CC BY
104
РАЗДЕЛ 3. МАТЕРИАЛЫ VII МЕЖДУНАРОДНОЙ ЭЛЕКТРОННОЙ КОНФЕРЕНЦИИ «СТУДЕНЧЕСКИЙ НАУЧНЫЙ ФОРУМ» СЕКЦИЯ «АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ»
С.Р. Абдурахманов
ЭФФЕКТ САНКЦИЙ: ХРОНОЛОГИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ САНКЦИОННОГО ПРОТИВОСТОЯНИЯ РОССИИ И ЗАПАДА
THE EFFECT OF SANCTIONS: TIMELINE AND THE PROSPECTS OF RUSSIA-WEST SANCTIONS CONFRONTATION
В статье рассматривается санкционная борьба между странами Запада и Россией в связи украинским кризисом, анализируются эффект санкций и вызванные ими явления. Характеризуются тенденции и перспективы взаимодействия России со странами Запада.
Ключевые слова: Россия, США, Европейский союз, санкции, экономика.
The article deals with the sanctions struggle between Western countries and Russia in connection with the Ukrainian crisis. It gives a detailed analysis of sanction effects and characterizes trends and prospects of West-Russian relations.
Key words: Russia, the USA, the European Union, sanctions, economy.
Взаимные санкции стран Запада и России на фоне ситуации в Восточной Европе уже были названы «новой холодной войной». Это определение вызывает некоторые споры, однако невозможно отрицать тот факт, что сложившаяся ситуация является кризисной и требует скорейших действий по ее разрешению от всех участников конфликта.
Сложно говорить о причинах возникновения данного противостояния: согласно различным оценкам, украинский кризис можно считать как основным источником конфронтации, так и катализатором уже давно назревавших противоречий [1]. Но так или иначе итогом стала санкционная борьба, которую мы можем наблюдать по сей день [2]. Чем же опасно сложившееся положение? Для начала нужно понять, какие санкции были введены сторонами конфликта.
Хронология
Говоря о действиях США, мы видим, что Белый дом еще в марте 2014 г. составил перечень антироссийских мер, в который входили санкции не только против отдельных людей, ответственных за события в Украине, но и против целых отраслей российской экономики [3]. В дальнейшем Вашингтон лишь продолжал двигаться согласно заданному вектору, расширяя санкционные списки.
Евросоюз, однако, предпочел вводить меры поэтапно. Изначально были введены только экономические и визовые ограничения в отношении российских официальных лиц. Москва ответила на это введением санкций по зеркальному принципу, рассчитывая на скорое урегулирование конфликта. На данном этапе европейские санкции оказались довольно мягкими, что создало эффект «завышенных ожиданий». Российский рынок акций и курс рубля отреагировали на это неожиданным ростом, и таким образом, вместо необходимого Брюсселю эффекта, санкции на первых порах вызвали лишь укрепление уверенности Москвы в собственных силах [4].
Интересной особенностью российских санкций является то, что в отличие от Евросоюза, открыто публиковавшего списки людей, попавших под санкции, Москва предпочла не оглашать имена фигурантов «стоп-листа». Таким образом, эти люди узнали бы о том, что попали под запрет, только при попытке пересечь российскую границу. Это в определенной степени оставило России «пространство для маневра», как, например, в случае с гражданкой ФРГ Ребеккой Хармс, приехавшей в Москву на процесс по делу украинской летчицы Надежды Савченко. Сопредседателю фракции «зеленых» в Евро-парламенте было отказано во въезде уже после прилета на российскую территорию [5].
Следующим шагом стало ограничение финансовых операций для 33 российских чиновников, также Евросоюз замораживает активы двух крымских компаний - «Феодосия» и «Черноморнефтегаз». Тем временем к исполнению новых санкционных списков ЕС присоединяются Черногория, Исландия, Албания, Лихтенштейн и Норвегия. После проведения внеочередных выборов в Украине, новоизбранный президент Петр Порошенко налагает запрет на военно-техническое сотрудничество с Россией, а Запад ужесточает точечные санкции против членов политической и экономической элиты РФ, которая продолжает симметрично реагировать на эти действия.
На данном этапе Россия и ЕС еще надеются, что им удастся найти взаимопонимание и общими силами решить возникшие на востоке Украины
проблемы, но, к сожалению, несмотря на достижение согласия по некоторым вопросам, стороны оказались не готовы к полноценному диалогу.
Переломным моментом становится падение пассажирского Boeing-777, сбитого над Донецкой областью 17 июля 2014 г. На его борту находилось 210 граждан ЕС. Брюссель, обвинив Россию в организации крушения, начал введение секторальных санкций в отношении российских финансовых, нефтяных и военно-промышленных компаний.
На этот раз реакция Москвы приобрела действительно широкие масштабы: 7 августа вводится запрет на поставки мясной продукции, овощей и фруктов, морепродуктов и охлажденной рыбы, молока и молочных продуктов из стран Евросоюза, Австралии, Канады, Норвегии и США. Суммарный годовой объем импорта, подпавшего под санкции, оценивается в 9 млрд долларов [6].
В начале сентября Евросоюз заявляет о введении еще одного пакета санкций. Они касаются оборонно-промышленного комплекса, российских нефтяных компаний и крупнейших банков.
К этому моменту стало очевидно, что конфликт подошел к критической точке, и в умах людей вновь стало всплывать такое, казалось бы, оставленное в прошлом понятие, как «железный занавес». Опасения, связанные с подобной перспективой развития событий, остаются до сих пор, хотя предпосылки уже не кажутся столь очевидными. Тем не менее, следует упомянуть о том, к каким последствиям привели санкции и, что еще более важно, как они могут повлиять на нас в будущем.
Эффект
Для того чтобы понять, какой эффект от санкций мы получаем в итоге, нужно разобраться в самом механизме их действия. В первую очередь их эффективность зависит от степени интеграции страны, против которой они направлены, в мировую экономику. Согласно рейтингу, опубликованному в апреле 2014 г. учеными Швейцарского экономического института KOF, Россия занимает 56-е место по общему индексу глобализации, опережая такие страны, как Япония, Южная Корея, Китай и Бразилия [7].
Российская экономика привыкла к прямым иностранным инвестициям из Европы, дающим не только деньги, но и технологии, и, перекрыв их поступление, ЕС больно ударил по России. Это наглядно видно по следующим показателям: в 2014 г. российские эмитенты привлекли на международных рынках облигаций 9,5 млрд долларов США по сравнению с почти 53 млрд в 2013
г. В акционерный капитал за 2013 г. было привлечено 10,3 млрд долларов, в то время как за 2014 г.- только 1,9 млрд [8].
Россия является третьим по значимости торговым партнером ЕС, и на ее долю приходится 7 % всего экспорта товаров из стран союза. Поэтому Евросоюз, вводя санкции, безусловно, ставит под удар и собственную экономику, которая страдает как от потери доходов, связанных с инвестициями и продажей технологий в Россию, так и от ответных санкций Москвы. Ущерб ЕС от санкций рискует составить до триллиона евро, а европейские производители уже бьют тревогу, видя собственные потери на рынке продовольствия. Однако и Россия несет огромные убытки из-за санкционного противостояния.
На момент написания статьи оценка МВФ по росту ВВП еврозоны в 2015 г. изменена на 1,1 % против прежней оценки в 1,7 %, в то время как ВВП России, согласно прогнозам, вместо предполагаемого ранее роста, покажет падение на 3 %. При этом Европейская комиссия понизила прогноз по росту инфляции на 2015 г. с 1,2 % до 0,8 %, а в России ожидается 12 % против 11,4 % в прошлом году. Более того, ответные меры Москвы не зря прозваны «антисанкциями»: они не только оказали ущерб ЕС, но и бумерангом ударили по самой России. В итоге только из-за роста цен на продовольствие российские потребители уже к ноябрю заплатили за антисанкции почти 45 млрд рублей, а дополнительные расходы за год могут составить 147,3 млрд рублей.
Изначально предполагалось, что российское продовольственное эмбарго вводится как защитная мера и «стимул для развития российского аграрного сектора», однако это трудно реализовать в условиях спада экономики, т.к. для импортозамещения и развития АПК необходимы огромные инвестиции, которые на данный момент брать негде [9].
Видя подобные цифры, невольно задаешься вопросом: а стоит ли игра свеч? Санкционная борьба, в конечном счете, не выгодна ни одной из сторон, а в условиях падения мировых цен на энергоносители она лишь добавляет нестабильности к уже существующим экономическим и, как следствие, социальным проблемам. Безусловно, любое государство продвигает на мировой арене свои геополитические интересы, ценность которых неоспорима, однако не стоит забывать о «сопутствующем ущербе», который всегда терпит население, причем больше всего страдают самые незащищенные слои.
Перспективы
Будущее российско-европейских отношений напрямую зависит от решений, которые будут приниматься сторонами конфликта в ближайшее вре-
мя. По словам вице-президента Европарламента Мигеля-Анхеля Мартинеса-Мартинеса, «Российская Федерация и Европейский союз являются двумя значительными акторами на мировой арене, которых можно назвать братьями и, вероятно, даже сиамскими: можно критиковать своего сиамского брата, но бессмысленно вводить против него санкции, т.к. это все равно что ввести их против самого себя» [10]. При этом эксперты сходятся во мнении, что европейские инвесторы могут достаточно быстро вернуться в Россию в случае стабилизации ситуации.
Таким образом, российская экономика все еще имеет шанс на получение финансовых вливаний, необходимых для восстановления, а европейские производители и инвесторы - на возвращение на российский рынок. Сложнее обстоят дела с США. Российско-американские отношения никогда не отличались особой теплотой, а тот факт, что в этом году Конгресс возглавила республиканская оппозиция, которая будет оказывать на Барака Обаму дополнительное давление, лишь усугубляет ситуацию. Тем не менее, российский ущерб от санкций со стороны США представляется значительно меньшим, при условии стабилизации отношений с ЕС.
Возможно, нынешнее противостояние и не повторяет сценарий холодной войны, однако, как и холодная война, оно является игрой на выживание, а все мы хорошо знаем, что в этой игре цена победы крайне велика для всех сторон. Готовы ли мы все заплатить ее? Не думаю. В июле 2015 г. Евросоюзу представится возможность пересмотреть секторальные санкции, и в случае положительного решения, возможного только при условии активного взаимодействия Москвы и Брюсселя, мы наконец-то получим шанс сдвинуться с мертвой точки и перейти к адекватному формату взаимоотношений.
Таким образом, нашей общей задачей является скорейшее решение проблем межгосударственной коммуникации, вызванных кризисом доверия между странами. В современном мире ни одна страна не может нормально развиваться в изоляции от остальных, а это значит, что новый виток российско-европейских отношений просто неизбежен.
Список использованных источников и литературы
1. The Guardian View on Sanctions against Russia // The Guardian -30.07.2014. - URL:
http://www.theguardian.com/commentisfree/2014/jul/30/guardian-view-sanctions-against-russia
2. Ткачев И., Сухаревская А. Холодная экономическая война: год под знаком санкций Европы и США // РБК. - 26.12.2014. - Режим доступа: http://top.rbc.ru/economics/26/12/2014/549631bf9a7947c0ac478ddf
3. Executive Order -- Blocking Property of Certain Persons Contributing to the Situation in Ukraine // The White House. - 06.03.2014. - URL: http://www.whitehouse.gov/the-press-office/2014/03/06/executive-order-blocking-property-certain-persons-contributing-situation
4. Дойбер Г. Дамоклов меч расширения санкций в отношении России // Перспективы: сетевое издание Центра исследований и аналитики Фонда исторической перспективы. - 04.09.2014. - Режим доступа: http://www.perspektivy.info/rus/ekob/_damoklov_mech_rasshirenija_sankcij_v_otn oshenii_rossii_2014-09-04.htm
5. «Существует черный список европейских политиков, которых не ждут в России» // Комерсант.ш - 26.09.2014. - Режим доступа: http://www.kommersant.ru/doc/2577042
6. Санкция на санкцию: запреты, введенные Россией и Западом // РИА Новости - 01.09.2014. - Режим доступа: http://ria.ru/infografika/20140901/1020205622.html
7. KOF Index of Globalization. - URL: http://globalization.kof.ethz.ch
8. Ткачев И., Сухаревская А. Холодная экономическая война: год под знаком санкций Европы и США // РБК. - 26.12.2014. - Режим доступа: http://top.rbc.ru/economics/26/12/2014/549631bf9a7947c0ac478ddf
9. Итоги 2014: продовольственное эмбарго - хотели как лучше // Интерфакс. - 26.12.2014. - Режим доступа: http://www.interfax.ru/business/415500
10. Martinez-Martinez: European Union and Russia are Siamese Brothers // Rubaltic.ru. - 14.01.2015. - URL: http://www.rubaltic.ru/articles/martinez_martinez_15012015/
Коротко об авторе
Абдурахманов Сергей Рафикович - студент Института истории и международных отношений Саратовского государственного университета им. Н.Г. Чернышевского. Электронная почта: [email protected]
Briefly about author
Abdurakhmanov Sergey Rafikovich - student of Institute of History and International Relations, Saratov State University. E-mail: [email protected]
