CC BY
1214
Дорожная карта как инструмент планирования и мониторинга стратегического развития машиностроительного комплекса Самарской области
Road map as the tool of planning and monitoring of strategic development of a machine-building complex of the Samara region
Деев Александр Анатольевич старший преподаватель кафедры государственного и муниципального управления Российский экономический университет
имени Г.В. Плеханова Deev.08 @maiLru
Аннотация
Разработка отраслевых дорожных карт развития
машиностроительного комплекса предполагает, что администрация Самарской области может обеспечить необходимые условия для эффективного развития машиностроения на территории области, управляя широкой гаммой ресурсов и развитием экономических укладов для повышения инвестиционной привлекательности машиностроительных предприятий различных кластеров на территории области.
Abstract
Working out of branch road maps of development of a machine-building complex assumes that the administration of the Samara region can provide necessary conditions for effective development of mechanical engineering in area territory, operating wide scale of resources and development of economic ways for increase of investment appeal of the machine-building enterprises of various zones in area territory.
Ключевые слова
Сценарии, дорожная карта, экономический эффект, кластеры, сценарная методология, машиностроение, процессы, модернизация, программноцелевое и проектно-ориентированное управление.
Keywords
Scenarios, road map, economic benefit, zones, scenary methodology, mechanical engineering, processes, modernisation, the programmno-target and design-focused management
Дорожная карта - это наглядное представление пошагового сценария развития определённого объекта: отдельного продукта, класса продуктов, некоторой технологии, группы смежных технологий, бизнеса, компании, объединяющей несколько бизнес-единиц, целой отрасли, промышленного кластера, индустрии и даже плана достижения политических, социальных и прочих стратегических целей.
Примеры различных дорожных карт для поддержки задач управления представлены на рисунке 1.1.
а) Строительство завода
■ Базовый план □ Поставка 4 Текущей статус • Отставание
Т Завершение Фазы Ф выполнения работ 0 Опережение
э Исполняемый п.
б) Портфель Программ
SAW MILL ENVIRONMENTAL CONTRACTORS, INC
JOB SCHEDULE AND Jan'08 Feb'08 Mar'08 І Арґ08 May'08 Jim'08 I Jul'06 I Aug48- Sep'08 0ct'08 Nov'08 Dec'OE EQUIPMENT USAGE ..
JOBS
в) План генерируемых финансовых потоков
г) Программа снижение загрязнения окружающей среды: сводный план договоров
Рисунок 1.1. - Примеры «Дорожной карты»
Предлагаемые примеры дорожных карт могут быть использованы для решения широкого спектра управленческих в рамках администрации
Самарской области. В частности с их помощью можно наглядно представлять результаты планирования и мониторинга проектноориентированной деятельности.
Дорожную карту рекомендуется использовать для представления и обсуждения логики выполнения и обобщенного календарного графика Портфеля/Проекта/Программы. При этом сами дорожные карты позволяют представить общую картину по проектной деятельности, которую можно использовать как в задачах планирования, так и в задачах мониторинга и контроля. Такой высокоуровневый обзор представляет основные этапы, вехи/результаты и сами Проекты/Программы в целом. Подобные схемы содержат критические задачи и логику их выполнения, а также представляют основные результаты целевой деятельности.
«Дорожная карта» - это:
-важнейшие события на одной странице;
-простая, понятная символика для главных вех, видов деятельности и критических работ;
-стрелки, показывающие логику выполнения работ и представления результатов.
Дорожные карты позволяют наглядно увязывать между собой видение, стратегию и план развития объекта, выстраивая во времени основные шаги этого процесса по принципу «прошлое - настоящее - будущее». Дорожные карты позволяют просматривать не только вероятные сценарии, но и их потенциальную рентабельность, а также выбирать оптимальные пути с точки зрения ресурсной затратности и экономической эффективности. В общем случае дорожные карты нацелены на информационную поддержку процесса принятия решений по развитию объекта управления.
Для дорожных карт можно сформулировать инвариантные принципы к формированию и внедрению в практику:
1. Все дорожные карты включают план-прогноз развития объекта на долгосрочную перспективу - как правило, это около 10 лет - с разбивкой на
более мелкие подпериоды (горизонты), длительность которых зависимости от специфики объекта - будь то потребительский продукт, характеризующийся относительно коротким жизненным циклом, или целая технологическая сфера или индустрия, развивающаяся десятилетиями под воздействием самых разнообразных факторов. При этом плановое или прогнозное состояние объекта уже экспертно задано, дорожная карта только наглядно отражает путь его достижения.
2. Все дорожные карты являются достаточно дорогим инструментом управления. Поскольку составление и реализация любого долгосрочного плана всегда связаны с рисками самой различной природы, для создания дорожной карты необходимо формирование целой рабочей группы, в которую должны входить специалисты самого разнообразного профиля и самой высокой компетенции, причём в зависимости от масштаба объекта количество специалистов может существенно различаться.
3. Сам по себе процесс формирования дорожной карты - это некая ревизия имеющегося потенциала развития изучаемого объекта, обнаружение узких мест, угроз и возможностей роста, потребностей в обеспечении и т.д.
4. Дорожная карта является интерактивным инструментом, позволяющим немедленно вносить какие-либо изменения и уточнять сценарии развития объекта. При этом важно, чтобы дорожная карта стала необходимым инструментом управления, используемым не только в задачах планирования, но и в задачах мониторинга и поддержки принятия решений. Это сделает саму дорожную карту эффективным и результативным инструментарием управления реализацией стратегии развития объекта.
5. Степень проработанности дорожной карты по различным горизонтам может быть различной, от детальных блоков и вех на ближайшие перспективы, до общей постановки целевых результатов на отдаленную перспективу.
В России дорожные карты пока не являются общеприменимым инструментом управления. Поэтому как таковые унифицированные методические подходы и алгоритмы формирования дорожных карт еще не
сформированы, структура и форма данного документа жёстко не заданы, а весь процесс построения отличается высокой степенью творчества.
С учётом специфики рассматриваемого объекта - машиностроительного комплекса Самарской области, отдельные структурно-логические элементы и подсистемы нецелесообразно рассматривать по отдельности. Поэтому и дорожная карта должна отражать «комплексную картину», позволяющую согласовывать и взаимоувязывать различные составляющие машиностроительного комплекса и его окружения в рамках целенаправленного развития.
Пример возможного шаблона для представления дорожной карты развития машиностроительного комплекса Самарской области представлен на рисунке 1.2.
2013 Горизонт 1
2020 Горизонт 2
2030 Горизонт 3
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 ^
Рисунок 1.2. - Пример возможного шаблона для представления дорожной карты развития машиностроительного комплекса Самарской области
В рамках представленного шаблона использованы следующие структурные и графические элементы:
Структурные элементы:
1.Целевые направления стратегического развития - основные направления деятельности с которыми может быть связана успешная реализация стратегических преобразований машиностроительного комплекса Самарской области. В качестве таких направлений выделены:
1.1.Законодательство - объединяет мероприятия в сфере формирования благоприятных законодательных условий и положений;
1.2.Налогообложение - объединяет мероприятия в сфере налогового регулирования;
1.3.Связанные кластеры - фиксирует вехи и ключевые точки, которые необходимы для взаимосвязи и согласования проводимых мероприятий развития машиностроительного комплекса в условиях тесного взаимодействия с другими социально-экономическими подсистемами;
1.4.Рынок - фиксирует условия и состояния развития рынков реализации продукции машиностроения, а также, при необходимости, и иных «связанных» рынков сбыта;
1.5.Продукты - фиксирует целевые сроки создания новых продуктов/услуг в рамках;
1.6.Технологии - фиксирует состав и сроки развертывания новых технологий, представляющих критическое значение для реализации стратегии;
1.7.Исследования и Разработки - фиксирует направления и задачи проведения прикладных исследований для инновационного развития отрасли.
2.Временные горизонты стратегического планирования - ключевые этапы реализации мероприятий развития машиностроительного комплекса Самарской области. В качестве таких горизонтов можно использовать:
2.1.Оперативный горизонт (Горизонт 1) - интервал достижения «быстрых побед».
2.2.Наша стратегия (Горизонт 2) - интервал формирования заделов и потенциалов для достижения долгосрочных целей.
2.3.Перспектива (Горизонт 3) - интервал стратегических перспектив и амбициозных формулировок целей.
Графические элементы:
^^ ^ - законодательный акт или иной нормативно-правовой
документ;
- налоговые льготы или иные преференции по налогам и
вехи или целевые контролируемые результаты; состояния рынков;
- ввод/производство новых продуктов, продуктовых линеек;
- развертывание и внедрении технологии;
Г ПАЮ.
- проведение исследований и разработок.
Также к числу графических элементов относятся направленные стрелки,
обозначающие логические, технологические и прочие взаимосвязи между элементами сетевой схемы, взаимоувязывающей различные структурные компоненты дорожной карты. При этом сами структурные компоненты дорожной карты представляют конкретные мероприятия (обычно, программы и крупные проекты), а также ключевые результаты по этим программам/проектам или контрольные точки, позволяющие однозначно оценивать ход реализации стратегии.
Помещение того или иного графического элемента на «дорожку» обозначает смысловое, технологическое или иное классификационное отнесение соответствующей программы/проекта или их результатов к конкретному направлению.
В тех случаях, когда предложенное деление по направлениям может быть неоднозначным в связи с высокой комплексностью программ и проектов, реализуемых в рамках реализации стратегии, могут формироваться более упрощенные дорожные карты, отображающие лишь состав, взаимосвязи и «временные» параметры объектов дорожной карты, или могут применяться другие формы смысловой группировки объектов (например, по территориальному признаку, или по признаку ответственного/курирующего лица), или иные форматы отображения информации планирования и мониторинга реализации принятой стратегии.
В числе возможных эффектов от использования дорожных карт обычно отмечают следующие:
-С помощью дорожных карт удается ставить более реалистичные цели и формировать наиболее эффективные способы их достижения.
-Дорожные карты являются связующим звеном между стратегией, данными о рынке, технологиях, социуме и других аспектах окружения объекта. -Дорожная карта вырабатывает своеобразный «путеводитель» для руководителей, позволяя, таким образом, идентифицировать промежуточные результаты и корректировать направления деятельности. В итоге формируется «равновесие» между краткосрочными и долгосрочными проблемами, стратегическими и операционными задачами, связанными с технологиями, ресурсами, финансами и другими аспектами деятельности.
-С помощью дорожных карт обнаруживаются пробелы (недочёты) в планах, что позволяет их избегать, а не решать возможные проблемы в будущем. -Учет времени и временных взаимосвязей. Создание дорожных карт помогает руководителям удостовериться в том, что в нужный момент они будут обладать ресурсами, технологиями и мощностями, необходимыми для осуществления стратегии и планов.
-Создание дорожных карт подразумевает обмен информацией между представителями администрации, бизнеса, общества и другими заинтересованными в развитии объекта сторонами. Используя дорожную
карту можно весьма доступно объяснить в каком направлении планируется развивать объект и в каком он фактически развивается.
-Формирование дорожной карты требует развития и совершенствования системы управления, что неизбежно должно казаться на улучшении общего состояния процессов принятия управленческих решений.
Для построения дорожной карты машиностроительного комплекса Самарской области сначала целесообразно сформировать иерархическую структуры, отображающую основные направления и мероприятия в рамках стратегического развития машиностроительного комплекса Самарской области с указанием целевых результатов, а затем, отобразить получившееся дерево на «временную» ось с указанием логических, технологических и прочих взаимосвязей между планируемыми мероприятиями и ключевыми результатами. Возможный вариант такой структуры представлен на рисунке
1.3.:
Развитие машиностроительного комплекса Самарской области
Коэффициент обновления основных фондов; Производственный и инфраструктурный потенциал; Стоимость основных фондов в промышленности;
Удельный вес затрат на инновации в общем объеме выпускаемой продукции; Совокупный объем экспортируемой инновационной продукции; Уровень рентабельности отрасли
г!
-I
1. Инфраструктура
□ Координационно-экспертный совет по развитию машиностроения при МЭРИТ;
□ Ввод новых производственных мощностей;
□ Новые рабочие места
□ Регулярность и
—| 1.1. Система реализации Стратегии Л 9.бЩЛД°НГУ™.?ет_°гч.?Т.^.ости
по реализации Стратегии □ Областной центр подготовки и
—11.2. Развитие производственных ресурсов
—11.3. Создание машиностроительного кластера
2. Инновации
—| 2.1. Формирование инновационных точек роста
□ Доля затрат на научные исследования и разработку;
_ переподготовки кадров;
□ Специализированные центры подготовки кадров
□ Сеть производителей
^ автокомпонентов для АвтоВАЗ-а;
□ Тольятинская ОЭЗ;
□ Система информационного обеспечения трансфера технологий
□ Спец. проекты АвтоВАЗ-а; ~|Ло Субсидии резидентам —I технопарков;
42.2. Создание системы финансово-экономического обеспечения инновационной деятельности
>
□ Субсидии резидентам технопарков;
-I
□ Закон о ГЧП;
—| 3.1. Механизмы ГЧП в инвестиционной сфере
43.2. Информаци и снижение риси
□ Объем привлекаемых ~У\ внебюджетных инвестиций
ционная поддержка проектов
5 рисков
□ Реест программ и проектов; Реестр инвесторов
4
4. ФЦП, ФАИП и Областных ЦП
□ Объем инвестиций;
□ Созданные/Обновленные активы
________________________________________________________Система отбора,
—I 4.1. Портфель Программ и Проектов для машиностроения
I______к ^______!__!________!______—_____________!______I координирования реализации
Портфеля Программ и Проектов
________________________________________________________ □ Регулярная актуализация
—14.2. Актуализация Стратегии области и машиностроения Стратегии
Рисунок 1.3. - Структура декомпозиции основных направлений, мероприятий, целевых результатов и контрольных точек для дорожной карты развития машиностроительного комплекса Самарской области
Представленная схема содержит основные направления и блоки работ с указанием ключевых результатов. В процессе обсуждения и внедрения технологии Дорожные карт в управленческие процессы администрации Самарской области эта структура может соответствующим образом дополняться, уточняться и корректироваться. Вариант отображения предложенных мероприятий и их результат на временную ось представлен на рисунке (см. рисунок 1.4.)
Предложения по дорожной карте машиностроительного комплекса Самарской области могут стать основой для внедрения и развития эффективных и результативных методов программно-целевого и проектно-ориентированного управления при реализации целенаправленных изменений народнохозяйственных и социально-экономических систем, подсистем и комплексов на территории Самарской области.
Особое внимание должно быть сосредоточено на развитии соответствующих принципов и систем управления на территории Самарской области, которые должны сформировать системный базис для реализации программно-целевого и проектно-ориентированного управления.
Предложенная структура декомпозиции основных направлений, мероприятий, целевых результатов и контрольных точек для дорожной карты развития машиностроительного комплекса Самарской области и сама дорожная карта развития машиностроительного комплекса Самарской области являются «открытыми», т.е. допускают расширение и корректировку как «по вертикали» (добавление новых направлений, признаваемых существенными для реализации стратегии), так и «по горизонтали» (проведения декомпозиции работ и целевых результатов в рамках предложенных направлений и мероприятий).
Оперативный горизонт
л 2020 с;іни ич
вії 2012 2013 2^4 20^5 2о1б 20^7 2о1б 2019 2о1о
2021
20^3 20^ 2о)б 20^6 20^7 20^8
2030
Перспектива
Законо-
дательство
Поддержка
Поддержка
международного машиностроительного Положения по сортудничества кластера
технопаркам
Налого-
обложение
Связанные
кластеры
Центр профподготовки
Кластерная I ^'^интеграция по
Рынок
Машинострои-^ Отельный кластер.
Продукты
П У
п_ *» П„2
і 1 г
П 2
1 п МЇ П 3
1 Г
Пт
ҐІ Б
п_ П_в
< Диета нт >
Технологии
'4СД ёЬиН^!>^<?ЭО Инвест д.ят
I I I І І I
I I I I I I
Совместные Стратегические Программы и Проекты развития Технологии
Исследования /*■
и Ц.
Разработки
І І I
І І I
І І I
Совместные стратегические Проекты и Программы Исследований и Разработки
Рисунок 1.4.- Дорожной карты развития машиностроительного комплекса Самарской области
Библиографический список
1. Козлов А.С. Управление Портфелем Программ и Проектов: процессы и инструментарий. Монография. - М.: ЗАО «Проектная ПРАКТИКА», 2010. -350 с.
2. Козлов А.С. Методология управления портфелем программ и проектов. Монография. - М.: ЗАО «Проектная ПРАКТИКА», 2009. - 194с.
3. Общероссийский классификатор видов экономической деятельности. ОКВЭД. ОК 029-2001 (КДЕС Ред. 1). ОК 029-2007 (КДЕС Ред. 1.1).
4. Справочник предприятий и организаций машиностроительного комплекса Самарской области / Министерство промышленности, энергетики и технологии Самарской области. www.minprom.samara.ru, доступ от 10.11.2010. - 15 с.
5. Стратегия социально-экономического развития Самарской области на период до 2020 года. Приложение к постановлению Правительства Самарской области от 9.10.2006 № 129. - 329 с.
6. Прогноз социально-экономического развития Самарской области на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов. Приложение 2 к постановлению Правительства Самарской области от 21.10.2010 № 506
7. В.Артяков. Выступление с бюджетным посланием перед депутатами Самарской Губернской Думы.
http://www.adm.samara.ru/news/important/11.11.2010/55218 доступ от 08.12.2010 г.
8. Государство и бизнес: институциональные аспекты - М.: ИМЭМО РАН, 2006
9. Савранский П.В. Государственно-частное партнерство в реализации перспективных направлений инновационного развития экономики России. Диссертация на соискание учёной степени кандидата экономических наук.
