CC BY
188
СЕКЦИЯ 2. ПРОБЛЕМЫ МОДЕРНИЗАЦИИ ГРАЖДАНСКОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
ДОБРОСОВЕСТНОСТЬ В ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОМ ПРАВЕ
Мороз С.П. - директор ВШП «Эдшет» Каспийского университета, д.ю.н., профессор (Республика Казахстан)
В последнее время все большую актуальность приобретают вопросы добросовестности субъектов предпринимательских отношений. Объясняется это рядом причин, и, прежде всего, повальным неисполнением принятых на себя обязательств. На практике хозяйствующие субъекты всячески уклоняются от добровольного исполнения договорных обязательств, используя при этом пробелы и недостатки действующего законодательства. Не для кого не секрет, что даже наличие судебного решения еще не гарантирует, что оно будет исполнено, но сколько инстанций еще нужно пройти, чтобы это судебное решение получить. Ситуация усугубляется необходимостью преодоления негативных последствий мирового финансового кризиса, с которой столкнулись все государства, в том числе и Республика Казахстан. В этих условиях следует создать такой механизм, при котором добросовестность участников будет поощряться и стимулироваться. В частности, применительно к субъектам предпринимательской деятельности, поощрение добросовестности их поведения должно найти закрепление в специальном законодательстве.
Говоря о специальном законодательстве, следует иметь в виду, что в Республике Казахстан действует Закон РК «О частном
Электронный вестник Ростовского социально-экономического института. Выпуск № 1 (январь-март) 2016
предпринимательстве» от 31 января 2006 г. № 124-III , который систематизировал нормы, регулирующие деятельность субъектов частного предпринимательства, объединив их в едином законодательном акте. Вместе с тем данный законодательный акт имеет ограниченную сферу применения, поскольку посвящен только вопросам частного предпринимательства. В этой связи в целях совершенствования предпринимательского законодательства РК и установления общих начал осуществления предпринимательской деятельности, в последние несколько лет ведется работа по разработке проекта Предпринимательского кодекса РК. Не вдаваясь в подробности вопроса о целесообразности кодификации предпринимательского законодательства РК, отметим лишь, что, на наш взгляд, более предпочтительным является принятие Закона РК «О предпринимательстве», чем очередная неудачная попытка разработки кодифицированного закона комплексного характера (как это имело место при разработке Транспортного кодекса РК или Банковского кодекса РК).
Возвращаясь к теме нашего исследования, следует сказать, что добросовестность участников - это один из основополагающих принципов предпринимательского права, и он должен найти отражение в качестве такого в действующем законодательстве.
Традиционно принципы предпринимательского права понимаются как его основополагающие начала, пронизывающие весь массив правовых норм86
87
или как основные исходные положения предпринимательского права . Однако сами принципы трактуются по-разному: 1) Н.Ю. Круглова выделяет: принцип целенаправленности воздействия на достижение обоюдных интересов в результате хозяйственной деятельности субъектов
85 Казахстанская правда. 2006, 7 февраля. № 27 (24998).
86 Лаптев В.В. Предпринимательское право: понятие и субъекты. // Институт государства и права РАН. - М.: Юрист, 1997. С. 8-17; Ершова И.В., Иванова Т.М. Предпринимательское право: учебное пособие. - М.: Юриспруденция, 2000. С. 11-13; Анохин В.С. Предпринимательское право: учебник для студентов высших учебных заведений. - М.: Гуманитарный издательский центр «ВЛАДОС», 1999. С. 20-22.
87 Дойников И.В. Предпринимательское право. - М.: Издательство «ПРИОР», 1998. С. 8-9.
Электронный вестник Ростовского социально-экономического института. Выпуск № 1 (январь-март) 2016
хозяйственных правоотношений; принцип равноправия субъектов хозяйственных правоотношений независимо от уровня, который они занимают в народнохозяйственном комплексе; принцип экономической свободы и поощрения предпринимательского поведения хозяйственных организаций; принцип поощрения добросовестной конкуренции и защиты от монополизма и недобросовестной конкуренции; принцип комплексности
государственного воздействия на хозяйственные отношения; принцип
88
законности ; 2) И.В. Ершова, Т.М. Иванова предлагают следующую классификацию принципов предпринимательского права: принцип свободы предпринимательской деятельности; принцип признания многообразных форм собственности, юридического равенства форм собственности и равной их защиты; принцип единого экономического пространства; принцип поддержания конкуренции и недопущения экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию; принцип государственного регулирования предпринимательской
89
деятельности; принцип законности ; аналогичной точки зрения придерживается И.В. Дойников, только прибавляя к указанным выше принципам - принцип получения прибыли, как цель предпринимательской деятельности90; 3) В.С. Анохин считает, что к принципам предпринимательского права относятся: принцип экономической свободы, защиты экономических интересов хозяйствующих субъектов и поощрения предприимчивости в предпринимательстве; принцип государственного воздействия на отношения в народном хозяйстве преимущественно на основе применения экономических мер и методов; принцип конкуренции и защиты
91
от монополизма; принцип законности .
88 Круглова Н.Ю. Хозяйственное право. - М.: Русская Деловая Литература, 1998. С. 52-53.
89 Ершова И.В., Иванова Т.М. Предпринимательское право: учебное пособие. - М.: Юриспруденция, 2000. С. 11-17.
90 Дойников И.В. Предпринимательское право. - М.: Издательство «ПРИОР», 1998. С. 8-9.
91 Анохин В.С. Предпринимательское право: учебник для студентов высших учебных заведений. - М.: Гуманитарный издательский центр «ВЛАДОС», 1999. С. 20-22.
Электронный вестник Ростовского социально-экономического института. Выпуск № 1 (январь-март) 2016
Прежде всего, нужно сказать о том, что принципы законности и равенства форм собственности - общеправовые принципы, а не отраслевые. Поэтому следовало бы выявить особенности их проявления в предпринимательских отношениях, и уже с учетом этого попытаться определить их как принципы, присущие предпринимательскому праву, а не праву вообще. Затем, что это за принцип - получение прибыли как цель предпринимательской деятельности, какие мотивы были положены в основу рассмотрения его как правового принципа неясно. И, наконец, принцип равноправия субъектов хозяйственных правоотношений независимо от уровня, который они занимают в хозяйственном комплексе. Здесь нужно было четко разграничить горизонтальные и вертикальные отношения, возникающие между субъектами хозяйственных отношений, потому что только в первом случае они выступают как равноправные участники, во втором - их отношения строятся на началах власти и подчинения.
Принципы предпринимательского права как основополагающие начала обеспечивают целенаправленное регулирование предпринимательских отношений.
Прежде всего, предпринимательские отношения регулируются на основе принципов, закрепленных в ст. 2 Гражданского кодекса РК, а именно:
1) принцип равенства участников регулируемых гражданским законодательством отношений (означает, что все субъекты гражданского права, в том числе субъекты предпринимательской деятельности обладают равными правами, и никто из них не может находиться в более привилегированном положении, чем другие - в соответствии с п. 3 ст. 4 Закона о частном предпринимательстве запрещается принятие государственными органами нормативных правовых актов, устанавливающих привилегированное положение отдельно взятых субъектов частного предпринимательства);
2) принцип неприкосновенности собственности (означает, что государство гарантирует собственникам - субъектам предпринимательской деятельности возможность реализации полномочий по владению, пользованию и распоряжению, принадлежащим им имуществом в полной мере - согласно п. 3 ст. 26 Конституции РК - никто не может быть лишен своего имущества иначе, как по решению суда);
3) принцип свободы договора (означает, что стороны вправе определить содержание соглашения в значительной степени по собственному усмотрению, но свобода договора, не является абсолютной, поэтому в определении содержания договора должно быть достигнуто оптимальное соотношение требований нормативных актов и усмотрений сторон договора);
4) принцип недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела (означает, что государственные органы, их должностные лица и любые другие лица не вправе вмешиваться в частные дела субъектов предпринимательской деятельности, если они не нарушают требований, установленных законодательством);
5) принцип беспрепятственного осуществления гражданских прав (означает, что субъекты предпринимательской деятельности реализуют свои права в полном объеме и без каких-либо ограничений, главное, чтобы это не затрагивало интересы и не ущемляло права других лиц);
6) принцип обеспечения восстановления нарушенных гражданских прав (его сущность заключается в том, что в случае нарушения установленных гражданских прав субъектам предпринимательской деятельности гарантируется их восстановление);
7) принцип судебной защиты гражданских прав (заключается в том, что субъекты предпринимательской деятельности имеют право на судебную защиту своих прав и законных интересов).
Также к числу принципов предпринимательского права следует отнести гражданско-правовые принципы, которые не нашли своего прямого
Электронный вестник Ростовского социально-экономического института. Выпуск № 1 (январь-март) 2016
выражения в правовых нормах, но принизывают всю систему гражданского законодательства: 1) принцип свободного перемещения товаров, работ и услуг (основан на правилах единого рынка, единого экономического пространства, которое не знает внутренних границ и не ограничивает свободу перемещения товаров, работ, услуг, финансовых средств, результатов творческой деятельности и т.д. как на территории одного государства, так и между различными государствами); 2) принцип защиты прав потребителей как участников предпринимательских отношений (включает в себя защиту прав и законных интересов потребителей); 3) принцип защиты прав и правомерных интересов кредитора (защита кредитора проявляется в возложении на должника всех неблагоприятных последствий неисполнения или ненадлежащего исполнения принятых на себя обязательств, а также в освобождении кредитора от риска случайного неисполнения обязательства и от бремени доказывания вины должника); 4) принцип защищенности гражданских прав (проявляется в абсолютном характере защиты гражданских прав, в свободе выбора для потерпевшей стороны органа защиты и способа защиты гражданских прав, а также в том, что потерпевший самостоятельно принимает решение об обращении или необращении за защитой нарушенного права).
Наконец, большое значение для регулирования предпринимательских отношений имеет принцип законности. Принцип законности относится к общеотраслевым принципам, присущим различным отраслям права, но в условиях рыночных отношений он приобретает особое и специфическое выражение. С одной стороны, юридические лица и граждане вправе осуществлять любые виды деятельности, если они не запрещены законом, а с другой - обязаны строго и неукоснительно соблюдать предписания закона.
Наряду с этим, в предпринимательском праве есть принципы, свойственные только ему (отраслевые принципы). Как известно принципами права признаются только те основные идеи и наиболее существенные
Электронный вестник Ростовского социально-экономического института. Выпуск № 1 (январь-март) 2016
моменты, которые нашли свое воплощение в праве. Однако принципы предпринимательского права как относительно молодой отрасли права еще не получили надлежащей законодательной регламентации, и их можно вычленить только путем анализа норм предпринимательского законодательства. Согласно п. 2 ст. 4 Закона РК «О частном предпринимательстве» от 31 января 2006 г. принципами государственного регулирования частного предпринимательства являются: 1) гарантия свободы частного предпринимательства и обеспечение его защиты и поддержки; 2) равенство всех субъектов частного предпринимательства на осуществление предпринимательской деятельности; 3) гарантия неприкосновенности и защиты частной собственности (собственности субъектов частного предпринимательства); 4) приоритет развития малого предпринимательства в Республике Казахстан; 5) участие субъектов частного предпринимательства в экспертизе проектов нормативных правовых актов, затрагивающих интересы частного предпринимательства. Из данного перечня в качестве принципов предпринимательского права можно назвать только принцип свободы частного предпринимательства и обеспечения его защиты и поддержки и принцип государственной поддержки малого предпринимательства (поскольку принципы равенства субъектов и неприкосновенности собственности - это принципы гражданского права, о которых уже говорилось выше). Также следует выделить еще два принципа предпринимательского права - это принцип государственного регулирования предпринимательства и принцип свободы конкуренции и ограничении монополистической деятельности.
Принцип свободы частного предпринимательства и обеспечения его защиты и поддержки закрепляется в Конституции Республики Казахстан, Гражданском кодексе РК и в других нормативных актах, регулирующих предпринимательские отношения.
Так, в соответствии со ст. 10 ГК РК, государство гарантирует свободу предпринимательской деятельности и обеспечивает ее защиту и поддержку. Вместе с тем, свобода предпринимательской деятельности не абсолютна и может быть ограничена законодательством в общественных интересах. В частности, законодательными актами могут устанавливаться перечни работ, видов товаров и услуг, которые запрещены для частного предпринимательства, запрещены или ограничены для экспорта или импорта. Однако как следует из п. 1 ст. 3 Закона о частном предпринимательстве, частное предпринимательство может быть ограничено исключительно по основаниям, устанавливаемым в соответствии с законами РК.
Государственная поддержка частного предпринимательства понимается как комплекс государственных мер по стимулированию развития частного предпринимательства, созданию благоприятных правовых, экономических и социальных условий для реализации предпринимательской инициативы в РК (п. 3 ст. 1 Закона о частном предпринимательстве).
Принцип государственного регулирования предпринимательства выражается в применении государством экономических и административных (директивных) мер воздействия на поведение субъектов предпринимательской деятельности.
В настоящее время государственное регулирование, как правило, осуществляется с использованием экономических методов стимулирующего характера, направленных на повышение заинтересованности субъектов предпринимательской деятельности в увеличении объемов производства, внедрении новых технологий, приобретении нового современного оборудования, расширении ассортимента производимых товаров, выполняемых работ или оказываемых услуг, а также повышении их качества.
Прямое (директивное) воздействие государства осуществляется для защиты публичных (общественных) интересов.
Принцип свободы конкуренции и ограничения монополистической деятельности является главным и неотъемлемым условием развития рыночной экономики. Данный принцип направлен на стимулирование конкурентоспособных участников предпринимательской деятельности, поскольку устраняет таких субъектов рынка, которые не способны выдержать конкурентную борьбу, и подлежат ликвидации как банкроты. При этом законодателем в качестве основных принципов конкуренции названы: 1) состязательность; 2) добросовестность; 3) законность; 4) соблюдение прав потребителей (ст. 4 Закона РК «О конкуренции» от 25 декабря 2008 г. № 112 -IV ЗРК).
Действующим законодательством обеспечивается защита конкуренции, создаются условия для эффективного функционирования товарных рынков, обеспечивается единство экономического пространства, свободного перемещения товаров и свободы экономической деятельности в Республике Казахстан. При этом защищается только добросовестная конкуренция и не допускаются злоупотребления, направленные на подрыв предпринимательской деятельности конкурентов. В частности, к таким видам монополистической деятельности отнесены: 1) антиконкурентные соглашения субъектов рынка; 2) антиконкурентные согласованные действия субъектов рынка; 3) злоупотребление доминирующим или монопольным положением.
Наряду с этим, гражданским законодательством РК устанавливается возможность применения при наличии пробелов в законодательстве не только общих начал и смысла гражданского законодательства, но и требований добросовестности, разумности и справедливости.
Принцип государственной поддержки малого предпринимательства выражается в том, что законодатель в качестве приоритетного направления развития государственной политики в области защиты и поддержки частного предпринимательства специально выделил - оказание поддержки малому
Электронный вестник Ростовского социально-экономического института. Выпуск № 1 (январь-март) 2016
бизнесу. Государственная поддержка малого предпринимательства осуществляется по следующим направлениям: создание условий для использования субъектами малого предпринимательства государственных финансовых, статистических, материально-технических и информационных ресурсов, а также научно-технических разработок и технологий; разработку государственных, отраслевых (секторальных) и региональных программ развития малого предпринимательства; установление упрощенного порядка государственной регистрации и ликвидации субъектов малого предпринимательства; установление оптимального режима
налогообложения; принятие программ кредитования малого предпринимательства; создание системы привлечения и использования инвестиций, в том числе иностранных, для поддержки и развития малого предпринимательства; обеспечение гарантированного объема закупа товаров (работ, услуг) для государственных нужд; организацию подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров путем развития существующих и создания новых учебных и исследовательских центров, консалтинговых организаций и информационных систем поддержки и развития малого предпринимательства; создание национальных институтов развития (п. 3 ст. 18 Закона о частном предпринимательстве).
В качестве еще одного принципа в Законе о частном предпринимательстве назван - принцип участия субъектов частного предпринимательства в экспертизе проектов нормативных правовых актов, затрагивающих интересы частного предпринимательства (абзац 4 п. 2 ст. 4). Сущность этого принципа заключается в том, что центральные государственные и местные исполнительные органы через экспертные советы направляют проекты нормативных правовых актов, затрагивающих интересы субъектов частного предпринимательства, в аккредитованные объединения субъектов частного предпринимательства для получения экспертного заключения. При этом, пояснительная записка к проекту
Электронный вестник Ростовского социально-экономического института. Выпуск № 1 (январь-март) 2016
нормативного правового акта, затрагивающего интересы субъектов частного предпринимательства, в обязательном порядке должна содержать результаты расчетов, подтверждающие снижение и (или) увеличение затрат субъектов частного предпринимательства в связи с введением в действие нормативного правового акта. Сроки введения в действие нормативного правового акта, затрагивающего интересы частного предпринимательства, должны устанавливаться исходя из сроков, необходимых субъекту частного предпринимательства для подготовки к осуществлению деятельности в связи с требованиями, устанавливаемыми законами РК. Порядок и сроки введения в действие нормативных правовых актов не должны наносить ущерб субъектам частного предпринимательства.
В законодательстве прямо предусмотрено, что проекты нормативных правовых актов, затрагивающих интересы субъектов частного предпринимательства, подлежат обязательному опубликованию (распространению) в средствах массовой информации, включая WEB-сайты в общедоступных телекоммуникационных сетях, до их рассмотрения в соответствующем органе или на заседании экспертного совета (п. 8 ст. 5 Закона о частном предпринимательстве).
Таким образом, признание принципа добросовестности участников в качестве основополагающего принципа предпринимательского права и предпринимательского законодательства будет способствовать дальнейшему развитию предпринимательства и укреплению договорной дисциплины в этой сфере.
Литература:
1. Анохин В.С. Предпринимательское право: учебник для студентов высших учебных заведений. - М.: Гуманитарный издательский центр «ВЛАДОС», 1999. С. 20-22.
2. Дойников И.В. Предпринимательское право. - М.: Издательство «ПРИОР», 1998. С. 8-9.
Электронный вестник Ростовского социально-экономического института. Выпуск № 1 (январь-март) 2016
3. Ершова И.В., Иванова Т.М. Предпринимательское право: учебное пособие. - М.: Юриспруденция, 2000. С. 11-17.
4. Круглова Н.Ю. Хозяйственное право. - М.: Русская Деловая Литература, 1998. С. 52-53.
5. Лаптев В.В. Предпринимательское право: понятие и субъекты. // Институт государства и права РАН. - М.: Юрист, 1997. С. 8-17.
