CC BY
24
232
ПАМЯТНИКИ ПРАВА
В
УНИВЕРСИТЕТА
имени О.Е. Кутафина (МГЮА)
Юридическое наследие
Иван Ефимович Андреевский,
(1831—1891) — юрист, историк, профессор и ректор Императорского Санкт-Петербургского университета, заведующий кафедрой энциклопедии и истории русского права Училища правоведения, редактор первых восьми томов Энциклопедического словаря Брокгауза и Ефрона
И. Е. Андреевский
ДОПУЩЕНИЕ БИРЖ И СВЯЗАННЫХ С НИМИ УСТАНОВЛЕНИЙ1
Допущение бирж и связанных с ними установлений существенно необходимо для развития торгового дела. Возникшие в давние времена, по тем же требованиям торгового дела, как и ярмарки (исторические уже известия о биржах торговых в Западной Европе относятся к XIV ст.), биржи, постоянно обеспечивавшие условия торговли, своею практическою жизнью раскрыли следующие стороны, вызывающие необходимость полицейского к ним отношения со стороны государства.
Необходимо признание со стороны правительства биржи как установления, в котором ежедневно могли бы сходиться купцы, маклеры, судохозяева и др. для беседы о своих торговых делах и устроения торговых сделок. Но как торговые биржи, рядом с торговыми сделками, стали особенно широко в XIX ст. развивать торговлю кредитными бумагами, как правительственными, так и акционерными, что создало биржевую игру, доставляющую немало опасностей, то правительства, допуская биржи, во-первых, стали давать от себя биржам уставы для устроения их организации и, во-вторых, начали стремиться своими полицейскими законоположениями ограничивать развитие биржевой игры бумагами.
Что касается уставов, определяющих организацию биржи, то как в Западной Европе биржа устроилась издавна и сама собою, то правительственные уставы, признавшие впоследствии существование биржи, представляют разнообразие начал. Некоторые биржи суть вместе торговые и фондовые, на многих те и другие операции соединяются, некоторые же являются специально назначенными для дел по определенным только родам торговли, например хлебные, страховые и т.п. Относительно организации и устройства бирж можно различать две главные их категории. К одной категории относятся биржи, посетители которых составляют признанное законом общество, которому предоставляется право избирать из своей среды административные и исполнительные органы; к этой категории относятся купеческая биржа в Лондоне, Берлине и пр. К другой категории относятся биржи, управление которых вверяется избираемому маклерами бюро (например, в Париже — синдикальной камере, составлена из синдика и 6 помощников) и утверждаемому правительством; на таких биржах посетители составляют публику, не имеющую никакого участия в администрации биржевых дел; такова Парижская биржа. Организация бирж, составляющих первую категорию, более
1 Андреевский И. Е. Допущение бирж и связанных с ними установлений // Андреевский И. Е. Полицейское право : в 2 т. СПб. : Типография и литография А. Е. Ландау, 1876. Т. 2. С. 643—650.
в
ЕСТНИК Андреевский И. Е.
УНИВЕРСИТЕТА Допущение бирж и связанных с ними установлений
233
имени О.Е. Кутафина (МГЮА)
удовлетворительна как относительно чисто торговых операций, так и возможности большого ограничения биржевых спекуляций и игры бумагами.
В России биржи, устроившиеся первоначально не столько по потребностям самих торгующих, сколько по указаниям правительства, имеют различную организацию. Петр I желал устроения бирж в России по образцу иностранных. В регламенте Главному магистрату указывалось устроить в приморских и прочих знатных городах биржи, но при Петре I биржа устроилась только в Петербурге. Только в сороковых годах начали устраиваться у нас торговые биржи в других наших торговых центрах: в Рыбинске (1842 г.), в Одессе (1848 г.), Нижнем Новгороде, во время ярмарки (1848 г.). Чрезвычайное расширение кредита в последние годы вызвало устроение бирж во многих городах: в 1867 г. устроились биржи в Иркутске, Киеве, Туле, Казани, Риге, Ростове-на-Дону; в 1868 г. в Харькове, в 1869 г. в Самаре, в 1870 г. в Астрахани, Москве (устав ее временный 1870 г. изменен в 1875 г.), Саратове, в 1872 г. в Ревеле, Варшаве, в 1874 г. в Пернове. Сохраняя в Своде законов общее определение биржи, данное Петром I («Биржи суть сборные места, учреждаемые в портовых и других городах, в коих производится значительная торговля для нужных по торговым оборотам свиданий в определенное время, для получения сведений о ценах на товары, о приходе и отходе кораблей, также для установления вексельного курса, прейскурантов и ассекураций», Устав торговый, ст. 2, 156), русское законодательство для каждой биржи дает особый устав с целью удовлетворить особым потребностям отдельных городов. Как общие правила для всех бирж русский закон ставит запрещение говорить на биржах о делах политических или о распоряжениях военных и умножать неприличные толки; равным образом сохраняется старинное правило 1725 г, что купец, находящийся на бирже во время собрания, не может быть взят под стражу ни по какому делу, исключая дел уголовных; по требованиям судебных и административных учреждений запрещается брать купцов с биржи прежде окончания собрания. Затем на всех биржах дозволяется выставлять печатные листы, билеты и объявления о всем, что нужно к сведению торгующего на бирже купечества (ст. 2157, 2158, 2160).
Относительно организации внутреннего управления биржи уставы их представляют различия. Именно управление С.-Петербургской биржи (до 1875 г.) и устроенных по ее образцу Рыбинской, Одесской, Нижегородской, Иркутской вверяется биржевому комитету, состоящему из председателя, трех членов и гоф-маклера, избираемых биржевым купечеством 1-й гильдии; посещающие биржу торговцы, имеющие право производить торговые дела (вход же на биржу никому не воспрещается), не составляют отдельного биржевого общества2. Напротив,
2
В 1875 г. изданы временные правила устройства Петербургской биржи, которыми ее
5
устройство подводится к системе биржевого общества. Именно главное заведывание делами биржи вверяется собранию гласных, представляющему собою все биржевое ^
общество. Для избрания гласных, на первое время в числе 80, биржевое купечество ^
разделяется на разряды (на первое время на 7), из коих каждый и избирает положенное число гласных. Собрание гласных дает общие указания для управления биржевыми делами, а исполнительным и распорядительным органом служит биржевой комитет, £п
состоящий из председателя, биржевых старшин и гоф-маклера (С. У. 1875. № 2062). НАСЛЕДИЕ
>
234 ПАМЯТНИКИ ПРАВА "Ш^ШШШь
L-и мени О. Е. Кутафи на (МГЮА)
при остальных биржах, Киевской, Тульской, Казанской, Рижской, Ростовской, Харьковской, Самарской, Астраханской, Саратовской, Ревельской, Варшавской, Перновской, из торгующего при бирже купечества образуется особое биржевое общество, которое избирает биржевой комитет как постоянный свой орган, представляющий обществу отчет. Избираемый комитет состоит из тех же членов, как и при Петербургской бирже, но и тут имеются отличия. Рижское биржевое общество избирает в комитет 15 членов на 5 лет, и этот комитет уже из своей среды избирает председателя, товарища и трех биржевых старшин, составляющих распорядительное заседание комитета. Рижский комитет подведомствен непосредственно начальнику Лифляндской губернии. В Москве биржевое общество избирает из своей среды сто выборных, которые уже избирают биржевой комитет, состоящий из председателя и членов, в числе от трех до семи, и на правах члена присутствует гоф-маклер. Биржевые комитеты вообще состоят в ведении Департамента торговли и мануфактур.
Во-вторых, что касается отношения закона к биржевой спекуляции, биржевой игре, то западноевропейские законодательства уже издавна стремились своими вторжениями ограничить биржевую спекуляцию. Ряд законов, издававшихся с этой целью, начинается уже с начала XVII ст. (в Голландии законы 1610, 1621, 1724 г и т.д., в Англии 1734 г, во Франции Соdе Napoléon, в Германии такие законы с тридцатых годов). Но опыт показал чрезвычайную трудность осуществления на практике таких желаний законодателя, почему в новейшее время правительства стали отказываться от этих стремлений. Русское право прямо не делает таких вторжений: только Законом 1837 г, запретившим срочные сделки на акции, и Правилами 1844 г. о ссудах под залог акций оно стремилось предупредить развитие биржевой игры, которая, впрочем, в последнее десятилетие стала принимать значительное развитие на Петербургской бирже. Составившийся в 1869 г. в Министерстве финансов проект правил о биржевых сделках, имевший в виду ограничить биржевую игру, не прошел при законодательном его рассмотрении.
Допущение при биржах деятельности маклеров и вообще посредников вызывается практикой бирж, установившею таких посредников с давних времен. Правительства нашли удобным установить рядом с частными такими посредниками официальных, правительством утверждаемых, маклеров. В России маклеры и нотариусы, учрежденные Петром I и поставленные обширным законодательством Екатерины II как официальные посредники между совершающими всякого рода сделки, прекратили свою деятельность в местностях, где введены новые судебные уставы и нотариальное положение: сохранены только биржевые нотариусы и маклеры, гоф-маклеры и маклеры морского страхования. Биржевые маклеры избираются биржевым купечеством и утверждаются правительством для посредничества в торговых делах. При каждой бирже устанавливается определенное число маклеров. Общие условия, которым должен удовлетворять избираемый в биржевого маклера, поставленные в законе, следующие: русское подданство, возраст не менее 30 лет, предшествующая купеческая деятельность самостоятельная или управление купеческою или банкирскою конторою купца первой гильдии или пребывание в течение долгого времени у купца 1-й гильдии приказчиком, согласие общества, в котором состоит и если был под конкурсом, то удостоверение, что пришел в упадок невинно, и таковой имеет преимущество пред
в
ЕСТНИК Андреевский И. Е.
УНИВЕРСИТЕТА Допущение бирж и связанных с ними установлений
235
имени О.Е. Кутафина (МГЮА)
прочими. Избранный в биржевые маклеры подвергается биржевым комитетом испытанию в знании всех торговых операций и утверждается в звании Департаментом торговли и мануфактур, который выдает ему и установленный знак для ношения в петлице. От департамента выдается особая шнуровая книга для внесения совершаемых им торговых сделок, для порядка совершения которых в Торговом уставе даны подробные указания. Из биржевых маклеров, по мере надобности, назначаются министром финансов гоф-маклеры для наблюдения за правильностью действий биржевых маклеров. Кроме того, из биржевых маклеров могут быть назначены аукционисты, коим поручается отправление аукционов на бирже, диспашеры и корабельные маклеры. Давая определенные указания для деятельности биржевых маклеров, закон определяет и ответственность их за невыполнение возлагаемого на них доверия — постановлениями Уложения и Устава о наказаниях, налагаемых мировыми судьями (т. XI, ч. 2, Устав торговый, ст. 2422—2746).
Установление при биржах браковки товаров, хотя в настоящее время не может быть признаваемо за необходимую меру, но удерживается, как старинное полицейское начало, имевшее в виду обеспечить интересы торговцев официальным удостоверением добротности продаваемых ими товаров и найденное самими торговцами чрезвычайно для них выгодным и удобным. Браковка товаров была установлена Петром I и удерживается в портовых и торговых городах как обязательная для некоторых отпускных и привозных товаров (как пенька, лен, пакля и др., перечисленные в ст. 2345 Торгового устава) и добровольная, устанавливаемая по желанию самих торговцев. Для этого биржевым обществом избираются из купцов, сделавшихся несчастными банкротами, присяжные браковщики, состоящие в ведении Департамента торговли и мануфактур и действующие на основании правил, изложенных в Торговом уставе (ст. 2323—2408).
К биржевым установлениям относятся как биржевые амбары, так и учреждение товарных складов. Последнее, если хорошо устроено, доставляет громадное обеспечение интересам торговли. Устроение биржевых амбаров составляет дело городской общины: городское управление может с выгодой для себя устроить биржевые амбары для отдачи помещений их в наем биржевым купцам, нуждающимся в таких амбарах, или может дать концессии на устроение таковых компаниям или частным лицам. Устроение таких городских амбаров при чрезвычайном развитии торговля в XIX ст. оказалось недостаточным: в Западной Европе стали устраиваться обширные акционерные компании для устроения на широких началах товарных складов, которые независимо от обеспечения, посредством громадных сооружений, связанных рельсовыми путями со станциями железных дорог и пароходными пристанями надлежащего хранения и передвижения товаров, обеспечивают и еще два условия: возможность получить кредит под заклад товаров, находящихся в складе, посредством варрантов, т.е. залоговых свидетельств на товар, и возможность устроения продажи хранящихся там товаров посредством аукционов. Практика этих учреждений в Западной Европе развила совершенно новый вид торгового кредита: варранты получили движение, подобное векселям, и создали новое и громадное обеспечение успехов оптовой торговли. Как ^ и векселя, варранты требуют точного означения их силы и правил движения со стороны положительного закона. Начала западноевропейских законодательств
>
236 ПАМЯТНИКИ ПРАВА
"Т^ЕСТНИК
в Я УНИВЕРСИТЕТА
имени O.E. Кугафина (МГЮА)
относительно этого вопроса, именно французского закона 1858 г., бельгийского 1862 г., базельского 1864 г., английского 1865 г., собраны в сочинении Н. X. Бун-ге «Товарные склады и варранты», Киев, 1871. В последние годы (с 1871 г.) и в России начинают возникать, по образцу западноевропейских, акционерные общества торговых складов3. Высочайше утвержденными уставами этих обществ им предоставляется выдавать в приеме товаров и грузов особые свидетельства, называемые варрантами, под залог которых могут быть выдаваемы ссуды, как самим обществом, так и другими обществами или частными лицами.
Материал предоставлен и подготовлен к публикации Цифровой академической библиотекой «Автограф»
(URL: http://avtograf-library. ru)
3 Так, в 1871 г. устроились общества: Орловское, под фирмою «Подспорье» (С. У. 1871, № 562), Петербургское, «Успе»х (№ 677), Московское, «Благодать» (№ 678), Харьковское, «Пособие» (№ 752), Пермское, «Пермяк» (№ 762), Варшавское, «Доверие» (№ 772), Московское, «Сотрудник» (№ 863), «Торговый посредник» (№ 908), «Союз» (№ 988). В 1872 т. устроилось северное общество как для склада товаров, так и для страховых операций (№ 429).
