CC BY
170
Малинкин А.И.1
ДОГОВОР ЭНЕРГОСНАБЖЕНИЯ В ГРАЖДАНСКОМ ПРАВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ФЕДЕРАТИВНОЙ РЕСПУБЛИКИ ГЕРМАНИЯ
Сложно представить жизнь современного человека без использования энергетических ресурсов (газа, электроэнергии, тепловой энергии). Договор энергоснабжения выступает правовой формой, опосредующей процессы потребления энергии. Рассмотрим договор энергоснабжения в правовых системах Российской Федерации и Федеративной Республики Германия.
Договор энергоснабжения в Российской Федерации исторически молод, но занимает особое место в сфере договорного права, к значительному расширению которого привело развитие рыночной экономики. В качестве сравнения выбрана правовая система ФРГ, так как в Германии существует одна из самых разветвленных сетей энергоснабжения, подведенная к каждому населенному пункту, основа нормативного сравнения заложена принадлежностью рассматриваемых стран к романо-германской правовой семье.
Договор энергоснабжения является разновидностью купли-продажи и регулируется нормами § 6 главы 30 Гражданского Кодекса Российской Федерации, и иными правовыми актами об электроснабжении, а также обязательными правилами, принятыми в соответствии с ними.
Согласно статье 539 ГК РФ 1 по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю)
1Малинкин Александр Игоревич - магистрант Юридического факультета им. М.М. Сперанского Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации».
В статье приведен анализ и сравнение энергоснабжения как в правовых системах РФ и ФРГ. проанализировано отличие российского права и германского договорного права в энергетической сфере.
Ключевые слова: энергоснабжение, договор энергоснабжении, энергетическое право.
Malinkin Alexandr I. The power supply contract in civil law of the Russian Federation and the Federal Republic of Germany
The article presents an analysis and comparison of power supply in the legal systems of the Russian Federation and the Federal Republic of Germany. Difference of the Russian law and the German contract law in the power sphere is displayed.
Keywords: power supply, power supply contract.
через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
Подчеркивая характерные признаки договора энергоснабжения соглашусь с мнением Н.М. Голованова, что «в отличие от договора купли-продажи, который предусматривает обязанность покупателя принять товар, по договору энергоснабжения предусматривается обязанность оплатить принятую энергию, поскольку в силу физических характеристик предмета договора его в принципе нельзя принять»-2
По своей природе договор энергоснабжения консенсуальный, взаимный, возмездный, публичный. К элементам договора традиционно относят его стороны, предмет, цену, срок, форму и содержание, то есть права и обязанности сторон.
Сторонами договора энергоснабжения являются энергоснабжающая организация и абонент. Энергоснабжающая организация - это коммерческая организация независимо от организационно-правовой формы, осуществляющая продажу потребителям произведенной или купленной электрической энергии. Абонент (потребитель) - физическое или юридическое лицо, пользующееся электроэнергией через присоединенную сеть. Абонент может осуществлять передачу энергии субабоненту и заключать с ним соответствующий договор только с согласия энергоснабжающей организации.
Предметом договора энергоснабжения, который является его единственным существенным условием, обычно выступают энергия (в различных формах) и энергоносители, то есть вещества, выделяющие энергию в процессе их использования (пар, горячая вода, газ).
Энергия как предмет договора обладает рядом свойств главным из которых является ее непрерывность. Она обеспечивается энергоснабжающей организацией через энергетические сети и ее потребителем, обязанным содержать
1 «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)» от 26.01.1996 г. N 14-ФЗ (ред. от 30.11.2011 г.) (с изм. и доп. от 01.01.2012 г.) // "Собрание законодательства РФ", 29.01.1996, N 5, ст. 539.
2 Сборник хозяйственных договоров с комментариями, Голованов Н.М -http: //kommentarii. org/dogovora/page6. html.
сети, приборы и оборудование в требуемом законом и договором состоянии. Непрерывность энергоснабжения как раз и отличает данный договор от всех иных видов купли-продажи. Непрерывность означает постоянное снабжение энергией в соответствии с разрабатываемыми графиками и режимами подачи без перебоев или прекращения подачи.
В самой формулировке договора энергоснабжения содержится указание на две составные части предмета договора: собственно подаваемую энергию и энергетические сети, приборы и оборудование. Нельзя считать наличие приборов, оборудования и присоединенной сети только предпосылкой заключения договора. Кроме оборудования для передачи энергии должно быть также оборудование, обеспечивающее учет ее потребления. Учет энергии производится с помощью счетчиков (электрических, тепловых) и других информационно-измерительных систем, в соответствии с Правилами учета энергии1'.
Согласно п. 1 ст. 539 ГК РФ2 абонент по договору энергоснабжения обязуется оплачивать принятую энергию. Цена, по которой производится оплата, определяется, как правило, в соответствии с утвержденными государством тарифами 3'. Поэтому отсутствие в договоре электроснабжения условия о цене не влечет его недействительность, так как цена не является существенным условием данного договора.
Договор энергоснабжения, по общему правилу, считается заключенным на неопределенный срок. Однако договоры с участием юридических лиц обычно содержат условие о сроке, продолжительность которого определяется самими сторонами. Пункты 2, 3 ст. 540 ГК РФ устанавливают специальные правила о сроках, направленные на обеспечение бесперебойного снабжения потребителей энергией. Так «Договор энергоснабжения,
1 "Правила учета электрической энергии" (утв. Минтопэнерго РФ 19.09.1996, Минстроем РФ 26.09.1996) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 24.10.1996 N 1182) // "Российские вести", N 215, 14.11.1996;
"Правила учета тепловой энергии и теплоносителя" (утв. Минтопэнерго РФ 12.09.1995 N Вк-4936) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 25.09.1995 N 954) // "Российские вести", N 204, 26.10.1995; N 209, 02.11.1995.
2 «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)» от 26.01.1996 г. N 14-ФЗ (ред. от 30.11.2011 г.) (с изм. и доп. от 01.01.2012 г.) // "Собрание законодательства РФ", 29.01.1996, N 5, ст. 539.
3 «Постановление Правительства РФ от 22.10.2012 №1075 "О ценообразование в сфере теплоснабжения" // "Собрание законодательства РФ", 29.10.2012, N 44, ст. 6022;
Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1178 г. Москва "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике" // "Собрание законодательства РФ", 23.01.2012, N 4, ст. 504.
заключенный на определенный срок, считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении либо о заключении нового договора. Если одной из сторон до окончания срока действия договора внесено предложение о заключении нового договора, то отношения сторон до заключения нового договора регулируются ранее заключенным договором»1. Данное положение Гражданского Кодекса гарантирует надежность и качество исполнения обязанностей для участников договора энергоснабжения.
Форма договора энергоснабжения различна в зависимости от личности абонента и целей использования товара. Так, договор на энергоснабжение юридических лиц или граждан-предпринимателей всегда заключается в письменной форме. Если же абонентом выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается
заключенным с момента первого фактического подключения абонента к
~ 2 присоединенной сети в установленном порядке2.
Под содержанием договора понимают совокупность условий, определяющих права и обязанности сторон, порядок и срок исполнения содержащихся в них обязательств. Условия излагаются в виде отдельных пунктов и подпунктов, объединенных в статьи и разделы. К договору могут прилагаться спецификации, которые являются неотъемлемой частью договора. Условия определяются сторонами самостоятельно, но не могут противоречить требованиям действующего законодательства.
Главной обязанностью продавца, по договору энергоснабжения, является подача абоненту энергии (энергоносителей):а)в определенном количестве; б)с соблюдением согласованного режима подачи; в)установленного качества. Количество подаваемой энергии, как следует из толкования ст. 541 ГК РФ3, относится к существенным условиям договора лишь тогда, когда абонентом является юридическое лицо или гражданин, использующий энергию для предпринимательских целей. Нарушение согласованного режима подачи энергии влечет применение к
1 «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)» от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 30.11.2011) //"Собрание законодательства РФ", 29.01.1996, N 5, ст. 548, ст. 540.
2 «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)» от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 30.11.2011) // "Собрание законодательства РФ", 29.01.1996, N 5, ст. 540 п.1.
3 «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)» от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 30.11.2011) // "Собрание законодательства РФ", 29.01.1996, N 5, ст. 541.
энергоснабжающей организации мер гражданско-правовой ответственности. Однако основания ответственности зависят от причины нарушения. Так, ответственность энергоснабжающей организации за перерыв в подаче энергии наступает только при наличии ее вины, если перерыв произошел по причинам, допускаемым законодательством (например, вследствие аварии в присоединенной сети). В остальных случаях энергоснабжающая организация несет ответственность на началах риска. Качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям государственных стандартов1' реже - соглашениями сторон.
Обязанности абонента по договору энергоснабжения значительно отличаются от обязанностей покупателя по договору купли-продажи и включают: а)обеспечение безопасности потребления энергии; б)соблюдение установленного режима потребления: в)оплату принятой энергии; г)информирование энергоснабжающей организации о нарушениях, возникающих при пользовании энергией. Абонент обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность эксплуатируемых энергетических сетей, приборов и оборудования, соблюдать установленный режим потребления энергии, а также немедленно сообщать энергоснабжающей организации об авариях, о пожарах, неисправностях приборов учета энергии и об иных нарушениях, возникающих при пользовании энергией2. Эта обязанность не распространяется на граждан, использующих энергию для бытовых нужд (п. 2 ст. 543 ГК РФ3).'
Соблюдение абонентом режима потребления энергии, установленного законодательством и договором, необходимо для обеспечения интересов других абонентов. Нарушение установленного режима потребления дает энергоснабжающей организации право на взыскание с абонента реального ущерба, а в некоторых случаях - неустойки.
1 "ГОСТ 5542-87. Газы горючие природные для промышленного и коммунально-бытового назначения. Технические условия" (утв. Постановлением Госстандарта СССР от 16.04.1987 N 36) . - М.: ИПК Издательство стандартов, 2002.
"ГОСТ 13109-97. Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения"
(введен в действие Постановлением Госстандарта РФ от 28.08.1998 N 338). - М.: ИПК Издательство стандартов, 1998.
2 «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)» от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 30.11.2011) // "Собрание законодательства РФ", 29.01.1996, N 5, ст.543.
3 См. там же.
Абонент должен оплачивать принятую им энергию. «Оплата производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон» \ Просрочка оплаты энергии абонентом свыше определенного срока дает энергоснабжающей организации право прекратить подачу энергии. Кроме того, возможно взыскание с абонента неустойки, размер которой определяется либо соглашением сторон в договорах с участием юридических лиц, либо нормативным актом в договорах энергоснабжения граждан.
Гражданин, использующий электроэнергию для бытового потребления, вправе в любое время в одностороннем порядке расторгнуть договор при условии полной оплаты использованной энергии и уведомления энергоснабжающей организации. Договор с юридическим лицом может быть расторгнут в одностороннем порядке только по основаниям, указанным в ст. 523 ГК РФ2' т.е. при существенном нарушении одной из сторон условий договора.
Рассмотрим форму договора энергоснабжения в Германской правовой системе. Традиционно Германское договорное право в сфере энергетике представляет собой особую гражданско-правовую материю. По этой причине происходит «наложение» массива специальных нормативных актов энергетического права на общие положения Германского гражданского уложением (Bürgerliches Gesetzbuch - ГГУ)3.
Договор энергоснабжения в соответствии с Германским гражданским уложением относится к договорам купли-продажи, распространяются специальные предписания энергетического права,как то -закон ФРГ «Об энергетическом хозяйстве» (Energiewirtschaftsgesetz - EnWG) 4 , Постановления Правительства ФРГ «О гарантированном обеспечении электроэнергией» (Stromgrundversorgungsverordnung-StromGVV) 5 , и
1 «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)» от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 30.11.2011) // "Собрание законодательства РФ", 29.01.1996, N 5, ст.544.
2 «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)» от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 30.11.2011) // "Собрание законодательства РФ", 29.01.1996, N 5, ст.523.
3 Bürgerliches Gesetzbuch, BGB. Ausfertigungsdatum: 18.08.1896, in der Fassung der Bekanntmachung vom 02.01.2002 (BGBI. I S. 42, ber. S. 2909, 2003 I S. 738) zuletzt geändert durch Gesetz vom 19.10.2012 (BGBI. I S. 2182) m.W.v. 01.11.2012.
4 Gesetz über die Elektrizitäts- und Gasversorgung, EnWG. Ausfertigungsdatum: 07.07.2005, BGBI. I 2005, 1970.
5 Verordnung über Allgemeine Bedingungen für die Grundversorgung von Haushaltskunden und die Ersatzversorgung mit Elektrizität aus dem Niederspannungsnetz, StromGVV. Ausfertigungsdatum: 26.10.2006, BGBI. IS.2391.
Постановления Правительства ФРГ «О гарантированном газоснабжении» (Gasgшndversorgungsverordnung-GasGW)1•.
В Германии, основным по регулированию энергетики является Закон «Об энергетическом хозяйстве»2' который устанавливает правовые рамки на энергоснабжение. Целью закона является регулирование электроэнергии и сетей газоснабжения, с целью обеспечения эффективной и неискаженной конкуренции, прозрачности в поставках электроэнергии и газа и обеспечения долгосрочного эффективного и надежного функционирования энергосистемы. В нем определены положения и обязанности энергоснабжающих организацией, доступ к системам энергоснабжения, регулирование работы сетей, обязательства и условия поставки энергии конечным потребителям.
Заключение договоров энергоснабжения регулируются нормами гражданского права. Продавец обязуется сделать, выдать покупателю товар и дать право собственности на товар. Покупатель обязан уплатить продавцу согласованную цену покупки и принять поставку товаров (§ 433 ГГУ). 3
Предметом договора является передача энергии, газа, воды (товара). Немецкие юристы считают, что "вещами признаются лишь материальные предметы". Поэтому энергия является товаром, но не вещью. Сторонами договора являются продавец (энергоснабжающая организация, сетевая организация) и покупатель (энергоснабжающая организация, конечный потребитель). Договор может быть заключен как с физическими так и с юридическими лицами. Контракт может быть неограниченным во времени, если срок не установлен в договоре (§ 271 ГГУ)4'. Срок действия контракта начинается с начала поставки.Товар должен иметь среднее качество, если иное не предусмотрено договором (§ 243 ГГУ)5.
1 Verordnung über Allgemeine Bedingungen für die Grundversorgung von Haushaltskunden und die Ersatzversorgung mit Gas aus dem Niederdrucknetz, GasGVV. Ausfertigungsdatum: 26.10.2006, BGBI. IS.2391, 2396.
2 Gesetz über die Elektrizitäts- und Gasversorgung, EnWG. Ausfertigungsdatum: 07.07.2005, BGBI I 2005, 1970.
3 Гражданское уложение Германии. пер. с нем. / [науч. ред. В. Бергманн]. - 3-е изд., перераб. - М.: Волтерс Клувер, 2008. С. 178.
4 Bürgerliches Gesetzbuch, BGB. Ausfertigungsdatum: 18.08.1896, in der Fassung der Bekanntmachung vom 02.01.2002 (BGBI. I S. 42, ber. S. 2909, 2003 I S. 738) zuletzt geändert durch Gesetz vom 19.10.2012 (BGBI. I S. 2182) m.W.v. 01.11.2012, § 271.
5 Bürgerliches Gesetzbuch, BGB. Ausfertigungsdatum: 18.08.1896, in der Fassung der Bekanntmachung vom 02.01.2002 (BGBI. I S. 42, ber. S. 2909, 2003 I S. 738) zuletzt geändert durch Gesetz vom 19.10.2012 (BGBI. I S. 2182) m.W.v. 01.11.2012, § 243.
Согласно традиционному учению о сделках договоры энергоснабжения могут заключатся как путем прямого волеизъявления, так и с помощью конклюдентных действий. Действительность договоров не зависит от соблюдения определенной формы. Конклюдентное заключение договора возможно в случае, если энерго- и газоснабжающие организации оставляют доступными электроэнергию и газ в месте расположения принимающего устройства, так что лицо может беспрепятственно приступить к отбору электроэнергии и газа. В большинстве случаев конечный потребитель еще до начала отбора электроэнергии и газа заключает с энерго- и газоснабжающей организацией договор об энерго- и газоснабжение. Как правило, это происходит в письменной форме посредством подписания соответствующих формуляров. При этом письменная форма не является обязательной. Закон не предусматривает письменной формы, поэтому вполне возможно заключение договора посредством конклюдентных действий. Однако рекомендуется зафиксировать содержание договора в письменной виде, поскольку в случае возникновения споров письменный документ будет служить доказательством. Важным и характерным является установление в договоре вида и объема энергии, которая должна быть поставлена энерго- и газоснабжающей организацией, место исполнения, цена поставки электроэнергии и газа, срок договора и подсудность.
В соответствии с п. 1 § 41 EnWG1 договоры энерго- и газоснабжения с конечными потребителями должны содержать условия о сроке договора, условия об изменении цены, обусловленное изменением существенных обстоятельств (о корректировке цены), условия о продолжении и окончании исполнения обязательств и договорных отношений, о праве потребителя расторгнуть договор, а также о предстоящем исполнении обязательств, включая предложенное техническое обслуживание, о порядке проведения расчетов и правила об ответственности и компенсации за причиненный вред в случае неисполнения обязанностей, закрепленных в договоре. Помимо этого должны быть предусмотрены о безвозмездной и быстрой смены поставщика. Кроме того,
1 Gesetz über die Elektrizitäts- und Gasversorgung, EnWG. Ausfertigungsdatum: 07.07.2005, BGBI. I 2005, 1970, § 21 abs 1.
должен быть определен порядок получения актуальной информации о действующих тарифах и плате за техническое обслуживание.
Если стороны договора не предусмотрели срока окончания или иного основания для окончания договорного отношения, то договор энергоснабжения может быть прекращен путем заявления о расторжении. Согласно § 314 ГГУ1 каждая сторона договора может при наличие серьезного основания расторгнуть длящиеся обязательственные отношения без соблюдения срока, требуемого для расторжения договора, если с учетом обязательств дела, при оценке взаимных интересов продолжение обязательственных отношений до предусмотренного договором момента их прекращения либо до истечения срока на расторжение неприемлемо для стороны, расторгающей обязательственные отношения. В большинстве случаев это будет иметь место при существенном нарушении обязанностей со стороны энергоснабжающей организации или потребителя.
Параграфы 20 и 21 StromGVV/ GasGVV 2 предусматривают в отношении договоров базового энерго- и газоснабжения специальные правила. Бытовые потребители вправе расторгнуть договор базового энерго-и газоснабжения в обычном порядке, но не ранее одного месяца до окончания календарного месяца (пред. 1 п. 1 § 20 StromGW/GasGW). В случае переезда потребитель вправе расторгнуть договор за 2 недели до окончания календарного месяца. Со своей стороны, гарантированный поставщик вправе расторгнуть договор энерго- и газоснабжения в обычном порядке только в случае, если у него отсутствует обязанность осуществлять гарантированное (базовое) энерго- и газоснабжение (пред. 3 п. 1 § 20 StromGW/GasGW). В соответствии с § 21 StromGW/GasGW3 отношения по базовому энерго- и газоснабжению могут быть прекращены без соблюдения сроков расторжения, если бытовой потребитель посредством обхода или воздействия на измерительные устройства на измерительные устройства или путем отбора
1 Bürgerliches Gesetzbuch, BGB. Ausfertigungsdatum: 18.08.1896, in der Fassung der Bekanntmachung vom 02.01.2002 (BGBI. I S. 42, ber. S. 2909, 2003 I S. 738) zuletzt geändert durch Gesetz vom 19.10.2012 (BGBI. I S. 2182) m.W.v. 01.11.2012, § 314.
2 Verordnung über Allgemeine Bedingungen für die Grundversorgung von Haushaltskunden und die Ersatzversorgung mit Elektrizität aus dem Niederspannungsnetz, StromGVV. Ausfertigungsdatum: 26.10.2006, BGBI. IS.2391, § 20, § 21; Verordnung über Allgemeine Bedingungen für die Grundversorgung von Haushaltskunden und die Ersatzversorgung mit Gas aus dem Niederdrucknetz, GasGVV. Ausfertigungsdatum: 26.10.2006, BGBI. IS.2391, 2396, § 20, § 21.
3 См. там же § 21.
электроэнергии и газа до установки измерительных приборов. В случае нарушения потребителем иных, предусмотренных в договоре обязанностей, в частности при неоднократном неисполнении обязанностей провести платеж, поставщик вправе расторгнуть договор энерго- и газоснабжения без соблюдения срока расторжения, предупредив за две недели потребителя о возможном расторжении договора (пред. 2 § 21 StromGW/GasGW)1•
Договор энергоснабжения в ФРГ принадлежит к договору купли-продажи, в российском гражданском праве договор энергоснабжения выделен в самостоятельный вид гражданско-правовых договоров. Также можно отметить, что в гражданском кодексе РФ определена равная ответственность сторон договора
энергоснабжения, а взыскание упущенной выгоды - не предусмотрено.
□□□□
1 Verordnung über Allgemeine Bedingungen für die Grundversorgung von Haushaltskunden und die Ersatzversorgung mit Elektrizität aus dem Niederspannungsnetz, StromGVV. Ausfertigungsdatum: 26.10.2006, BGBI. IS.2391. IS.2391, § 21 Satz 2;
Verordnung über Allgemeine Bedingungen für die Grundversorgung von Haushaltskunden und die Ersatzversorgung mit Gas aus dem Niederdrucknetz, GasGVV. Ausfertigungsdatum: 26.10.2006, BGBI. IS.2391, 2396, § 21 Satz 2.
