CC BY
21
НАУЧНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ
РАЗВИТИЕ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН
9 июня 2009 г. состоялась презентация первого в Российской Федерации регионального Доклада о развитии человеческого потенциала в Республике Башкортостан, который стал результатом сотрудничества Программы развития ООН и Академии наук РБ. Для участия в обсуждении Доклада в Уфу приехала группа экспертов ПРООН во главе с Постоянным Представителем Программы развития ООН в Российской Федерации Фроде Мау-рингом.
Мировые доклады о человеческом развитии издаются по инициативе Программы развития ООН ежегодно начиная с 1990 г. Они посвящены анализу основных тенденций человеческого развития в мире, содержат богатую статистическую информацию и аналитические материалы. Выходят также национальные Доклады о развитии человеческого потенциала, в т.ч. с 199S г. и в Российской Федерации.
Доклад о развитии человеческого потенциала в Республике Башкортостан стал первым региональным докладом в Российской Федерации, изданный при содействии Программы развития ООН (ПРООН). Он подготовлен коллективом сотрудников Центра социальных и политических исследований Академии наук РБ (ЦСПИ АН РБ) при участии других научных центров и вузов республики, экспертов и научных консультантов Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова и Представительства Программы развития ООН в Российской Федерации.
Инициатива ЦСПИ АН РБ по разработке и изданию настоящего Доклада была поддержана руководством Академии наук РБ, Правительством РБ и Администрацией Президента Республики Башкортостан. В 2007 г. был подписан Договор о сотрудничестве между Представительством ПРООН в Российской Федерации и Академией наук РБ с целью дальнейшего продвижения на региональный уровень
концепции человеческого развития, подготовки и издания Доклада о развитии человеческого потенциала в Республике Башкортостан. Являясь совершенно новым научно-исследовательским проектом как по своей методологической основе, так и по содержанию, данный проект был включен в Единый реестр инновационных проектов РБ.
В Докладе анализируется большой объем статистической и социологической информации. Опрошено три тысячи респондентов с их пропорциональным представительством во всех семи социальноэкономических подрайонах республики. Данные обследования позволили сопоставлять и сравнивать особенности развития человеческого потенциала не только по основным социально-демографическим показателям, но и по субрегиональному (подрайонному) принципу. Результаты исследования выявили особенности социального благополучия, материального положения, здоровья и самочувствия населения отдельных подрайонов Республики Башкортостан. Наряду с другими данными, они послужили своеобразным «барометром» и тестом на корректность расчетов индекса развития человеческого потенциала (ИРЧП) в каждом из семи социально-экономических подрайонов республики.
Доклад подготовлен в виде аналитических обзоров по наиболее актуальным проблемам человеческого развития. Рассматриваются вопросы политики и практики по решению со-
циально-экономических, демографических, экологических, образовательных и других проблем в целях развития человека и реализации стратегии на полноценную, здоровую и долгую жизнь. Приоритетное значение отдано анализу трех основных показателей индекса развития человеческого потенциала: продолжительности жизни (долголетия), образованности и уровня жизни (дохода).
В рейтинге субъектов Российской Федерации Республика Башкортостан изначально находилась в десятке лидеров, в целом эти позиции она сохраняет и сегодня. По данным российского Доклада за POO8 г., Республика Башкортостан со значением ИРЧП O,8OS входит в перечень регионов с высоким уровнем развития человеческого потенциала. Это положение соответствует основным макроэкономическим показателям, характеризующим социально-экономическое развитие республики. Оно свидетельствует о том, что Башкортостан располагает не только природным и экономическим потенциалом, но и ресурсами для социального развития; проводит активную социальную политику, стимулирует сохранение и развитие человеческого потенциала.
Авторы Доклада подчеркивают, что ИРЧП для Республики Башкортостан в 1998-POO6 гг. изменялся в том же направлении, что и для России: с POOP г. наблюдаются устойчивые положительные тенденции в динамике ИРЧП. При этом сравнительно высокие позиции Башкортостана обеспечивались за счет как достаточно высокого душевого валового регионального продукта, так и более сбалансированных показателей ожидаемой продолжительности жизни и индекса образования.
Анализируя динамику ИРЧП в Республике Башкортостан, авторы Доклада отмечают следующие закономерности. Первая - устойчивая тенденция к повышению итогового интегрального индекса; вторая - сбалансированность основных компонентов ИРЧП и синхронность их изменений. Республика Башкортостан является одним из немногочисленных лидеров по сбалансированному развитию основных показателей человеческого потенциала, что обеспечивает стабильность и благополучие региона.
Авторы Доклада произвели расчеты ИРЧП не только в целом по республике, но и по отдельным ее социально-экономическим подрайонам. Это позволило выделить наиболее
и менее развитые подрайоны, определить актуальные проблемы в развитии человеческого потенциала в каждом из них, выстраивать оптимальную стратегию и политику в целях обеспечения стабильного экономического и социального развития подрайонов республики.
В Докладе, в соответствии с концепцией человеческого развития, большое внимание уделяется проблемам формирования и использования денежных доходов населения. С 2000 г. реальные денежные доходы, располагаемые населением, ежегодно увеличивались в среднем на 15% и возросли в 2,6 раза. Однако с конца 2008 г. снижаются реальные денежные доходы и повышается риск увеличения бедности. В Докладе отмечается, что в условиях финансового кризиса существенно возрастает роль эффективной социальной политики, необходимость оптимизации не только системы социальной защиты населения и социальных гарантий государства, но и развития дополнительных форм занятости (включая стимулирование самозанятости), поддержки инициатив по созданию малых и средних предприятий, расширения спектра услуг, в т.ч. в финансовой и кредитной сферах.
В Докладе представлен подробный анализ демографического развития республики. По сравнению с общероссийскими показателями демографическая ситуация в РБ относительно благополучна: более молодое и сбалансированное по возрастно-половому составу население, выше рождаемость, ниже смертность и естественная убыль населения. Вместе с тем негативные тенденции, проявившиеся в 1990-е годы, привели к снижению суммарного коэффициента рождаемости, росту смертности, значительным колебаниям механического движения населения. В 2007 г. несколько повысилась рождаемость и сократился уровень смертности. Снижение смертности населения, прежде всего, в трудоспособном возрасте должно стать приоритетной государственной задачей, а путями ее решения - усиление профилактической направленности здравоохранения, укрепление здоровья людей, формирование ценностей здорового образа жизни.
Авторский коллектив рассматривает проблемы демографического развития республики в тесной связи с вопросами здоровья на-
селения, развития системы здравоохранения, состояния экологии.
В Башкортостане складывается образовательное пространство, имеющее свою специфику в отдельных социально-экономических подрайонах республики. Расчет индекса образования для подрайонов республики показывает, что различия в его значениях обусловлены не только уровнем экономического и социального развития подрайонов, но и наличием или отсутствием в них городов и образовательных центров, соответствующей инфраструктуры системы образования и подготовки кадров. Приоритетными направлениями в сфере образования, по мнению авторов Доклада, являются следующие: а) в системе дошкольного образования - повышение общей доступности дошкольного образования как в городе, так и на селе; б) в системе общего образования - преодоление разрыва между сельской и городской общеобразовательными школами в качестве обучения; в) в системе профессионального образования - развитие системы начального профессионального образования путем увеличения числа образовательных учреждений и контингента в них обучающихся, совершенствование структуры подготовки по специальностям; приведение структуры подготовки профессиональных кадров по уровням и специальностям в соответствие с запросами рынка труда.
Результаты анализа гендерных аспектов человеческого развития в РБ показывают, что в этой сфере сложились проблемы, которые имеют общероссийский характер. К ним относятся: более низкий уровень оплаты труда женщин по сравнению с мужчинами, увеличивающийся разрыв в продолжительности жизни мужчин и женщин, тенденция к отставанию мужчин по уровню образования, низкая доля женщин в высшем законодательном органе и т.д. По индексу развития человеческого потенциала с учетом гендерного фактора (ИРГФ) Республика Башкортостан занимает 11-е место среди 80 субъектов Российской Федерации, для которых был рассчитан индекс.
Инновационное развитие республики - важное условие для расширения возможностей человеческого потенциала. В РБ сделаны важные шаги к формированию региональной инновационной системы, перспективной задачей которой является переход Башкортостана на инновационный путь развития. В Баш-
кортостане разработана «Региональная инновационная стратегия как фактор повышения инвестиционной привлекательности Республики Башкортостан» (Инновационная стратегия), рассчитанная на 2007 - 20^ гг. и более дальнюю перспективу. Главная ее цель - повышение уровня жизни населения республики на основе устойчивого экономического развития, обусловленного эффективным использованием интеллектуального потенциала, генерации, распространения и реализации новых знаний.
В Докладе приоритетные национальные проекты, реализуемые в РБ - «Образование», «Здоровье», «Доступное и комфортное жилье -гражданам России», «Развитие АПК», - рассматриваются как инновационные инструменты социальной политики.
Важная роль в реализации идей развития человеческого потенциала принадлежит гражданскому обществу. Институты гражданского общества выступают партнерами государства в решении социально-экономических задач. Мобилизуя активность и социальную ответственность населения, они способны усилить общественный контроль за государственными органами. Руководство Республики Башкортостан все чаще подчеркивает важность взаимодействия государства и институтов гражданского общества в решении насущных социальных проблем. В республике в расчете на 1000 жителей приходится 1,7 зарегистрированных организаций, что несколько ниже среднероссийского показателя. Одной из проблем развития гражданского общества является низкий уровень доверия населения к структурам гражданского сектора.
Проблемы развития человека необходимо рассматривать в тесной связи с вопросами социокультурного потенциала населения, возможностями для свободной культурной самореализации личности. Башкортостан является одним из самых многонациональных регионов Российской Федерации, своеобразной моделью многонациональной России. Представители различных народов, проживающих на территории Башкортостана, имеют возможность развивать духовную культуру своего народа. В РБ действуют 64 национально-культурных объединения, 14 национально-культурных центров. В общеобразовательных школах республики осуще-
ствляется обучение на 6 языках и изучение 14 родных языков.
В Докладе проанализировано законодательство Республики Башкортостан, регулирующее те сферы, которые связаны с основными параметрами человеческого развития (долголетие, образованность, уровень жизни). В РБ созданы необходимые организационноправовые условия для развития человеческого потенциала. Вместе с тем в современных условиях возникает необходимость принятия новых законопроектов, направленных на реализацию эффективной социальной политики и практики.
Сегодня на правительственном уровне сформировалось понимание того, что для Российской Федерации в целом, и для Республики Башкортостан в частности, оценка территориальной дифференциации социально-экономических явлений имеет чрезвычайно большое значение. Есть глубокий и содержательный смысл в том, чтобы продолжать работу по совершенствованию системы общенационального и регионального мониторинга уровня и качества жизни населения, его социального благополучия и материального благосостояния на основе Докладов о развитии человеческого потенциала.
P.M. Валиахметов,
директор Центра социальных и политических исследований Академии наук Республики Башкортостан, кандидат социологических наук
К сведению читателей Вышла книга:
Социальная структура и социальная стратификация / Под. ред. акад. АН РБ и РАЕН, д-ра филос. наук Ф.С. Файзуллина, д-ра соц. наук Т.П. Моисеевой. - Уфа: Гилем, 2009. - 288 с.
Монографическое исследование посвящено анализу сложных процессов качественных изменений социальной структуры и социальной стратификации на современном этапе развития страны. В нем раскрыты основные факторы и механизмы их воздействия на социальную структуру и интенсивность социальной стратификации. На большом эмпирическом материале определен социальный облик и роль новых классов, социальных слоев и групп в развитии общества. Представляют интерес разделы, раскрывающие социальные различия между классами, социальными группами, социально-территориальными и этническими общностями. Для научных и административных работников, занимающихся вопросами социального развития, аспирантов, студентов вузов.
