CC BY
159
Анна КОЛДУШКО
ПРОЦЕССЫ ИНКОРПОРАЦИИ И ЭКСКОРПОРАЦИИ ПАРТИЙНОЙ НОМЕНКЛАТУРЫ В 1920-х-1930-х гг.
В статье рассматриваются основные механизмы инкорпорации и экскорпорации партийной номенклатуры -особенности учета и подбора кадров, а также чистки как инструмент ротации партийной номенклатуры в 1920-х-1930-х гг. на примере Свердловской обл.
In this article the basic mechanisms of incorporation and excorporation of party bureaucratic establishment, such as characteristics of record keeping and recruitment, as well as purges as a tool for personnel rotation in the party bureaucratic establishment in 1920s-1930s, are considered in the article on example of the Sverdlovsk region.
Ключевые слова:
партийная номенклатура, выдвиженчество, чистки, ротация кадров, экскорпорация, инкорпорация; party bureaucratic establishment, «vydvizhenchestvo» (advancement), purges, personnel rotation, excorporation, incorporation.
Партийно- государственный аппарат (номенклатура1) в 1920 - х—1930 - х гг. представлял собой довольно жесткую структуру, при которой все назначения на государствен -ные должности производились «сверху вниз». Более высокий партийный (впрочем, как и государственный) орган распоря жался кадрами нижестоящих по иерархии ведомств, назначая, перемещая, повышая, понижая их или вовсе снимая с долж -ности.
В исторической литературе с конца 1980 - х гг. появляются многочисленные публикации, авторы которых иначе, чем в советской историографии, освещают проблему формирования советского и партийного аппарата, процессы, сопровождающие «вход — выход» из номенклатуры2. Генезис, развитие и после -дующая трансформация советской номенклатуры, особенности кадровой политики исследованы в работах Т.П. Коржихиной, Е.Г. Гимпельсона3. В последние годы появились работы, отража -ющие отдельные аспекты процессов формирования номенкла -
1 Под номенклатурой в данном случае понимается классическое ее определе -ние: «Номенклатура — это перечень наиболее важных должностей, кандидатуры на которые предварительно рассматриваются, рекомендуются и утверждаются данным партийным комитетом» (См.: Партийное строительство : справочник. - М. : Политиздат, 1981, с. 300).
2 Восленский М.С. Номенклатура. Господствующий класс Советского Союза. — М., 1991; Михеев В.А. Номенклатура: эволюция отбора: историко -политический анализ. — М., 1993; Свириденко Ю.П., Пашин В.П. Коммунистическая номенклатура: истоки, сущность, содержание. — М., 1995; Шишкин В.А. Власть,
КОЛДУШКО политика, экономика. Послереволюционная Россия (1917—1928 гг.). — СПб.,
Анна 1997, и др.
Анат0льевна — 3 Коржихина Т.П. Основные черты административно -командной системы
управления // Формирование административно-командной системы 20—30 гг. гс.и.н., ооцтт / 0тВ. ред. в.П. Дмитренко. — М., 1992; Коржихина Т.П., Фигатнер Ю.Ю.
кафедры Советская номенклатура: становление, механизмы действия // Вопросы исто -
государСщвенного рии, 1993, № 7; Гимпельсон П.Г. Нэп и советская политическая система. 20-е
мпппиптия и годы. — М., 2000; он же. Руководящие кадры госаппарата СССР в годы НЭПа
^ а // Этот противоречивый XX век. К 80 -летию со дня рождения академика РАН
истории ПНИПу Ю.А. Полякова. — М., 2001; он же. Руководящие советские кадры: 1917—1920- е
[email protected] годы // Отечественная история, 2004, № 6.
туры в разных регионах1, детализирую щие особенности кадровой работы в отношении номенклатуры в централь ных партийных органах2.
Процесс инкорпорации номенклатуры включал в себя, говоря партийным язы ком, «выдвижение, подбор и расстановку кадров».
История партийной номенклатуры (и кадровой работы с ней) берет свое начало в 1923 г., когда на XII съезде РКП(б) была официально признана практика номен клатурного назначенчества в резолюции «По организационному вопросу», в кото рой именно этот принцип работы провоз -глашался приоритетным как система «мер улучшения и подбора руководящего кадра работников партии, начиная с секретаря губкома и обкома и кончая секретарем ячейки»3. Начинают проводиться мероприятия по оптимизации работы руково дящего звена, вырабатываться принципы подбора и подготовки партийных кадров, их учета, начинается формирование стиля партийного управленца. Как отме чают В.П. Пашин и Ю.П. Свириденко, система «сформировала и совершенство вала соответствующие методы подбора кадров: подбирались в первую очередь хорошие исполнители идей, базирую -щихся на учении большевизма»4.
Первоочередной задачей стало форми -рование системы учета и изучения кадров5. Общие принципы формирования номен -клатуры, управления ее составом являлись определяющими и для местной партий -
1 См., напр.: Письменов В.Н. Органы управ -ления Курской губернии: Механизм формирования и подбор кадров, 1920—1928 гг. : дис. ... к.и.н. — Курск, 2001; Егоров А.В. «Кадры решают все?»: проблема эволюции советской бюрократии 1930-х годов (на материалах Урала) // Известия высших учебных заведений. Правоведение, 2002, № 2; Перебинос Ю.А. Региональная номенклатура на Европейском Севере России в 1930 е гг. // Региональная политика и проблемы развития Европейского Севера: взгляд из XX в XXI век. — Архангельск, 1999; Ткаченко В.Д. Формирование политической элиты советского государства в 20 е гг. // Историки размышляют. — М., 2000, вып. 2, и др.
2 См., напр.: Красавин А.С. Формирование системы документации по кадрам в 1917—1930 гг. // Делопроизводство, 2001, № 1; Земляной С. Невидимая рука Учраспреда // Отечественные записки, 2004, № 2(17).
3 XII съезд РКП(б). 17—25 апреля 1923 г. : стено -графический отчет. — М., 1968, с. 704.
4 Свириденко Ю.П., Пашин В.П. Указ. соч. — М., 1998, с. 20.
5 Там же, с. 99.
ной номенклатуры. Работа по учету от -ветственных работников включала в себя несколько этапов: установление номен -клатур, накопление учетных материалов на ответственных работников (личных листков, автобиографий, деловых отзывов о работе и т.п.), определение квалификации, отрасли и масштаба работников6.
Основным элементом системы персо нального учета и изучения кадров явля -лось личное дело учитываемого работ -ника, состоявшее из личного листка и целого ряда характеризующих работника материалов, которые накапливались в процессе всей работы по учету, изуче нию и распределению кадров. Личный листок, составленный на руководящего работника, являлся главным докумен том во всей системе персонального учета и изучения кадров. Этот документ давал исчерпывающие сведения о работнике: его «социально политическое лицо», под готовку и деловую квалификацию, харак тер практического опыта прошлой работы и целый ряд других моментов, важных для работы по изучению, подбору и распреде лению кадров7. Детально развернут был вопрос, касающийся образования ответ ственного работника, а также пункт о про хождении военной службы. Раздел лич ного листка, касающийся трудового пути, имел большое значение для дальнейшего продвижения по номенклатурной лест нице, т.к. характер и размеры практиче ского стажа, наряду со специальностью, являлись теми основными показателями, на основе которых производился пред варительный отбор резервных кадров для замещения вакантных должностей или для замены слабых, не соответствующих своему назначению работников.
Второй этап являлся более сложной частью кадровой работы. К нему относи лись: накопление всякого рода материа лов, в которых отображались результаты практической деятельности учитывае -мых работников (отчеты, оперативные сводки и др.); изучение всех этих мате -риалов и «определение роли данного работника в положительных или отрица тельных моментах этой работы»; метод личного знакомства с работниками, в результате которого также могли накапли
6 Пермский государственный архив новейшей истории (ПермГАНИ), ф. 156, оп. 1, д. 15, л. 120— 123.
7 Там же, л. 26.
ваться характеризующие этих работников материалы. Все подобные документы и должны были составлять те дополнения к личному листку, с помощью которого ста новилось возможным изучение учитывае мых работников. Таким образом, в лич ном деле сосредоточивались все данные о руководящем работнике, которые под робно изучались, систематизировались и обобщались.
Учетно - распределительная работа вклю -чала в себя еще один важный пункт: опре деление квалификации работников и учет резерва, что в условиях острой нехватки управленческих кадров было важным звеном кадровой работы. Так, все персо -нально учитываемые работники (члены РКП) в зависимости от результатов их изучения должны были быть отнесены к той или иной квалификации, т.е. должна была быть определена их основная отрасль и масштаб работы, причем утверждение масштаба и отрасли работника произво -дилось постановлением соответствую -щего президиума парткома (мотивы отне сения ответработников к той или иной отрасли работы и масштабу должны были быть конкретно и полно зафиксированы в протоколе заседания)1. Важным пунктом в системе учета ответственных работников был учет их резерва2.
Одним из элементов процесса инкор порации номенклатуры в 1920 - х гг. было выдвижение, или выдвиженчество, как это называлось в партийных документах. О выдвижении рабочих и «наиболее близ ких к Советской власти крестьян» на пар тийную, государственную и хозяйствен ную работу как о систематической работе впервые заговорили в 1927 г.3
Роль выдвижения как процесса инкор порации исследователями оценивается неоднозначно. Так, О.В. Гаман - Голутвина считает, что политика выдвижения, при званная сократить разрыв между партий ной номенклатурой и основной массой партийцев, стала важной мерой повы шения эффективности номенклатуры — способствовала усилению вертикальной мобильности и обеспечивала высокие
1 ПермГАНИ, ф. 156 , оп. 1, д. 15, л. 122(об)— 123.
2 Там же, л.122(об).
3 Постановление ЦК ВКП(б) о задачах партии в деле выдвижения рабочих и крестьян в госаппарат // КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. — М., 1985, т. 3, с. 157.
темпы ротации руководящего звена номен -клатуры4. В.П. Пашин и Ю.П. Свириденко выдвижению отводят менее значительную роль: полагают, что предложения низо -вых партийных организаций о выдвиже -нии не могли реализоваться на практике, т.к. руководящие работники подбирались «сверху», поэтому сам факт выдвижения был бессмысленным. С нашей точки зре ния, на региональном уровне выдвижение как элемент кадровой работы стало востре -бованным только в 1930 - х гг., когда аппа -рат горкомов и райкомов оказался «выко -шенным» репрессиями. Анализ источни -ков рекрутирования партийной номен клатуры Свердловского обкома ВКП(б) по состоянию на 1.02.1939 г. показал, что более половины секретарей горкомов и райкомов ВКП(б) области были выдви женцами с низовой работы (из рабочих, из инженерно технических работников и др.), с ответственной работы из партийных ячеек предприятий или других первичных организаций — около 30%. Наименее пред -почтительным источником был районный уровень ответственной работы (инструктора горкомов и райкомов)5.
Однако несмотря на принимаемые меры по оптимизации состава партии, работа номенклатуры постоянно подвергалась критике: на протяжении 1920 х—1930 х гг. велась борьба с бюрократизмом, карье -ризмом, организационными недостат -ками (волокита, бесхозяйственность, рас пущенность и др.). Актуальными в конце 1920 х—1930 х гг. оставались лозунги о самокритике «невзирая на лица» и кри -тике сверху донизу и снизу доверху6. Отношение к директиве съезда ВКП(б) можно выразить словами секретаря пар тийной ячейки Кояновского колхоза Сабирова: «Беда одна, что мы на 17 м году революции не можем ликвидировать мстительность за самокритику»7.
Снижению эффективности работы пар тийной номенклатуры, кроме бюрокра
4 Гаман Голутвина О.В. Политические элиты России: Вехи исторический эволюции. — М., 2006, с. 258.
5 Подсчитано по данным Центра документации общественных организаций Свердловской обла сти (ЦДООСО), ф. 4, оп. 34, д. 289, л. 9.
6 Обращение ЦК ВКП(б) ко всем членам партии, ко всем рабочим о развертывании самокри тики // КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. — М., 1985, т. 4, с. 338.
7 ПермГАНИ, ф. 1, оп. 1, д. 944а, л. 67.
тизма и канцелярщины в руководстве, способствовали и постоянные междоусо -бицы внутри партийной номенклатуры. Как указывают исследователи, боль шинство центральной и региональной номенклатуры составляла так называемая старая гвардия. Ее главной характеристи кой в 1920 е—1930 е гг. были постоян ные внутренние противоречия, расколы1. Основным элементом экскорпоративных процессов в номенклатуре стали чистки партийного аппарата.
Началом чисток можно считать X съезд партии, решения которого (широко известная резолюция «О единстве пар -тии», запрещающая организованные фракции в составе партии и дающая право ЦК и ЦКК исключать из состава партии выборных руководителей любого уровня двумя третями голосов ЦК) стали причи ной ужесточения политического режима. В масштабе всей партии была прове -дена чистка непроизводственных ячеек в 1924 г., проверка деревенских ячеек в 1925 г., чистка в 1929—1930, 1933 гг., про -верка и обмен партийных документов в 1935—1936 гг.
Ключевым моментом проводимых чисток было выяснение степени лояль -ности того или иного коммуниста про водимой политике, того, как коммунист «боролся за проведение линии пар тии», выполнял директивы. По данным В.П. Пашина и Ю.П. Свириденко, во вто -рой половине 1920 х гг. были уволены с партийных постов под видом районирова ния, ухода на хозяйственную работу и пр. до 40% секретарей2. Именно в это время в практике кадровой работы появился новый термин — ротация кадров.
Так, в Пермской окружной партийной организации в результате чистки 1929 г. было исключено из партии 12% ответ ственных работников учреждений, 3 члена окружкома и окружной контрольной комиссии3.
1 См., напр.: Колдушко А.А. «Контр-
революционер» Голышев // РЕТРОспектива, 2007, № 3, с. 33—39; Шабалин В.В. «Закулисная политика» (К истории внутрипартийных конфликтов на Урале в 1920-х гг.) // Пермская элита: становление, развитие, современное состояние. — Пермь, 2003, с. 147—153.
2 Свириденко Ю.П., Пашин В.П. Указ. соч., с. 38.
3 Пермская парторганизация в цифрах: К VIII окружной партконференции. — Пермь, 1930, с. 70.
Всего за два года меняется направлен ность чисток: если чистка 1933 г. была направлена на вычищение: «1) классово чуждых и враждебных элементов, обман ным путем пробравшихся в партию и оста ющихся там для разложения партийных рядов; 2) двурушников, живущих обманом партии <...> 3) открытых и скрытых нару -шителей железной дисциплины партии и государства <...> 4) перерожденцев, срос -шихся с буржуазными элементами <...> 5) карьеристов, шкурников и обюрокра -тившихся элементов <...> 6) морально разложившихся ...»4, то в 1935 г. основной целью чистки стали троцкисты и зино вьевцы. Так, в результате проверки парт документов по Свердловской обл. было исключено из партии троцкистов, зино вьевцев и «их приспешников» 235 чел., при обмене партийных документов — 20 троцкистов5.
Метод чисток особенно активно исполь -зовался в партийных организациях, воз -главляемых ранее «оппозиционерами». Например, только за 1926 г. Северо Западное бюро ЦК ВКП(б) во главе с Кировым за счет внутриобластных кадро -вых перегруппировок провело смену при мерно 700 работников6.
Как видим, чистка на протяжении 1920 -х—1930 -х гг. шла по нарастающей: от рядовых партийцев (производственные и деревенские ячейки в начале 1920 х гг.) к партийным руководителям (троцкисты, зиновьевцы в 1935—1936 гг.).
Таким образом, процессы инкорпора ции и экскорпорации номенклатуры в 1920 х—1930 х гг. шли довольно интен сивно. На протяжении 1920 - х гг. выстраи -валась система кадровой работы с партно -менклатурой, устанавливались направле -ния учета, распределения руководящих кадров. В 1930 -х гг. особенно быстрыми становятся процессы ротации партийной номенклатуры, трагическим пиком кото рых стал «Большой террор».
4 КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. — М., 1985, т. 6, с. 298.
5 ЦДООСО, ф. 4, оп. 15, д. 103, л. 27; оп. 14, д. 234, л. 11. Однако по данным информационной сводки «О разоблачении троцкистов и о методах их вредительской работы по Свердловской обла сти» (ЦДООСО, ф. 4, оп. 15, д. 103, л. 27) указывается 37 троцкистов.
6 Мельников В.П. Коммунистическая партия в 20—30-е годы. — М., 1991, с.179.
