CC BY
139ЕДИНСТВО И ДИФФЕРЕНЦИАЦИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ Фагаманова М.А.
Фагаманова Мария Александровна - начальник Группы технической поддержки, Цех вышкомонтажных работ, Ямальский филиал Акционерное общество «Сибирская Сервисная Компания», магистрант, Уральский институт управления - филиал, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, г. Новый Уренгой
Аннотация: в статье рассматриваются основные аспекты единства и дифференциации правового регулирования трудовых отношений. В статье проведены теоретические исследования процесса дифференциации в трудовом праве, его особенностей, а также рассмотрены основные области применения дифференциации в трудовом праве. Отражается исторический опыт кодификации в данной области. Также автор описывает общую характеристику оснований в особых условиях труда в нынешних условиях функционирования трудовых отношений.
Ключевые слова: единство, трудовые отношения, дифференциация, правовое регулирование.
Трудовой кодекс, как и любой другой отраслевой кодифицированный акт, призван отражать общую направленность правового регулирования отношений, составляющих предмет отрасли, содержать наиболее важные нормы, обладающие свойствами устойчивости и стабильности. Вместе с тем, кодекс должен «детально, непосредственно и полно регулировать определенную сферу однохарактерных общественных отношений» [1]. В этой связи в процессе кодификации трудового законодательства важно найти разумный баланс между обобщением и уточнением, между общими и специальными нормами, обеспечив тем самым гармоничное сочетание единства и дифференциации при регулировании отношений в сфере труда.
Единство и дифференциация правового регулирования трудовых отношений, выражающиеся в сочетании и применении общих и специальных норм, рассматривались в науке трудового права, и ныне остается актуальным исследование этих категорий права. Наука трудового права уделяет пристальное внимание проблемам особенностей правового регулирования труда некоторых категорий работников, анализу оснований установления специальных норм, их обоснованности.
Единство регулирования трудовых отношений основано, прежде всего, на единстве предмета трудового права, общеправовых и основных принципах трудового права, установлении единого для всех работников определенного уровня гарантированных прав без всякой дискриминации. Принцип равенства и запрета дискриминации (ст. 19 Конституции РФ) [3] и принцип запрета принудительного труда (ч. 3 ст. 37 Конституции РФ) нашли свое дальнейшее закрепление в основных принципах правового регулирования трудовых и иных, непосредственно связанных с ними отношений (ст.ст. 2, 3, 4 ТК РФ), и дополнительных гарантиях (ст. ст. 64, 70 ТК РФ и т. д.).
Единство трудового права определяется общими целями и задачами. Целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод; создание благоприятных условий труда; защита прав и интересов работников и работодателей. Основными задачами является создание необходимых правовых условий для оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, а также правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных отношений (ст. 1 ТК РФ).
В современных условиях развития общества процесс реализации дифференциации в трудовом праве происходит на постоянной основе и с более углубленным пониманием важности данного процесса. Применение не только универсальных, но и некоторых особенных условий в реализации трудового права относительно определенных категорий работников приведет трудовые отношения государства и работников на новый уровень доверия. В таких отношениях имеют место не только формальные трудовые обязательства субъектов друг перед другом, но и забота государства о благоприятных условиях работников и их комфортного функционирования зависимо от конкретных условий труда.
Дифференциация, рассматриваемая как установление специальных правил для отдельных категорий работников, представляет собой правовой инструмент, позволяющий в рамках одной отрасли права, на основе отраслевых принципов регулирования учесть особенности общественных отношений, складывающихся в условиях или между субъектами, обладающими определенной спецификой [2].
Дифференциация выражается через специальные правовые нормы, которые помогают работникам функционировать в соответствии со своими личностными и трудовыми правами и обязанностями, независимо от каких либо специфических условий труда на конкретном предприятии. В условиях
дифференциации трудовых отношений процесс организации и реализации рабочего процесса совершенствуется и повышается его эффективность.
В науке трудового права выделяются несколько видов специальных норм (нормы-льготы, нормы-приспособления, нормы-изъятия и др.). При этом основанием для дифференциации выступают различные факторы объективного и субъективного характера: вредность и тяжесть условий труда, климатические условия, сочетание труда с обучением, особенность труда в определенной отрасли производства, социальная роль работника, связанная с материнством и несением семейных обязанностей и др.
В современных условиях одной из наиболее ярких тенденций в развитии трудового законодательства является усиление дифференциации правового регулирования трудовых отношений [3]. В Трудовом кодексе Российской Федерации из года в год увеличивается количество специальных норм, устанавливающих правовой статус определенных категорий работников. Отмеченные факторы говорят о необходимости обстоятельного изучения способов и приемов кодификации специальных норм трудового права для обеспечения качества и эффективности трудового законодательства.
В результате третьей кодификации трудового права одна часть специальных норм получила закрепление непосредственно в КЗоТ 1971 г. (труд женщин и молодежи; труд при совмещении работы с обучением), другая часть - в иных законах и подзаконных актах (например, сезонные и временные работы). К числу технико-юридических недостатков Кодекса 1971 г. относилось наименование его XVIII главы -«Заключительные положения», которая на самом деле закрепляла «особые правила регулирования труда некоторых категорий работников» [3]. Этой главой устанавливались правила работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также предусматривалась возможность принятия отдельных законодательных актов об особенностях труда в отдельных отраслях народного хозяйства (транспорт, сельское хозяйство и др.). В советский период проблема кодификации специальных норм трудового права не относилась приоритетным направлениям юридической доктрины. Наукой хотя и признавалась важность обеспечения баланса общего и специального законодательства при регулировании трудовых отношений, показывалась актуальность принятия «кодифицированных актов об условиях труда отдельных категорий работников» [3], однако до обстоятельной разработки указанных вопросов дело не дошло.
В настоящее время правила об особенностях труда отдельных категорий работников объединены в специальном XII разделе Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК), что является новым и оправданным подходом к построению акта кодификации. Вместе с тем, нормы, отражающие дифференциацию в сфере труда, содержатся и в других разделах ТК («Рабочее время», «Время отдыха» и др.). Также в системе трудового законодательства действуют и иные акты по данному вопросу, например, Закон Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».
В последние годы российский отраслевой кодекс весьма активно и недостаточно последовательно дополняется положениями, чрезмерно расширяющими сферу применения специального законодательства о труде. Само по себе внимание к проблеме дифференциации в трудовом праве, безусловно, является оправданным. Однако вызывает нарекания непоследовательность в решении данной проблемы.
Остаются непонятными причины различного подхода законодателя к тем или иным категориям работников. Например, почему регулирование трудовых отношений одних работников в кодексе более детализировано и выделяется в специальные главы (52 гл ТК РФ), а особенности труда других лиц изложены менее подробно и ограничены рамками одной статьи (ст. 349), почему в отношении одних категорий работников в ТК говорится об особенностях регулирования труда в целом (педагогические работники), а в части других групп лишь о некоторых особенностях регулирования труда (медицинские работники).
Таким образом, усиление в современных условиях дифференциации правового регулирования трудовых отношений требуют выработки новых форм и способов нормирования правового статуса отдельных категорий работников. Важно, сохранив в ТК специальную главу об особенностях труда, установить единые подходы к его регулированию в отношении основных профессиональных групп. Нецелесообразно при этом отражать в кодексе особенности труда, затрагивающие специализацию той или иной профессии, превращать акт кодификации в сборник инструкций. Также следует объединить все ТК о дифференциации труда в одной его специальной главе.
Список литературы
1. Гусов К.Н. Единство и дифференциация трудового права: некоторые вопросы // Материалы X Международной научно-практической конференции «Проблемы дифференциации в правом регулировании отношений в сфере труда и социального обеспечения» / Под ред. проф. К.Н. Гусова. М.: «Проспект», 2009. 387 с.
2. Гашкин А.А. Проявление дифференциации в предмете трудового права. [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://center-bereg.ru/n2530.html/ (дата обращения: 13.01.2022).
3. Нуртдинова А.Ф. Дифференциация регулирования трудовых отношений как закономерность развития трудового права / А.Ф. Нуртдинова, Л.А. Чиканова // Журн. рос. Права, 2015. № 6. С. 69-78.
