CC BY
22
Научная статья УДК 349.3
ВИКТОРИЯВИТАЛЬЕВНА СКРИПНИК
Старший преподаватель кафедры теории и истории государства и права, ЧОУВО «Таганрогский институтупраеления и экономики», г. Таганрог e-mail: v.nizinkovskaya@tmei.ru
ЕДИНОЕ ПОСОБИЕ НА ДЕТЕЙ В 2023 ГОДУ: УСЛОВИЯ ПОЛУЧЕНИЯ И ПОРЯДОК ОФОРМЛЕНИЯ
Аннотация. Материально обеспечивать детей только за счет средств семейного бюджета способны далеко не все граждане РФ. Разные источники дохода, социальный статус, ситуации — все это сказывается на материальном положении, поэтому государство стремится оказывать поддержку нуждающимся в ней семьям с детьми. 2023 год в России начался с введения новой формы социальной поддержки семей с детьми — единого пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка. Финансовая поддержка семей с детьми существовала и ранее в разных видах, теперь единая мера объединит в себе многие виды выплат, начиная с беременности женщины и до того момента, как ребенок достигнет 17-летнего возраста. Выплата заменит пять видов ранее действовавших социальных мер поддержки. В настоящей статье автором на основе метода анализа приведен краткий обзор единого пособия, выплачиваемого в связи с рождением и воспитанием ребенка, описаны условия получения и порядок его оформления, выявлены его преимущества. В тексте отмечается, что главный акцент нововведения — всесторонний анализ материального положения получателей. Помощь предоставляется только тем, у кого доходы и имущество не превышают установленных пределов. Таким образом, государственная помощь становится более адресной. Теперь выплаты унифицированы, учитывают потребности конкретной семьи и обеспечивают поддержку в течение всего периода взросления ребенка. Резюмируя изложенное, автор делает вывод, что новое пособие призвано привести многообразные виды социальной поддержки к единой форме и логике, а также сделать их более эффективными.
Ключевые слова: социальная поддержка, семьи с детьми, единое пособие, выплата
Тематический рубрикатор e-Library: 10.67.35
VICTORIA V. SKRIPNIK
Senior Lecturer, Department of Theory and History of State and Law Taganrog Institute ofManagement and Economics
UNIFIED BENEFITS FOR CHILDREN IN 2023: TERMS AND CONDITIONS OF RECEIVING AND REGISTRATION PROCEDURE
Abstract. Raising children only at their own expense is not possible for everyone. Different sources of income, social status, situations — all this affects the financial situation, so the state seeks to provide support to families with children who need it. 2023 began in Russia with the introduction of a new form of social support for families with children — a single benefit in connection with the birth and upbringing of a child. Financial support for families with children previously existed in various forms, now a single measure will combine many types of payments, starting from a woman's pregnancy and until the child reaches the age of 17. The payment will replace five types of previously existing social support measures. In this article, based on the method of analysis, the author provides a brief overview of the unified allowance paid in connection with the birth and upbringing of a child, describes the conditions for obtaining and the procedure for issuing it, and identifies its advantages. The text notes that the main focus of the innovation is a comprehensive analysis of the financial situation of the recipients. Assistance is provided only to those whose income and property do not exceed the established limits. Thus, state aid becomes more targeted. Now payments are unified, take into account the needs of a particular family and provide support throughout the entire period of growing up a child. Summarizing the above, the author concludes that the new manual is designed to bring the diverse forms of social support to a singleform and logic, and also to make them more effective.
Keywords: social support,families with children, unified allowance, benefits, payment
Материально обеспечивать детей только за счет средств семейного бюджета способны далеко не все граждане нашей страны. Разные источники дохода, социальный статус, ситуации - все это сказывается на материальном положе-
нии, поэтому государство стремится оказывать поддержку нуждающимся в ней семьям с детьми.
В России 2023 год начался с введения новой формы социальной поддержки семей с детьми - единого пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка.
© В.В. Скрипник, 2023
Изменения в Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» [1] были внесены Федеральным законом № 455-ФЗ от 21.11.2022 [2]. Стоит отметить, что финансовая поддержка семей с детьми существовала и ранее в разных видах, теперь единая мера объединит в себе многие виды выплат, начиная с беременности женщины и до того момента, какребенок достигнет 17-летнего возраста.
Главный акцент нововведения - всесторонний анализ материального положения получателей. Помощь предоставляется только тем, у кого доходы и имущество не превышают установленных пределов.
Как и прежде, на помощь могут рассчитывать женщины, которые встали на учет на сроке беременности до 12 недель, и родители детей от 0 до 17 лет включительно. Выплаты на ребёнка продлеваются на время его очного обучения - до 23 лет.
Таким образом, государственная помощь становится более адресной. Теперь выплаты унифицированы, учитывают потребности конкретной семьи и обеспечивают поддержку в течение всего периода взросления ребенка.
Выплата заменит пять видов ранее действовавших социальных мер поддержки:
- единовременное пособие по беременности, которое получали женщины, вставшие на учет в медицинском учреждении на сроках до12 недель;
- ежемесячное пособие на первого ребенка до достижения им 3 лет;
- ежемесячное пособие на третьего ребенка до достижения им 3 лет (региональная мера поддержки - есть не во всех регионах и предоставляется по разным правилам);
- ежемесячное пособие на ребенка отЗдо7 лет;
- ежемесячное пособие на ребенка от8до 17 лет. Размер нового единого пособия зависит от уровня
дохода. Задача государства - уйти от фиксированных выплат, сделать их адекватными для каждой конкретной семьи. Размер будет рассчитываться таким образом, чтобы доход каждого члена семьи достигал прожиточного минимума - чем меньше доходы, тем больше пособие [3].
Единое пособие будет выплачиваться с 1 января 2023 г. Однако те, кто уже получает «детские», и семьи, в которых дети родились до 2023 года, смогут выбирать - оставить все как есть или перейти на новое пособие (если выплата получается больше).
Все назначенные ранее пособия будут действовать до конца сроков, на которые были предоставлены. Продлить их далее будет нельзя, так же как нельзя и одновременно получать деньги по старым и новым правилам. При переходе на единое пособие с 2023 года старые выплаты перестанут начисляться автоматически. То есть 2023 год будет переходным -будут завершаться выплаты пособий по уходу за детьми до 3 лет без комплексной оценки нуждаемости. Новый принцип расчета может оказаться как более выгодным, так и полностью лишить выплаты, поэтому переход оставлен на усмотрение семьи.
Выплата беременным раньше составляла 50% прожиточного минимума, а сейчас есть несколько вариантов: 50, 75 или 100%:
- 50% назначают в ситуации, когда среднедушевой доход меньше прожиточного минимума;
- 70% положено в случаях, если доход остается низким даже после прибавления к нему половины от прожиточного минимума;
- 100% полагается при очень низких доходах: сумма заработка и 70% от прожиточного минимума не доходят до допустимого порога [4]. Пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет сейчас
получают все, в том числе и неработающие родители. По новым правилам безработные и не учащиеся на очном отделении этой выплаты лишатся.
Ежемесячные выплаты на детей в возрасте до 3 лет будут выплачиваться на каждого ребенка. Раньше социальная помощь предоставлялась на первого, а в отдельных регионах - на третьего и последующих детей. Сейчас будут платить и за второго ребенка.
По новым правилам получателей станет меньше. До изменений нуждающимися считались семьи со среднедушевым доходом менее двух прожиточных минимумов, а сейчас этот порог снизили до одного.
Кого изменения не коснутся, так это родителей с детьми от 3 до 17 лет - здесь правила начисления остались прежними.
Перечень доходов, которые имеют значение при оценке материального положения семьи:
- вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей;
- пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, в том числе выплаты по обязательному социальному страхованию;
- стипендии;
- алименты;
- выплаты правопреемникам умерших лиц, являющихся субъектами обязательного пенсионного страхования;
- денежное довольствие военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел и других органов, в которых предусмотрено прохождение федеральной государственной службы, связанной с правоохранительной деятельностью;
- компенсации за время исполнения государственных или общественных обязанностей;
- дивиденды, проценты по операциям с ценными бумагами, с производными финансовыми инструментами (за вычетом понесенных расходов по таким операциям) и иные подобные доходы;
- проценты по вкладам (остаткам на счетах) в банках;
- доходы от предпринимательской деятельности, от осуществления частной практики, от деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства (за исключением грантов, субсидий и других поступлений, имеющих целевой характер расходования и предоставляемых в рамках поддержки предпринимательства);
- доходы от реализации (сдачи в наем) имущества;
- доходы от самозанятости;
- доходы по договорам авторского заказа, об отчуждении исключительного права на результаты интеллектуальной деятельности и по лицензионным договорам;
- выигрыши по итогам участия в лотереях, тотализаторах и других играх, основанных на риске;
- ежемесячное пожизненное содержание судей, вышедших в отставку;
- единовременное пособие при увольнении с военной и иной приравненной к ней службы;
- доход заявителя и членов его семьи от источников за пределами РФ.
В общий доход семьи не включаются:
- налоговые льготы и вычеты;
- пособия, выплаченные ранее;
- выплаты из средств материнского капитала;
- деньги, полученные по социальному контракту;
- заработная плата мобилизованных, а также выплаты за ранение или гибель [5];
- другие социальные льготы и компенсации. Чтобы получить пособие, недостаточно подтвердить низкие доходы. На решение о выплате влияет имущество родителей - оцениваются его стоимость и количество. Например, если в собственности дорогой автомобиль или несколько квартир, то в выплате могут отказать.
При оценке имущества учитываются:
- недвижимое имущество, находящееся в собственности членов семьи. Установленная норма - одна квартира или жилой дом любой площади на семью. Если объектов недвижимости несколько, то считается норматив - на человека может быть не больше 24 квадратных метров общей площади всех квартир и не больше 40 квадратных метров площади домов;
- земельный участок. Жителю города допускается владеть участком земли не больше 0,25 га, а жителю сельской местности -до1 га;
- количество транспортных средств. Семьи с одним или двумя детьми могут иметь только один автомобиль. Если семья многодетная или с инвалидом, то их может быть два. При оценке нуждаемости учитываются транспортные средства младше 5 лет;
- проценты от банковских вкладов. Если накопления семьи позволяют получать доход больше прожиточного минимума, то социальная помощь не предоставляется.
Это не исчерпывающий список имущества. Полный перечень включает гаражи, нежилые помещения, различные виды транспортных средств, в том числе мотоциклы, самоходную технику и т.д.
Еще одно принципиальное условие для получения поддержки - члены семьи старше 18 лет должны иметь подтвержденный заработок или уважительную причину его отсутствия.
Действует так называемое «правило нулевого дохода». Суть правила в том, что семьям, в которых кто-то из взрослых членов семьи не имеет официального дохода без уважительных причин в расчетном периоде, в выплатах откажут.
К категориям получателей, которых принцип «нулевого дохода» не затронет, относятся:
- родители, опекуны, являющиеся единственными кормильцами;
- многодетные;
- мобилизованные;
- жители новых территорий РФ;
- жители Дальнего Востока, Сибири, малочисленные народы Крайнего Севера.
Кроме того, законом определен целый ряд причин, которые считаются основанием отсутствия трудовых или иных доходов. К ним относятся беременность, уход за человеком с инвалидностью, срочная служба в армии и т.д.
За пособием могут обратиться женщины после 12 недель беременности. Они получат деньги за период с момента, как встали на учет в женской консультации, но не раньше 6-недельного срока. Пособие будет выплачиваться до рождения малыша.
После родов важно обратиться за пособием в течение 6 месяцев - в этом случае его выплатят с первого месяца жизни ребенка. Иначе пособие будет назначено с даты обращения.
Кроме того, право на пособие нужно подтверждать каждые 12 месяцев, то есть каждый год необходимо будет подавать новое заявление. В одном документе можно указать сведения обо всех детях, на которых положены выплаты.
Обратиться можно через портал «Госуслуги» [6] или лично в центры обслуживания клиентов Социального фонда России или МФЦ. Чаще всего достаточно электронного заявления, так как все необходимые сведения (например, о доходах) Социальный фонд запрашивает по межведомственным каналам. Беременные женщины, которые осуждены к лишению свободы, вправе подать заявление через администрацию исправительного учреждения или следственного изолятора.
В редких случаях может возникнуть необходимость личного посещения Социального фонда, чтобы прояснить особенности ситуации, в которой оказалась семья.
Для подачи заявления потребуется подтвержденная учетная запись на «Госуслугах» [6]. Заявление принимают:
- от одного из родителей (в том числе усыновителей, опекунов или попечителей);
- беременных женщин, вставших на учет в медицинском учреждении на сроке беременности до 12 недель.
Назначают пособие в течение 10 дней после поступления заявления. Иногда требуется больше времени. Это связано с подтверждением сведений, доступа к которым у Социального фонда нет. Тем не менее дольше 30 дней заявление рассматривать не могут.
При положительном ответе первая выплата поступит в течение 5 дней. Затем деньги будут приходить:
- на банковскую карту - ежемесячно с 1-го по 25-е число следующего месяца;
- на почту - до 25-го числа каждого месяца.
В назначении пособия орган Социального фонда РФ вправе отказать в следующих случаях (п. 31 Постановления Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330 «О порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка» (вместе с «Правилами назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспи-
танием ребенка в части, не определенной Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», «Перечнем документов (копий документов, сведений), необходимых для назначения ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка»[7]):
- смерть ребенка, в отношении которого подано заявление о назначении пособия;
- невыполнение условия о размере дохода, а именно если среднедушевой доход семьи превышает прожиточный минимум;
- наличие в заявлении о выплате пособия недостоверных и (или) неполных сведений. В соответствии с п. 35 названного Постановления [7] в этом случае заявление вернут заявителю на доработку, указав информацию, которую необходимо скорректировать. Отказ в подобном случае возможен, если доработанное заявление также будет содержать недостоверные и (или) неполные сведения [8];
- достижение ребенком, в отношении которого подано заявление о назначении пособия, возраста 17 лет;
- назначение пособия на ребенка до 17 лет его другому законному представителю;
- наличие в собственности у заявителя и (или) членов его семьи определенного количества отдельных объектов движимого и недвижимого имущества;
- отсутствие каких-либо доходов за последние 12 календарных месяцев, предшествовавших месяцу
перед месяцем обращения за назначением ежемесячного пособия, кроме исключительных случаев;
- величина универсального пособия меньше совокупного размера мер социальной поддержки, предоставляемых семье в отношении ребенка. Все сказанное выше позволяет выявить определенные преимущества рассмотренного в настоящей статье единого пособия:
- увеличился максимальный размер выплат для беременных женщин, вставших на учет в ранние сроки;
- пособие из бюджета на детей до 3 лет можно получить вне зависимости от очередности рождения;
- период учета доходов приближается к дате назначения выплаты;
- выплату из средств материнского капитала можно получить на любого ребенка до 3 лет;
- пособия на всех детей в возрасте до 17 лет назначаются по одному заявлению и по единым правилам.
Стоит отметить, что, как сообщила первый заместитель председателя комитета Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей Татьяна Буцкая, «выплату единого пособия для семей с детьми планируется продлить, и увеличить число семей, которые его будут получать» [9].
Таким образом, новое пособие призвано привести многообразные формы социальной поддержки к единой форме и логике, а также сделать их более эффективными.
СПИСОК ИСТО ЧНИКОВ
1. О государственных пособиях гражданам, имеющим детей: Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ (ред. от 21.11.2022) [принят Государственной Думой 26.04.1995, одобрен Советом Федерации 04.05.1995]. -Текст : электронный // Официальный интернет-портал правовой информации «Государственная система правовой информации». - URL: http://pravo.gov.ru/ (дата обращения: 13.08.2023).
2. О внесении изменений в Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»: Федеральный закон от 21.11.2022 № 455-ФЗ [принят Государственной Думой 15.11.2022, одобрен Советом Федерации 16.11.2022]. - Текст : электронный // Государственная система правовой информации : официальный интернет-портал правовой информации. - URL: http://pravo.gov.ru/ (дата обращения: 13.08.2023).
3. Пособие на все, или Единое пособие на детей с 2023 года: кто и сколько получит и как на него подать. -Текст : электронный// СОВКОМБЛОГ : официальный сайт. -2023. - URL: https://sovcombank.ru/blog/umnii-potrebitel/posobie-na-vse-ili-edinoe-posobie-na-detei-s-2023-goda-kto-i-skolko-poluchit-i-kak-na-nego-podat/ (дата обращения: 13.08.2023).
4. Единое пособие на детей и беременных женщин. - Текст: электронный // Минтруд России : официальный сайт. -2023. - URL: https://mintrud.gov.ru/edinoe_posobie_dlya_detey/ (дата обращения: 13.08.2023).
5. О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 29 октября 2022 года № 1933 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 29.12.2022 № 2522. - Текст : электронный // Государственная система правовой информации : официальный интернет-портал правовой информации. - URL: http://pravo.gov.ru/ (датаобращения: 13.08.2023).
6. Единый портал государственных и муниципальных услуг: официальный сайт. - 2023. - URL: https://www.gosuslugi.ru/ (датаобращения: 13.08.2023). - Текст : электронный.
7. О порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка (вместе с «Правилами назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в части, не определенной Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», «Перечнем документов (копий документов, сведений), необходимых для назначения ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка»): постановление Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330. - Текст : электронный // Государственная система правовой информации : официальный интернет-портал правовой информации. - URL: http://pravo.gov.ru/ (дата обращения: 13.08.2023).
8. Задергина Е.Е. Условия назначения универсального детского пособия: новое в российском законодательстве / Е.Е. Задергина. - Текст : непосредственный // Юриспруденция: актуальные вопросы теории и практики : материалы III Международной научно-практической конференции : сборник научных трудов. - Анапа, 2023. -С. 46-50.
9. Действие единого пособия для семей с детьми намерены продлить до достижения ребенком 18 лет, заявили в Госдуме. - Текст : электронный // Интерфакс Россия : официальный сайт. - 2023. - URP: https://www.interfax-russia.ru/far-east/main/deystvie-edinogo-posobiya-dlya-semey-s-detmi-namereny-prodlit-do-dostizheniya-rebenkom-18-let-zayavili-v-gosdume/ (дата обращения: 13.08.2023).
REFERENCES
1. О gosudarstvennykh posobiiakh grazhdanam, imeiushchim detei: Federal'nyi zakon [On State Benefits for Citizens with Children: Federal Taw] ot 19.05.1995 No. 81-FZ (red. ot 21.11.2022)]. Available at: http://pravo.gov.ru/ (accessed 13.08.2023).
2. О vnesenii izmenenii v Federal'nyi zakon "O gosudarstvennykh posobiiakh grazhdanam, imeiushchim detei" [On Amending the Federal Taw "On State Benefits to Citizens with Children"] ot 21.11.2022 No. 455-FZ. Available at: http://pravo.gov.ru/ (accessed 13.08.2023).
3. Posobie na vse, ili Edinoe posobie na detei s 2023 goda: kto i skol'ko poluchit i kak na nego podat' [Allowance for everything, or the Unified Benefit for Children from 2023: who will receive and how much and how to apply for it]. Available at: https://sovcombank.ru/blog/umnii-potrebitel/posobie-na-vse-ili-edinoe-posobie-na-detei-s-2023-goda-kto-i-skolko-poluchit-i-kak-na-nego-podat/ (accessed 13.08.2023).
4. Edinoe posobie na detei i beremennykh zhenshchin [Unified allowance for children and pregnant women]. Available at: https://mintrud.gov.ru/edinoe_posobie_dlya_detey/ (accessed 13.08.2023).
5. О vnesenii izmenenii v postanovlenie Pravitel'stva Rossiiskoi Federatsii ot 29 oktiabria 2022 goda No. 1933 [On Amendments to Decree of the Government of the Russian Federation] ot 29.12.2022 No. 2522. Available at: http://pravo.gov.ru/ (accessed 13.08.2023).
6. Edinyi portal gosudarstvennykh i munitsipal'nykh uslug: ofitsial'nyi sait [Single portal of state and municipal services: official site]. Available at: https://www.gosuslugi.ru/ (accessed 13.08.2023).
7. О poriadke naznacheniia i vyplaty ezhemesiachnogo posobiia v sviazi s rozhdeniem i vospitaniem rebenka [On the procedure for the appointment and payment of a monthly allowance in connection with the birth and upbringing of a child (Decree of the Government of the Russian Federation)] ot 16.12.2022 No. 2330. Available at: http://pravo.gov.ru/ (accessed 13.08.2023).
8. Zadergina E.E. Uslovija naznachenija universal'nogo detskogo posobija: novoe v rossijskom zakonodatel'stve [Conditions for the appointment of a universal child allowance: new in Russian legislation], Jurisprudencija: aktual'nye voprosy teorii i praktiki. Sbornik nauchnyh trudov po materialam III Mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii [,Jurisprudence: topical issues of theory and practice. Collection of scientific papers based on materials of the III International Scientific and Practical Conference], Anapa, 2023, pp. 46 - 50.
9. Dejstvie edinogo posobija dlja semej s det'mi namereny prodlit' do dostizhenijarebenkom 18 let, zajavili v Gosdume [The effect of the unified allowance for families with children is going to be extended until the child reaches 18 years old, the State Duma announced]. Available at: https://www.interfax-russia.ru/far-east/main/deystvie-edinogo-posobiya-dlya-semey-s-detmi-namereny-prodlit-do-dostizheniya-rebenkom-18-let-zayavili-v-gosdume/ (accessed 13.08.2023).
Статья поступила в редакцию 10.07.2023; одобрена после рецензирования 22.08.2023; принята к публикации
20.09.2023. The article was submitted 10.07.2023; approved after reviewing 22.08.2023; accepted for publication
20.09.2023.
