Эффективность правотворчества может подразумевать эффективность разработки нормативных актов, эффективность их принятия и введения в действие, эффективность их изменения либо отмены.
Эффективность правотворчества несомненно связана с эффективностью и социальной ценностью изданных в результате правотворческой деятельности нормативно-правовых актов. Однако представляется необходимым решить следующий вопрос: сводится ли эффективность правотворчества к эффективности актов правотворчества?
Итак, эти и многие другие вопросы эффективности правотворчества нуждаются в научном осмыслении и практическом разрешении, выработке конкретных практических рекомендаций в этой сфере.
Литература:
1. Баранов В.М. Стратегия законотворчества современной России: понятие, технико-юридическое оформление, эффективность реализации // Юридическая техника. 2015. №9. «Стратегия, тактика, техника законотворчества (взаимосвязь, инновационные достижения, ошибки)». Н. Новгород, 2015. С.29-45.
2. Власенко Н.А. Кризис права: проблемы и подходы к решению // Журнал российского права. 2013.№8. С.43-54.
3. Смирнова М.Г. Стратегия закрепления социальных притязаний в праве // Юридическая техника. 2015. №9. «Стратегия, тактика, техника законотворчества (взаимосвязь, инновационные достижения, ошибки)». Н. Новгород, 2015. С.711-719.
4. Хабриева Т.Я. Современное правотворчество и задачи юридической науки //Журнал российского права. 2015. №8. С.5-13.
REFERENCES
1. Baranov V. M. The Strategy of lawmaking in modern Russia: the concept, technical and legal clearance, the effectiveness of the implementation // Legal technique. 2015. No. 9. "Strategy, tactics, technique of law-making (the relationship, innovative achievements, mistakes)". N. Novgorod, 2015. Pp. 29-45.
2. Vlasenko N..A. Crisis of law: problems and approaches to solving // Journal of Russian law. 2013.№8. Рр. 43-54.
3. Smirnova M.G. Strategy of consolidation of social claims in law // Legal technique. 2015. No. 9. "Strategy, tactics, technique of law-making (the
relationship, innovative achievements, mistakes)". N. Novgorod, 2015. Pp. 711719.
4. Khabrieva T. Y. The modern law-making and the tasks of the legal science // Journal of Russian law. 2015. No. 8. Рр.5-13.
