CC BY
261
УДК 347.6
Е.В. Некрасова
ДОГОВОРНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СЕМЕЙНЫХ ОТНОШЕНИЙ: ПРОБЛЕМЫ СУБЪЕКТНОГО СОСТАВА
Введение: в статье анализируются некоторые аспекты субъектного состава семейно-правовых договоров. Цель: исследовать субъектный состав семейно-правового договора и обосновать возможности его расширения, проанализировать пределы свободы семейно-правовых договоров, рассмотреть вопросы о возможности заключения непоименованных договоров в данной сфере, а также о возможности заключения договоров субъектами, не названными в Семейном кодексе РФ, но, тем не менее, являющимися членами семьи. Методы: исторический, формально-логический, метод моделирования, который применен при разработке рекомендаций по усовершенствованию семейного законодательства РФ. Результаты: предлагается расширить круг субъектов, которые могут заключать семейно-правовые договоры, разрешив урегулировать имущественные и разрешенные к правовому регулированию неимущественные семейные отношения на основе договора между родственниками по происхождению, отношения которых не регулируются Семейным кодексом РФ. Вывод: целесообразно закрепить в СК РФ норму, которая конкретизирует, что супруги, родители, иные члены семьи и другие лица, отношения между которыми регулируются СК РФ, а также родственники по происхождению, отношения между которыми не регулируются СК РФ, вправе урегулировать разрешенные к договорному регулированию семейные отношения на основе договора.
Ключевые слова: семейно-правовой договор, свобода договора, субъекты договорного регулирования, семейное правоотношение.
E.V. Nekrasova
CONTRACTUAL ^GULATION OF THE FAMILY RELATIONS: PROBLEMS OF SUBJECTS' BODY
Background: the article is devoted to the some aspects of contractual regulation of family relations. Objective: the author of this article supposes to research the subjects' body of the family law contract and justification of the possibility of its expansion. The research objectives of this article are: the limits of freedom of family law contracts and the possibility of concluding contracts that are not mentioned in Family Code, a study of the possibility of concluding family law contracts by contractors who are not named in the Family Code of the Russian Federation, but nonetheless, who are members of the family. Methodology: when doing the research the author used the following methods: historical, formal-logical, modeling, which were used to develop recommendations for improving the family legislation of the Russian Federation. Results: the author suggests to expand the range of contractors that can enter into family-legal contracts, allowing to regulate property and non-property
© Некрасова Елена Владимировна, 2018
Кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры гражданского и трудового права (Таврическая академия (структурное подразделение) ФГАОУ ВО «Крымский федеральный университет имени В. И. Вернадского); e-mail: [email protected] © Nekrasova Elena Vladimirovna, 2018
Сandidate of law, associate professor, Associate professor of the Department of Civil and Labour Law (V.I. Ver-154 nadsky Crimean Federal University)
family relations between relatives who have close family relations to more distant degrees of kinship which are not governed by the Family Code of the Russian Federation. Conclusions: it is advisable to fix the norm in the Family Code of the Russian Federation that would specify that the spouses, parents, other family members and other persons whose relations are regulated by the Family Code, as well as relatives by origin, whose relations are not regulated by the Family Code, have the right to regulate, family relations permitted to contractual regulation on the basis of a contract.
Key-words: family law contract, freedom of contract, the subjects of contractual regulation, family relationship.
Договор является одной из наиболее древних и часто используемых юридических конструкций в области частного права. Использование модели договора в семейном праве позволяет регулировать потребности членов семьи с учетом того множества обстоятельств, которые влияют на жизнь конкретной семьи. Договорное регулирование семейных отношений представляет особый интерес для изучения, т.к. до недавнего времени договор не рассматривался в качестве регулятора отношений в семье, а сегодня набирает популярность. Лишь в конце XX в. ученые, занимающиеся проблемами семейного права, начали изучать сущность семейных договоров и разрабатывать отдельные договорные конструкции в семейном праве. Необходимо отметить, что на современном этапе договорное регулирование семейных отношений в ряде случаев занимает главенствующее положение, а законодательное применяется тогда, когда договор не заключен. Так, п. 1 ст. 33 Семейного кодекса РФ (далее — СК РФ) гласит, что законный режим имущества супругов действует, если брачным договором не установлено п
т
иное. Все это свидетельствует об изменении самой сущности регулирования | семейных отношений и их принципов, в результате чего принцип свободы до- р
а
говора занял свое место в семейном праве и спецификой метода правового регу- в
п
лирования отношений между членами семьи стало распространение договорной |
формы установления их прав и обязанностей [1, с. 176]. у
Однако, несмотря на это, следует заметить, что договорное регулирование п семейных отношений не лишено проблем. К одной из основных можно отнести Н вопрос систематики семейно-правовых договоров [2, с. 72] и неразработанность °
теории о договоре в семейном праве. Введение понятия семейно-правового до- U говора и общих положений о нем позволит решить следующие проблемы: чет- ч
п
ко определить круг лиц, имеющих право заключать договоры, регулируемые §
нормами семейного права; уменьшить возможность злоупотребления правом а
и тем самым учесть интересы не только лиц, заключающих договор, но и иные М
интересы (публичные, третьих лиц); предоставить возможность заключать дого- и
вор любым лицам, которые в силу закона имеют обязанности, предусмотренные о
семейным законодательством [3, с. 106]. «Факт внедрения в Концепцию совер- 0
шенствования семейного законодательства (2013-2015 гг.) профильного комитета 2
о
Государственной Думы РФ идеи о целесообразности формулирования в нормах 8 Общей части СК РФ положений о специфике и системе семейно-правовых договоров свидетельствует о приобретении соответствующей доктриной осознанной законодателем и ведущими семейноведами практической значимости» [4, с. 73].
Принятие в 1995 г. СК РФ ознаменовало собой демократизацию семейного законодательства, которая значительным образом связана с введением на за-
конодательном уровне договорного регулирования семейных отношений. Ранее договорное регулирование в семейно-правовой сфере в большинстве случаев отрицалось законом и юридической наукой. В Кодексе о браке и семье РСФСР содержалась ст. 6, закреплявшая правовое регулирование брачных и семейных отношений только государством. Договор не признавался правовым средством, которым возможно регулировать имущественные отношения в сфере семьи [5, с. 10-11], а использование самого термина «договор» считалось нецелесообразным [6, с. 134-135]. Некоторые авторы, хотя и соглашались с тем, что соглашения между супругами допустимы, подчеркивали, что они практически не вступают между собой в договорные отношения за исключением, разве что, договора дарения [7, с. 107].
В.Ф. Яковлев обращал внимание на то, что «юридические акты субъектов семейного права не относятся по своему характеру к сделкам или договорам, они служат особой разновидностью правовых актов. Отсутствие сделок и договоров является важным свидетельством своеобразия метода семейного права [8, с. 163]». Существовала и иная точка зрения, приверженцы которой считали, что конструкция договора в семейном праве является обоснованной. В связи с этим В.П. Никитина отмечала, что соглашения супругов по поводу общего имущества по форме и по смыслу тождественны гражданско-правовым договоренностям участников общей собственности [9, с. 58]. Следует заметить, что начала договорного регулирования семейных отношений в Кодексе о браке и семье РСФСР все же содержались. Это нормы о перемене фамилии несовершеннолетнего ребенка — «решается по соглашению родителей, а при отсутствии а соглашения — органом опеки и попечительства» (ст. 158), о присвоении ребен-? ку фамилии и имени (ст. 51), о решении споров относительно местожительства § ребенка, о размере средств, которые будут выплачиваться на содержание детей » (ст. 34). Кодекс о браке и семье РСФСР употреблял такие словосочетания, как I «прийти к соглашению», «по взаимному согласию». Они означали не что иное, | как «договоренность». Во всех случаях, когда для решения того или иного ! семейно-правового вопроса требуется согласованное волеизъявление двух или § большего числа участников семейных отношений, есть все основания говорить | о договоре [10, с. 341].
| Революцией в данном вопросе стал следующий этап. Договорное регулирова-
'I ние отдельных семейных отношений было введено с принятием Федерального | закона от 22 декабря 1994 г. № 73-ФЗ «О внесении изменений и дополнений | в Кодекс о браке и семье РСФСР». Данным Законом предусматривалась возможность заключения письменного соглашения о размере и порядке уплаты алиментов на несовершеннолетних детей и нетрудоспособных нуждающихся ё совершеннолетних детей. Возможность заключения брачного договора впервые § в российском законодательстве была введена п. 1 ст. 256 Гражданского кодекса | РФ (далее — ГК РФ), где указывалось, что «имущество, нажитое супругами во | время брака, является их совместной собственностью, если договором между ними не установлен иной режим этого имущества».
Сегодня возможность договорного регулирования семейных отношений закреплена законодательно, что приводит к возникновению, изменению и прекращению определенного круга семейных прав и обязанностей по воле сторон. СК РФ закрепил следующие договора, которые могут заключать субъекты семейных 156 правоотношений: соглашение о разделе общего имущества супругов, брачный
договор, соглашение о порядке осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка, соглашение об уплате алиментов и т.д. Особое положение среди семейно-правовых договоров занимает соглашение, предусмотренное п. 1 ст. 23 и п. 1 ст. 24 СК РФ, которое заключается при расторжении брака в судебном порядке о том, с кем из супругов будут проживать несовершеннолетние дети, о порядке выплаты средств на содержание детей и (или) нетрудоспособного нуждающегося супруга, о размерах этих средств либо о разделе общего имущества супругов. Данное соглашение представляет интерес в связи с тем, что является комплексным договором и имеет порядок утверждения по типу мирового соглашения.
Кроме того, участникам семейных правоотношений предоставлена возможность заключения договоров, прямо не предусмотренных законодательством. Такой вывод можно сделать, воспользовавшись возможностью применения к регулированию семейно-правовых договоров, в субсидиарном порядке (согласно ст. 4 СК РФ) п. 2 ст. 421 ГК РФ, который гласит, что «стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами». Например, договор супругов о порядке пользования совместным имуществом. Как справедливо отмечали М.И. Брагинский и В.В. Ви-трянский, смысл свободы договоров согласно ст. 421 ГК РФ находит троякое проявление. Во-первых в признании граждан и юридических лиц свободными в заключении договора. Во-вторых, в предоставлении сторонам возможности заключать любой договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. В-третьих, в свободе сторон определять условия заключаемого ими договора, в т.ч. и построенного по указанной в за- ш конодательстве модели [11, с. 153]. и
Однако в сфере договорного регулирования семейных отношений можно вы- а делить особые границы свободы договора: договорное регулирование семейных о отношений должно осуществляться в соответствии с закрепленными в СК РФ к и ГК РФ нормами и основами договорного регулирования. При договорном ре- о
с
гулировании семейных отношений должна презюмироваться способность всех | имущественных семейных отношений быть подвергнутыми воздействию права. в
« н
Регулирование личных неимущественных отношений должно осуществляться но только в определенной СК РФ сфере. Договорное регулирование семейных от- ю
Т5
ношений должно осуществляться с учетом соблюдения приоритетных интересов |
несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи, принципов гуманности, к
разумности, справедливости. а
Немаловажным является вопрос о том, какие субъекты могут заключать |
семейно-правовые договоры. Например, в науке существуют противоречивые ии
мнения о том, могут ли их заключать лица, отношения между которыми не ре- №
гулируются ст. 2 СК РФ, но тем не менее, они являются родственниками. Так, 11
О.Ю. Ильина считает, что представляется допустимым заключение соглашения )
об уплате алиментов между тетей и племянницей, двоюродным братом и сестрой 8 и другими лицами, т.е. теми субъектами, которые не связаны алиментными обязательствами в соответствии с СК РФ [1, с. 169]. В то же время другие авторы, не подвергая сомнению необходимость существования соглашений о предоставлении содержания между лицами, не указанными в семейном законодательстве, считают, что оснований для их квалификации как алиментных соглашений не
имеется, и аргументируют это тем, что между родственниками дальних степеней 157
родства, лицами, состоящими в отношениях свойства (за исключением пасынков, падчериц, мачех и отчимов, а также фактических воспитателей и фактических воспитанников), семейно-правовых связей не возникает1. Н.Ф. Звенигородская указывает, что «неотъемлемыми признаками семейно-правового договора как правоотношения следует считать относительный и строго личный характер отношений между сторонами договора, которые заранее для каждого вида договора в семейном праве определены в семейном законодательстве» [12, с. 27].
В связи с вышеизложенным, назрела необходимость на законодательном уровне уточнить какие субъекты могут заключать семейно-правовые договоры. Представляется правильным признать таковыми договоры, заключаемые между теми лицами, которые не названы в ст. 2 СК РФ, но, тем не менее, состоят в семейных отношениях более дальних степеней родства. Ведь все они являются членами семьи в широком понимании. В связи с этим целесообразно закрепить в СК РФ норму, которая конкретизирует, что супруги, родители, иные члены семьи и другие лица, отношения между которыми регулируются СК РФ, а также родственники по происхождению, отношения между которыми не регулируются СК РФ, вправе урегулировать имущественные и разрешенные к правовому регулированию неимущественные семейные отношения на основе договора, в части, в которой это является допустимым в соответствии с нормами СК РФ, других законов, принципов гуманности, разумности и справедливости.
Библиографический список
1. Ильина О.Ю. Проблемы интереса в семейном праве Российской Федерации. М.: Издательский дом «Городец», 2007. 192 с.
2. Косенко Е.В. Систематика семейно-правовых договоров // Систематика договоров в гражданском праве: сборник тезисов Всероссийской научно-практической конференции (Самара, 9 октября 2015 г.). Самара: Самарская гуманитарная академия, 2016. С. 71-75.
3. Князева Е.В. Семейно-правовой и гражданско-правовой договоры: сравнительная характеристика // Вестник Тверского государственного университета. Сер. «Право». 2014. № 2. С. 102-106.
4. Тарусина Н.Н. Семейно-правовой договор: общая «феноменология духа» // Юридическая наука. 2016. № 2. С. 73-78.
5. Данилин В.И., Реутов С.И. Юридические факты в советском семейном праве. Свердловск : Изд-во Уральского ун-та, 1989. 156 с.
6. Ворожейкин Е.М. Семейные правоотношения в СССР. М.: Юридическая литература, 1972. 336 с.
7. Советское семейное право / под ред. В. А. Рясенцева. М.: Юридическая литература, 1982. 356 с.
8. Яковлев В.Ф. Гражданско-правовой метод регулирования общественных отношений: учебное пособие / науч. ред. Г.И. Петрищева. Свердловск, 1972. 210 с.
9. Никитина В.П. Имущество супругов. Саратов: Изд-во Саратовского ун-та, 1975. 78 с.
10. Гражданское право: учебник / под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. Т. 3. 784 с.
11. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга первая: Общие положения. М.: Статут, 2003. 848 с.
1 См.: Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации (постатейный) / отв. ред. 158 О.Н. Низамиева, 2010. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант-Плюс».
М.В. Шмелева • Эффективная реализация горизонтальной политики в области государственных закупок
12. Звенигородская Н.Ф. Договорное семейное правоотношение: единство и дифференциация // Юрист. 2014. № 1. С. 22-27.
References
1. Ilyina O.Yu. Problems of Interest in the Family Law of the Russian Federation. Moscow: Publishing House «Gorodets», 2007. 192 p.
2. Kosenko E.V. Systematics of the Family Law Contracts // Systematics of the contracts in civil law: Theses of the All-Russian Scientific and Practical Conference Samara, October 9, 2015, Samara: Samar. Humanit. Acad., 2016. P. 71-75.
3. Knyazeva E.V. Family Law and Civil Law Contracts: a Comparative Characteristics // Bulletin of the Tver State University. The series «Right». 2014. № 2. P. 102-106.
4. Tarusina N.N. Family Law Contract: the General «Phenomenology of the Spirit» // Juridical science. 2016. № 2. P. 73-78.
5. Danilin V.I., Reutov S.I. Legal Facts in the Soviet Family Law. - Sverdlovsk: Ural University Press, 1989. 156 р.
6. Vorozheikin E.M. Family Law Relations in the USSR. M.: Juridical Literature, 1972. 336 p.
7. Soviet Family Law / Ed. V. A. Ryasentsev. M.: Juridical Literature, 1982. 356 p.
8. Yakovlev V.F. Civil-law Method of Regulation of Public Relations: Textbook / Scientific. Ed. G.I. Petrishcheva. Sverdlovsk, 1972. 210 p.
9. Nikitina V.P. Property of Spouses. Saratov: The Saratov University Press, 1975. 78 p.
10. Civil Law: Textbook / Ed. AP Sergeev, U.K. Tolstoy. M.: TK Velby, Publishing House Prospekt, 2004. T. 3. 784 p.
11. Braginsky M.I., Vitryansky V.V. Contract Law. Book one: General provisions. M.: «Statute», 2003. 784 p.
12. Zvenigorodskaya N.F. Contractual Family Law Relationship: Unity and Differentiation // Lawyer. № 1. 2014. P. 22-27.
УДК 347.45.47
М.В. Шмелева
ЭФФЕКТИВНАЯ РЕАЛИЗАЦИЯ ГОРИЗОНТАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК
Введение: государственные закупки выступают одним из направлений деятельности органов государственной власти, напрямую влияющим на доступ граждан к основным услугам, таким как образование, здравоохранение и социальная инфраструктура, поэтому система государственных закупок должна использоваться для
© Шмелева Марина Владимировна, 2018
Кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского права (Саратовская государственная юридическая академия); e-mail: [email protected] © Shmeleva Marina Vladimirovna, 2018
Candidate of law, associate professor, civil law department (Saratov State Law Academy) 159
