CC BY
118
ДОКУМЕНТЫ И МАТЕРИАЛЫ РКП (б) - ВКП (б)
КАК ИСТОЧНИК ДЛЯ ИЗУЧЕНИЯ ИСТОРИИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ПЕРИОДА НЭПА
Г. Т. Камалова, кандидат исторических наук, доцент кафедры теории и
истории государства и права ЮУрГУ
Важнейшим историческим источником для изучения советской правоохранительной системы периода новой экономической политики являются документы РКП (б) - ВКП (б). При анализе документов РКП (б) - ВКП (б) как источника для исследования избранной проблемы мы руководствовались следующими принципиальными положениями. Прежде всего мы исходили из современных оценок места коммунистической партии в механизме советской власти, ее роли в становлении тоталитаризма в СССР. В исследуемый период коммунистическая партия обладала монополией на власть, следовательно, ее документы имели характер директив, обязательных для исполнения и не только коммунистами. Далее мы учитывали, что документы и материалы съездов, конференций, Пленумов ЦК РКП (б)
- ВКП (б) - это во многом результат коллективного разума партии. Они содержат поиски путей строительства социализма и определенные концептуальные теоретические положения, развивающие учение К. Маркса, В. Ленина по вопросам диктатуры пролетариата, руководящей роли коммунистической партии, проблемам строительства социализма.
Политические директивы руководящих партийных органов являлись обоснованием содержания, направлений и методов функционирования для государственных органов, в том числе правоохранительной системы. Влияние решений и постановлений РКП (б) -ВКП (б) на содержание и методы деятельности правоохранительных органов было сложным, многоуровневым: некоторые документы носили характер прямого действия, другие -через соответствующие наркоматы или через коммунистов, работавших в них. Характер воздействия, его глубина возрастали на протяжении 1920-х гг. и изменялись в зависимости от перемен в правящей партийной элите. К анализу документов мы подходили с позиций проблемно-хронологического метода.
Использование этого источника требует критического отношения, соотнесения поли-
тических деклараций, провозглашаемых в официальных партийных документах с практическими делами. По этому поводу еще К. Маркс писал: «В исторических битвах следует проводить различие между фразами и иллюзиями партий и их действительной природой, их действительными интересами, между их представлениями о себе и их реальной сущностью»1.
Политические директивы партии имели различную форму: призывы, решения партийных съездов и Пленумов ЦК, постановление центральных органов и иные указания секретарей ЦК и др. В годы гражданской войны установки РКП (б) в области борьбы с противниками советской власти часто выражались в лозунгах, призывах и обращениях к массам (например, обращение «Берегитесь шпионов» от 31 мая 1919 г.). Интересно, что во второй половине 1920-х, особенно на рубеже 1920-3 0-х гг. партия также часто прибегала к прямому обращению к партийным и трудящимся массам, к организации различных партийно-государственных кампаний, которые, начиная с 1926 года, следовали одна за другой. Этим достигалось формирование в мирной обстановке атмосферы чрезвычайного положения и повышенной мобилизационной готовности населения. Например, обращения ЦК и ЦКК ВКП (б) «О борьбе за режим экономии (1926 г.)», «О развертывании самокритики (1928 г.)», «О поднятии трудовой дисциплины (1929 г.)» и др.2
Все многообразие документов и материалов правящей партии можно классифицировать по объему воздействия на организацию и функционирование правоохранительной системы страны и Урала.
Первую группу составили материалы, имевшие долговременное воздействие на жизнь всего общества, определявшие стратегические ориентиры развития советского государства. Сюда можно отнести документы X, XIV, XV съездов партии и некоторых конференций ВКП (б).
Вторая группа включает материалы, определявшие состав и внутреннею жизнь самой партии, ее борьбу с внешней и внутренней оппозицией, генеральную линию партии.
Третья группа - это материалы, определявшие развитие государственности, понимание сущности диктатуры пролетариата, направления по совершенствованию госаппарата, в том числе и правоохранительной системы.
Четвертая группа содержит материалы, содержавшие практические указания для правоохранительных органов по усилению репрессий.
Среди материалов первой группы ведущую роль играют документы партийных съездов и конференций. Трудно переоценить значимость решений X съезда РКП (б) (8-16 марта 1921 г.) для советского государства и всех его органов, для общества и для самой партии. По докладу В. Ленина съездом было принято историческое решение о замене продразверстки натуральным налогом3, о переходе от политики военного коммунизма к новой экономической политике. НЭП - это не только экономическая политика, ее суть составляла политическая задача - укрепление союза рабочего класса с многомиллионной массой крестьянства. Реализация НЭПа потребовала перемен в нашем политическом строе, определила некоторую стабилизацию режима. Следствием стали кодификация и реформирование всей прежней правоохранительной системы. Решения съезда определили содержание и направление развития страны, общества и партии на весь период 1920-х гг. Обозначенные съездом направления получили развитие в решениях XI, ХП съездов и в издаваемых советскими органами нормативных актах.
Надо иметь в виду, что партийные съезды разрабатывали концептуальные теоретические положения о сущности советской государственности, о строительстве социализма в условиях многоукладное™. Так, XI съезд РКП (б), развивая положения X съезда, определил сущность НЭПа следующим образом: «...новая экономическая политика не изменяет существа рабочего государства, изменяя, однако существенно методы и формы социалистического строительства, ибо она допускает экономическое соревнование между строящимся социализмом и стремящимся к возращению капитализмом на почве удовлетворения хозяйственных интересов через рынок
многомиллионного крестьянства»4. Кроме того, в резолюциях съезда нашли место такие концептуальные установки, которые позднее станут основой выводов, оправдывавших ужесточение репрессий, а именно: «Пока существуют классы, неизбежна классовая борьба»5; «Диктатура пролетариата есть самая ожесточенная, самая упорная, самая отчаянная война классов»6; «Пролетариат является классовой основой государства, совершающего переход от капитализма к социализму»; «Пролетариат может выполнить успешно эту задачу в стране с громадным преобладанием мелкого крестьянства лишь при условии чрезвычайно умелого, осторожного и постепенного осуществления союза с подавляющим большинством крестьянства»7.
В материалах ХП съезда РКП (б) (17-
25 апреля 1923 г.) подчеркивается роль коммунистической партии в механизме власти: «Диктатура рабочего класса не может быть обеспечена иначе как в форме диктатуры его передового авангарда, т.е. компартии» . Теоретическое обоснование отрицания большевиками многопартийности и фракционности как проявления буржуазного парламентаризма содержат материалы Объединенного пленума ЦК и ЦКК ВКП (б) (14-23 июля 1926 г.). «Наличие политических партий (а также оформленных фракций единой партии) не совместимо с победоносной диктатурой пролетариата и по существу было бы ни чем иным, как тем или другим видом возрождения буржуазной демократии»9. Поэтому в условиях пролетарской диктатуры «мы не признаем самой почвы буржуазного парламентаризма, обычной буржуазной партийности»10.
Среди псевдотеоретических выводов, имевших непосредственное влияние на характер деятельности правоохранительных органов, выделяется положение «об обострении классовой борьбы по мере продвижения к социализму»11. Наиболее развернуто это положение формулирует Объединенный пленум ЦК и ЦКК ВКП (б) (16-26 апреля 1929 г.): «Рост социалистических форм хозяйства, вытеснение капиталистических элементов и связанный с этим рост сопротивления враждебных нам классовых сил неизбежно вызывают обострение классовой борьбы на этом переломном этапе социалистического строительства». «Пролетарская диктатура на данном этапе означает продолжение и усиление (а не затухание) классовой борьбы»12. Этим выводом была подведена теоретическая база под
развертывание и оправдание массовых репрессий.
Решения партийных съездов, конференций, Пленумов ЦК оформлялись нормативными актами советских органов. Так, резолюция ХП съезда РКП (б) (17-25 апреля 1923 г.) «О районировании» подчеркнула, что съезд «поручает ЦК партии новый план административно-хозяйственного деления республики провести для начала ... в двух районах (промышленном и сельскохозяйственном) с организацией в них исполкомов»13. Это резолюция предопределила законодательство об образовании Уральской области.
Материалы партийных съездов содержат также статистические данные о безработице в СССР, о динамике количественных изменений рабочего класса, количественном и качественном составе партии, результатах чисток, итогах перевыборов советов, как показатель роста политической активности рабочего класса14 и др.
Хотя решения X съезда РКП (б) имели сквозное значение для всего периода 1920-х гг., но во второй половине 1920-х гг. постепенно снижается приверженность курсу НЭПа и революционной законности, что стало следствием вывода XIV партийной конференции РКП (б) (27-29 апреля 1925 г.) о возможности построения социализма в одной стране15. Это положение получило дальнейшее развитие в резолюции XIV съезда ВКП(б) (18-31 декабря 1925 г.) «По отчету ЦК», где было отмечено: «В области экономического строительства съезд исходит из того, что наша страна, страна диктатуры пролетариата, имеет «все необходимое для построения полного социалистического общества»16, «съезд считает, что борьба за победу социалистического строительства в СССР является основной задачей нашей партии»17. Этот вывод предопределил курс на индустриализацию, который был конкретизирован в материалах апрельского (1926 г.) пленума ЦК ВКП (б)18.
Начиная с ХП съезда РКП (б) (23-31 мая 1924 г.) в повестках съездов и конференций регулярным становится вопрос «О работе в деревне»19. При этом особое внимание обращалось на улучшение советского аппарата в деревне. ХП съезд РКП (б) в качестве первоочередной задачи подчеркнул: «Необходимо неуклонно добиваться четкой и аккуратной работы низовых советских органов: неаккуратная, несвоевременная присылка распоря-
жений о налоге, волокита при производстве землеустроительной работы или при разборе земельной тяжбы, ... пьянство ведущих «борьбу» с самогоноварением, грубость, взятка и произвол в советском аппарате является оружием в руках наших классовых врагов. Обнаружение элементов, вносящих в наш советский аппарат навыки царистско-крепост-нического режима и мешающих укреплению союза рабочего класса и крестьянства, изгнания их из советского аппарата, публичный суд над ними являются важнейшими задачами партии и советской власти, наряду с неустанной помощью партии лучшим элементам Советской власти в низовых аппаратах»20. Это решение подтвердил и ХШ съезд РКП (б)21.
Резолюция «О работе в деревне» Объединенного пленума ЦК и ЦКК ВКП (б) от 21-23 октября 1927 г. являлась прямым указанием правоохранительным органам: «Всемерно укреплять основы национализации земли и карать как тяжкое уголовное преступление какие бы то ни было попытки подрыва национализации земли (купля-продажа, дарение и т.д.), решительно карать как уголовное преступление виновных в нарушении закона о всех и всяких видах субаренды»22. Это было связано с наступлением на кулачество и расширением социалистического строительства в деревне. При этом если в резолюции XV съезда ВКП (б) «О работе в деревне» в качестве важнейшей задачи ставилось «дальше развивать наступление на кулачество и развитие всех форм кооперации»23, то XVI конференция ВКП (б) (23-29 апреля 1929 г.) говорила о необходимости не только ограничения роста капиталистических элементов в деревне, но и их вытеснения крупным общественным хозяйством (государственным и коллективным)24.
В становлении государственной идеологии ведущую роль играли не только общие политические директивы партии, но и специальные постановления, посвященные «задаче воспитания масс в коммунистическом духе». Среди них - резолюция X съезда РКП (б) (1921 г.) «О Главполитпросвете и агитационно-пропагандистских задачах партии»25. Письмо ЦК РКП (б) «Всем комитетам партии Об усилении политпросветительной работы» от 16 ноября 1921 г.26, Резолюции XI съезда «О печати и пропаганде», ХП съезда «По вопросам пропаганды печати и агитации», ХШ съезда «О культурной работе в деревне» и «Об агитпропаганде»27, Постановление Орг-
Оргбюро ЦК ВКП (б) «О массовой работе на предприятиях»28 и др.
Наряду с расширением задач по просвещению и воспитанию масс пропаганда и печать использовали различные методы дискредитации политических противников. Достигалось пропагандистское обеспечение репрессивной политики. Мобилизационный характер имело обращение XVI конференции ВКП (б) 1929 г. «Ко всем рабочим и трудящимся крестьянам Советского Союза»: «Мы должны в относительно короткий исторический срок догнать и перегнать в техническо-экономическом отношении передовые капиталистические страны, осуществляя социалистическую реконструкцию всего народного хозяйства». «Мы должны обеспечить быстрый рост индустрии и вместе с тем подъем сельского хозяйства, все больше развивая крупное обобществленное хозяйство в деревне (совхозы, колхозы) на основе высокого машинной техники»29.
Регулярными в повестках руководящих партийных органов были вопросы, связанные с совершенствованием государственного аппарата. В своих решениях они руководствовались указаниями В. Ленина: «Мы должны свести наш госаппарат до максимальной экономии. Мы должны изгнать из него все следы излишеств, которых в нем осталось так много от царской России, от ее бюрократическо-капиталистического аппарата»3 . Партийные решения о госаппарате имели прямое отношение к правоохранительным органам (к содержанию, методам и направлениям деятельности либо к кадрам). ХШ съезд РКП (б) считал необходимым уделить серьезное внимание «работе над сокращением и упрощением госаппарата». При этом меры по улучшению личного состава партийных ячеек достаточно откровенно увязывались с госаппаратом. Так, ХШ съезд РКП (б) отмечал, что «предпринятая проверка некоторых ячеек является одной из сторон проверки советского аппарата»31. При этом партийные органы придавали огромное значение «правильному распределению партийных сил, усилению партийного руководства в деле подбора руководителей советских, в частности, хозяйственных и других органов, что должно осуществляться при помощи правильной и всесторонне поставленной системы учета и подбора руководителей и ответственных работников советских, хозяйственных, кооперативных и профессиональных организаций». С этой целью ЦК по-
ручает «принять все меры к расширению и укреплению учетно-распределительных органов партии в центре и на местах»32.
Усиление работы учетно-распределительных органов сыграло ведущую роль в формировании номенклатуры, в том числе и в правоохранительной системе. Среди мер по совершенствованию госаппарата партия придавала большое значение «выдвиженчеству», рассматривая его как важнейшее средство борьбы с бюрократизмом, волокитой. Эти вопросы нашли отражение в материалах
XV конференции ВКП (б) (26 октября - 3 ноября 1926 г.), XV съезда ВКП (б)3 . Данное направление широко представлено в работе с кадрами всех структур правоохранительной системы. Здесь партийные органы руководствовались указаниями В. Ленина: «Если мы хотим бороться с бюрократизмом, то мы должны привлечь к этому низы»34. «Каким же иным способом можно прекратить бюрократизм как не привлечением рабочих и крестьян»35.
В совершенствовании работы госаппарата определенный вклад внесла рабоче-крестьянская инспекция, отчеты которой были регулярными на партийных съездах. Объединенный Пленум ЦК и ЦКК ВКП (б) (29 июля-9 августа 1927 г.) отметил: «Работа Рабо-рина над десятками учреждений центральных, местных, промышленных, торговых, транспортных, давшая сокращение их на 20-30-40 %, при одновременном сокращении изменений отчетности на 50-70 %, показывает, что задача сбережения 300-
400 млн. руб. путем сокращения непроизводственных расходов может быть решена в течение года целиком»36. Среди большого количества госучреждений, обследованных РКИ, были и судебные органы Уральской области. Примечательно, что Уральская прокуратура широко использовала в своей работе материалы подразделений наркомата рабоче-крестьянской инспекции в регионе.
Значимыми для направлений и форм деятельности правоохранительных органов были партийные директивы об укреплении революционной законности. Так, XIV партийная конференция РКП (б) (27-29 апреля 1925 г.) в специальной резолюции «О революционной законности» отметила: «Признавая, что интересы укрепления пролетарского государства и дальнейшего роста доверия к нему со стороны широких масс крестьянства в связи с проводимой ныне политикой партии требуют мак-
симального упрочения революционной законности, в особенности в низовых органах власти...»37. Подмена Объединенным пленумом ЦК и ЦКК ВКП (б) (6-11 апреля 1928 г.) лозунга революционной законности «коммунистической бдительностью и революционным чутьем в отношении классовых врагов» свидетельствовала о смене приоритетов в правящей партии. Пленум предлагал «беспощадно карать злостных саботажников и вредителей». Конкретизация карательных мер как руководство к действию милиции, ОГПУ, суда, прокуратуры содержится в материалах этого пленума: жесткая дисциплина в сроках взыскания платежей, закон о самообложении, применение ст. 107 УК «для удара по кулакам», обыски в целях выявления излишков и конфискация хлебных излишков, проверка и чистка госаппаратов при хлебозаготовительных работах от явно не желающих «ссориться» с ку-
38
лаками т.п.
XVI конференция ВКП (б) (23-29 апреля 1929 г.) отметила: «Проведение ускоренного темпа индустриализации и приступ к делу социалистической перестройки сельского хозяйства предъявляют новые требования к качеству работы всего государственного аппарата». Среди мер по его улучшению предлагались жесткие меры в основном репрессивного характера, а именно: привлечение к ответственности виновных в бесхозяйственности бюрократизме и волоките РКИ и рабочими заседателями при бюро жалоб и судом. Для улучшения состава госаппарата конференция предложила организовать его чистку «от элементов разложившихся, извращающих советские законы, сращивающихся с кулаком и нэпманом, мешающих бороться с волокитой..., от растратчиков, взяточников, саботажников, вредителей, лентяев». Причем вычищенные делились на три категории. В отношении вычищаемых без права работы в советском аппарате (на срок или особо злостных
- навсегда) должен быть категорически воспрещен их прием на другую должность и в другое учреждение, и списки их должны опубликовываться ко всеобщему сведению в печати»39, т.е. фактически они обрекались если не на физическую, то политическую смерть однозначно.
Партийные документы содержат материалы прямого действия на органы правоох-раны. Так, в специальной резолюции IX съезда РКП (б) (29 марта - 5 апреля 1920 г.) «О милиционной системе»40 нашло отражение
теоретическое положение марксизма об отмирании государства. Попытка реализовать концепцию о милиционной системе была предпринята в конце 1920-х гг., ибо трудности страны после гражданской войны не позволили осуществить эту утопическую идею и даже приступить к ее реализации в условиях жесточайшего кризиса и разгула преступности. В 1922 году 30 ноября ЦК РКП (б) принял постановление «Об усилении партработы в милиции», all декабря 1922 г. - «О чистке в милиции»41.
Политические директивы по содержанию и направленности функционирования правоохранительной системы государства и развитию права в связи с переходом к НЭПу содержатся в документах XI Всероссийской конференции РКП (б) (19-22 декабря 1922 г.): «Водворение во всех областях начал революционной законности, строгая ответственность органов и агентов власти и граждан за нарушение созданных Советской властью законов и защищаемого ею порядка должны идти рядом с усилением гарантии личности и имущества граждан»; «новые формы отношений, созданные в процессе революции и на почве проводимой властью экономполитики, должны получить свое выражение в законе и защиту в судебном порядке»; «для разрешения всякого рода конфликтов в области имущественных отношений должны быть установлены твердые гражданские нормы. Граждане и корпорации, вступившие в договорные отношения с государственными органами, должны получить уверенность, что их права будут сохранены»; «судебные учреждения советской республики должны быть подняты на соответствующую высоту»; «компетенция и круг деятельности ВЧК и ее органов должны быть соответственно сужены и сама она реорганизована»42.
XI съезд РКП (б) (27 марта - 2 апреля 1922 г.) в развитие действия революционной законности подчеркнул: «ВЦИК должен на деле стать органом, разрабатывающим основные вопросы законодательства ... и систематически контролирующим как деятельность отдельных наркоматов, так и деятельность народных Комисаров»43. XV съезд ВКП (б) 1927 г. указал на необходимость «обеспечить улучшение и расширение органов суда»44.
В материалах съездов и конференций РКП (б) - ВКП (б) естественно содержится огромное количество документов, определявших структуру, развитие, состав, направ-
ления деятельности самой партии. Эти указания имели опосредованное воздействие на функционирование правоохранительной системы. Так, IX Всероссийская конференция РКП (б) (22-25 сентября 1920 г.) приняла решение о создании Контрольной комиссии, которая должна была «осуществлять строго партийный контроль». «При всех губкомах должны быть организованы из наиболее беспристрастных и пользующихся доверием организации товарищей специальные контрольные комиссии, в которые должны поступать жалобы»45. Органы партийного контроля в исследуемый период оказывали существенное влияние на личный состав, методы работы партийных организаций, а через них на правоохранительные органы. Дальнейшее развитие компетенция органов партийного контроля получила в резолюции X съезда «О контрольных комиссиях»46.
Резолюция X съезда «По вопросам партийного строительства» была направлена на развитие внутрипартийной демократии, на отказ от методов работы времен гражданской войны, которые «тяготели к системе боевых приказов, которые давались руководящими партийными учреждениями и которые беспрекословно без обсуждения выполнялись рядовыми членами парии»47. Вместе с тем анализ документов показывает, что характер партийных решений конца 1920-х гг., их тональность вполне соответствует периоду гражданской войны. Во многом этому способствовала резолюция «О единстве», принятая тем же X съездом РКП (б), которая поручала всем организациям «строжайше следить за недопущением каких либо фракционных выступлений» и предполагала «полное уничтожение всякой фракционности». В этой резолюции содержался пункт 7 (первоначально не публиковался). «Он давал право совместному заседанию ЦК и ЦКК 2/3 голосов, перевести из членов в кандидаты или даже исключить из партии любого члена ЦК в случае нарушения партийной дисциплины или допущения фракционности»48. Резолюция «О единстве» действовала почти весь советский период, но наиболее активно в 1920-е гг. Ее положения цитировались в решениях XI, XII, ХШ, XIV, XV съездов партии в борьбе за лидерство в парии и единомыслие в руководстве49. Жесткая партийная дисциплина определила подчинение прокуроров, судей, работников милиции и спецслужб партийным структурам на местах, а внутри правоохрани-
тельных органов все более увеличивавшаяся партийная прослойка была надежным проводником партийной линии.
В тесной связи с резолюцией «О единстве» находится резолюция «О синдикалистском и анархистском уклоне в нашей партии», которая признала «необходимой неуклонную и систематическую борьбу с этими идеями», а их пропаганду - «несовместимой с принадлежностью к РКП (б)»50.
Противоречивость и колебания партийных органов периода НЭПа характерны для их решений по всем вопросам, в том числе и вопросам организации внутренней жизни, методам работы (между традиционными, жесткими методами предыдущего периода и потребностями реалий НЭПа). XI съезд РКП (б) 1922 г. подчеркнул, «что становится возможным и необходимым разгрузить партию от ряда вопросов чисто советского характера, которые ей пришлось брать на себя в предшествующий период»51. Однако новый Устав РКП (б), принятый ХП Всероссийской конференцией РКП (б) (4-7 августа 1922 г.), несмотря на заявление предыдущих съездов о демократизме внутрипартийной жизни, закрепил явно дискриминационные правила приема в партию по трем категориям (рабочие, крестьяне и служащие). А § 51 Устава РКП (б) (вполне в духе методов гражданской войны) гласил: «Строжайшая партийная дисциплина является первейшей обязанностью всех членов партии и всех партийных организаций». «Постановления партийных центров должны исполняться быстро и точно»52. Ограничение начал внутрипартийной демократии содержат решения XI и ХП съездов, устанавливавшие ограничения приема в члены партии непролетарских элементов, установление партстажа для известных категорий должностных лиц партии, утверждение секретарей вышестоящих инстанций53.
ХШ конференция РКП (б) (10-18 января 1924 г.), говоря о пределах демократии в партии, отметила: «Партия ни в коем случае не может быть рассмотрена как учреждение или ведомство; но она также не может быть рассматриваема как дискуссионный клуб для всех и всяческих направлений»54. XIV съезд ВКП (б) (декабрь 1925 г.) внес изменения в Устав, где зафиксировал дискриминацию при приеме в партию новых членов. В зависимости от социального происхождения кандидатский стаж для рабочих ограничивался шестью месяцами, для крестьян - менее одного года,
для служащих и выходцев из других партий не менее двух лет55.
Одновременно принимались меры по расширению и укреплению классовой основы партии. В этом отношении показательны (еще до ленинских призывов в партию) решение ХШ партконференции «О вовлечении в партию не менее 100 тысяч промышленных рабочих от станка» и постановление январского Пленума 1924 г. «О приеме рабочих от станка в партию»56. ХШ съезд одобрил инициативу и работу ЦК и в связи с ленинским призывом подчеркнул, что РКП (б) была и остается партией рабочего класса. «После того как деклассирование пролетариата остановилось, после того как советская власть одержала первые значительные успехи на хозяйственном фронте, стало возможным привлечь в ряды парии сотни тысяч новых членов рабочих от станка»57. Меры по приему в партию «рабочих от станка», «крестьян от сохи» кардинально изменили состав партии: за период с 1921 по 1929 годы ее численность выросла в восемь раз58. Изменился и ее качественный состав. Современные исследователи оценивают эти изменения в правящей парии как одну из причин установления единоличной власти И.В. Сталина в партии и стране.
Партия следила за качественным составом своих рядов, особенно активно освобождалась от явных и мнимых фракционеров. Первая генеральная чистка партии стала непосредственной практической реализацией решений X съезда РКП (б) «О единстве» и «О синдикалистском и анархистском уклоне в нашей партии». Она была организована по письму ЦК РКП (б) от 27 июля 1921 г.59 Результаты генеральной чистки в партии рассмотрели XI Всероссийская конференция и XI съезд РКП (б), которые подчеркнули, что «с того времени, как партия стала правительственной партией, к ней с неизбежностью стали примазываться чуждые, карьеристские элементы, преимущественно из городского мещанства, которые теперь составляет главную массу изгнанных в результате Всерос-
V и и и 60
сиискои партийной чистки элементов» .
На протяжении 1920-х гг. партия неоднократно принимала меры по очищению своих рядов: между ХШ и XIV съездами была проведена проверка членов и кандидатов в члены партии. Она охватила 25 % всего состава партии, было исключено 6 % от общего количества проверенных. В 1926 году была проведена частичная проверка деревенских
ячеек, а в 1927 году - всесоюзная перепись (перепись членов и кандидатов)61.
Ноябрьский (1928 г.) Пленум ЦК
ВКП (б) принял решение о самой решительной чистке «от социально чуждых, примазавшихся, обюрократившихся и разложившихся элементов» - «элементов, использующих пребывание в правящей партии для своих корыстных и карьеристских целей, элементов бур-жуазно-мещанского перерождения, сросшихся с кулачеством и т.п.». В материалах апрельского (1929 г.) Объединенного Пленума ЦК и ЦКК ВКП (б) и XVI конференции ВКП (б) 1929 г. она получила название генеральной чистки партии. По размаху (она шла одновременно с чисткой госаппарата), лексике, применяемым методам она стала одной из мер, определившей режим «чрезвычайщины» на рубеже 1920-1930 гг.
Материалы партийных съездов, конференций, Пленумов ЦК содержат богатый материал о борьбе РКП (б) - ВКП (б) как с оппозиционными партиями и группировками, так и с фракционностью внутри самой партии. Изучение характера, направлений, методов этой борьбы позволяет более обосновано определить содержание этой части деятельности правоохранительных органов, практически выполнявших указания правящей парии по применению репрессивных мер к ее политическим противникам. Начиная с X съезда, в течение всего исследуемого периода вопросы борьбы с оппозицией были постоянными в повестках съездов, Пленумов ЦК. При этом методы борьбы с инакомыслием в партийных рядах, с оппозиционерами характеризуются нарастанием нетерпимости, переходом от теоретических дискуссий и оргвыводов к использованию всей мощи правоохранительного механизма. Уже в материалах ХП Всероссийской конференции РКП (б) (4-7 августа 1922 г.) в отношении оппозиционных партий
- меньшевиков и эсеров - появляется новая формулировка. Резолюцией «Об антисоветских партиях и течениях»62 они фактически ставились вне закона, ибо их деятельность квалифицировалась как антисоветская, антигосударственная. Отсюда вытекали прямые выводы для деятельности карательных органов.
Вопросы борьбы с фракционностью внутри РКП (б) рассматривались на Объединенном Пленуме ЦК и ЦКК совместно с представителями 10 парторганизаций (25-
27 октября 1923 г.), где обсуждалось письмо Троцкого против ЦК, письмо 46 участников оппозиции, которые трактовались как «шаг фракционно-раскольничьей политики»63. Январский Пленум ЦК РКП (б) 1924 г. в резолюции «Об итогах дискуссии» осудил линию Троцкого, Радека, Пятакова и др.64 Более глубоко эту проблему рассмотрела ХШ конференция РКП (б) (10-18 января 1924 г.). В резолюции «Об итогах дискуссии и мелкобуржуазном уклоне в партии» давалась резко отрицательная оценка троцкистской оппозиции и было предложено «немедленно принять самые суровые меры для охраны железной большевистской дисциплины всюду, где ее пытаются колебать». В частности, рекомендовалось принять решительные меры «против распространения документов»65, в чем обвинялись троцкисты. Эта резолюция послужила сигналом для репрессий в отношении троцкистов и их союзников.
Документы партии дают богатый материал о внутрипартийной борьбе, в которой теоретические и политические разногласия тесно переплетались с борьбой за лидерство в партии, с борьбой за власть, чрезвычайно обострившейся в связи с болезнью и смертью В.И. Ленина. В январе 1925 г. Пленум ЦК ВКП (б) в связи с публикацией Л.Д. Троцким «Уроков Октября» для его дискредитации дает историю разногласий Л. Троцкого с генеральной линией партии66. Определенные итоги борьбы с Троцким, Зиновьевым и др. подвела XV конференция ВКП (б) (26 октября-3 ноября 1926 г.) в резолюции «Об оппозиционном блоке», принятой по докладу И.В. Сталина. Конференция дала политическую оценку троцкистско-зиновьевской оппозиции как «социал-демократического уклона в партии»67. Такие формулировки подготавливали серьезные оргвыводы в отношении оппозиционеров. Они были сделаны Объединенным пленумом ЦК и ЦКК ВКП (б) (23 и
26 октября 1926 г.), который освободил Г. Зиновьева от работы в ИККИ, Л. Троцкого вывел из членов политбюро, Каменева освободил от обязанностей кандидата в члены политбюро ЦК ВКП (б)68.
В письме «Ко всем организациям ВКП (б)» от 11 ноября 1927 г. ЦК постановил: «Принять решительные меры против попыток оппозиции перенести партийную дискуссию за пределы партии, не допускать нелегальных собраний, созываемых оппозиционерами, а в случае их созыва, несмотря на принятые ор-
ганизациями мерами, распускать их силами партийных организаций и рабочих»69. И в данном случае партийное постановление было воспринято как прямое указание для арестов и осуждения тех, кто, как считалось, принадлежал или мог принадлежать к оппозиции. А 14 ноября 1927 г. ЦК и ЦКК исключили из партии Троцкого и Зиновьева, что развязывало руки спецслужбам в применении репрессий к ним и их сторонникам.
XV съезд ВКП (б) (2-19 октября 1927 г.) одобрил постановление ЦК и ЦКК ВКП (б) от 14 ноября 1927 г. об исключении из партии Троцкого и Зиновьева и исключил из партии еще 75 активных участников оппозиции и группу Сапронова (23 человека). Съезд подчеркнул: «Оппозиция идейно разорвала с ленинизмом, переродилась в меньшевистскую группу, превратилась объективно в орудие третьей силы против режима пролетарской диктатуры»70. В специальной резолюции съезда «Об оппозиции» дан анализ разногласий по идеологическим, тактическим и организационным вопросам71. Это решение съезда означало полное поражение противников Сталина, обеспечило ему победу в борьбе за власть и курс на форсированное строительство социализма чрезвычайными методами. Все это не могло не сопровождаться конкретными мерами по повышению статуса карательных органов в механизме власти, расширению их полномочий.
Среди мер, обеспечивших небывалый рост репрессий против собственного народа, следует выделить политические выводы и указания ноябрьского 1929 г. Пленума ЦК ВКП (б) «О повороте основных масс крестьянства к колхозному движению»72, что послужило «дальнейшему форсированию процессов коллективизации», переходу к сплошной коллективизации и пересмотру контрольных цифр первого пятилетнего плана в сторону значительного их завышения73. Прямым следствием этих политических директив стало свертывание НЭПа, применение насилия и произвола в отношении крестьянства, отсюда рост преступности и расширение внесудебной репрессии в отношении всех категорий населения (крестьян, рабочих, служащих).
Анализ опубликованных партийных документов, а также партийные и государственные материалы, ставшие доступными в 1990-е гг., с очевидностью говорят о том, что массовые репрессии были инициированы и
организованы высшими партийными инстанциями.
1 Маркс К., Энгельс Ф. Соч. - М., 1957. - Т. 8. - С. 145.
2 КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. - М., 1970. - Т. 3. - С. 322-327; Т. 4. -С. 94-98, 169-175.
3 Там же. - Т. 2. - С. 256-257.
4 Там же.-С. 318.
5 Там же.-С. 319.
6 Там же. - С. 325.
7 Там же. - С. 322.
8 Там же. - С. 406.
9 Там же. - Т. 3. - С. 335.
10 Ленин В.И. Полн. собр. соч. - Т. 43. - С. 385.
11 КПСС в резолюциях... - Т. 3.-С. 382; Т. 4. - С. 136.
12 Там же. - Т. 4. - С. 182-183.
13 Там же.-Т. 2.-С. 443.
14 Там же. - Т. 3. - С. 333, 395, 500-501; Т. 4. - С. 368.
15 Там же. - Т. 3.-С. 213.
16 Ленин В.И. Полн. собр. соч. - Т. 45. - С. 370.
17 Там же. - Т. 3. - С. 246, 312-321.
18 Там же.-Т. 3.-С.242.
19 Там же. - Т. 2. - С. 472-481; Т. 3. - С. 75-86; 135-140; 524-540.
20 Там же. - Т. 2. - С. 476-477.
21 Там же. - Т. 3,-С. 85.
22 Там же. - Т. 3,-С. 538.
23 Там же.-Т. 4.-С. 58.
24 Там же.-Т. 4.-С. 209.
25 Там же. - Т. 2. - С. 242-246.
26 Там же. - Т. 2. - С. 286-289.
27 Там же. - Т. 2. - С. 366-365; 455^168; Т. 3. - С. 86-97; 99-108.
28 Там же. - Т. 3. - С. 447-453.
29 Там же.-Т. 4.-С. 248.
30 Ленин В.И. Полн. собр. соч. - Т. 45. - С. 404—405.
31 КПСС в резолюциях ... - Т. 3. - С. 42.
32 См.: решение X Всероссийской конференции РКП (б) (1921 г.) // КПСС в резолюциях... - Т. 2. - С. 270-271; резолюцию XII съезда РКП (б) «По организационному вопросу» // КПСС в резолюциях... - Т. 2. - С. 454.
33 См.: КПСС в резолюциях ... - Т. 3. - С. 383; Т. 4. -С. 23, 394.
34 Ленин В.И. Полн. собр. соч. - Т. 42. - С. 37.
35 Там же.
36 КПСС в резолюциях ... - Т. 4. - С. 489.
37 Там же. - Т. 3.- С. 206.
38 Там же. - Т. 4. - С. 75-83, 88.
39 Там же. - Т. 4. - С. 222, 227. Это решение XIV конференции законодательно оформлено положением ЦИК и СНК СССР от 1 июня 1929 г. // СЗ СССР. - 1929. - № 35.-Ст. 313.
40 Там же. - Т. 2. - С. 176-178.
41 См.: Известия ЦК РКП (б). - 1921. -№ 33. -С. 31.
42 КПСС в резолюциях ... - Т. 2. - С. 306.
43 Там же.-Т. 2.-С. 315.
44 Там же.-Т. 4.-С. 25.
45 Там же. - Т. 2. - С. 194-195.
46 Там же. - Т. 2. - С. 224-226.
47 Там же.-Т. 2.-С. 207.
48 Там же. - Т. 2. - С. 220-221.
49 Там же.-Т. 2.-С. 368.
50 Там же.-Т. 2.-С. 224.
51 Там же. - Т. 2.-С.315.
52 Там же.-Т. 2.-С. 383..
53 Там же.-Т. 2.-С. 502.
54 Там же.
55 Там же. - Т. 3. - С. 263, 297.
56 Там же.-С. 13,14.
57 Там же. - С. 40.
58 Там же. - Т. 4. - С. 239. См. также: Постановление ЦУ ВКП (б) «О регулировании роста партии в связи с итогами переписи» (13 октября 1927 г.) // КПСС в резолюциях ... - Т. 3. - С. 543.
59 Там же. - Т. 2. - С. 272-277.
60 Там же. - Т. 2. - С. 308, 312, 335.
61 Там же. - Т. 4. - С. 238-239, 247.
62 Там же. - Т. 2. - С. 390-396.
63 Там же.-Т. 2.-С. 496.
64 Там же. - Т. 2. - С. 497-498.
65 Там же. - Т. 2. - С. 513-514.
66 Там же. - Т. 3,-С. 142-150.
67 Там же. - Т. 3. - С. 401-412.
68 Там же. - Т. 3. - С. 360-361.
69 Там же. - Т. 3. - С. 5; 546-547.
70 Там же.-Т. 4.-С. 20-21.
71 Там же.-Т. 4.-С. 71.
72 Там же.-Т. 4.-С. 327.
73 Там же. - Т. 4. - С. 326, 345.
