CC BY
131
ДОМИНИРУЮЩИЕ ТЕНДЕНЦИИ И ФАКТОРЫ В СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ МОНОФУНКЦИОНАЛЬНОГО КРУПНОГО ГОРОДА
Ю. А. КАРМЫШЕВ
В статье на основе анализа социально-экономического развития выявлены тенденции и определены факторы, характеризующие современный облик одного из монофункциональных крупных городов - г. Липецка. Предложен и обоснован один из альтернативных вариантов преодоления монофункциональности в структуре экономики на основе инновационного развития машиностроительного комплекса в рамках особой экономической зоны промыш-ленно-производственного типа «Липецк», составным и неотъемлемым элементом которой должен стать научно-технологический парк с условным названием «Машиностроение».
Ключевые слова: монофункциональный крупный город, промышленный комплекс, инновационное развитие, научно-технологический парк.
Одним из признаков классификации городов служит их функциональное назначение. Оно определяет структуру занятости, профиль производственной деятельности градообразующих предприятий и специализацию в структуре общественного разделения труда. По данному признаку классификации города можно разделить на монофункциональные (с преобладанием одной функциональной специализации) и многофункциональные.
По свидетельству Министерства регионального развития Российской Федерации, монофункциональные города сосредоточены главным образом в старопромышленных регионах Центра, Урала и в районах нового освоения. В 13 регионах Российской Федерации доля таких городов превышает 60 %. Из общего количества монофункциональных городов 74 % являются малыми и средними, с населением менее 50 тыс. чел. [7].
Соотношение многофункциональных и монофункциональных городов имеет большое значение для развития эффективной системы местного самоуправления в стране. Концентрация системы жизнеобеспечения и занятости вокруг единственного в поселении градообразующего предприятия чрезвычайно суживает перспективы его развития, обрекает его на зависимость от деятельности предприятия.
Социально-экономическое развитие крупных городов как поселений, в которых проживает около 20 % населения России [1], является важнейшим детерминирующим фактором перехода к инновационной экономике.
Современные монофункциональные крупные города представляют собой мощные научные, культурные и промышленные центры, жители которых получают более высокие доходы по сравнению с населением, проживающим на других территориях, и, соответственно, имеют более высокий уровень жизни. Темпы социально-экономического развития таких городов опережают показатели роста других городов и отдельных территорий России, и анализ тенденций их развития позволяет сделать вывод о том, что крупные города в наибольшей степени подходят к использованию экономических механизмов общества, основанного на знаниях и инновациях.
Моногород как объект стратегического планирования и управления представляет значительный научный и практический интерес. По данным Экспертного института Российского союза промышленников и предпринимателей в Российской Федерации насчитывается не менее 467 городов и 332 поселков городского типа, подпадающих под определение моногорода, в которых проживает 24 млн 544 тыс. чел. [4]. Моногорода первыми среди муниципальных образований столкнулись с трудностями и проблемами, связанными с реформированием экономики, смещением функций управления и ответственности за принимаемые решения в процессе реформирования России на муниципальный уровень.
В чем же феномен моногорода? Каковы особенности экономического развития моногородов? Вот те вопросы, на которые требуется дать ответ
при выработке стратегии управления этими муниципальными образованиями.
Город как социально-экономическая система возникает и развивается по объективным законам. Основополагающим фактором образования и развития города является определенная общественная потребность; город-крепость, город-курорт, торговый город, промышленный город. В рамках макросистемы (область, край, регион, страна) город выполняет определенные социальные функции. Как и всяким высокоорганизованным системам, городам присуща цикличность развития: в ответ на изменения внешних условий они утрачивают одни функции и приобретают другие. Чем больше общественно значимых функций реализуется городом, тем выше потенциал его развития и устойчивость к возмущениям внешней среды -кризисам.
Моногород как тип социальной организации возникает и развивается в связи с реализацией одной социально значимой функции, которая определяет вид деятельности населения и свойственную моногороду субкультуру.
Основные проблемы, с которыми столкнулись моногорода России в процессе реформирования экономики, связаны с обслуживанием социальной сферы. Для решения этих проблем органам местного самоуправления переданы многие функции и полномочия федерального уровня, касающиеся системы социальной защиты населения, вопросов жилищной политики и организации управления городским хозяйством. Предприятия и организации - основные поставщики социальных услуг в советский период передали социальные фонды, а с ними и ответственность за предоставление социальных услуг муниципальным властям. В результате органы местного самоуправления несут сегодня основное бремя ответственности за реализацию программ социальной защиты населения и предоставление социальных услуг. Чем обусловлена наибольшая острота этих проблем именно для моногородов? В условиях всеобщего экономического кризиса, коренной перестройки экономики страны, дефицита финансовых ресурсов в первую очередь пострадали предприятия, которые выполняли федеральные заказы, -предприятия оборонного комплекса. Именно эти предприятия в большинстве своем выполняют функцию градообразующих для большинства городов-заводов. Зависимость экономики города-завода от деятельности одного предприятия, закономерная цикличность развития предприятий негативно отражаются на функционировании города в периоды кризисов.
Сокращение численности занятых на градообразующих предприятиях в условиях крайней ограниченности сфер приложения труда приводит к критическим последствиям в сфере занятости населения. Люди оказываются практически без средств существования, теряют возможность оплачивать жилье и коммунальные услуги. Город, на который возлагаются обязанности решения социальных проблем, в силу своей экономической зависимости от градообразующего предприятия тоже не в состоянии самостоятельно решить эти проблемы.
Для моногородов характерна также проблема двоевластия: администрации города и администрации градообразующего предприятия. Причем первая является финансово зависимой от второй. Особенно в условиях, когда градообразующее предприятие выполняет федеральные функции, руководство предприятия ориентируется на решения соответствующего министерства или ведомства в обход решений местных органов власти. Это приводит к конфликту интересов федерального центра и интересов города. В такой ситуации администрации города не удается выполнять основную свою обязанность координирующего центра экономического развития города, способного консолидировать интересы всех хозяйствующих субъектов.
Односторонняя профессиональная ориентация населения, отсутствие широкого профессионального спроса влекут за собой «вымывание» из города специалистов других специальностей, не находящих применения своих знаний и умений, тормозят преодоление монопрофильности города.
Типичным моногородом является г. Липецк, представляющий собой современный и динамично развивающийся монофункциональный крупный город-донор, расположенный в Центральном федеральном округе в пятистах километрах южнее Москвы, население которого составляет чуть более полумиллиона человек (502 тыс. чел.). Основу промышленного потенциала города составляет черная металлургия. Монофункциональность г. Липецка, являвшаяся оплотом стабильности в советское время, в условиях рыночной экономики и кризисных явлений выступает основным фактором риска. Поэтому данное обстоятельство вызывает необходимость в проведении объективного анализа социально-экономического состояния г. Липецка (в основном за период 2002-2008 гг.) с целью выявления доминирующих тенденций и факторов в развитии производственных зон в системе территориальной организации экономики
города. В производственных зонах как важнейшем органичном звене социально-экономического комплекса крупного города сочетаются социальный (прежде всего, работающее население), природно-ресурсный, экономический, научно-технический, экологический, инфраструктурный и другие потенциалы, которые находятся во взаимодействии и образуют открытую социально-экономическую систему.
Прежде всего, необходимо отметить, что характер воспроизводства населения как главной производительной силы общества определяют демографические процессы. Для г. Липецка демографическая проблема является одной из наиболее острых. Основные показатели, характеризующие демографическую ситуацию в г. Липецке, представлены в таблице 1 [8].
Демографическая
Согласно переписи населения 2002 г., в нем проживало 505,8 тыс. чел., в том числе мужчин -232,34 тыс. чел., женщин - 273,65 тыс. чел., или, соответственно, 45,9 % и 54,1 % от общей численности населения [5].
В 2002-2007 гг. в г. Липецке, как и в большинстве российских городов, имела место естественная убыль населения. Однако в 2008 г. впервые за последние годы тенденция снижения численности населения была переломлена. Так, число родившихся на 1000 человек населения (общий коэффициент рождаемости) в 2008 г. составило 10,2 промилле, а в 2009 г. - 10,6 промилле. В то же время число умерших на 1000 чел. населения (общий коэффициент смертности) в 2008 г. составил минус 3,5 промилле, а в 2009 г. - минус 2,8 промилле [6].
Таблица 1
ация в г. Липецке
Показатели Единицы измерения Годы
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Численность постоянного населения на начало года тыс. чел 505,8 504,4 503,1 502,8 502,6 502,4 502,6
Число родившихся чел. 4557 4448 4669 4682 4612 4898 5127
Число умерших чел. 6976 7402 7276 7210 6967 6884 6870
Число прибывших чел. 4667 4748 4868 4987 5523 5072 5060
Число выбывших чел. 4976 4402 4274 3816 3390 3283 3120
С 2002 по 2006 гг. имела место тенденция увеличения миграционного притока, однако, начиная с 2007 г., миграционный приток пошел на убыль. Несмотря на снижение числа прибывших в г. Липецк в 2007-2008 гг., миграционный прирост в 2007 г. составил 1789 чел., а в 2008 г. -1940 чел. В 2008 г. впервые за последние годы имело место положительное сальдо естественного
Занятость и безработи
и миграционного прироста численности постоянного населения города (+0,2 тыс. чел.). Общая численность постоянного населения города на 1.01.2010 г. составила 502,0 тыс. чел., сократившись за прошедший период на 3,8 тыс. чел. [6].
Основные показатели, характеризующие занятость и безработицу населения в г. Липецке в 2002-2008 гг. представлены в таблице 2 [8].
Таблица 2
населения в г. Липецке
Показатели Единицы Годы
измерения 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Среднесписочная численность работаю- тыс. чел 186,0 177,0 173,4 175,2 178,7 180,8 178,3
щих в крупных и средних организациях (без внешних совместителей)
Среднемесячная заработная плата одного руб- 4374,0 5650,2 7080,5 8900,7 10853,2 13720, 17157,
работника по крупным и средним органи- 7 8
зациям
Просроченная задолженность по заработ- млн. руб. 53,8 63,4 10,1 2,4 0 0 6,3
ной плате
Численность незанятых трудовой дея- чел. 2208 2417 2584 2226 1900 1800 2280
тельностью граждан, состоящих на учете
в органах государственной службы заня-
тости на конец отчетного периода,
из них имеют статус безработного чел. 1914 2041 2087 1900 1700 1400 2006
Уровень безработицы % 0,7 0,75 0,76 0,73 0,64 0,5 0,76
Особое внимание привлекает динамика просроченной задолженности по заработной плате (рис. 1). В 2006-2007 гг. была достигнута ситуация, когда полностью отсутствовала задолженность работодателей г. Липецка по заработной плате. Однако в 2008 г. задолженность вновь появилась, что во многом связано с влиянием мирового финансово-экономического кризиса на экономику города.
Анализ доходов населения г. Липецка за 2002-2008 гг. показывает, что среднедушевые де-
нежные доходы выросли за исследуемый период в пять раз. На конец исследуемого периода они составили около 80% от уровня общероссийского показателя.
В исследуемом периоде отмечается заметный рост средней заработной платы по сравнению с ростом потребительских цен на товары и услуги. За период 2002-2008 гг. в целом среднемесячная заработная плата в городе возросла в 4 раза. В 2008 г. она составила 17157,8 руб. [5], а в 2009 г. -17695,3 руб. [6].
Рис. 1. Динамика просроченной задолженности по заработной плате в г. Липецке
Вместе с тем, за последние годы усилилась дифференциация доходов населения, занятого в промышленности (рис. 2). Если в 2000 г. разрыв между среднемесячной заработной платой по
промышленности в целом и самой низкой среднемесячной заработной платой (в легкой промышленности) составлял 2 раза, то уже в 2008 г. это соотношение увеличилось до 2,2 раз [8].
250р0-6'
20000-
15000-
10000-
24028,3
5000-
18083,8
15599,714944,7
13454,4
8315,3 8201,
г=
13767, Ж
715016,4
2008 год
■ Всего по промышленности
□ Производство пищевых продуктов
□ Текстильное и швейное производство
□ Производство кожи, изделий из кожи, производство обуви
□ Целлюлозно-бумажное производство, издательская и полиграфическая деятельность
□ Химическое производство
□ Производство резиновых и пластмассовых изделий
□ Металлургия
□ Машиностроение
□ Производство и распределение электроэнергии, газа и воды
Рис. 2. Среднемесячная заработная плата по видам экономической деятельности в промышленности г. Липецка в 2008 г.
0
Высокий уровень среднемесячной заработной платы по промышленности города обеспечивается в основном такими крупнейшими предприятиями как ОАО «НЛМК» и ЗАО «Индезит Интернэшнл». В связи с тем, что эти предприятия обеспечивают почти 2/3 городских рабочих мест, высокий уровень зарплаты на них в основном и определяет показатель по промышленному комплексу в целом. В 2008 г. среднемесячная заработная плата на ОАО «НЛМК» составила
26 496 руб., на ЗАО «Индезит Интернэшнл» -19 323 руб., в то время как на большинстве других промышленных предприятий она не превышала 12 000 руб.
Численность работников, занятых на предприятиях и организациях города, уменьшилась за период с 2002 по 2009 гг. на 9,6 тыс. чел. (со 186 тыс. до 166,4 тыс. человек). Динамика численности работников, составленная по стат-данным [8; 6], представлена на рисунке 3.
ё 190 ]
Т 185 -о
£ 180 -175 -170 -165 -160 -155 -
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
годы
ССЧ работающих-Линейный (ССЧ работающих)
Рис. 3. Динамика численности работников, занятых на крупных и средних предприятиях и организациях г. Липецка
В промышленности города наблюдается устойчивая тенденция сокращения численности занятого населения. Продолжается процесс высвобождения работников. Только на ОАО «НЛМК» ежегодно высвобождается от 1,5 до 3 тыс. чел. В целом за рассматриваемый период среднесписочная численность работающих во всех отраслях промышленного комплекса сократилась на 17,4 %, в том числе на крупных и средних предприятиях на 21,3 %. Это при том, что более 40 % занятых
в экономике города приходится на промышленные предприятия [8].
В абсолютном выражении наиболее существенно уменьшилась численность работающих на предприятиях черной металлургии (9,58 тыс. чел.), машиностроения и металлообработки (6,55 тыс. чел.).
Вместе с тем в г. Липецке имеет место низкий уровень зарегистрированной безработицы - 0,76 % (рис. 4) [8].
3,00
В среднем по России
? .50 1
,00 0,¡10 А,ЯП -
0,70
□
>ъ
т
25
о. те
2102
20®
2Ё04
2,5
0,72
С
0.64
гШ5
200Е
2.1
£¡.50
:017
Г17Ё
3
:оао
Рис. 4. Уровень зарегистрированной безработицы в г. Липецке в 2002-2008 гг.
К основным проблемам рынка труда и занятости г. Липецка следует отнести:
1) Трудоустройство инвалидов. Число безработных данной категории лиц увеличилось за 2002-2008 гг. с 60 до 176 чел.
2) Остро стоит проблема женской занятости. На рынке труда преобладает спрос, в основном, на мужскую рабочую силу.
3) Молодежная безработица. В 2008 г. в Центр занятости населения города Липецка обратилось 9,06 тыс. чел. в возрасте 16-29 лет, что составляет 41,8 % от всех обратившихся граждан. Из общего числа обратившихся высшее образование имеют 9 %, среднее профессиональное - 10 %, начальное профессиональное - 11,3%, основное общее -30,6 %, среднее общее - 38,3 % безработных граждан [8].
Низкая конкурентоспособность выпускников профессиональных учебных заведений объясняется отсутствием жизненного и профессионального опыта. Ситуация также усугубляется отсутствием должной взаимосвязи между рынком труда и рынком образовательных услуг. Следствием та-
кой ситуации является, с одной стороны, переизбыток молодых специалистов на рынке труда, а с другой - наличие множества вакансий.
Главная проблема экономики г. Липецка - это ее монофункциональная структура, зависимость бюджета города практически от одного крупного налогоплательщика, наличие серьезных рисков, в том числе для социальной сферы при изменении экономических условий и рыночной конъюнктуры. Ведущей отраслью по-прежнему остается черная металлургия. В 2008 г. на долю предприятий черной металлургии приходилось 75 % от общего объема промышленной продукции, 95 % экспорта, свыше 50 % налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.
Черная металлургия имеет наибольший удельный вес в объеме общего оборота организаций города (рис. 5). В 2008 г. доля предприятий этой отрасли составила 59 %. Значимое место в экономике города занимают также машиностроение и металлообработка (5 %), пищевая промышленность (5 %), промышленность строительных материалов (3 %) [8].
Рис. 5. Структура оборота организаций г. Липецка по видам деятельности в 2008 г., %
Ключевыми предприятиями, определяющими развитие отраслей промышленного комплекса, являются: ОАО «Новолипецкий металлургический комбинат» и ОАО ЛМЗ «Свободный Сокол» (черная металлургия), ЗАО «Индезит Интернэшнл» (машиностроение и металлообработка), ОАО «Липецхлебмакаронпром» и ОАО «Липец-кмолоко» (пищевая промышленность), ОАО «Ли-пецкцемент» (промышленность строительных материалов) (рис. 6).
В целом в 2002 - первой половине 2008 гг. рост промышленного комплекса города был обусловлен
благоприятной внешнеэкономической конъюнктурой на основные экспортные товары (97,1 % всего экспорта составляют черные металлы), а также ростом инвестиций в основной капитал крупнейших предприятий города (ОАО «Новолипецкий металлургический комбинат», ЗАО «Индезит Интернэшнл»). Лидерами по объему внутренних инвестиций являются ОАО «НЛМК» и ОАО «Свободный Сокол». Однако четвертый квартал 2008 г. оказался обвальным для промышленного производства. Это связано с очевидным влиянием мирового финансового кризиса на экономику города. При
этом основной спад производства, начавшимся в 4 квартале 2008 г. и продолжающийся до сих пор, наблюдается в интегрированных в мировую экономику компаниях, являющихся градообразующими. В числе основных причин такого положения - резкое снижение цен на сталь и спроса на прокат черных металлов, рост стоимости кредитных ресурсов, неплатежи потребителей.
ОАО ЛМЗ "Свободный Сокол"; 3,62%
ЗАО "Индезит Интернэшнл": 7,84%
В физическом измерении объемы промышленного производства имеют несколько иную динамику развития.
Индекс промышленного производства отражает его скачкообразное развитие - падение в 2003-2005 гг. относительно 2002 г., затем скачок в 2006 г. с последующим падением в 2007-2008 гг. (рис. 7).
ОАО "Липецкцеме: 0,45%
ОАО -'"Липецкмолоко";
ОАО
"Липецкхлебмак Остальные
аронпром"--предприятия;
0,68% 4,77%
ОАО "НЛМК"; 81,89%
Рис. 6. Вклад ключевых предприятий в развитие промышленного комплекса г. Липецка в 2008 г.
% 115 110 105 100 95 90 85
годы
Рис. 7. Динамика индекса промышленного производства (в % к соответствующему периоду предыдущего года)
111,
4
109
104,5
101,4
99,9
106
94,5
—
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
За период 2002-2008 гг. в г. Липецке сложилась устойчивая тенденция роста инвестиций в основной капитал промышленных предприятий, в том числе иностранных. Наиболее крупные проекты с участием иностранного капитала реализованы на предприятиях ЗАО «Индезит Интернэшнл» и ОАО «Свободный Сокол». Однако в 2009 г. объем инвестиций сократился на 7,8 млрд руб. (примерно на 19 %) относительно 2008 г., что во многом связано с мировым финансово-экономическим кризисом (рис. 8). [8; 6, с. 53].
Объем инвестиций в крупные и средние предприятия промышленности за 2002-2008 гг. вырос более чем в 7 раз. В 2008 г. объем инвестиций в экономику города достиг 42,2 млрд руб. или около 140 % к уровню 2007 г. в сопоставимых ценах.
Основной источник инвестиций - это собственные средства предприятий и организаций (около 80 %).
Показательной является отраслевая структура и направленность инвестиций, где четко наблюдается дисбаланс. Более 3/4 из всех инвестиционных вложений за последние пять лет 82,23% пришлись на предприятия черной металлургии (в том числе на ОАО «НЛМК» - 78 %, на ОАО ЛМЗ «Свободный Сокол» - 3,87 %). Из 13,38 % инвестиций, приходящихся на машиностроение и металлообработку, 13,33 % составляют инвестиции в ЗАО «Индезит Интернэшнл». На остальные отрасли приходится 4,39 % всех инвестиционных вложений, из них - 3,33 % на пищевую промышленность. Основной причиной такого дисбаланса является низкая инвестиционная привлекательность многих промышленных предприятий города.
годы
Рис. 8. Инвестиции в основной капитал г. Липецка в 2002-2009 гг.
млрд. руб. 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0
42,2
-27,9
30,3
15,5 17,5
-5,9
8.6
1
34,4
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Из-за недостатка инвестиций потенциал ряда отраслей используется неэффективно. Загрузка производственных мощностей в ряде отраслей гораздо ниже оптимального уровня. В машиностроении и металлообработке в 2008 г. загрузка составила 28 %; в лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности - 40 %; в легкой промышленности - 55 %, в пищевой промышленности - 48 %. Только в черной металлургии и в промышленности строительных материалов этот показатель достаточно высок и составил соответственно 97 и 96 % [5].
Дефицит инвестиционных ресурсов сдерживает техническое переоснащение предприятий, что отрицательно влияет на возможность производства конкурентоспособной продукции, соответствующей мировым стандартам качества. Рост промышленного производства в городе сдерживается и степенью износа основных производствен-
Но, тем не менее, неудовлетворительное состояние ряда отраслей промышленности города (машиностроение и металлообработка, химическая и легкая промышленность) приводит к негативным социально-экономическим последствиям. Шесть из восьми структурообразующих предприятий машиностроительного комплекса, одно из двух предприятий химической промышленности,
ных фондов, которая имеет тенденцию к росту (табл. 3) [6].
Промышленность города является основным источником пополнения доходной части городского бюджета (более 70 %). Финансовый результат предприятий промышленного комплекса Липецка за 2008 г. составил 76,0 млрд руб.
Стабильный рост прибыли промышленных предприятий в 2002 - первой половине 2008 гг. стал одним из основных факторов, обеспечивших устойчивое увеличение собственных доходов бюджета г. Липецка. С 2002 г. наметилась тенденция к увеличению доли прибыльных предприятий города с 61,2 до 80,6 %. Необходимо отметить, что доля убыточных предприятий сокращается не столько за счет улучшения финансового состояния действующих предприятий, сколько благодаря появлению большого количества новых предприятий малого бизнеса.
а также все три структурообразующих предприятия легкой промышленности относятся к финансово неустойчивым или кризисным предприятиям.
В 2008 г. бюджет Липецка исполнен в сумме 7979 млн руб. При этом в 1,3 раза возросли поступления в казну собственных доходов города [5]. В общем объеме в 2008 г. они составили 65,3% (рис. 9).
Таблица 3
Основные фонды г. Липецка
Показатели Годы
2008 2009
Наличие основных фондов организаций (по полной учетной стоимости; по коммерческим, без субъектов малого предпринимательства, и некоммерческим организациям) на конец года, тыс. руб. 277542672 287109940
Степень износа основных фондов (по коммерческим организациям, без субъектов малого предпринимательства), на конец года, процентов 47,2 50,5
Удельный вес полностью изношенных основных фондов в общем объеме основных фондов (по коммерческим организациям, без субъектов малого предпринимательства), в процентах 10,9 11,5
млн.руб. 8000 7000 6000500040003000 2000-1 1000 0
У
У
1
2006
2007
2008 годы
□ Доходы, всего □ собственные □ безвозмездные поступления
Рис. 9. Доходы бюджета г. Липецка в 2006-2008 гг.
Так, в течение рассматриваемого периода росли доходы городского бюджета. При этом отмечается рост как собственных доходов бюджета, так и безвозмездных перечислений. Формирование доходной части бюджета г. Липецка в 20062008 гг. осуществлялось, исходя из основных положений налоговой реформы, в соответствии с перспективными и текущими задачами социально-экономического развития города и с учетом изменений в Бюджетном кодексе РФ, где с 1 января 2005 г. на долгосрочной основе закреплены нормативы распределения налогов и сборов,
млнРУб9000 80007000600050004000300020001000 0
-1000
а также неналоговых доходов между уровнями бюджетной системы РФ.
Проведенными мероприятиями по мобилизации доходных источников обеспечен рост поступлений доходов в городской бюджет с 5429,3 млн руб. в 2006 г. до 7970,6 млн руб. в 2008 г. Расходы городского бюджета в 2008 г. превысили 8097 млн руб., 57,2 % которых пришлось на содержание социальной сферы [5].
Дефицит городского бюджета имеет тенденцию к снижению, несмотря на рост расходов (рис. 10).
2006
2007
2008
годы
□ Доходы □ Расходы □ Дефицит (-), профицит (+) бюджета
Рис. 10. Динамика доходов, расходов и дефицита (профицита) бюджета г. Липецк в 2006-2008 гг.
Поступательное развитие экономики позволило городу в значительной мере обеспечивать бюджетную самодостаточность (в 2008 г. - 10370 руб. собственных доходов на одного жителя города), несмотря на отмену местных налогов: сбора на содержание жилфонда, налога на рекламу, сбора на содержание милиции, сбора за уборку территорий, сбора за право торговли, а также снижение нормативов отчислений в городской бюджет по налогу на прибыль организаций и передачу налога на имущество предприятий полностью в вышестоящий бюджет.
Необходимо отметить, что в структуре доходов бюджета г. Липецка значительную часть составляют налоговые доходы. Их доля в объеме собственных доходов в 2008 г. составила 3875,3 млн руб. (74,4 %). Это объясняется значительными поступлениями в бюджет города налога на прибыль. Они увеличились с 1964 млн руб. в 2006 г. до 3068 млн руб. в 2008 г. соответственно. Также резко возросли поступления по налогу на совокупный доход - со 167 млн руб. в 2006 г. до 206 млн. рублей в 2008 г. [5].
Значительную часть в объеме налоговых поступлений составляют налоги, уплачиваемые предприятиями черной металлургии. Поэтому тенденцию постоянной зависимости бюджета города от результатов деятельности предприятий черной металлургии следует рассматривать как опасную.
В 2006 г. г. Липецк впервые вышел на рынок внешних заимствований. На фондовой бирже ММВБ состоялось размещение выпуска муниципальных облигаций г. Липецка. На выгодных условиях бюджет развития получил солидную добавку в 300 млн руб., а город начал формирование собственной кредитной истории. В целом около 600 млн руб. дополнительных средств были использованы за период с 2006 по 2008 гг. для развития экономики г. Липецк [5].
Определение тенденций и факторов в социально-экономическом развитии г. Липецка позволяет нам выделить следующие основные проблемы, влияющие на сдерживание роста промышленного производства и улучшение финансового состояния промышленных предприятий города:
- значительный физический и моральный износ основных производственных фондов;
- рост издержек производства, связанный с опережающим ростом цен и тарифов на продукцию и услуги естественных монополий, по сравнению с ростом цен производителей промышленной продукции;
- низкая инвестиционная привлекательность большинства предприятий;
- медленные темпы внедрения в производство инноваций;
- низкая конкурентоспособность продукции промышленных предприятий;
- неэффективный менеджмент, дефицит квалифицированных специалистов по маркетингу, финансам и некоторые другие.
В этой связи мы полагаем, что одним из эффективных инструментов, позволяющим решить проблему преодоления сложившейся моноотраслевой структуры промышленности Липецка и ускорить развитие обрабатывающих производств с высокой долей добавленной стоимости, является активизация инновационной деятельности в рамках особой экономической зоны промышленно-производственного типа «Липецк», направленная на развитие машиностроительного комплекса.
Организационно-экономическое обеспечение реализации концепции структурной инновационной трансформации машиностроительного комплекса г. Липецка предлагается в виде создания территориальной зоны инновационного освоения передовых разработок и технологий на базе научно-технологического парка с условным названием «Машиностроение», ядром которого должен стать Липецкий государственный технический университет (сокращенно - ЛГТУ), обладающий высоким научным и материально-техническим потенциалом, который позволяет отнести его к разряду высокоразвитой региональной инновационно-образовательной корпорации. Предлагаемый технопарк должен стать органически связанным с особой экономической зоной «Липецк» элементом региональной инновационной подсистемы Более подробно механизм реализации структурной трансформации промышленного комплекса города рассмотрен в монографии [2].
Важным звеном в развитии научных разработок является участие научно-педагогического персонала университета в различных программах государственного, академического, отраслевого, межведомственного, регионального уровня. Основными направлениями научно-исследовательской и инновационной деятельности университета являются: исследования и разработки новых технологических процессов производства черных металлов; исследования и разработки АСУ технологических процессов и производств; исследования и разработки методов повышения надежности оборудования и инструментов; создание новых механических устройств для мобильных машин; математическое и компьютерное моделирование в биологических и химико-технологических системах; исследования и разработки новых строительных мате-
риалов, конструкций и методов расчета; исследования в области энерго- и ресурсосбережения; совершенствование региональных финансов, управление социально-экономическими системами в условиях переходной экономики России и ряд других [3].
Современная материально-техническая база университета представляет собой обширный комплекс учебных и производственных зданий и сооружений с развитой сетью инженерных коммуникаций и внешним благоустройством. В общей сложности в комплекс входят 16 учебно-лабораторных корпусов, 2 учебно-спортивных комплекса, открытые спортивные сооружения, 2 общежития, комбинат питания и спортивно-оздоровительный лагерь. Общая площадь строений университета составляет 111,022 тыс. м2.
Одним из важнейших критериев эффективного функционирования технопарка является создание новых рабочих мест в регионе, и, в первую очередь, для тех организаций (вузов, НИИ, предприятий, банков), которые являются его учредителями. Для решения этой проблемы в структуру университета введено экспериментально-опытное производство, представляющее собой ассоциативное объединение как подразделений самого университета, так и самостоятельных юридических лиц, учредителем которых является университет. Основными функциями экспериментально-опытного производства являются производственная и коммерческая деятельность, предполагающая создание дополнительных рабочих мест по профилю будущих специалистов из числа выпускников, а также обеспечение студентов и аспирантов местом для проведения производственной и преддипломной практикой.
Принципиально важным является и то, что развитие машиностроения для г. Липецка сегодня -это стратегическая задача и направление деятельности. Роль машиностроительного комплекса для экономики г. Липецка обусловлена тем, что машиностроение создает машины и оборудование, применяемые повсеместно: в промышленности, сельском хозяйстве, в быту, на транспорте. Машиностроение представляет собой катализатор научно-технического прогресса, продукция которого способна облегчить труд и повысить его производительность путем насыщения всех отраслей народного хозяйства основными фондами высокого технического уровня. Поэтому создание технопарка, ориентированного на машиностроение, ядром которого будет ЛГТУ, является вполне обоснованным и экономически выгодным. Основные аргументы в пользу этого варианта представляются нам следующие:
1. Многие изделия машиностроения российских регионов относятся к числу сложных, наукоемких технических систем (тепловозы, дизели, автокраны средства автоматизации, радиоизделия, телевизоры, электротехнические приборы, микроэлектроника, станки и т. д.).
2. Машиностроение отличается от всех других отраслей использованием большого разнообразия технологий, контрольной, испытательной и диагностической аппаратуры и систем, использованием научно-инженерного труда большого спектра знаний.
3. В машиностроении наиболее оптимально сочетается труд представителей разных возрастных групп, полов и физиологических возможностей.
4. Технико-технологические проблемы машиностроения вошли в число важнейших приоритетных программ России (технологии, машины и производства будущего, высокотемпературная сверхпроводимость, надежность машин, перспективные материалы и др.).
5. Машиностроительные технологии экологически наименее вредны по сравнению с другими отраслями, не энергорасточительны, не требуют специальной ресурсоемкой инфраструктуры.
Таким образом, исторически сложившаяся специализация экономики, потенциальные конкурентные позиции в машиностроении и металлообработке, высокий научно-технический потенциал - это основные предпосылки для развития г. Липецка, как мощного промышленного центра с многоотраслевой структурой экономики, ориентированной на эффективное использование инноваций.
Помимо развития машиностроительного производства в г. Липецке на основе использования и совершенствования имеющегося инновационного и технологического потенциалов, необходимо расширение внутренних финансовых источников инвестиций, прежде всего за счет роста доходов реального сектора экономики и привлечения сбережений населения, а также создания благоприятных условий для притока прямых иностранных инвестиций.
В перспективе источником устойчивого экономического роста в г. Липецке должен стать стабильный рост инвестиций в основной капитал при расширяющемся потребительском спросе. При этом следует отказаться от сложившейся практики, когда политика в области заработной платы рассматривается только с точки зрения решения социальных задач. Стимулирование ее роста во всех отраслях экономики необходимо рассматривать как рычаг повышения эффективности произ-
водства предприятий и активизации рынка труда на местном уровне.
В заключении необходимо подчеркнуть, что в настоящее время назрела необходимость формирования в реальном секторе экономики г. Липецка условий для образования инновационных центров структурной динамики по всему фронту социально-экономических преобразований, мультиплицирующих экономический рост. Это предполагает, в свою очередь, разработку целенаправленной политики по вовлечению в инновационный процесс предпринимателей, способных к решению качественно новых задач, готовых работать с незнакомыми и в то же время новыми для них рынками и технологиями.
Исходя из этого, стратегическая цель инновационного развития г. Липецка заключается, с нашей точки зрения, в создании эффективной муниципальной инновационной системы, неразрывно связывающей науку и наукоемкое производство в интересах оснащения реального сектора экономики новейшими технологиями и налаживании выпуска конкурентоспособной продукции, что позволит обеспечить достижение экономического роста и повысить качество жизни населения.
Путь перехода к инновационной ориентации российских экономических институтов, как показывает практика последних десяти лет, возможно, окажется долгим для России в целом. Тем не менее, мы полагаем, что этот путь, каким бы сложным и неочевидным, требующим в некотором роде революционных преобразований в плане создания высококонкурентной институциональной среды, необязательно должен быть таким же для отдельных субъектов на территории России, в том числе и для крупных муниципальных образований со статусом городского округа. Многие крупные города, несомненно, являются территориями, потенциально готовыми для инновационного развития, так как в составе производственно-экономического комплекса городов в достаточно большом объеме представлен современный, как производственный, так и связанные с ним научный, инновационный и инвестиционный потенциалы. Поэтому каждый город может и должен задать
собственный темп и определить этапы инновационного развития.
Литература
1. Еремеев С. Г. Кластеры как основа инновационной структуры мегаполиса // Экономика и управление. 2009. № 1. С. 45-47.
2. Кармышев Ю. А., Мигита В. А. Стратегические направления инновационного развития экономики крупного города: монография. Тамбов, 2009.
3. Карпунина Е. К., Якунина И. Н., Юрьев В. М. [и др.]. Политическая экономика. Кн. 4. Теоретические аспекты модернизации экономических отношений в социально-культурной и образовательной сферах современной российской экономики. Тамбов, 2010.
4. Монопрофильные города и градообразующие предприятия: обзорный доклад / под ред. И. В. Липси-ца. М., 2009.
5. Отчет администрации г. Липецка, 2008. URL: http ://www.lipetskcity. ru.
6. Регионы России. Основные социально-экономические показатели городов. 2010: стат. сб. / Росстат. М., 2010. С. 52.
7. Система муниципального управления: учебник для вузов. 3-е изд. / под ред. В. Б. Зотова. СПб., 2008. С. 102.
8. URL: http://www.gks.ru.
* * *
DOMINATING TENDENCIES AND FACTORS IN SOCIAL AND ECONOMIC DEVELOPMENT OF THE MONOFUNCTIONAL CITY
Yu. A. Karmyshev
In article on the basis of the analysis of social and economic development the tendencies are revealed and the factors characterizing modern shape of one of the monofunctional cities - Lipetsk are defined, one of alternative options of overcoming of mono-functionality in economy structure on the basis of innovative development of a machine-building complex within a special economic zone of the industrial and production type «Lipetsk» is offered which compound and integral element should become the scientific and technological park with the conditional name «Mechanical engineering».
Key words: monofunctional city, industrial complex, innovative development, scientific and technological park.
