ДОЛГИ НАСЕЛЕНИЯ ЗА ЖКУ В ПЕРВОМ ПОЛУГОДИИ 2017 г. Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

Социальная сфера

ДОЛГИ НАСЕЛЕНИЯ ЗА ЖКУ В ПЕРВОМ ПОЛУГОДИИ 2017 г.*

Александра БУРДЯК

Старший научный сотрудник РАНХиГС при Президенте Российской Федерации. E-mail: [email protected]

Доля не оплаченной населением задолженности за жилищно-коммунальные услуги в первом полугодии 2017 г. снизилась по сравнению с аналогичными показателями последнего десятилетия. Среди российских территорий значительной долей задолженности выделяются регионы Северного Кавказа. Высокому риску неоплаты счетов за жилищно-коммунальные услуги и электричество подвержены семьи с тремя и более несовершеннолетними детьми и неполные семьи.

Ключевые слова: жилищно-коммунальные услуги, задолженность населения, семьи с детьми, бедность.

Задолженность населения по оплате жилищно-коммунальных услуг в первом квартале 2017 г. была равна 10,7% от суммы всех начисленных населению платежей. Итоги первого полугодия текущего года, опубликованные недавно Рос-статом, свидетельствуют о ее снижении до 4,8% и об ослаблении значимости проблемы задолженности. Почему так резко меняется задолженность, какова природа данного показателя и как он менялся в последние годы?

Информация о задолженности собирается поквартально накопительным итогом с начала года на основе заполняемой предприятиями формы 22-ЖКХ. Например, за январь-июнь предприятия указывают сумму выставленных населению за эти шесть месяцев счетов и сумму полученных за то же время платежей. Разница возникает из-за постоянного роста тарифов, когда счет оплачивается в следующем месяце, а также по причине задержек платежей на месяц-два. В первые три месяца года задолженность обычно самая высокая. Так, очень значительной, до 18%, она была в первом квартале 2009 и 2010 гг. - в эти периоды

тарифы на основные коммунальные услуги (горячее и холодное водоснабжение, водоот-ведение, электроэнергию, газ и отопление)1 вырастали в номинальном выражении на 16% в год и выше. Поскольку до 2012 г. тарифы увеличивались с января, то в начале года предприятия предоставляли услуги населению и выставляли счета по новым тарифам, а получали платежи за предыдущий год по более низким тарифам - поэтому в первом квартале всегда возникал огромный «дефицит». После того как с 2012 г. основной рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги был перенесен на лето, пики января-марта стали ниже.

В начале текущего года долг населения по оплате ЖКУ составил 10,7%, и это рекордно низкий за последние годы показатель в январе-марте. (См. рис. 1.) К концу года объем неоплаченной задолженности накопленным итогом за шесть, девять и двенадцать месяцев уменьшается до 6% от начисленных населению за тот же период платежей - по крайней мере, так было в 2011-2016 гг. Итогом первого полугодия 2017 г. стали всего 4,8% не опла-

* — Статья из Мониторинга экономической ситуации в России «Тенденции и вызовы социально-экономического развития» № 18 (56) (октябрь 2017 г.), размещенного на сайте Института экономической политики им. Е.Т. Гайдара (название статьи в МЭС — «Долги населения за ЖКУ: кому платить тяжело?»).

1 Средневзвешенная сумма рассчитана на основе структуры потребления по КИПЦ и информации о средних ежемесячных потребительских ценах (тарифах) на товары и услуги / Росстат. ЕМИСС.

ченных населением счетов за жилищно-коммунальные услуги - тоже рекордно низкая за период наблюдений цифра. Скорее всего, это результат «наведения порядка» в сфере жилищно-коммунального хозяйства, развития электронного документооборота, прозрачности процесса тарифообразования и устранения дефектов учета.

Можно ли утверждать - применительно к конкретным ситуациям, - что высокая задолженность населения перед предприятиями жилищно-коммунального хозяйства связана с общим уровнем благосостояния региона, а точнее, с уровнем бедности его населения2? Нет, такой связи на уровне субъектов Федерации мы не находим. (См. рис. 2.) В Республике Дагестан, Кабардино-Балкарской, Чеченской республиках доля бедного населения существенно ниже, чем доля не оплаченных населением этих субъектов Российской Федерации счетов за жилищно-коммунальные услуги. Напротив, в ряде других (причем крайне бед-

ных) регионов - республиках Калмыкия, Алтай, Ингушетия, Тыва, Еврейской автономной области - проблемы высокой задолженности перед предприятиями ЖКХ по итогам первого полугодия 2017 г. не наблюдается.

Для социальной политики важны такие характеристики неплательщиков, как тип семьи, наличие детей, уровень дохода и пр. Однако при переходе с уровня регионов на уровень семей возникают законные вопросы - насколько население субъектов Федерации включено в отношения с предприятиями жилищно-коммунального хозяйства и какая доля семей не отражена в статистике недоплат за ЖКУ. В основных показателях хода реформы жилищно-коммунального хозяйства присутствует стоимость жилищно-коммунальных услуг на человека в месяц3, на основании которой можно рассчитать число проживающих в обслуживаемом жилищном фонде и получающих жилищно-коммунальные услуги. Сравнение с численностью населения регионов4 приводит к заключению, что, например, среди жителей республик

Рис. 1. Неоплаченная задолженность населения по жилищно-коммунальным платежам (в % от начисленной к выплате суммы) и среднегодовой рост тарифов на ЖКУ (в %)

25 -

Годы

Январь-март Январь-июнь ш Январь-сентябрь ш Январь-декабрь -Росттарифов

Источник рассчитано автором по данным Росстата.

2 Неравенство и бедность / Росстат: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population/ poverty/#

3 Возмещаемая населением величина затрат по предоставлению жилищно-коммунальных услуг. Основные показатели хода реформы жилищно-коммунального хозяйства / Росстат. ЕМИСС.

4 Оценка численности постоянного населения на 1 января 2017 г. / Росстат: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/ rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population/demography/#

Рис. 2. Задолженность населения по оплате ЖКУ в первом полугодии 2017 г. и доля бедного населения в 2016 г. по регионам РФ, в %

п о г о

п о

гп

<

гп

I—

о

< о

50

40

30

20

10

-10

о <

I

о

Осцсссцсцсцсцсссц ШШОЮЮЮШСЮ

°оооооооооо

. 'еЕПИЕКШКЕЕи; .Л го лз ПЗ го го го го го го го дииииииии^и го о к 5 з о 9

е-йтЯ-г 11 х * I— О1-0 ^ п то га н- с X

И^И °

С сц сц сц с; с; ^ ^ ЮЮШЮЮЮЮV ОООООО Ои кккккк о: О га га га то то га то^ и и и и и и и , ■

шиш о__с ш

О га ш о си с; то с; гл с^о ш 2кс= Зк 3 51—I— У

^а! I

© с Iю «юююююю >; ^оо.^оооо ооб1 _ о~ ее с: о: о: о: в; в; О. га ■ то 5Ю то то то то то то ш

"Г. <С1/ * кД/ «V V и 1-

У й Зсииии ииш «с££ ^юсСсСсСх с[шс С и ^ я] О О ТО ТО ТО о О I

то-

то

о

О к ск

Л Яююю § о-^-о о о о о: о: в; о ■ ^ то то то I— и * и и и то о и I с^т т о. 9-га то О ш

^е-Е,?1-

ЧУ5 го<о о. т

* и I * * т ..¿г и <_> о; и и То О-и X X л

и ■ то <4 Ь си с;

ИтС^^ШТО гао! и с- о_и ш У

* ¿гашохо

О ^^ § £ с; сц с: с; с; с; с;

© Р?"1.' йРии ЙдюЮОШО

ооооооо у Р™ О«* ** и и и и и ии

¥ ^ > 51— ииищйьт от т

= =Г ^ - ^з 5 о о то О О

оо?

гоО. £-то<и

Э . . г^ 0.3 5 о о Р-а* (О о о ш 1= с и Йго ? 5 Ь

тш и и о о з о1? £ го Й

8 0е

I— и ^ 01

го""

О с с с §00 с

" О О Од,х т О в: в: о;^ ^си в:

У и и и<Г с и

5 29 815 о* и ^^

к га X га з т

К1Х1Х1Х пгс гг-

ЗЯЯЯююююю

2 О О О о

- то'^'^'^ га то то то то

юЕ.

га^

т

Ц|Ц#§#§1

„ ^ в; в; в; н ^ ^ ^ ^ го го го т 3

0) 1Л

] Задолженность населения по оплате ЖКУ за январь-июнь 2017 г.

I Доля бедного населения в 2016 г.

Источник: рассчитано автором по: Основные показатели хода реформы жилищно-коммунального хозяйства / ЕМИСС: https://www.fedstat.ru/organizations/ ?ехрапс! Id=1292875#fpsr129287

Тыва и Алтай только 19-22%, а в Чеченской Республике - 35% населения получают жилищно-коммунальные услуги от предприятий ЖКХ.

Остальное население этих и других регионов не представлено в статистике при расчетах средней стоимости ЖКУ в регионах или в объеме задолженности - в первую очередь это касается жителей сельской местности. Корреляционный анализ показал, что чем выше доля городского населения в регионе, тем выше доля населения, обслуживаемого предприятиями ЖКХ. (См. рис. 3.) В среднем по Российской Федерации 63% населения проживает в жилищном фонде, обслуживаемом предприятиями ЖКХ, при этом городское население составляет 74%.

В Выборочном обследовании бюджетов домашних хозяйств (ОБДХ) равномерно представлены жители городской и сельской местности; кроме этого, оно дает возможность рассмотреть типы или группы домашних хозяйств, которые сталкиваются с финансовыми трудностями и не могут своевременно оплатить жилищно-коммунальные услуги. Вопрос о финансовых трудностях5 появился в анкете ОБДХ начиная только с первого квартала 2016 г. Из наиболее доступных данных6 - итогов первого квартала 2017 г. - мы видим, что за год ситуация немного улучшилась: доля тех, кто по причине финансовых трудностей не смог внести платежи за жилищно-коммунальные услуги, снизилась с 9,9 до 9,3% домохо-

Рис. 3. Доля населения, проживающего в городах (на 1 января 2017 г.), и доля населения, получающего жилищно-коммунальные услуги централизованно, в первом полугодии 2017 г. по регионам РФ, в %

100

3

Q

80

60

40

20

о

у = 0,7469х + 23,938 о о У —о-

R2 = 0,585 о t О и V • ^___-*

• о о о

о --^ о __^^ о°о ° о

0

о

20

40 60

Доля населения, обслуживаемаемого предприятиями ЖКХ

Источник: рассчитано автором по данным Росстата.

80

100

5 Сталкивалось ли Ваше домохозяйство с финансовыми трудностями, не позволившими в течение последних трех месяцев внести установленные для этого периода платежи за: жилищно-коммунальные услуги; электроэнергию; основное или дополнительное образование для детей и/или взрослых; лекарства, назначенные врачом для неотложного лечения; использование банковского кредита на потребительские цели (за исключением ипотечного) // Опросный лист для обследования бюджетов домашних хозяйств от 03.02.2016 г. № 37. Приказ Росстата от 03.02.2016 г. № 37: http:// www.gks.ru/metod/form17/Page6.html

6 Доходы, расходы и потребление домашних хозяйств в 2016—2017 гг. (по итогам выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств) / Росстат: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/publications/ catalog/doc_1140096812812

ДОЛГИ НАСЕЛЕНИЯ ЗА ЖКУ В ПЕРВОМ ПОЛУГОДИИ 2017 г.

зяйств; не могли вовремя оплатить электроэнергию 6,8% семей в первом квартале 2016 г. и 6,5% семей за тот же квартал текущего года.

При этом в первой, самой «бедной», квин-тильной группе доля неплательщиков за ЖКУ незначительно снизилась - с 16,1 до 15,7% семей этой доходной группы. Число тех, кто по причине финансовых трудностей не смог внести платеж за электроэнергию, в первом квинтиле практически не изменилось (11,8 и 11,6% в первом квартале 2016 и 2017 гг. соответственно). С ростом доходной обеспеченности число должников снижается, однако даже среди представителей пятой, самой «богатой», квинтильной группы 6,8% семей в прошлом году и 5,5% в текущем не смогли вовремя оплатить ЖКУ, а 4% не оплатили счета за электроэнергию. Таким образом, уровень доходной обеспеченности является существенным фактором трудностей с оплатой коммунальных услуг.

Какие семьи чаще попадают в число должников? Повышенный риск возникновения финансовых трудностей - у семей с детьми в возрасте до 16 лет. У неполных семей или семей с тремя и более несовершеннолетними детьми риск несвоевременной оплаты ЖКУ в два раза выше, чем в среднем по всем семьям (18% при среднем показателе в 9%). (См. рис. 4.)

Если домохозяйство представляет собой одиноко проживающего неработающего пенсионера или соответствующую супружескую пару, или когда в составе домохозяйства есть молодая семья, то для такого домохозяйства также повышен риск попадания в число неплательщиков (12-13%). Однако наличие в домашнем хозяйстве инвалида любой возрастной группы слабо влияет на риск неплатежей. Практически не обнаруживается сегодня различий по числу должников за ЖКУ и электроэнергию между городскими и сельскими жителями, хотя год назад ситуация в городе была

Рис. 4. Доля домашних хозяйств, имевших финансовые трудности, не позволившие внести установленные платежи за жилищно-коммунальные услуги и электроэнергию в первом квартале 2017 г., в %

Все домашние хозяйства Проживающие в городской местности Проживающие в сельской местности Домохозяйства без детей Домохозяйства с детьми втом числе в возрасте до 3-х лет С одним ребенком С двумя детьми С тремя и более детьми Многодетные семьи Неполные семьи Молодые семьи Семьи из неработающих пенсионеров Семьи, в которых есть инвалид(ы) всех возрастных групп

О 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 □ Долг за жилищно-коммунальные услуги ■ Долг за электроэнергию

Примечание. Если не указано иное, имеются в виду дети в возрасте до 16 лет. Источник. Доходы, расходы и потребление домашних хозяйств / Росстат.

9

!

9

г*-

11

10

18

1 I 17

18

12 12

13

0

1 6 1

немногим хуже, чем в сельской местности. Среди многодетных и молодых семей в первом квартале 2017 г. по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года выросла

доля тех, кто из-за финансовых трудностей не смог заплатить за жилищно-коммунальные услуги - на фоне в целом улучшающейся ситуации положение этих семей ухудшилось. ■