CC BY
60
УДК 658.56
В.В. Федченко
ДОБРОВОЛЬНАЯ СЕРТИФИКАЦИЯ КАК ЗАЛОГ КАЧЕСТВА И БЕЗОПАСНОСТИ АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ СРЕДСТВ
В статье рассматривается возрастающая важность вопросов добровольной сертификации отечественной продукции аварийно-спасательного назначения в условиях вступления России во Всемирную торговую организацию (ВТО).
Описаны структура и порядок работы Системы сертификации аварийно-спасательных средств МЧС России - единственной в России системы сертификации, специализирующейся на подтверждении соответствия всем необходимым требованиям качества и безопасности аварийно-спасательных средств, предназначенных для использования в особых условиях чрезвычайных ситуаций.
Рассмотрены основные пути развития представленной Системы сертификации, позволяющие обеспечить постоянное повышение качества, эффективности и безопасности аварийно-спасательных средств.
Ключевые слова: добровольная сертификация, подтверждение соответствия, аварийно-спасательное средство, качество продукции, сертификационные испытания.
V. Fedchenko
VOLUNTARY CERTIFICATION AS GUARANTEE OF RESCUE MEANS QUALITY AND SAFETY
The article views the topical issues in the field of voluntary certification domestic rescue goods under condition of the accession of Russia to the World Trade Organization. The author of the article presents the structure and approach of the unique System of certification of rescue means of the EMER-COM of Russia specialized in the confirmation of conformity to all necessary requirements of quality and safety of rescue means using in emergency situations. Furthermore, the article presents development trends of the System of certification providing the improvement of quality efficiency and safety of rescue means
Keywords: voluntary certification, confirmation of conformity, rescue means, quality of production, certification tests.
Повышение качества аварийно-спасательных средств и безопасности проведения спасательных операций - это важнейшая задача обеспечения эффективности мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий природных и техногенных чрезвычайных ситуаций и одно из необходимых условий получения конкурентных преимуществ для российских предприятий в условиях вступления России в ВТО.
Добровольная сертификация - это документальное подтверждение соответствия продукции, подтверждение качества которой не является обязательным требованием законодательства, определённым требованиям, конкретным стандартам или техническим условиям.
Добровольная сертификация является одним из признанных во всём международном экономическом сообществе, но мало используемым российскими предприятиями инструментом, гарантирующим высокое качество, независимую и объективную оценку соответствия продукции, работ и услуг установленным требованиям.
В связи с предстоящим резким ростом конкуренции между отечественными и зарубежными товаропроизводителями в условиях ВТО использование систем добровольной сертификации ста-
нет крайне необходимой практикой, а в случае сертификации систем менеджмента качества предприятий - непременным требованием западных партнёров.
Исключительно сложные условия проведения спасательных операций определяют высокие требования к аварийно-спасательным средствам (АСС), и требуют особенного подхода при их испытании и эксплуатации.
С целью обеспечения сил и средств МЧС России конкурентоспособными и высококачественными АСС, повышения эффективности и качества проводимых аварийно-спасательными формированиями работ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций уже более 12 лет успешно функционирует и постоянно развивается Система добровольной сертификации аварийно-спасательных средств МЧС России.
Система сертификации АСС МЧС России и её знак соответствия зарегистрированы в установленном порядке в Едином государственном Реестре систем добровольной сертификации (свидетельство РОСС RU.0001.03 ЭЧ00 от 30.06.1998).
Учредителем Системы добровольной сертификации аварийно-спасательных средств МЧС России является МЧС России.
Область аккредитации рассматриваемой системы добровольной сертификации включает всю номенклатуру продукции по 80 коду Общероссийского классификатора продукции «Аварийно-спасательные средства специализированные», в том числе выполнение услуг в области аварийно-спасательной деятельности и сертификации систем менеджмента качества и производств.
Все работы по проведению процедуры сертификации организуются централизованно через Центральный орган (ЦО), который определяет орган по сертификации (ОС), испытательные лаборатории (ИЛ) и эксперта для проведения процедуры сертификации по видам работ.
Центральным органом Системы сертификации АСС МЧС России был определён Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций (ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), осуществляющий организационно-методическое и информационное сопровождение данной добровольной системы сертификации, в том числе комиссии по апелляции и инспекционному контролю.
В настоящее время Система сертификации объединяет несколько десятков органов по сертификации аварийно-спасательных средств, испытательных лабораторий, испытательных центров (в том числе из числа аккредитованных Росстандартом), обладающих высококвалифицированным персоналом и уникальной испытательной техникой для проведения различных испытаний с учётом ситуаций, приближённых к реальным условиям эксплуатации аварийно-спасательных средств в ЧС.
В процесс проведения процедуры сертификации вовлечены 45 компетентных специалистов-экспертов, обеспечивающих объективную оценку сертифицируемых АСС и услуг, сертификацию систем менеджмента качества и производств. Высококвалифицированный персонал и эксперты Системы хорошо знают лучшую отечественную и зарубежную технику, условия её эксплуатации в экстремальных ситуациях ЧС в различных географических и климатических зонах.
Для предприятий, выпускающих продукцию, предназначенную для проведения аварийно-спасательных работ, Системой сертификации АСС МЧС России предусмотрено проведение процедуры сертификации систем менеджмента качества на соответствие стандарту ГОСТ Р ИСО 9001 - 2 008 (ISO 9001:2008).
Схема организационной структуры системы сертификации представлена на рис. 1.
Рис. 1. Схема организационной структуры Системы сертификации АСС МЧС России
Взаимодействие органов сертификации и организаций-заявителей, строящееся на добровольной договорной основе, осуществляется в соответствии с действующим законодательством и в рамках правил функционирования Системы сертификации АСС МЧС России.
В целом порядок проведения процедуры сертификации работ (услуг) включает следующие этапы:
подача заявки на сертификацию;
принятие решения по заявке, в том числе выбор схемы сертификации;
отбор, идентификация образцов и их испытание;
оценка производства (если это предусмотрено схемой сертификации);
анализ полученных результатов и принятие решения о выдаче (об отказе в выдаче) сертификата соответствия;
выдача сертификата;
осуществление инспекционного контроля за сертифицированной продукцией (если это предусмотрено схемой сертификации);
корректирующие мероприятия при нарушении соответствия продукции установленным требованиям и неправильном применении знака соответствия.
Обобщённая схема процедуры проведения сертификации в рассматриваемой Системе сертификации АСС МЧС России изображена на рис. 2.
Полученный в Системе по положительным итогам всех необходимых испытаний сертификат, представленный на рис. 3, официально подтверждает соответствие стандартам характеристик продукции аварийно-спасательного назначения, а также возможность её эксплуатации и использования по прямому назначению.
Наличие этого документа обеспечивает заявителю на последующие три года весомое конкурентное преимущество, особенно в части обеспечения требований к аварийно-спасательной технике, машинам, оборудованию, приборам, их узлам и деталям и другим средствам, используемым для нужд организаций МЧС России.
Сертификат соответствия также документально подтверждает право на использование знака соответствия объектов установленным требованиям и гарантирует безопасность применения.
Заявка от разработчика, изготовителя, дилера
ЦО -► ОС -► ИЦ ИЛ
Предварительное рассмотрение документации и ознакомление с образцами АСС
Опытный образец
Серийный образец
Образец на тип изделия
Разработка предварительной программы на проведение экспертизы, сертификационных испытаний
Нормативное обеспечение ГОСТ, БЧС, РСЧС, НД министерства, НД изготовителя
Составление сметы испытаний
Согласование с заказчиком программы и сметы испытаний
Предварительная подготовка экспертного заключения
Отбор образцов и оформление акта отбора
Проведение экспертизы или сертификационных испытаний
т.
Положительное заключение + ~
Необходимость доработки
Уведомление ЦО и представление заказчику рекомендаций по доработке АСС
Предъявляется заявителю
Передаётся в комиссию для дальнейшего рассмотрения
Г
Передаётся в ЦО
После принятия решения комиссии оформляются протокол испытаний и окончательное заключение, которые передаются в ОС для оформления сертификата
Рис. 2. Обобщённая схема процедуры проведения сертификации в Системе сертификации АСС МЧС России
Примеры образцов сертифицированной продукции изображены на рис. 4, а условия испытаний АСС, проводимых в целях сертификации, представлены на рис. 5.
Рассматриваемая система добровольной сертификации обладает следующими отличиями от многих других систем:
основана на базе и опыте независимых организаций и их специалистов, имеющих уникальный опыт использования в различных областях широкого круга аварийно-спасательных средств, производимых ранее и в настоящее время отечественными и зарубежными предприятиями;
выдаёт сертификат и знак Системы только тем производителям, чья продукция (услуга) действительно соответствует высоким требованиям к качеству;
осуществляет контроль качества сертифицированной продукции (услуги) на протяжении всего срока действия сертификата;
предоставляет возможность потребителям проверить действие сертификата в реестре или напрямую обратиться в сертификационный орган;
содействует организации и развитию в РФ саморегулирования в различных отраслях производства продукции и оказания услуг.
Грядущие изменения, связанные со вступлением России в ВТО, решением о передаче функций по аккредитации новому федеральному органу исполнительной власти (Росаккредитация),
- 37
Научные и образовательные проблемы гражданской защиты - 2012'3
Рис. 3. Вид сертификата соответствия СС АСС МЧС России
безусловно, отразятся на организации работы Системы сертификации АСС МЧС России в будущем, но в ближайшей перспективе регламент её деятельности не изменится.
Рис. 4. Образцы сертифицированной продукции
На современном этапе основными задачами повышения эффективности работ по оценке (подтверждению) соответствия являются следующие:
совершенствование нормативного обеспечения сертификации в отношении аварийно-спасательных средств, а именно, пересмотр действующих, разработка и принятие новых национальных стандартов и сводов правил, устанавливающих технические требования к объектам сертификации с лучшими потребительскими характеристиками, новейшими методами испытаний;
создание и развитие лабораторно-экспериментальной базы ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) для обеспечения проведения сертификационных испытаний различных видов современной аварийно-спасательной продукции;
разработка мероприятий по повышению доверия к результатам оценки соответствия продукции и систем управления отечественных предприятий со стороны участников рынка и государственных заказчиков.
Рис. 5. Сертификационные испытания различных видов аварийно-спасательной продукции
Таким образом, решение данных задач позволит обеспечить достойное развитие добровольной сертификации АСС в системе МЧС России и гарантировать постоянное повышение качества сертифицируемой продукции, эффективность и безопасность аварийно-спасательных операций, проводимых в экстремальных условиях чрезвычайных ситуаций, а значит получить конкурентные преимущества отечественным производителям, и защитить внутренний рынок высококачественных товаров в условиях вступления России в ВТО.
