CC BY-NC-ND
52
Статья поступила в редакцию в мае 2012 г.
Аннотация
дополнительное
профессиональное
ОБРАЗОВАНИЕ КАДРОВ
государственной гражданской службы в 2010 г.1
Представлены данные, собираемые Федеральной службой государственной статистики (Росстат) по форме № 2-ГС (ГЗ) «Сведения о дополнительном профессиональном образовании федеральных государственных гражданских служащих и государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации» и отраженные в статистическом бюллетене «Дополнительное профессиональное образование кадров государственной гражданской и муниципальной службы в 2010 г.». Приведены сведения о госслужащих, получивших дополнительное профессиональное образование, по ветвям власти, видам и направлениям образования, а также данные по источникам финансирования их обучения. Охарактеризовано получение дополнительного профессионального образования госслужащими по федеральным округам и видам образования. Представлена первая десятка рейтинга субъектов РФ по численности кадров государственной гражданской службы, получивших дополнительное профессиональное образование в 2010 г.
Ключевые слова: дополнительное профессиональное образование, госслужащие, направления обучения, источники финансирования, обучение с отрывом от производства, обучение без отрыва от производства.
В 2010 г. 128 тыс. работников федеральной гражданской службы получили дополнительное профессиональное образование (ДПО), по сравнению с 2009 г. этот показатель снизился на 27%. Основную долю обучающихся (83,6%) составляют представители федеральных органов исполнительной власти, на работников судебной ветви власти и прокуратуры приходится 15,5% обучающихся. Аналогичная структура обучающихся по ветвям власти наблюдалась и в 2009 г.
1 Материал подготовлен старшим научным сотрудником центра статистики
и мониторинга образования ИСИЭЗ НИУ ВШЭ Д. Бородиной.
222
Дополнительное профессиональное образование кадров государственной гражданской службы в 2010 г.
Обучение кадров федеральной государственной гражданской службы по видам ДПО и ветвям власти в 2010 г.
Получили дополнительное профессиональное образование — всего (человек) В том числе
прошли профессиональную переподготовку повысили квалификацию прошли стажировку обучены за пределами территории Российской Федерации
В федеральных государственных органах в 2009 г. — всего 175 348 4195 169 816 1167 170
В федеральных государственных органах в 2010 г. — всего 127 972 1577 125 465 822 108
Федеральные органы законодательной власти 682 5 667 5 5
Федеральные органы исполнительной власти 106 937 1490 105 169 205 73
Федеральные органы судебной власти и прокуратуры 19 869 79 19 172 612 6
Другие федеральные государственные органы 304 3 300 - 1
Повышение квалификации прошли 125,5 тыс. работников федеральной государственной службы, на этот вид ДПО приходится 98% получивших дополнительное образование. Профессиональную подготовку прошли 1577 человек, что почти в 3 раза меньше, чем в 2009 г., когда по данному виду программ обучались 4195 человек. В 2010 г. стажировались 822 человека, на работников федеральных органов судебной власти и прокуратуры приходится 74,5% прошедших стажировку, на исполнительную ветвь власти — 24,9%, на законодательную — 0,6%. За пределами Российской Федерации в 2010 г. проходили обучение 108 человек.
223
Статистика и социология образования
Обучение кадров федеральной государственной гражданской службы по государственному заказу по видам ДПО и уровням управления
Получили дополнительное профессиональное образование по государственному заказу — всего (человек) В том числе
прошли профессиональную переподготовку повысили квалификацию прошли стажировку обучены за пределами территории Российской Федерации
В федеральных государственных органах в 2009 г.— всего 120 494 2507 117 506 371 110
В федеральных государственных органах в 2010 г.— всего 74 142 462 73 204 406 70
В том числе:
на федеральном уровне 7457 102 7264 27 64
на региональном уровне 66 685 360 65 940 379 6
По государственному заказу в 2010 г. ДПО получили 74 тыс. сотрудников органов государственной службы, что на 40% ниже аналогичного показателя 2009 г. 90% получивших ДПО в 2010 г. составляют работники федеральных государственных органов регионального уровня — 66,7 тыс. человек.
По государственному заказу 73,2 тыс. человек повысили квалификацию (98,7% получивших ДПО по государственному заказу), 462 человека прошли профессиональную переподготовку, 70 человек получили ДПО за пределами Российской Федерации. В сравнении с 2009 г. численность кадров государственной гражданской службы, проходящих стажировки по госзаказу, возросла на 9% и составила в 2010 г. 406 человек.
224
Дополнительное профессиональное образование кадров государственной гражданской службы в 2010 г.
ш
Обучение кадров федеральной государственной гражданской службы по направлениям ДПО
Получили дополнительное профессиональное образование — всего (человек) В том числе обучены по направлениям
управленческое eoaoaedu О 0) Z о Z * о о 5 ф «1 п 2 s о X I Я О <= * §■ о планово- финансовое информационно- аналитическое 0) 5 > а d
В федеральных государственных органах в 2009 г. — всего 175 348 23 113 39 325 40 893 18 718 19 937 33 362
В федеральных государственных органах в 2010 г. — всего 127 972 10 273 28 924 35 155 15 211 12 531 25 878
Федеральные органы законодательной власти 682 209 116 133 2 68 154
Федеральные органы исполнительной власти — всего 106 937 9206 13 696 34 012 14 709 11 272 24 042
Федеральные органы судебной власти и прокуратуры — всего 19 869 772 15 085 872 404 1141 1595
Другие федеральные государственные органы 304 37 17 115 90 23 22
Структура кадров федеральной государственной гражданской службы по направлениям ДПО в 2010 г.
225
Статистика и социология образования
Наиболее востребованным направлением ДПО в 2010 г. было организационно-экономическое: более 35 тыс. человек получили образование по этому направлению. ДПО по правовым вопросам прошли 29 тыс. человек, по планово-финансовому направлению обучались более 15 тыс. человек. ДПО по программам, относящимся к информационно-аналитическому направлению, получили 12,5 тыс. человек. Хотя по сравнению с 2009 г. обучавшихся было меньше, структура по направлениям обучения изменилась незначительно. Большая часть работников органов законодательной власти обучалась по управленческому направлению — 30,6%, около 32% работников исполнительной власти получили образование по организационно-экономическому направлению, три четверти сотрудников судебной ветви власти и прокуратуры прошли обучение в области права.
Государственные служащие получали ДПО в основном (94%) в государственных образовательных учреждениях.
Обучение кадров федеральной государственной гражданской службы по источникам финансирования в 2010 г.
Получили дополнительное профессиональное образование — всего (человек) В том числе за счет средств
федерального бюджета бюджета субъекта Российской Федерации поступивших из других источников из них
по программам, финансируемым международными или иностранными органами и организациями по программам, освоение которых оплачено гражданскими служащими
В федеральных государственных органах — всего 127 972 126 623 264 1085 296 393
Федеральные органы законодательной власти 682 666 - 16 1 15
Федеральные органы исполнительной власти — всего 106 937 105 648 260 1029 293 342
Федеральные органы судебной власти и прокуратуры — всего 19 869 19 825 4 40 2 36
Другие федеральные государственные органы и Администрация Президента РФ 484 484 - - - -
226
Дополнительное профессиональное образование кадров государственной гражданской службы в 2010 г.
Финансирование обучения кадров федеральной государственной гражданской службы в 2010 г. на 98,9% (126,6 тыс. человек) происходило за счет средств федерального бюджета, из бюджета субъекта Российской Федерации оплачивалось ДПО 0,2% обучавшихся госслужащих (264 человек). За счет средств других источников было оплачено обучение 0,8% обучающихся (1085 человек), из них в 27% случаев обучение было профинансировано по программам международных или иностранных органов и организаций, в 36% случаев — оплачено гражданскими служащими.
Численность работников из числа кадров федеральной государственной гражданской службы, прошедших обучение с отрывом, без отрыва, с частичным отрывом от государственной гражданской службы и с использованием дистанционных образовательных технологий (2010 г.)
Получили дополнительное профессиональное образование — всего (человек) В том числе прошли обучение Обучены с использованием дистанционных об-разова-тельных технологий
с отрывом от государственной гражданской службы без отрыва от государ-ственной гражданской службы с частичным отрывом от государственной гражданской службы
В федеральных государственных органах — всего 127 972 83 914 32 421 11 637 42 650
Федеральные органы законодательной власти 682 631 2 49 -
Федеральные органы исполнительной власти — всего 106 937 64 525 31 394 11 018 42 340
Федеральные органы судебной власти и прокуратуры — всего 19 869 18 374 997 498 299
Другие федеральные государственные органы и Администрация Президента РФ 484 384 28 72 11
227
Статистика и социология образования
Доли работников из числа кадров федеральной государственной гражданской службы, прошедших обучение с отрывом, без отрыва и с частичным отрывом от государственной гражданской службы
Счастичным отрывом от государственной гражданской службы
без отрыва от государственной гражданской к службы 1
2Ъ% \
9%
$ С отрывом от государственной гражданской службы
66%
В 2010 г. около 84 тыс. госслужащих получили ДПО с отрывом от службы, что составило 66%. Из них 64,5 тыс. человек — представители исполнительной власти (60,3% обучавшихся работников этой ветви власти), 18,4 тыс. человек — представители судебной власти (92,5% обучавшихся работников этой ветви власти), 631 человек — из органов законодательной власти (92,5% обучавшихся работников этой ветви власти). Без отрыва от гражданской службы обучались 32,4 тыс. человек (25% обучавшихся), в том числе 31,4 тыс. человек из органов исполнительной власти, около 1 тыс. человек из органов судебной власти и прокуратуры. С частичным отрывом от службы обучались 12 тыс. человек (9%), в том числе 11 тыс. человек из органов исполнительной власти. Треть (42,6 тыс. человек) получивших ДПО обучались с использованием дистанционных образовательных технологий.
Численность работников федеральной государственной гражданской службы, получивших в 2010 г. высшее профессиональное образование
Получили высшее профессиональное образование Из них получили второе высшее профессиональное образование
Федеральные государственные органы — всего 1860 354
Федеральные органы законодательной власти 2 2
Федеральные органы исполнительной власти 1650 302
Федеральные органы судебной власти и прокуратуры 208 50
228
Дополнительное профессиональное образование кадров государственной гражданской службы в 2010 г.
ш
численность госслужащих, получивших высшее профессиональное образование, составила 1860 работников, из них второе высшее профессиональное образование получили 354 человека.
Обучение кадров государственной гражданской службы по видам ДПО и федеральным округам Российской Федерации (2010 г.)
Получили дополнительное профессиональное образование — всего (человек) В том числе
прошли профессиональную переподготовку повысили квалификацию прошли стажировку обучены за пределами территории Российской Федерации
Российская Федерация 160 786 3479 156 341 899 67
центральный федеральный округ 41 544 797 40 631 108 8
Северо-Западный федеральный округ 20 306 601 19 639 56 10
Южный федеральный округ 13 459 355 12 959 144 1
Северо-Кавказский федеральный округ 6757 246 6476 29 6
Приволжский федеральный округ 30 210 560 29 354 264 32
Уральский федеральный округ 13 514 232 13 234 48 -
Сибирский федеральный округ 23 053 425 22 429 190 9
Дальневосточный федеральный округ 11 943 263 11 619 60 1
В целом по стране распределение работников, получивших ДПО, по видам дополнительного образования аналогично распределению федерального уровня.
229
Статистика и социология образования
Структура распределения кадров государственной гражданской службы, получивших ДПО, по федеральным округам Российской Федерации (2010 г.)
Наиболее активно ДПО получали госслужащие в Центральном федеральном округе (27%), далее следуют Приволжский (19%), Сибирский (14%) и Северо-Западный федеральные округа (13%), наименьшую долю занимает Северо-Кавказский федеральный округ — 4%. Во всех округах, как и по России в среднем, наиболее распространенным является такой вид ДПО, как повышение квалификации.
10 субъектов Российской Федерации — лидеров по численности кадров государственной гражданской службы, получивших ДПО (2010 г.)
Получили дополнительное профессиональное образование — всего (человек) В том числе
прошли профессиональную переподготовку повысили квалификацию прошли стажировку обучены за пределами территории Российской Федерации
Москва 12 655 366 12 248 37 4
Санкт- Петербург 6516 351 6161 3 1
Тюменская область 5042 89 4914 39 -
Московская область 4828 91 4734 3 -
230
Дополнительное профессиональное образование кадров государственной гражданской службы в 2010 г.
ш
Получили дополнительное профессиональное образование — всего (человек) В том числе
прошли профессиональную переподготовку повысили квалификацию прошли стажировку обучены за пределами территории Российской Федерации
Краснодарский край 4290 90 4194 6 -
Ростовская область 4034 80 3820 133 1
Свердловская область 3899 72 3822 5 -
Hижегородская область 3683 105 3575 3 -
Красноярский край 3608 96 3449 63 -
Самарская область 3571 112 3397 62 -
В рейтинге субъектов РФ по численности получивших дополнительное образование в 2010 г. лидирует Москва — 12,6 тыс. обученных, далее следует Санкт-Петербург — 6,5 тыс. обученных. Обучение за пределами территории РФ не очень популярно, в Москве им воспользовались только четыре человека. В Ростовской области в сравнении с другими субъектами госслужащие активнее проходят стажировки.
