CC BY
493
РАЗДЕЛ III. ОРГАНИЗАЦИЯ И УПРАВЛЕНИЕ
Верещако Д.Д.
магистрант 1 курса по направлению подготовки 46.04.02 Документоведение и архивоведения Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина
г. Тамбов, Россия Медведева О.В. кандидат исторических наук Тамбовский государственный университет имени Г.Р.Державина
г. Тамбов, Россия
ДОКУМЕНТООБОРОТ В СУДЕ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ: БУМАЖНЫЙ ИЛИ ЭЛЕКТРОННЫЙ?
Аннотация: В статье рассмотрены правовые основы документооборота в судах Российской Федерации, в том числе - работы с электронными документами. Описаны основные документопотоки, проанализирована роль автоматизированных информационных систем в организации работы с документами.
Ключевые слова: документационное обеспечение управления, документооборот, электронный документооборот.
Vereshchako D.D.
Undergraduate of the 1nd year in the direction ofpreparation 46.04.02 Documentary and Archival Studies Tambov State University behalf of G.R. Derzhavin
Tambov, Russia Medvedeva O.V. Candidate of Historical Sciences Tambov State University behalf of G.R. Derzhavin
Tambov, Russia
DOCUMENT MANAGEMENT IN THE COURT OF GENERAL JURISDICTION: PAPER OR ELECTRONIC?
Abstract: The article discusses the legal basis of workflow in the courts of the Russian Federation, including the work with electronic documents. The main docu-
ment flows are described, the role of automated information systems in the organization of work with documents is analyzed.
Key words: management documentation, document management, electronic document management.
Современное общество нуждается в создании эффективных механизмов, которые способствуют сокращению бумажного документооборота в судах, упрощению процедуры подачи не только исковых заявлений, но и письменных доказательств, снижению затрат на почтовые отправления, минимизацию рисков утраты документов. Электронный документооборот должен обеспечивать процессы формирования, передачи, получения, хранения и уничтожения электронных документов посредством согласованных каналов связи информационной системы.
В настоящее время много говорится о цифровых технологиях, новых сервисах и даже онлайн-правосудии. Прежде чем попытаться выяснить реальную ситуацию с переходом на цифровые технологии, надо обратиться к состоянию правового регулирования вопроса. Назовем основные правовые акты, касающиеся работы с электронными документами в судах общей юрисдикции и в первую очередь районных, как наиболее распространенных в нашей стране.
Целый ряд правовых актов посвящен такому аспекту, как открытость информации посредством ее размещения в сети Интернет. В первую очередь следует назвать федеральный закон (ФЗ) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», в котором говорится об организации доступа к информации о деятельности судов, размещаемой в сети Интернет [5]. В законе РФ «О статусе судей в Российской Федерации» говорится о том, что информация, находящаяся в производстве суда, должна находиться в открытом доступе в сети Интернет [4]. В ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрена электронная форма обращений и ответов на них. Кроме того, некоторые обращения могут быть размещены на официальном сайте данного органа в сети Интернет [3].
Статья 14 ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» содержит требования, которые предъявляются к форме и содержанию документов, используемых при обращении в суд, здесь же указан порядок их представления в суд. В статье 15 отмечены особенности размещения в сети Интернет текстов судебных актов, в частности, то, что тексты судебных актов арбитражных судов размещаются не позднее следующего дня после дня их принятия [5].
В ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» сказано, что для информационного обеспечения государственных служащих необходимо использовать федеральную государственную информационную систему [2]. «Инструкция по судебному делопроизводству в районных судах РФ» предусматривает регистрацию поступивших документов в государственной автоматизированной системе (ГАС) «Правосудие». Организации комплектования, хранения, учета и использования документов, в том числе электронных, посвящен приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ «Об утверждении Инструкции об организации комплектования, хранения, учета и использования электронных дел». В частности, описаны особенности составления описи электронных дел, проведения экспертизы ценности электронных документов, оформления и хранения электронных дел, передачи их в архив суда [7]. Приказ «Об утверждении Временного регламента перевода документов федеральных судов общей юрисдикции в электронный вид» описывает процедуру перевода судебных документов в электронный вид [6].
В Постановлении Президиума Совета судей РФ «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения судами общей юрисдикции поступающих в электронной форме обращений граждан, организаций, общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления» содержится определение «электронный документ», говорится о порядке оформления и направления обращений в суд; о порядке регистрации и обработки электронных документов; о порядке подготовки и отправки ответа на обращение [10].
Таким образом, на федеральном уровне принят целый ряд нормативных актов для судов (гораздо больше, чем во многих других сферах), регламентирующих различные вопросы, касающиеся электронных документов, их создания, описания, учета, использования, хранения. Однако присутствует и ряд проблем: нет единых технологий, стандартов и подходов, непосредственно связанных с реализацией процессов оцифровки большого объема документов, существует только временный регламент; нет правил формирования электронного хранилища дел.
На примере Тамбовского районного суда можно рассмотреть, какие же операции перешли в цифровую среду, а какие остались прежними.
Все документы в суде можно традиционно разделить на три доку-ментопотока: входящие, исходящие и внутренние документы. Входящий документопоток образуют главным образом исковые заявления,
ходатайства, жалобы, представления, письма. Исходящий документо-поток составляют письма, в том числе электронные, копии определений суда. К внутренним документам относятся приказы, штатное расписание суда, регламенты, положения, правила внутреннего трудового распорядка, инструкции, распоряжения, решения, статистические отчеты, протоколы, акты, справки, служебные и объяснительные записки, журналы учета дел, а также, личные дела, трудовые книжки, описи дел и др.
Входящие документы проходят следующие этапы документооборота: прием и первичная обработка документов; распределение дел; регистрация; контроль за исполнением; исполнение документов и отправка.
Прием и первичная обработка входящих документов в суде включает в себя традиционные операции: секретарь суда должен вскрывать пакеты и проверять соответствие присланных материалов описи. Операция распределения дел осуществляется следующим образом: документы, которые подлежат распределению, передаются председателю суда, а исковые и административные заявления, уголовные и гражданские дела, дела об административных правонарушениях распределяются автоматически в модуле «Распределение дел», который входит в структуру ГАС «Правосудие».
Регистрация входящих документов производится в регистрационном журнале учета входящей корреспонденции, который также ведется в программной системе «Правосудие». Однако в конце рабочего дня журналы распечатываются в форме реестров, т.е. происходит дублирование информации в электронной и бумажной форме [8]. Такие документы, как: судебные повестки, возвращенные в суд, расписки в получении судебных повесток и исковых заявлений, рекламные извещения, поздравительные письма не регистрируются, а подлежат передаче с отметкой о времени получения их судом для приобщения к делу. После того, как регистрация завершается, почта передается по назначению.
Контроль за исполнением возлагается на работника, которому распределен документ. В модуле «Документооборот» ГАС «Правосудие», в закладке «Кабинеты» ответственный сотрудник делает отметку о сроках исполнения.
Работа с внутренними и исходящими документами начинается с составления и оформления проекта документа. Первый шаг - это заполнение электронных шаблонов бланков документов с последующим выводом на бумажный носитель. Затем происходит согласование проекта документа и проверка правильности оформления документа. По-
сле подписания двух экземпляров документ регистрируют и отправляют на исполнение либо отправку.
Такие документы, как судебное постановление по гражданскому делу, судебное решение по уголовному делу, судебные акты по административному делу, их резолютивная часть, за исключением судебного акта, содержащего сведения, составляющие охраняемую законом тайну, могут быть выполнены в форме электронного документа, который подписывается судьей усиленной квалифицированной электронной подписью. Инструкцией предусмотрено, что ведомственный электронный документооборот в электронной форме осуществляется между судами, Судебным департаментом, органами и учреждениями Судебного департамента по вопросам организационного обеспечения деятельности судов, относящимся непосредственно к компетенции Судебного департамента.
Активно используются цифровые технологии в работе с обращениями граждан. На сайте Тамбовского районного суда также располагается сервис «Электронное правосудие», который обеспечивает доступ пользователей к информации по делам и работу с обращениями (заявления, ходатайства, жалобы), подаваемыми в суд в электронном виде. Для того чтобы подать обращение, необходимо выполнить следующие действия: выбрать раздел «Подать обращение», конкретный вид судопроизводства и вид документа, который необходимо подать в суд. Формируемое обращение сохраняется автоматически.
В разделе «История обращений» личного кабинета отображается список электронных обращений, направленных пользователем в суды, и история работы с каждым обращением. Статус обращения «Зарегистрировано» означает, что обращение принято в суде, затем оно получит статус «Передано на рассмотрение судье». По результату рассмотрения обращения судьей, ему может быть присвоен статус: «Принято к производству», «Приобщено к материалам дела», «Возвращено без рассмотрения», «Отказано», «Оставлено без движения (устранение недостатков)» или «Направлен ответ».
Происходят изменения и в сфере хранения электронных документов, хотя и не слишком радикальные. К сожалению, современные электронные носители информации и специфика электронной подписи не предполагают долговечной сохранности [1, а 72]. Но относительно документов, имеющих небольшие сроки хранения, изменения имеются. Так, «Перечень документов федеральных судов общей юрисдикции с указанием сроков хранения» предусматривает хранение определенной категории документов только на электронных носителях (отчеты
о судимости по отдельным отраслям хозяйства, а также по лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность, отчеты о составе осужденных, месте совершения преступления и др.) [9].
Итак, электронный документооборот в судах, несомненно, присутствует, но говорить о полном отказе от традиционных технологий и переходе в цифровую среду очень преждевременно. Большая часть операций (за исключением регистрации) происходит с использованием традиционных бумажных носителей. Несмотря на то, что автоматизация документооборота уже давно входит в деятельность многих организаций, в судах эта проблема еще не решена полностью. Существуют сложности и с техническим обеспечением, и пробелы в правовой базе, и проблемы, связанные с хранением электронных документов и их сохранностью.
Список литературы
1. Медведева О.В. Проблемы хранения электронных документов в органах государственной власти / О.В. Медведева // Ученые записки Тамбовского отделения РоСМУ. - 2019. - Вып. 13. - С. 69-74.
2. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон № 79-ФЗ [Электронный режим]: принят Гос. Думой 7 июля 2004 года: одобрен Советом Федерации 15 июля 2004 года. - Режим доступа: URL: http://www.consultant.ru
3. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации [Электронный режим]: Федеральный закон № 59-ФЗ: принят Гос. Думой 21 апреля 2006 года: одобрен Советом Федерации 26 апреля 2006 года. - Режим доступа: URL: http://www.consultant.ru
4. О статусе судей в Российской Федерации [Электронный режим]: Закон РФ № 3132-1: принят 26 июня 1992 года. - Режим доступа: URL: http://www.consultant.ru
5. Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации [Электронный режим]: Федеральный закон № 262-ФЗ: принят Гос. Думой 10 декабря 2008 года: одобрен Советом Федерации 17 декабря 2008 года. - Режим доступа: URL: http://www.consultant.ru
6. Об утверждении Временного регламента перевода документов федеральных судов общей юрисдикции в электронный вид [Электронный режим]: приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ № 132: принят от 03.07.2013 года. - Режим доступа: URL: http://www.consultant.ru
7. Об утверждении Инструкции о порядке организации комплектования, хранения, учета и использования документов (электронных документов) в архивах федеральных судов общей юрисдикции [Электронный режим]: Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ № 56: принят 19.03.2019 года. - Режим доступа: URL: http://www.consultant.ru
8. Об утверждении Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде [Электронный режим]: Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ № 36: принят от 29.04.2003 года. - Режим доступа: URL: http://www.consultant.ru
9. Об утверждении Перечня документов федеральных судов общей юрисдикции с указанием сроков хранения [Электронный режим]: Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 09.06.2011 №112 года. - Режим доступа: URL: http://www.consultant.ru
10. Об утверждении Положения о порядке рассмотрения судами общей юрисдикции поступающих в электронной форме обращений граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, органов государственной власти и (или) органов местного самоуправления [Электронный режим]: Постановление Президиума Совета судей РФ № 229: принято 21.06.2010 года. - Режим доступа: URL: http://www.consultant.ru
Николашин В.П.
к.и.н., доцент
Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина, г. Тамбов, Российская Федерация
КОНТРАКТАЦИЯ КАК ИНСТРУМЕНТ МОДЕРНИЗАЦИИ АГРАРНОГО СЕКТОРА ЧЕРНОЗЕМНОЙ ДЕРЕВНИ В КОНЦЕ 1920-х - НАЧАЛЕ 1930-х гг.
Статья подготовлена при финансовой поддержке РФФИ и администрации Тамбовской области в рамках совместного регионального конкурса научных проектов (проект № 19-49-680002/19 р_а «Коллективизация в черноземной деревне: институциональный и социальный аспекты»)
Аннотация: В статье исследуется роль контрактации в модернизации аграрного производства в ходе коллективизации. Контрактация стала одним из специальных инструментов, позволявших изымать ресурсы из деревни, усиливать роль государства в регулировании сельскохозяйственного производства. Сам процесс введения контрактации осуществлялся административными мерами, что вызывало сопротивление крестьянства и снижало экономические эффекты от нее.
Ключевые слова: коллективизация, черноземная деревня, черноземная деревня, контрактация, модернизация.
