CC BY
89
МАРКЕТИНГ, ЛОГИСТИКА, СФЕРА УСЛУГ
ДВУСТОРОННЕЕ СОТРУДНИЧЕСТВО КАК ФАКТОР РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В ПРИГРАНИЧНЫХ ТЕРРИТОРИЯХ
BILATERAL COOPERATION AS A FACTOR IN DEVELOPING TOURISM IN THE BORDER AREA
Кудрявцева Юлия Владимировна
соискатель кафедры гостиничного и туристического бизнеса РЭУ им. Г. В. Плеханова, менеджер по доходам ООО «Азимут Хотелс Компани», e-mail: [email protected]
В статье международный туризм рассматривается как фактор развития приграничных территорий. Особое внимание уделяется действующим двусторонним соглашениям в сфере туризма между Россией и соседними государствами, изучаются возможные направления такого сотрудничества, оценивается их перспективность.
Kudriavtseva, Yulia V.
Post-graduate student of the Department for Hospitality and Tourism of the Plekhanov Russian University of Economics, account manager of OOO «Azimut Hotels Company», e-mail: [email protected]
The article describes international tourism as a factor in developing border area. Particular attention is given to effective bilateral agreements in tourist industry between Russia and neighboring countries with focus on potential of such cooperation. The author evaluates the further perspectives available.
Ключевые слова: международный туризм, двусторонние отношения, приграничная территория, безвизовый режим.
Keywords: international tourism, bilateral agreements, border area, visafree regime.
Интенсификация туристского обмена между соседними (сопредельными) странами является одной из современных тенденций развития международного туризма. Это связано как с региональными интеграционными процессами, способствующими упрощению процедур пересечения национальных границ, так и пониманием государства и бизнес-сообщества перспективности развития взаимного туризма с ближайшими соседями. При этом очевидно, что географическая близость примыкающих территорий является серьезным экономическим стимулом для совершения поездок, так как она позволяет сократить транспортные расходы. Дополнительными факторами в некоторых случаях могут служить исторически сложившаяся культурная близость, сходство языков и т. п. Таким образом, для стимулирования поездок между сопредельными государствами требуется
меньше усилий, чем для привлечения туристов из относительно удаленных регионов. В то же время отдача от них при прочих равных условиях (сопоставимая численность и уровень благосостояния населения рассматриваемых государств) будет выше, даже несмотря на краткосрочность трансграничного туризма за счет предрасположенности самих граждан к таким поездкам.
Понимание объективности данных процессов подталкивает государства к развитию двусторонних отношений в сфере туризма в первую очередь со странами, имеющими общие границы. В данном случае туризм рассматривается не просто как источник поступления иностранной валюты, но и как фактор регионального развития1, поскольку туристы из соседних стран посещают не только основные туристические центры, но и другие, близкие к ним регионы, стимулируя их развитие. Отдельно необходимо выделить приграничные территории, поддержке туризма в которых уделяется особое внимание, поскольку территориальная удаленность от центра существенно затрудняет их экономическое развитие. Туризм же является тем необходимым инструментом, который с минимальными усилиями государственных органов, позволяет решить проблемы трудоустройства и развития инфраструктуры.
В международной практике приграничной является территория, расположенная на удалении до 30 км от государственной границы2. Данные регионы, находясь на стыке цивилизаций, испытывают на себе дополнительное давление геополитических факторов, связанных с обеспечением национальной безопасности. В этой связи развитие туризма в приграничных территориях становится отдельным пунктом в переговорах по двустороннему сотрудничеству в туристской сфере. Оно требует достижения специфических договоренностей и реализации самостоятельных проектов по развитию приграничного туризма (приграничные проекты).
Описанные мировые тенденции характерны и для России. Согласно статистике среди граждан, пересекающих государственную границу с различными целями, в том числе и туристическими, - значительная доля граждан приграничных государств. Основными препятствиями развития приграничного туризма в РФ являются визовые проблемы и сложности процедуры пересечения границы. Их постепенное решение осуществляется путем заключения межправительст-
1 См.: Воскресенский В. Ю. Международный туризм : учебное пособие. - 2-е изд., пе-рераб. и доп. - М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2013. - С. 359.
2 См.: Приложение к Соглашению между Правительством РФ и Правительством Королевства Норвегия об упрощении порядка взаимных поездок жителей приграничных территорий РФ и Королевства Норвегия от 2 ноября 2010 г. - URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/onlme.cgi?req=doc;base=LAW;n=154515
венных соглашений. Так, за последние 20 лет, Россия достигла двусторонних договоренностей в сфере содействия туризму более чем с 60 государствами, в том числе с соседними.
Согласно закону РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-! «О государственной границе» (ст. 1, 3) государственной границей называется линия, определяющая пределы государственной территории (т. е. пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации. Взаимодействие с иностранными государствами в сфере защиты государственной границы осуществляется на основании общепризнанных норм международного права и международных договоров.
Всего Россия граничит с 18 странами, из них по суше с Абхазией, Азербайджаном, Белоруссией, Грузией, Казахстаном, Китаем, КНДР, Латвией, Литвой, Монголией, Норвегией, Польшей, Украиной, Финляндией, Эстонией, Южной Осетией; только по морю - с Японией и США. С данными государствами в зависимости от политических взаимоотношений и уровня взаимодействия в области туризма РФ заключала различные соглашения, которые можно условно разделить на 4 группы: общие рамочные соглашения о сотрудничестве в туристской сфере (Китай (1993 г.), Беларусь (1995 г.), Украина (1999 г.), Литва (1999 г.), Казахстан (2001 г.), Польша (2002 г.), Грузия (2002 г.), Монголия (2003 г.), Латвия (2010 г.); об упрощении порядка взаимных поездок жителей приграничных территорий (Норвегия (2010 г.), Латвия (2010 г.), о взаимных безвизовых поездках граждан (Беларусь (2005 г.), Казахстан (2005 г.); Азербайджан (1997 г., ред. 2005 г.), Абхазия (2009 г.), Южная Осетия (2010 г.); об упрощении визовых формальностей (КНДР (1997 г.), Япония (2012 г.), США (2011 г.), Китай (2013 г.)1.
Наиболее существенное воздействие на турпотоки оказывает отмена границ, или соглашения о безвизовых поездках, которые стимулируют не только внутренний, но и международный туризм, поскольку потенциальные туристы получают возможность охватить большее количество территорий, не неся дополнительные финансовые и временные затраты. Подсчитано, что принятие любых мер по упрощению визовых формальностей позволяет увеличить турпоток до 30% в год. Эффект от подобных мер ощутила на себе и Российская Федерация после введения безвизового въезда для иностранных туристов - пассажиров круизных судов и паромов на срок до 72 ч. Это позволило уве-
1 URL.: http://www.russiatourism.ru/rubriki/-1124140308/; Международные договоры РФ о визовых требованиях и условиях взаимных поездок. - URL: http://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_126897/
личить число туристов, повысить налоговые поступлений в бюджеты всех уровней и создать дополнительны рабочие места1.
Особое значение для развития экономики регионов РФ имеют соглашения об упрощение порядка взаимных поездок жителей приграничных территорий. Эти договоренности касаются граждан Российской Федерации и соседних государств, проживающих на законных основаниях на приграничных территориях в течение не менее 3 последних лет. Подобные соглашения дают им возможность пересекать государственную границу и находиться на приграничной территории другого участника Соглашения без занятия трудовой или предпринимательской деятельностью не более 15 дней единовременно. Разрешение на местное приграничное передвижение выдается сроком на 3 года без ограничения суммарного срока пребывания в рамках периода действия2.
Реализация туристического потенциала таких соглашений осуществляется в рамках принятия совместных целевых программ прилегающими к границе территориями обоих государств. Реализуемые в рамках подобных программ проекты можно условно разделить на 3 группы:
- интегрированные проекты (каждый из участников выполняет свою часть общего проекта на своей территории);
- симметричные проекты (участники осуществляют схожие мероприятия параллельно каждый на своей территории);
- простые проекты с приграничным эффектом (осуществляется преимущественно или полностью на территории одной страны, но к пользе всех участников проекта).
Так, рамочный договор с Норвегией получил свое развитие в виде соглашений о сотрудничестве на 2010-2013 гг. между правительством Архангельской области РФ и правлениями губерний Тромс и Фин-нмарк Королевства Норвегии (подписаны 16 сентября 2010 г.)3. В настоящее время совместно с туристскими ассоциациями данных губерний реализуются проекты по развитию сотрудничества в сфере событийного туризма. Цель проекта - разработка продуктов событийного туризма в Северной Норвегии и Архангельской области для прямого обмена туристами. В качестве примера можно привести проекты «Ис-
1 См.: Введение Китаем 72-часового безвизового режима для туристов станет импульсом и для России / / RATA news. - 2012. - Декабрь. - URL: http://www.ratanews.ru/news/ news_10122012_3.stm
2 См.: Соглашение между Правительством РФ и Правительством Королевства Норвегия об упрощении порядка взаимных поездок жителей приграничных территорий РФ и Королевства Норвегия от 2 ноября 2010 г. - URL: http://base.consultant.ru/cons/ cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=154515
3 См.: Соглашения Архангельской области об осуществлении международных и внешнеэкономических связей. - URL: http://www.dvinaland.ru/ region/ inter/agreement
тория северного мореплавания как ресурс для развития культурно-познавательного туризма в Архангельской области» (2008 г.) и «Холодные берега — теплые отношения» (2009-2011 гг.), позволившие расширить сотрудничество музеев обеих стран в сфере изучения поморской культуры и истории северного мореплавания.
Между Латвией и РФ действуют 3 межправительственных соглашения в области туризма и взаимных поездок. Примером приграничного сотрудничества может служить проект Tourde Latgale & Pskov, укрепляющий связи в туристической сфере между латвийским регионом Латгалия и Псковской областью РФ. Общий бюджет проекта, утвержденного в июне 2011 г., составляет 1,7 млн евро, инвестиции в инфраструктуру районов - 424 тыс. евро1. Его целью является развитие инфраструктуры, разработка туристских продуктов, повышение их доступности и создание зон рекреации на территории приграничных муниципальных районов. Проект реализуется в рамках Программы приграничного сотрудничества европейского инструмента соседства и партнерства (ЕИСП/ENPI) 2007-2013 гг. «Эстония - Латвия - Россия». Общими целями программы, на финансирование которой выделено 47,7 млн евро, являются устойчивое развитие приграничных регионов, содействие сотрудничеству и повышение конкурентоспособности регионов, развитие транспортных сетей, в том числе общественного транспорта и инфраструктуры территорий, прилегающих к пограничным пунктам (парковки, зоны отдыха, пункты информации). В целях развития туризма осуществляется создание туристской инфраструктуры (подъездные дороги к туристическим объектам, указатели и т. п.), разрабатываются совместные туристские стратегии, направленные на повышение привлекательности регионов, налаживается сотрудничество между туристическими организациями стран-партнеров, предпринимаются меры по защите окружающей среды, природных ресурсов, культурного и исторического наследия2.
Примером двустороннего сотрудничества в сфере туризма между соседними странами может служить и проведение первого Российско-Балтийского культурно-туристического форума в феврале 2013 г. Форум, организованный Министерством культуры РФ, Балтийским отделением Российского союза туриндустрии (РСТ) и Рижской городской думой, был посвящен углублению сотрудничества между странами Балтийского моря и Северной Европой, а также стимулированию обмена туристами между Россией и другими странами с общей морской
1 URL: http://gkk.pskov.ru/estoniya-latviya-rossiya-tour-de-latgale-pskov/; URL: http:// www. estlatrus. eu/
2 См.: Программа приграничного сотрудничества европейского инструмента соседства и партнерства (ЕИСП/ENPI) 2007-2013 гг. «Эстония - Латвия - Россия». - URL: http://www. icc-pskov.ru/uploaded_files/docs/prog.pdf
границей. В рамках форума было подписано соглашение о сотрудничестве между ассоциацией независимых туроператоров и турагентов Германии Allianz Selbstandiger Reiseunternehmen (ARS) и Балтийским отделением РСТ1.
Стратегически важным для российского турбизнеса является сотрудничество с Китаем. В связи с этим реализуются различные проекты, направленные как на стимулирование взаимного турпотока, так и на развитие туризма в приграничных зонах. Важная составляющая партнерских отношений - развитие инвестиционного сотрудничества. На декабрьской выставке инвестиционных проектов в Пекине Росту-ризм представляет проекты в сфере туризма, в том числе проекты строительства гостиниц к чемпионату мира по футболу 2018 г.2
Эффективным инструментом привлечения туристов оказалось проведение перекрестных годов туризма России и КНР (2012-2013 гг.). Если в 2011 г. году Россию посетили 243 тыс. китайских туристов3, то уже в следующем, 2012 г., их количество выросло на 46% и превысило 343 тыс. Число туристов, заехавших по безвизовому каналу, достигло 185 тыс., прирост по сравнению с предыдущим годом составил 31%4. Однако объем выездного туризма из России в Китай пока значительно больше: в 2011 г. Китай посетило более 1,5 млн российских туристов, в 2012 г. - 1,3 млн, что вызвано сокращением количества шоп-туров5. В 2013 г. приток китайских туристов по безвизовым обменам в Москву составил 35%, в Санкт-Петербург - 99%.
Основная масса китайского турпотока (95%) направляется только в два российских города (Москву и Санкт-Петербург) и два приграничных региона (Приморский край и Амурскую область). В 2012 г. Москву посетило 82 тыс. китайских туристов, Владивосток (Приморский край) - 52 тыс., Благовещенск (Амурская область) - 39 тыс., Санкт-Петербург - около 11 тыс.6 При этом развитию приграничного туризма препятствуют высокая стоимость перелетов по России, неразвитость инфраст-руктуры, несоответствие между стоимостью и качеством гостиничных и иных услуг, нехватка квалифицированного персонала со
1 См.: Балтийское отделение РСТ расширяет свои горизонты // RATA news. - 2013. -12 февраля. - URL: http://ratanews.ru/ news/news_12022013_2.stm
2 См.: Китай стал стратегическим рынком для России в области туризма // РИА Новости. - URL: http://ria.ru/tourism_news/20131028/973102476.html#ixzz2jtq7IV9U
3 Ростуризм хочет привлечь в Россию больше китайских туристов / / RATA news. -2012. - 7 марта. - URL: http://ratanews.ru/news/news_7032012_2.stm
4 Китай к 2015 году займет первое место по въезду в Россию / / RATA news. - 2012. -21 мая. - URL: http://ratanews.ru/news/news_21052013_2.stm
5 Выезд российских граждан за рубеж. - URL: http://www.rostourunion.ru/pages/ rus/gor/statistika/ vyezd_rossiyiskih_gragdan_za_rubeg/
6 Игорь Горевой: для Амурской области Китай - крупная ягода / / РИА Новости. -URL: http://ria.ru/tourism_professional/20131030/973687069.html#ixzz2jtpfVMWu
знанием китайского языка, неразвитость системы обеспечения безопасности туристов1. Тем важнее любые инициативы и совместные проекты по укреплению взаимосвязей между соседними государствами. Перспективность работы в данном направлении очевидна. Так, российский город Благовещенск и китайский город Хэйхэ представляют, по сути, единый город, разделенный рекой. По данным правительства Амурской области, в 2012 г. Хэйхэ посетило 4 млн китайских туристов, которые при условии доступного транспортного сообщения, могли бы оказаться на территории РФ2. Именно поэтому основной проект в туристической сфере, реализуемый в настоящее время в Благовещенске, - это строительство канатной дороги через р. Амур (в рамках проекта «Золотая миля»), которая станет уникальным, не имеющим мировых аналогов, транспортным объектом, соединяющим границы двух государств. В настоящее время между двумя городами действует безвизовый режим. В летнее время курсируют пассажирские теплоходы, а осенью и весной - суда на воздушной подушке. В зимнее время, когда река покрыта льдом, действует автобусное сообщение. В этой связи не случайно, что очередной документ о сотрудничестве в сфере туризма между Россией и Китаем был подписан в г. Хэйхэ. В ходе конференции, стартовавшей 25 сентября 2013 г. страны вновь подтвердили готовность расширять сотрудничество, создавать благоприятную среду для инвестирования, внедрять новые туристические маршруты и осуществлять совместные мероприятия по продвижению турпродуктов3.
Важно также отметить, что делать шаги навстречу друг другу готовы обе стороны. Например, для стимулирования турпотока из Читинской области власти Китая открыли в аэропорту г. Хайлар визовый центр. При наличии оформленных документов граждане России могут получить визу в течение 10 минут после прилета из Читы, оплатив ее рублями, юанями или гонконгскими долларами. Дополнительную значимость данной опции придает тот факт, что Хайлар является важным транспортным узлом, позволяя улететь в 38 крупных городов Китая, а также на Тайвань и в Гонконг.
Еще одним примером стимулирования взаимных поездок между соседними государствами могут служить договоренности, достигнутые Россией и Японией. С 1992 г. действует межправительственная договоренность о безвизовом обмене между жителями российских Южных Курил и Японией. За период с 1992 по 2013 г. на принадлежащих Рос-
1 Китай к 2015 году займет первое место по въезду в Россию / / RATA news. - 2012. -21 мая. - URL: http://ratanews.ru/news/news_21052013_2.stm
2 Игорь Горевой: для Амурской области Китай - крупная ягода / / РИА Новости. -URL: http://ria.ru/tourism_professional/20131030/973687069.html#ixzz2jtpfVMWu
3 Россия и Китай подписали меморандум о сотрудничестве в сфере туризма // РИА Новости. - URL: http://ria.ru/tourism_news/20130926/965982101.html# ixzz2jtqlIKT1
сии островах побывало около 19 тыс. японских граждан, среди которых не только обычные туристы, но и ученые, работники музеев и др. Межправительственное соглашение об упрощении визового режима между Россией и Японией, подписанное 28 января 2012 г., вступило в силу с ноября 2013 г. В основном изменения визового режима коснутся предпринимателей, представителей науки, образования, искусства и СМИ, супругов в смешанных браках. Отдельные категории граждан смогут получить многократные визы сроком на три года. В 2013 г. в рамках безвизового обмена Россию должны посетить около 600 японцев1.
Приведенные данные позволяют сделать вывод о том, что объективно существующие процессы глобализации и интеграции, несмотря на их важность для развития международного туризма, не позволяют решить всех задач, стоящих перед туриндустрией, и доказывают необходимость выстраивания эффективных двусторонних отношений в сфере туризма в особенности между государствами, имеющими общую границу.
Список литературы
1. Лайко М. Ю., Игнатьев А. А. Норвежский опыт развития индустрии туризма / / Вестник Российского экономического университета имени Г. В. Плеханова. - 2013. - № 6 (65). - С. 90-96.
2. Игнатьев А. А. Регулирование международной торговли услугами в сфере туризма : монография. - М. : ФГБОУ ВПО «РЭУ им. Г. В. Плеханова», 2012.
3. Левченко Т. П., Янюшкин В. А., Рябцев А. А. Управление инвестиционной привлекательностью в туристско-рекреационной сфере : монография. - М. : Инфра-М, 2012.
References
1. Laiko M. Ju., Ignatiev A. A. Norwegian Experience in Developing Tourist Industry // Vestnik of the Plekhanov Russian University of Economics. - 2013. - N 6 (65). - Р. 90-96.
2. Ignatiev A. A. Regulation of the International Trade in the Sphere of Tourism : monograph. - М. : FGBOU VPO PRUE, 2012.
3. Levchenko T. P., Yanushkin V. A., Ryabtsev A. A. Managing Investment Appeal in Tourism and Recreation : monograph. - М. : INFRA-М, 2012.
1 Визовый режим между РФ и Японией упрощается со среды // РИА Новости. - URL: http://ria.ru/ society/20131030/973522174.html#ixzz2jtq0tzAg
