CC BY
116
АФРИКА. БЛИЖНИЙ И СРЕДНИЙ ВОСТОК
ДОКЛАД ОБ УСТОЙЧИВОМ РАЗВИТИИ АФРИКИ. НА ПУТИ К ПРЕОБРАЖЕННОМУ И УСТОЙЧИВОМУ КОНТИНЕНТУ. (Реферативная статья).
Ключевые слова: Африка; цели устойчивого развития; санитария; чистая энергия; устойчивые города.
Africa sustainable development report. Towards a transformed and resilient continent. - Addis Ababa, Ethiopia, 2018: African Union, Economic Commission for Africa; African Development Bank and United Nations Development Programme. - 130 p. (Summary).
Keywords: Africa; Sustainable Development Goals; sanitation; clean energy; sustainable cities.
Для цитирования: Гусейнова Л.Б. Реф. ст.: Доклад об устойчивом развитии Африки. На пути к преображенному и устойчивому континенту // Социальные и гуманитарные науки. Отечественная и зарубежная литература. Сер. 9: Востоковедение и африканистика. - 2021. - № 1. - С. 64-73.
Доклад об устойчивом развитии Африки является вторым по счету докладом, дающим общую оценку уровню прогресса в достижении целей устойчивого развития ООН на период до 2030 г. и первое десятилетие Повестки дня Африканского союза - 2063. Доклад подготовлен Комиссией Африканского союза, Экономической комиссией ООН для Африки, Африканским банком развития, Региональным бюро программы развития ООН для Африки.
Данный доклад рассматривает выполнение пяти Целей УР ООН (6, 7, 11, 12 и 15) и связанных с ними задач, соотнося их с «Повесткой дня - 2063». Кроме того, исследуются тренды в науке, технологиях и инновациях и их роль во внедрении Целей устойчивого развития на континенте.
При составлении использовались данные из международных источников, включая статистический отдел Организации Объединенных Наций (СОООН), Всемирную организацию здравоохранения, Международную организацию труда и Всемирный банк. Местами международные данные дополняются данными из национальных источников.
Доступ к питьевой воде и безопасным санитарно-техничес-ким средствам в Африке улучшается, однако остается очень низким, несмотря на официальную помощь развитию для сектора, причем в Северной Африке является самым высоким на всем континенте. Источники чистой питьевой воды определяются как безопасные, доступные в случае необходимости и свободные от фекального и химического загрязнения. Безопасные источники питьевой воды включают: водопроводную воду в жилище, двор или участок; общественные краны или стояки; скважины или трубчатые колодцы; защищенные вырытые колодцы; защищенные источники; упакованную воду; дождевую воду.
В 2015 г. доля людей, имеющих доступ к безопасным источникам питьевой воды в Африке, за исключением Северной Африки, составляла 23,7% по сравнению с 18% в 2000 г. Это едва ли треть от среднемирового показателя в 71%, по сравнению с 61,4% в 2000 г. Обеспечение всеобщего и справедливого доступа к безопасной и доступной питьевой воде для всех по-прежнему является сложной задачей в Африке. В 2015 г. 66% стран имели менее чем 75%-ный охват основными услугами в области питьевой воды, причем эти показатели сильно различались между странами. Меж-страновые различия колеблются от 100% на Маврикии до 19% в Эритрее.
Странами с наибольшим доступом к безопасным источникам питьевой воды являются: Маврикий (100%), Египет (99%), Ливия (98%), Сейшелы (98%), Тунис (97%). Наименьшим доступом обладают Эритрея (19%), Эфиопия (39%), Уганда (39%), Сомали (40%), Ангола (41%). Неравенство между сельскими и городскими районами сохраняется, особенно велико в районах, не относящихся к Северной Африке. В 2015 г. примерно 82% городского населения имели доступ к питьевой воде по сравнению с 43% сельского населения.
Главными препятствиями для доступа к безопасной питьевой воде можно назвать изменение климата, засухи, наводнения и нерациональное управление водными ресурсами. В Центральной Азии и в Северной Африке уровень водного стресса превышает 79 и 112%, соответственно, что указывает на высокую вероятность дефицита воды в будущем. Решение этих проблем требует лучшего управления водными ресурсами, инвестиций в инфраструктуру, доступа к соответствующим технологиям и политики для улучшения управления нехваткой воды.
Что касается санитарии, то доступ к безопасным услугам увеличивается, но остается низким в Африке и на глобальном уровне в целом. В Северной Африке доля людей, имеющих доступ к безопасным санитарным услугам, составляла 25,1% в 2015 г. по сравнению с 18,1% в 2005 г., учитывая, что на глобальном уровне доступ к безопасным санитарным услугам имеют 39% человек. Несмотря на эти тенденции, Африка, за исключением Северной Африки, получает наибольший объем ОПР на водоснабжение и водоотведение. Финансирование для этого региона удвоилось с 2000 по 2015 г. и росло во всех регионах мира, за исключением Восточной Азии.
В целом доступ к безопасным санитарным услугам в сельских районах зарегистрирован лишь на уровне 20% по сравнению с 41% в городских районах. В 39 африканских странах доля населения, имеющего доступ по крайней мере к базовым санитарным услугам, в 2015 г. составляла менее 50%, доступ колебался от 7,1% в Эфиопии до 100% на Сейшельских островах. Лишь пять стран (Сейшельские острова, Ливия, Египет, Маврикий и Тунис) имеют более чем 90%-ный доступ к основным санитарным услугам.
Цель 7 устойчивого развития - обеспечение всеобщего доступа к недорогим, надежным, устойчивым и современным источникам энергии для всех - направлена на обеспечение экологически устойчивых, эффективных энергетических решений. Доступ к электроэнергии в Африке увеличивается, хотя и более низкими темпами, чем рост населения. На континенте наблюдается медленное, но неуклонное расширение доступа к электричеству: с 39,7% в 2008 г. до 45,9% в 2014 г. и 53% в 2016 г. (с охватом около 660 млн человек). Кроме того, неравенство между городскими и сельскими районами в доступе огромно, наименьшим оно является в
Северной Африке, где уровень электрификации в сельских районах в 2014 г. составил в среднем 17% по сравнению с 70% в городских районах.
53% мирового населения, не имеющего доступа к электричеству, проживает в Африке. Только около четверти населения Африки, исключая Северную Африку, имеет доступ к электричеству, тогда как в Южной Азии - около половины, а в Латинской Америке, на Ближнем Востоке и в Северной Африке - более 80%. Только 19% населения Африки имеют доступ к экологически чистым технологиям приготовления пищи - если исключить Северную Африку, то он снижается до 14%.
С 2013 г. доля людей, не имеющих доступа к электричеству в Африке, за исключением Северной Африки, сокращается, в частности благодаря активным усилиям Нигерии (с 43% доступа к электричеству в 2000 г. до 58% в 2014 г.); Кении (с 16 до 36%); Эфиопии (с 13 до 27%); Танзании (с 10 до 16%). В частности, в Восточной Африке был достигнут значительный прогресс, причем доля людей, имеющих доступ, возросла с 13% в 2000 г. до 37% в 2016 г.; сельские районы, где проживает около 60% населения, всё еще недостаточно обслуживаются, причем средний уровень электрификации на селе в 2014 г. составил 17% по сравнению с 70% в городских районах.
Несмотря на обилие возобновляемых источников энергии в Африке, их потенциал остается в основном неиспользованным. И несмотря на быстрый прогресс в нескольких отдельных африканских странах, таких как Марокко, Египет и ЮАР, доля возобновляемых источников энергии в общем потреблении энергии немного снизилась в последние годы - с 63% в 2010 г. до 62% в 2014 г.
Снижение энергоемкости свидетельствует о повышении эффективности потребления энергии национальной экономикой или о переходе к менее энергоемким секторам, таким как услуги. В период с 2004 по 2014 г. уровни энергоемкости в Африке снижались в годовом исчислении на 1,6% благодаря Бурунди, Эфиопии, Мали, Сейшельским Островам, Сьерра-Леоне и Уганде, которые добились наибольшего прогресса. Наиболее низкий уровень энергоемкости наблюдается в Северной Африке благодаря принятию стратегий энергоэффективности с амбициозными целями и
задачами; нормативно-правовой базы и конкретных программ, поддерживаемых мерами стимулирования.
Восточная Африка является наиболее энергоемким субрегионом (10,4 мДж на единицу продукции), за ней следуют Южная Африка (9,7 мДж), Западная Африка (8,6 мДж) и Центральная Африка. Африка (7,5 мДж на единицу продукции). Средний уровень энергоемкости в Восточной Африке особенно искажен в Эфиопии и Сомали, которые в значительной степени полагаются на традиционную биомассу для удовлетворения своих потребностей в энергии и имеют неадекватную инфраструктуру передачи и распределения.
Неэффективность использования энергии в основном может быть объяснена неадекватной инфраструктурой, плохо спроектированными зданиями, отсутствием обязательной политики в отношении энергоэффективных приборов и технологий (например, постоянное использование ламп накаливания или неэффективных кухонных плит) и неэффективными процессами производства и передачи электроэнергии.
В частности, на приготовление пищи приходится примерно 80% энергии в жилищах в Африке, за исключением Северной Африки. Действительно, абсолютное число людей, не имеющих доступа к энергоэффективным кухонным плитам, продолжает расти в Африке: около 780 млн человек готовят пищу на твердой биомассе. Амбициозные проекты региональной интеграции энергосистем, такие как Коридор чистой энергии для Востока и Юга Африки, могут существенно изменить энергетический ландшафт Африки. Для устойчивого прогресса необходимы устойчивые инвестиции и всеобъемлющие политические реформы.
Африка является самым быстрорастущим регионом в мире, но потенциальные выгоды еще не используются в полной мере. На данный момент уровень урбанизации составляет 43%. Африка урбанизируется быстрее, чем любой другой регион мира; темпы роста городов прогнозируются на уровне 3,4% в период с 2015 по 2020 г. К 2030 г. более половины населения всех субрегионов континента, за исключением Восточной Африки, будет проживать в городских районах. Однако большая часть урбанизации, происходящей в настоящее время в Африке, является незапланированной и плохо управляемой. К 2018 г. Северная и Центральная Африка
имели самый высокий уровень урбанизации - около 60%, за ними следуют Западная и Южная Африка - 45 и 43% соответственно. Наибольший рост населения наблюдается в средних городах с численностью 300 000-500 000 человек.
Многие африканские города характеризуются серьезным дефицитом услуг и инфраструктуры, социальной и пространственной сегрегацией, а также ограниченными возможностями для занятости в производственных секторах производства и современных услуг. Города региона также добились ограниченного прогресса в вопросах, приоритетных в цели 11 (доступ к общественному транспорту, разрастание городов, убытки и ущерб от стихийных бедствий, загрязнение воздуха и сбор твердых отходов), что сдерживает усилия по достижению инклюзивного роста.
Распространение трущоб в африканских городах является наиболее значительным проявлением внешних эффектов, связанных с быстрой и незапланированной урбанизацией. В Африке по-прежнему проживает гораздо более высокая доля обитателей трущоб по сравнению с другими регионами мира. В период с 2010 по 2014 г. количество людей, живущих в трущобах, увеличилось с 14,8 до 212 млн человек, на их долю приходится почти четверть (24%) мирового населения трущоб. По этим причинам потенциал быстрорастущих городов и городских поселений в Африке по стимулированию широкого экономического роста и социальной интеграции не был полностью использован. Крайне важно, чтобы национальные правительства и городские власти сосредоточили внимание и инвестировали в устранение основных городских барьеров, включая дефицит инфраструктуры и услуг, а также слабые и плохо функционирующие государственные институты.
С ростом концентрации населения Африки в городах уязвимость от воздействия стихийных бедствий будет и далее усиливаться. В ответ на угрозу, создаваемую стихийными бедствиями, всё большее число африканских стран принимают и реализуют национальные стратегии борьбы с бедствиями. В 2016 г. 30 африканских стран приняли и / или осуществляли национальные стратегии снижения риска бедствий в соответствии с Сендайской рамочной программой по снижению риска бедствий на 2015-2030 гг. Это более чем вдвое превышает количество стран, которые приняли и / или реализовали аналогичные стратегии в 2013 г. В 2016 г.
доля населения, погибшего от стихийных бедствий, составила 3,3%, наводнения сыграли здесь первостепенную роль.
Гидрологические стихийные бедствия составили 89% всех смертей от природных катаклизмов. Странами с наибольшей долей пострадавших от стихийных бедствий являются: Лесото (44,4%), Малави (37,1%), Свазиленд (36,6%), Сомали (32,8%) и Судан (29,6%).
Экономические потери, связанные со стихийными бедствиями, составляют 3,9% от ВВП Африки.
Качество воздуха в большинстве африканских городов не соответствует минимальным стандартам качества воздуха, установленным Всемирной организацией здравоохранения. Из 52 африканских стран, по которым имеются данные за 2012 г., только Либерия соответствовала требованиям; и только 8% африканских городов в базе данных соответствуют требуемым стандартам. Загрязнение связано с использованием твердого топлива, используемого для приготовления пищи, с долгосрочными последствиями острых респираторных инфекций среди детей в возрасте до 5 лет.
В целом около половины населения Африки имеет доступ к электричеству (другая половина, около 580 млн африканцев, по-прежнему полагается на неэффективные и дорогие источники энергии). В 2016 г. средние темпы электрификации городов в Центральной, Восточной, Южной и Западной Африке составили около 71% по сравнению с показателями электрификации сельских районов - около 22%.
Сельские районы, в которых проживают около 60% населения, по-прежнему имеют недостаточный уровень доступа к электричеству: средний уровень электрификации в 2014 г. составил 17% по сравнению с 70% в городских районах.
Абсолютное число людей, не имеющих доступа к чистым источникам энергии для приготовления пищи, продолжает расти: около 780 млн человек готовят пищу на твердой биомассе. С 2000 г. это число выросло почти на 50%, поскольку рост населения опережает количество людей, получивших доступ к чистым источникам энергии. Хотя 32% городских жителей в Африке, за исключением Северной Африки, имеют доступ к более чистому топливу для приготовления пищи, использование биомассы глубоко укоре-
нилось в сельских районах, где около 90% населения готовят на древесном угле.
В период с 2000 по 2017 г. мир увеличил использование природных ресурсов как минимум на 34 млрд т общего внутреннего потребления материалов. Что касается потребления на душу населения, несмотря на тенденцию к снижению в период с 2000 по 2017 г., развитым регионам требовалось не меньше 25-40 т материалов на душу населения в год, что является очень высоким и неустойчивым показателем. Уровни внутреннего потребления материалов для роста в Африке всё еще низки. Однако в отличие от развитых стран, где продовольственные потери и отходы происходят на уровне потребления, основная часть таких потерь в Африке происходит на уровне производства и в значительной степени связана с послеуборочными потерями.
Глобальный материальный след в расчете на душу населения увеличился с 8,4 метрических тонн на душу населения в 2000 г. до 11,4 метрических тонн на душу населения в 2017 г. Для Африки, за исключением Северной Африки, материальный след на душу населения остается очень небольшим, в среднем около 2,5 т на душу населения в период 2000-2017 гг.
По оценкам Мировой продовольственной программы, Африка, исключая Северную Африку, теряет более 30% из своих приблизительно 230 млн т годового производства продовольствия (что эквивалентно более чем 4 млрд долл. США), главным образом из-за некачественной обработки после сбора урожая. Учитывая быстрый рост населения, рост доходов и изменение моделей потребления, Африке требуются усовершенствования технологий и повышение осведомленности для сокращения ресурсоемкого производства и сокращения пищевых отходов. Последние данные показывают, что потери продовольствия на душу населения в Африке, за исключением Северной Африки, составляют около 230 кг на человека, большая часть из которых происходит в процессе производства для розничной продажи.
Африка превосходит большинство регионов мира по сохранению и устойчивому использованию своих горных ресурсов. Горные экосистемы являются важными резервуарами биологического разнообразия, особенно для эндемичных растений и животных. Однако горные экосистемы быстро изменяются и находятся
под угрозой деградации среды обитания. Тем не менее все регионы наращивают охват охраняемых горных ресурсов. Африка, исключая Северную Африку, имеет индекс горного зеленого покрова в размере 90%, что значительно выше среднемирового показателя в 76% и уступает только Океании и Юго-Восточной Азии - 96 и 98% соответственно. Индекс растительного покрова гор является показателем эффективности управления горной местностью с учетом неизбежных компромиссов и хрупкого баланса между сохранением и устойчивым использованием ресурсов.
Африка теряет лесной покров темпами, намного превышающими среднемировые. В глобальном масштабе площадь лесов как доля от общей площади земель сокращалась в течение последних двух с половиной десятилетий, причем наиболее быстрое сокращение было зарегистрировано в Африке, исключая Северную Африку, и наименее развитых странах. С 2000 по 2015 г. Африка, исключая Северную Африку, была одним из двух глобальных регионов, где было зафиксировано снижение относительного лесного покрова по крайней мере на два процентных пункта. Наибольшее сокращение площади лесов в период с 2010 по 2015 г. было зарегистрировано в Западной Африке.
Стремительные темпы обезлесения в регионе можно отчасти объяснить возросшей эксплуатацией лесных ресурсов в коммерческих целях, посягательством местных общин на лесные угодья для сельскохозяйственной деятельности и отсутствием долгосрочных планов управления большей частью лесов региона. Например, в 2010 г. площадь лесов в Африке, исключая Северную Африку, составила 15,3% (23% для Северной Африки), что значительно ниже среднемирового показателя в 52,6% и европейского показателя в 95%. Однако несколько стран, включая Гану и Гамбию, добились успеха в увеличении доли лесного покрова на своей территории. Помимо сокращения лесного покрова, Африка, как и другие регионы мира, сталкивается с угрозой исчезновения основных видов животных.
Индекс Красного списка, варьирующийся от 0 до 1, представляет собой составной индекс, отражающий изменения в состоянии биоразнообразия в регионе. Как и во всех регионах мира, в период 2000-2017 гг. в Африке наблюдалась тенденция к его
снижению. В 2000 г. показатель составлял 0,8, а в 2017 г. был равен 0,74, что соответствует глобальной тенденции.
Столкнувшись с растущей угрозой утраты биоразнообразия и растущим риском исчезновения основных видов животных, регион предпринимает конкретные шаги по сохранению своих обильных биологических ресурсов и устойчивому управлению ими. С 2000 г. территории с высоким уровнем как наземного, так и пресноводного биоразнообразия, а также горного биоразнообразия были включены в состав охраняемых территорий.
Развитие науки, технологий и инноваций (НТИ) имеет жизненно важное значение для достижения ЦУР и Повестки дня на период до 2063 г. Инфраструктура НТИ в Африке, судя по доступу к Интернету и доступу к электроэнергии, улучшается, но все еще остается относительно слабой. Кроме того, институциональная архитектура НТИ в Африке обычно слаба и характеризуется низкими инвестициями в исследования и разработки (НИОКР) и фрагментированными инновационными системами. Более того, инвестиции в НИОКР составляют в среднем 0,5% ВВП, что значительно ниже 1% ВВП, предусмотренного в Повестке дня на период до 2063 г.
Л.Б. Гусейнова*
* Гусейнова Луиза Бадрутиновна - стажер-исследователь отдела Азии и Африки Института научной информации по общественным наукам РАН; студентка географического факультета Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова.
